ועדת החוץ והביטחון

ועדת החוץ והביטחון (ועדת החו"ב או ועחו"ב) של הכנסת היא אחת מוועדות הכנסת הקבועות ונחשבת לאחת משתי החשובות בהן (יחד עם ועדת הכספים). סעיף 100(4) לתקנון הכנסת קובע שתחומי עיסוקה הם מדיניות החוץ של מדינת ישראל, כוחותיה המזוינים וביטחונה. מתפקידה של הוועדה לבצע חקיקה בנושאי חוץ וביטחון, וכן לפקח ולבקר את משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.

היסטוריה

ועדת חוץ וביטחון הוקמה בכנסת הראשונה.

במצבי חירום כמו במלחמת יום הכיפורים התכנסה הוועדה בתדירות גבוהה בהרבה מאשר התדירות הרגילה (במלחמת יום הכיפורים, הוועדה התכנסה כל יום).

עד לשנת 1977 נוהל חלק גדול מדיוני הוועדה הסודיים במליאתה, בשנה זו בשל ריבוי ההדלפות הוחלט על העברת הדיונים הסודיים לוועדת המשנה.

באפריל 2014 הוציא בית המשפט העליון צו על תנאי, המורה ליושב ראש הכנסת וראשי ועדות הכנסת לנמק את העיכוב במינוי יושב ראש לוועדה מאז פרישתו מהתפקיד של שר החוץ אביגדור ליברמן חצי שנה קודם לכן.

פעילות הוועדה
ועדת החוץ והביטחון הוא הגוף החוץ ממשלתי המרכזי שמפקח על הצבא ועל זרועות הבטיחון, במיוחד בהקשר של נושאי מודיעין ותפקוד של מערכות נשק סודיות. בפני הוועדה ניתנות סקירות של בכירי הממשל הישראלי בתחומי הביטחון, החוץ והמודיעין, ובהם ראש הממשלה, שר החוץ, שר הביטחון, הרמטכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, ראש אגף המודיעין וראש המטה לביטחון לאומי. חברי ועדת חוץ וביטחון מקבלים מידע רב מאנשי זרועות הביטחון, כך שלעיתים קרובות הידע שלהם על נושאים ביטחוניים גדול יותר מאשר מרבית השרים ואף חברי הקבינט הביטחוני. במיוחד, חברי ועדות משנה שמקיימים דיוני עומק במשך שעות בכל נושא חשוב, הם בעלי ידע גבוה בהרבה לעומת חברי קבינט שמקבלים עדכון שבועי בנושאי נישה.

מרבית פעילות הוועדה מתנהלת בוועדות המשנה שלה, כאשר מליאת הוועדה משמשת לרוב כבימה תקשורתית של ראשי מערכת הביטחון.

יו"ר הוועדה נחשב לאחד האישים הבכירים במערכת הביטחון הישראלית והוא מדווח על מרבית פעילות מערכת הביטחון, מצב שהפך את התפקיד לאחד הנחשבים ביותר בכנסת.

דיוני מליאת הוועדה סודיים. דיוני כמה מוועדות המשנה שלה סודיים ביותר, בדרגות סיווג שונות. מכאן שפרוטוקולים של הוועדה אינם מתפרסמים על פי רוב. לאחר מקרים חוזרים ונשנים של הדלפות מדיוני הוועדה, מחויבים חבריה בחתימה על הצהרה לשמירת סודיות. כמו כן חל איסור מוחלט על אמצעי התקשורת להיכנס לדיונים בוועדות המשנה.

ועדת החוץ והביטחון מאשרת חקיקת משנה רחבה בתחומי הביטחון, גיוס חירום של כוח אדם, פעולות מיוחדות של שירות הביטחון הכללי, גיוס של ציוד לשעת חירום, היערכות העורף, ועוד. הממשלה מחויבת להביא לאישור הוועדה ביצוע פעולות שונות הקשורות למצב חירום כמו גיוס מילואים בצו 8, הכרזה של מצב מיוחד בעורף וכדומה. כמו כן על הממשלה לדווח לוועדה על פעולות אחרות שנעשו בעניינים אלו כמו פתיחת מלחמה או פעולות העלולות להביא לאחת כזאת (למשל בנימין בן אליעזר דיווח לוועדה על פתיחת מבצע חומת מגן), גיוס בצווים חורגים, התקנת תקנות לשעת חירום. כמו כן מחויבת הממשלה לדווח גם על ענייני מודיעין כמו פעולות מסוימות של השב"כ, האזנות סתר וכדומה.

בנוסף מבצעת הוועדה שימוע לאישי מפתח בצמרת הביטחונית והמדינית של ישראל (הוועדה איננה מוסמכת לדחות את המינוי). כמו כן הוועדה מבצעת שימוע לפרויקטים בסדר גודל כלכלי משמעותי במערכת הביטחון.

