ממשלת ישראל השמונה עשרה

ממשלת ישראל השמונה עשרה, בראשותו של מנחם בגין, פעלה מ-20 ביוני 1977 עד 5 באוגוסט 1981, בתקופת כהונתה של הכנסת התשיעית.

תוצאות הבחירות לכנסת התשיעית
שמאל|ממוזער|250px|ממשלת ישראל השמונה עשרה בתמונה המסורתית עם נשיא המדינה, אפרים קציר. עומדים משמאל לימין: מאיר עמית, אהרן אבוחצירא, זבולון המר, יגאל הורביץ, עזר ויצמן, שמחה ארליך, גדעון פת, אליעזר שוסטק, ישראל כץ, אריאל שרון, שמואל תמיר, משה דיין ואריה נאור - מזכיר הממשלה. יושבים משמאל לימין: מנחם בגין, אפרים קציר ויגאל ידין
 רשימה ראש הרשימה מנדטים מספר קולות אחוז מהקולותמושב הערות הליכוד מנחם בגין 43 583,968 33.4%קואליציהרשימה משותפת למפלגות חרות, המפלגה הליברלית, ולע"ם
בהמשך כהונת הכנסת:
הצטרפו שני חברי שלומציון
פרשו שני חברי כנסת והקימו את התחיה-בנא"י
פרש חבר הכנסת יוסף תמיר והצטרף לשינוי
פרש חבר הכנסת יצחק יצחקי והקים את ישראל אחת
פרשו שלושה חברי כנסת והקימו את רפ"י - הרשימה הממלכתית, מהם חזר אחד לאחר מכן
הצטרף חבר הכנסת עקיבא נוף מאחווה המערך שמעון פרס 32 430,023 24.6%אופוזיציהרשימה משותפת למפלגות העבודה ומפ"ם
בהמשך כהונת הכנסת:
פרש חבר הכנסת משה דיין והקים סיעת יחיד; בהמשך הצטרף לחברי כנסת נוספים בהקמת תל"ם
הצטרפו שני חברי כנסת משינוי ד"ש יגאל ידין 15 202,265 11.6%קואליציה, שינוי פרשה לאופוזיציה. בהמשך כהונת הכנסת התפלגה הסיעה לתנועה הדמוקרטית ושינוי מפד"ל יוסף בורג 12 160,787 9.2%קואליציה חד"ש 5 80,118 4.6%אופוזיציה אגו"י 4 58,652 3.3%קואליציה פלאטו שרון שמואל פלאטו-שרון 1 35,049 2.0%אופוזיציה שינה מאוחר יותר את שם סיעתו ל"פיתוח ושלום" שלומציון אריאל שרון 2 33,947 1.9%קואליציה הצטרפה לליכוד לאחר הקמת הממשלה מחנה של"י 2 27,281 1.6%אופוזיציה מאוחר יותר פרש חבר הכנסת סעדיה מרציאנו והקים את סיעת היחיד "שוויון בישראל - פנתרים" רע"ם סיף-אלדין אל-זועבי 1 24,185 1.4%אופוזיציה פועלי אגודת ישראל קלמן כהנא 1 23,571 1.3%אופוזיציה רצ שולמית אלוני 1 20,621 1.2%אופוזיציה ל"ע גדעון האוזנר 1 20,384 1.2%אופוזיציה

הקמת הממשלה
בעת הרכבת ממשלתו הראשונה, הפתיע בגין כאשר מינה כשר חוץ את משה דיין, ממנהיגי תנועת העבודה. בגין גם הכריז בעת ביקור בהתנחלות אלון מורה: "בעתיד הקרוב יהיו הרבה אלוני מורה". סמוך לאחר הקמת הממשלה ביקר בגין בארצות הברית כאורחו של הנשיא ג'ימי קרטר והשניים הצהירו שנוצרה ביניהם מערכת יחסים קרובה.

ביקורת נמתחה על בגין, בתחילת דרכו כראש ממשלה, כאשר כיהן גם כשר המשפטים, על שהמליץ בפני הנשיא קציר להעניק חנינה לבנקאי יהושע בן-ציון.