הגופים המפוקחים
בין הגופים שהוועדה מפקחת על פעולתם:
 משרד ראש הממשלה, כולל המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ושירות הביטחון הכללי
 משרד הביטחון, כולל צבא הגנה לישראל, הממונה על הביטחון במערכת הביטחון והתעשיות הביטחוניות
 משרד החוץ
 המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל, בהקשר הביטחוני בלבד
 המטה לביטחון לאומי

חברי הוועדה
חברי ועדת החוץ והביטחון, כמו שאר חברי הוועדות, נקבעים על פי מפתח סיעתי. בעבר היה נהוג כי פרט לחברים אלה ישנם חברים נוספים ("אקס אופיסיו"), שלא על פי המפתח הסיעתי, ובהם כל ראשי הממשלה לשעבר המכהנים כחברי הכנסת (למשל: בכנסת ה-17 חבר הכנסת בנימין נתניהו היה חבר הוועדה לא מתוקף המפתח הסיעתי של הליכוד, אלא מתוקף היותו ראש הממשלה לשעבר, ועל כן לא היה רשום ברשימת חברי הוועדה), אולם, נוהג זה בוטל החל מהכנסת ה-19.

 יושבי ראש הוועדה לדורותיהם 
#יושב-ראש הוועדהתקופת הכהונהסיעהכנסת1105x105 פיקסליםזלמן ארן29 במרץ 1949 – 8 באוגוסט 1950מפא"יהראשונה297x97 פיקסליםמאיר ארגוב24 בספטמבר 1950 – 7 בנובמבר 1950(1)105x105 פיקסליםזלמן ארן1 בדצמבר 1950 – 5 בפברואר 1951(2)97x97 פיקסליםמאיר ארגוב12 בפברואר 1951 – 24 בנובמבר 1963השנייההשלישיתהרביעיתהחמישית370pxדוד הכהן17 בדצמבר 1963 – 17 בנובמבר 1969המערך הראשוןהשישית4109x109 פיקסליםחיים יוסף צדוק19 בנובמבר 1969 – 9 במרץ 1974המערך השניהשביעיתהשמינית5104x104 פיקסליםיצחק נבון15 במרץ 1974 – 13 ביוני 19776100x100 פיקסליםמשה ארנס28 ביוני 1977 – 20 בינואר 1982הליכודהתשיעיתהעשירית770pxאליהו בן-אלישר20 בינואר 1982 – 13 באוגוסט 19848100x100 פיקסליםאבא אבן24 בספטמבר 1984 – 21 בנובמבר 1988המערך השניהאחת עשרה(7)70pxאליהו בן-אלישר24 בינואר 1989 – 13 ביולי 1992הליכודהשתים עשרה999x99 פיקסליםאורי אור22 ביולי 1992 – 27 בנובמבר 1995העבודההשלוש עשרה1070pxחגי מירום4 בדצמבר 1995 – 17 ביוני 199611106x106 פיקסליםעוזי לנדאו8 ביולי 1996 – 7 ביוני 1999הליכודהארבע עשרה12106x106 פיקסליםדן מרידור19 ביולי 1999 – 29 באוגוסט 2001מפלגת המרכזהחמש עשרה13104x104 פיקסליםדוד מגן29 באוגוסט 2001 – 17 ביולי 200214טקסט=|104x104pxחיים רמון17 ביולי 2002 – 17 בפברואר 2003העבודה15105x105 פיקסליםיובל שטייניץ10 במרץ 2003 – 15 במאי 2006הליכודהשש עשרההשבע עשרה1697x97 פיקסליםצחי הנגבי16 במאי 2006 – 9 בנובמבר 2010קדימההשמונה עשרה1799x99 פיקסליםשאול מופז1 בדצמבר 2010 – 16 במאי 201218לא ממוסגר|105x105 פיקסליםרוני בר-און16 במאי 2012 – 5 בפברואר 201319105x105 פיקסליםאביגדור ליברמן13 בפברואר 2013 – 11 בנובמבר 2013הליכוד - ישראל ביתנוהתשע עשרהמ"מיושב ראש הכנסתיולי אדלשטיין11 בנובמבר 2013 – 12 במאי 201420לא ממוסגר|105x105 פיקסליםזאב אלקין12 במאי 2014 – 1 בינואר 2015הליכוד21105x105 פיקסליםיריב לוין1 בינואר 2015 – 31 במרץ 2015(16)93x93 פיקסליםצחי הנגבי1 ביוני 2015 – 16 במאי 2016העשרים22100x100 פיקסליםאבי דיכטר31 במאי 2016 – 3 באוקטובר 2019העשרים ואחת23לא ממוסגר|105x105 פיקסליםגבי אשכנזי3 באוקטובר 2019 – 16 במרץ 2020
(ועדה זמנית)כחול לבןהעשרים ושתייםהעשרים ושלוש2470pxצבי האוזר27 במאי 2020 – 6 באפריל 2021דרך ארץ2599x99 פיקסליםאורנה ברביבאי26 באפריל 2021 – 13 ביוני 2021
(ועדה זמנית)יש עתידהעשרים וארבע26105x105 פיקסליםרם בן ברק16 ביוני 2021 – 15 בנובמבר 202227100x100 פיקסליםיואב גלנט21 בנובמבר 2022 – 29 בדצמבר 2022
(ועדה זמנית)הליכודהעשרים וחמש28לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיולי אדלשטיין10 בינואר 2023 – 4 באוגוסט 202529לא ממוסגר|86x86pxבועז ביסמוט4 באוגוסט 2025 – מכהן