ציוני דרך ומדיניות
כלכלה וחברה
מדיניותה הכלכלית והחברתית של הממשלה נגזרה, מחד, מדגילתה של מפלגת הליכוד בליברליזם כלכלי ושוק חופשי, ומאידך, ממחויבותה לעקרונות של "צדק סוציאלי", שהיווה נדבך חשוב באידאולוגיה של תנועת החרות ובמשנתו של זאב ז'בוטינסקי. בין היתר, כתב על כך: "צמצום אי השוויון הוא בהתקרבות בלתי פוסקת של הקצוות החברתיים, התקרבות לא בכיוון "מלמעלה למטה" המביא בהכרח לירידה ונסיגה כלכלית, אלא בכיוון "מלמטה למעלה" המביא לעלייה והתקדמות... הקידמה הכלכלית והחברתית לא תתבטא בביטול המותרות כי אם בתהליך של ביטול מושג המותרות, על ידי הפיכתם המתמדת למצרכים הנדרשים על ידי הכול והנרכשים על ידי הכל."

בתחום ה"צדק הסוציאלי" השקיעה הממשלה כספים רבים. במרץ 1978 הציגה הממשלה הצעת חוק לחינוך תיכוני חינם שאושרה באפריל. כמו כן, הושקעו כספים רבים באספקת דיור למשפחות שחיו בצפיפות של מעל שלוש נפשות בחדר, רמת צפיפות שהוגדרה כקו העוני לדיור. ב-1977 היו מתחת לקו העוני הזה קרוב ל-3% ממשקי הבית, כ-30,000 משקי בית. ב-1983 ירד השיעור ל-1.2%, כ-10,000 משקי בית, בלבד. בשנים שלאחר מכן הייתה ירידה לשיעורים אפסיים. יוזמה נוספת של הממשלה הייתה מפעל שיקום השכונות, שהוגשה לכנסת על ידי גדעון פת, שר הבינוי והשיכון, בשם הממשלה, במאי 1978. שנה אחר כך תיאר יגאל ידין את התוכנית במילים "המפעל החברתי הגדול ביותר שתוכנן אי פעם בישראל. ראשיתה ביוזמתו של ראש הממשלה לפתרון בעיות הדיור בשכונות המצוקה... מדובר כאן בשיקום אוכלוסייה של מאה ושישים שכונות ואזורי מצוקה בישראל בהיקף כספי גדול... הפרויקט הזה של שיקום השכונות... הוא מהפכה שלמה בכל דפוסי השיקום השכונתי".

בהיעדר מקור תקציבי לכספים הרבים שהשקיעה הממשלה, מומנו פעולות אלה באמצעות "הדפסת כסף", דבר שהגביר את האינפלציה. מנגנון ההצמדה של השכר שהיה נהוג המעיט את הפגיעה של האינפלציה בשכירים ואיפשר דו-קיום עם ההסתדרות, ועל כן בגין לא איבד מן הפופולריות שלו בשל כישלון המדיניות הכלכלית. בתחילה, הגידול בחוב החיצוני והפנימי של ישראל עדיין לא נתן את אותותיו, אולם בשנת 1980 המצב הידרדר ויגאל הורביץ שהתמנה לשר אוצר הנהיג מדיניות תקציבית מרסנת. אולם, לאחר פחות משנה החליף אותו יורם ארידור שהנהיג מדיניות הפוכה שכללה הורדת מכסים, בסיסמה שיש להיטיב עם העם, ובטענה שהקניות המוגברות יביאו לעלייה בהכנסות ממיסים.

לעומת זאת, בתחום צמצום מעורבות הממשלה במשק נעשו רק מספר צעדים מוגבלים. הותר לציבור לקנות רק סכום מסוים של מטבע חוץ לצורך נסיעה לחוץ לארץ, ללא צורך בהיתר.

חוץ וביטחון
עוד לפני הקמת הממשלה הגיע בגין להסכמה עם סאדאת על מגעים לשלום בין ישראל למצרים, ומדיניות החוץ של הממשלה הייתה מופנית בראש ובראשונה להשגת הסכם שלום עם מצרים. בנובמבר 1977 ביקר סאדאת בישראל וב-26 במרץ 1979 נחתם הסכם השלום בין ישראל למצרים, הסכם השלום הראשון שנחתם עם מדינה ערבית.

הממשלה הקימה התנחלויות ברחבי יהודה ושומרון, אולם על מנת שלא לפגוע במגעים עם מצרים עשתה זאת בהססנות, כאשר בתחילה מוקמו 12 התנחלויות חדשות בתוך בסיסים צבאיים.

במרץ 1978, לאחר פיגוע אוטובוס הדמים, הורתה הממשלה לצה"ל לפגוע באש"ף בדרום לבנון, ובזאת החל מבצע ליטני. בשלהי כהונת הממשלה, ב-7 ביוני 1981, הפציץ חיל האוויר הישראלי את הכור האטומי בעיראק, במה שכונה מבצע אופרה.

הממשלה סיימה כהונתה עם פיזור הכנסת לקראת הבחירות לכנסת העשירית.

 סיעות הקואליציה
 סיעה מנדטים משרדי השרים משרדי סגני השרים תחילת חברות בממשלה סיום חברות הערות הליכוד 43 משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון, משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת, משרד החקלאות משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד האוצר, משרד האנרגיה והתשתית, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לקליטת עלייה, משרד הבריאות, 2 שרים בלי תיק משרד האוצר, משרד הביטחון, משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד ראש הממשלה 20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981 ד"ש 15 סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת 24 באוקטובר 1977 14 בספטמבר 1978 עד להתפרקות הסיעה מפד"ל 12 משרד הדתות, משרד החינוך, התרבות והספורט, משרד הפנים 20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981 התנועה הדמוקרטית 7 סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה 14 בספטמבר 1978 10 במרץ 1981 פלג של ד"ש שנשאר בקואליציה עד להתפרקותו שלו אגו"י 4 20 ביוני 1977 5 באוגוסט 1981 הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה שלומציון 2 משרד החקלאות 20 ביוני 1977 5 ביולי 1977 עד להשתלבותה הרשמית בליכוד משה דיין 1 משרד החוץ 20 ביוני 1977 23 באוקטובר 1979 פרש מהמערך והקים סיעת יחיד יגאל ידין 1 סגן ראש הממשלה 10 במרץ 1981 5 באוגוסט 1981 המשיך לכהן בממשלה גם לאחר התפרקות התנועה הדמוקרטית

מספר הח"כים החברים בקואליציה
 62 ח"כים לפני הצטרפות סיעת ד"ש (20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977).
 77 ח"כים לפני התפרקות הסיעה; פלג שלה, סיעת התנועה הדמוקרטית, נשארה בקואליציה (24 באוקטובר 1977 - 14 בספטמבר 1978).
 69 ח"כים לפני פרישת סיעת היחיד של משה דיין (14 בספטמבר 1978 - 23 באוקטובר 1979).
 68 ח"כים לפני התפרקות סיעת התנועה הדמוקרטית; פלג שלה, סיעת היחיד של יגאל ידין, נשארה בקואליציה (23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1981).
 62 ח"כים לאחר התפרקות הסיעה הדמוקרטית (10 במרץ 1981 - 5 באוגוסט 1981).

 הרכב הממשלה 
עם כינונה מנתה הממשלה 13 שרים, מכיוון שהושאר מקום למשרות שרים לנציגי ד"ש לכשיצטרפו. הממשלה כללה 9 שרים מהליכוד (3 מתנועת החרות, 3 מהליברלים, 2 מלע"ם ואריאל שרון), 3 מהמפד"ל ומשה דיין שערק ממפלגת העבודה. באוקטובר 1977 הצטרפו 4 נציגי ד"ש, ומספר השרים עלה ל-17. בינואר 1978 צורפו שני שרים נוספים של הליכוד, אחד מהליברלים ואחד מתנועת החרות ומספר השרים עלה ל-19. בספטמבר 1978 התפטר מאיר עמית, באוקטובר 1979 התפטר משה דיין, במרץ 1980 צורף יצחק שמיר לממשלה, במאי 1980 התפטר עזר ויצמן ובאוגוסט 1980 התפטר שמואל תמיר. בכך ירד מספר השרים ל-16.

בממשלה כיהנו בסך הכל 21 שרים, מתוכם רק 6 כיהנו בממשלות בעבר (בגין, דיין, המר, בורג, לנדאו וויצמן) ו-15 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (ארליך, ארידור, אבוחצירא, פת, לוי, הורוביץ, ידין, מודעי, כץ, עמית, נסים, שוסטק, שרון, שמיר ותמיר)
הליכודד"שמפד"לפער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

+ממשלת ישראל השמונה עשרה
ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א | 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרדשםסיעהכהונהשרי הממשלהמשרד ראש הממשלה93x93 פיקסליםראש הממשלה
מנחם בגיןהליכוד20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981סגן ראש הממשלהלא ממוסגר|106x106 פיקסליםסגן ראש הממשלה
יגאל ידיןד"ש24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד האוצרלא ממוסגר|98x98 פיקסליםסגן ראש הממשלה
שמחה ארליךהליכוד20 ביוני 1977 - 7 בנובמבר 1979לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיגאל הורביץהליכוד7 בנובמבר 1979 - 13 בינואר 1981לא ממוסגר|105x105 פיקסליםיורם ארידורהליכוד13 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981משרד האנרגיה והתשתיותלא ממוסגר|100x100 פיקסליםיצחק מודעיהליכוד20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד הביטחוןלא ממוסגר|100x100 פיקסליםעזר ויצמןהליכוד20 ביוני 1977 - 28 במאי 198093x93 פיקסליםראש הממשלה
מנחם בגיןהליכוד28 במאי 1980 - 5 באוגוסט 1981משרד הבינוי והשיכוןלא ממוסגר|92x92 פיקסליםגדעון פתהליכוד20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979לא ממוסגר|97x97 פיקסליםדוד לויהליכוד15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981משרד הבריאותלא ממוסגר|105x105 פיקסליםאליעזר שוסטקהליכוד20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד הדתותלא ממוסגר|108x108 פיקסליםאהרן אבוחציראמפד"ל20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד החוץלא ממוסגר|100x100 פיקסליםמשה דייןעצמאי20 ביוני 1977 - 23 באוקטובר 197993x93 פיקסליםראש הממשלה
מנחם בגיןהליכוד23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1980לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיצחק שמירהליכוד10 במרץ 1980 - 5 באוגוסט 1981משרד החינוך והתרבות111x111 פיקסליםזבולון המרמפד"ל20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד החקלאותלא ממוסגר|100x100 פיקסליםאריאל שרוןהליכוד20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד המשפטים93x93 פיקסליםמנחם בגיןהליכוד20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977לא ממוסגר|94x94 פיקסליםשמואל תמירד"ש24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1980לא ממוסגר|100x100 פיקסליםמשה נסיםהליכוד13 באוגוסט 1980 - 5 באוגוסט 1981משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים93x93 פיקסליםמנחם בגיןהליכוד20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977לא ממוסגר|99x99 פיקסליםישראל כץד"ש24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד הפנים101x101 פיקסליםיוסף בורגמפד"ל20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981המשרד לקליטת עלייהלא ממוסגר|97x97 פיקסליםדוד לויהליכוד20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד התחבורה93x93 פיקסליםמנחם בגיןהליכוד20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977לא ממוסגר|106x106 פיקסליםמאיר עמיתד"ש24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978לא ממוסגר|94x94 פיקסליםחיים לנדאוהליכוד15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981משרד התעשייה, המסחר והתיירותלא ממוסגר|100x100 פיקסליםיגאל הורביץהליכוד20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979לא ממוסגר|92x92 פיקסליםגדעון פתהליכוד15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981משרד התקשורתלא ממוסגר|106x106 פיקסליםמאיר עמיתד"ש24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיצחק מודעיהליכוד15 בינואר 1979 - 28 בדצמבר 1980לא ממוסגר|105x105 פיקסליםיורם ארידורהליכוד5 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981ללא תיקלא ממוסגר|94x94 פיקסליםחיים לנדאוהליכוד10 בינואר 1978 - 15 בינואר 1979לא ממוסגר|100x100 פיקסליםמשה נסיםהליכוד10 בינואר 1978 - 13 באוגוסט 1980סגני השריםמשרד האוצרלא ממוסגר|91x91 פיקסליםיחזקאל פלומיןהליכוד28 ביוני 1977 - 30 ביולי 1979משרד הביטחוןלא ממוסגר|96x96 פיקסליםמרדכי צפוריהליכוד28 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981משרד התעשייה, המסחר והתיירותלא ממוסגר|93x93pxיצחק פרץהליכוד28 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979משרד ראש הממשלהלא ממוסגר|105x105 פיקסליםיורם ארידורהליכוד4 ביולי 1977 - 5 בינואר 1981

חילופי שרים
 השר היוצא סיעה משרד עילת סיום התפקיד תאריך סיום התפקיד השר המחליף סיעה תאריך כניסה לתפקיד מנחם בגין הליכוד משרד העבודה והרווחה מסירת התיק לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 ישראל כץ לא היה חבר הכנסת 24 באוקטובר 1977 מנחם בגין הליכוד משרד התחבורה, משרד התקשורת מסירת התיקים לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 מאיר עמית ד"ש 24 באוקטובר 1977 מנחם בגין הליכוד משרד המשפטים מסירת התיק לשר במשרה מלאה 24 באוקטובר 1977 שמואל תמיר ד"ש 24 באוקטובר 1977 מאיר עמית ד"ש משרד התחבורה פרישת הסיעה מהקואליציה 15 בספטמבר 1978 חיים לנדאו לא היה ח"כ 15 בינואר 1979 מאיר עמית ד"ש משרד התקשורת פרישת הסיעה מהקואליציה 15 בספטמבר 1978 יצחק מודעי הליכוד 15 בינואר 1979 יגאל הורביץ הליכוד משרד התעשייה, המסחר והתיירות התפטרות 1 באוקטובר 1978 גדעון פת הליכוד 15 בינואר 1979 גדעון פת הליכוד משרד הבינוי והשיכון החל לכהן כשר התעשייה, המסחר והתיירות 15 בינואר 1979 דוד לוי הליכוד 15 בינואר 1979 משה דיין סיעת יחיד משרד החוץ התפטרות 23 באוקטובר 1979 מנחם בגין הליכוד 23 באוקטובר 1979 שמחה ארליך הליכוד משרד האוצר התפטרות 7 בנובמבר 1979 יגאל הורביץ הליכוד 7 בנובמבר 1979 מנחם בגין הליכוד משרד החוץ מסירת התיק לשר במשרה מלאה 10 במרץ 1980 יצחק שמיר הליכוד 10 במרץ 1980 עזר ויצמן הליכוד משרד הביטחון התפטרות 26 במאי 1980 מנחם בגין הליכוד 28 במאי 1980 שמואל תמיר ד"ש משרד המשפטים התפטרות 5 באוגוסט 1980 משה נסים הליכוד 13 באוגוסט 1980 יצחק מודעי הליכוד משרד התקשורת מסירת התיק לשר במשרה מלאה 22 בדצמבר 1980 יורם ארידור הליכוד 5 בינואר 1981 יגאל הורביץ הליכוד משרד האוצר התפטרות 13 בינואר 1981 יורם ארידור הליכוד 21 בינואר 1981 יצחק פרץ הליכוד סגן שר במשרד התעשייה, המסחר והתיירות פרישה מהסיעה 15 בינואר 1979 לא מונה מחליף יחזקאל פלומין הליכוד סגן שר במשרד האוצר התפטרות 30 ביולי 1979 לא מונה מחליף יורם ארידור הליכוד סגן שר במשרד ראש הממשלה עמד להתחיל לכהן כשר התקשורת 28 בדצמבר 1980 לא מונה מחליף

קישורים חיצוניים


①18
קטגוריה:הכנסת התשיעית
קטגוריה:שנות ה-1970 בישראל
קטגוריה:שנות ה-1980 בישראל
קטגוריה:1977 בפוליטיקה
קטגוריה:1978 בפוליטיקה
קטגוריה:1979 בפוליטיקה
קטגוריה:1980 בפוליטיקה
קטגוריה:1981 בפוליטיקה