ועדות משנה
 ועדת משנה מיוחדת לבחינת תחקירי אירועי השביעי באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל – ועדת משנה שהוקמה ב־25 יולי 2024. מטרת ועדת המשנה היא להוות כלי לפיקוח ולבדיקת כל דו"חות הבדיקה והחקירה של צה"ל בהיעדר ועדת חקירה ממלכתית. יו"ר הוועדה: ללא
 ועדת משנה למדיניות חוץ והסברה – אחראית על הפיקוח על מערך החוץ וההסברה של מדינת ישראל. הוועדה אחראית גם לפיקוח על התוכניות המדיניות של המדינה ועל שיתוף הפעולה שלה עם מדינות אחרות. יו"ר הוועדה: משה טור-פז.
 ועדת המשנה למודיעין, שירותים חשאיים ושו"ן – ועדה סטטוטורית ובעלת סמכויות לפי חוק השב"כ. הוועדה מפקחת על פעילות קהילת המודיעין הישראלית, החל מהתקציבים וכלה בציון הידיעות החשובות. בשל הסודיות, דיוניה אינם מופיעים בסדר היום של הכנסת. יו"ר הוועדה: בועז ביסמוט.

 ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ולבניין הכוח – מיועדת לפיקוח פרלמנטרי על עדכון תפיסת הביטחון של ישראל כנגד האיומים החיצוניים (במלחמה כוללת, לחימה בעצימות נמוכה ורגיעה) ועל חלוקת המשאבים המוקצים לביטחון והפיתוח שלהם (כולל תוכנית העבודה הרב שנתית של צה"ל). יו"ר הוועדה: ללא
 ועדת משנה למוכנות ולביטחון שוטף – אחראית על ענייני הביטחון השוטף, ביצוע תחקירים, בדיקת המוכנות לחירום, רמת הכוננות והאמצעים שננקטים לגביה והגנת העורף. שלום דנינו מונה ליו"ר הוועדה בכנסת העשרים וחמש, אך סירב לכנס אותה, כך שלא כונסה פעם אחת מאז קום הממשלה ועד השבעה באוקטובר 2023.  במאי 2024 הוגשה תלונה נגד דנינו לוועדת האתיקה על ידי התנועה לאיכות השלטון, והוא הוחלף על ידי ח"כ מרב מיכאלי.
 ועדת המשנה למשאבי אנוש בצה"ל – מפקחת על נושא כוח האדם בצה"ל (כולל זה המושאל לגופי ביטחון אחרים). יו"ר הוועדה: אלעזר שטרן.
 ועדת המשנה לעניין פינוי מוקשים ונפלים – עוסקת בנושא מוקשים ונפלים, ובכלל זה בפיקוח על פעילות הרשות לפינוי מוקשים ונפלים (רלפ"מ), הקצאת משאבים והסרת חסמים לפינוי המוקשים והנפלים. יו"ר הוועדה: ניסים ואטורי.
 ועדת משנה לענייני הוועדה לאנרגיה אטומית – עוסקת בכלל הנושאים שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית. הרכב הוועדה חסוי.
 ועדת המשנה לענייני עורף – יו"ר הוועדה: מישל בוסקילה.
 ועדת המשנה לפי סעיף 5 לחוק הכנסת לעניין חסיון קצא"א –  יו"ר הוועדה: בועז ביסמוט.
 ועדת המשנה לענייני איו"ש – עוסקת בסוגיות הקשורות למרקם החיים האזרחי והביטחוני בשטח C ביהודה ושומרון, במעברים לישראל, במרחב התפר עם יהודה ושומרון ובאזורי חיכוך בתוך שטח הקו הירוק (למשל: מרכיבי ביטחון, כיתות כוננות ביישובים, מיגון הניוד וכו'). יו"ר הוועדה: צבי סוכות.

 ועדות משנה שהיו קיימות בעבר 
 ועדת המשנה ללוחמה משפטית – עוסקת במשפט בינלאומי בהקשרי לחימה והגנה על ישראל, לרבות בית הדין הפלילי הבין-לאומי (ICC) וכן סוגיית הסמכות האוניברסלית והשלכותיה על גורמי צבא ובכירים ישראליים.
 ועדת משנה לתכנון לאומי – עוסקת בתכנון ארוך טווח בנושאים מדיניים וביטחוניים לצורך שיפור הביטחון והחוסן הלאומיים, ובדיקת הגופים העוסקים בתכנון בדגש על המועצה לביטחון לאומי.
 ועדת משנה לענייני חקיקה ביטחונית – אחראית על הכנת הצעות חוק לדיונים במליאת ועדת החוץ והביטחון ובמליאת הכנסת.

 ועדות משותפות בראשותה של ועדת החוץ והביטחון 
 הוועדה המשותפת של ועדת החוץ והביטחון ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב-2022 – יו"ר הוועדה שלום דנינו.
 הוועדה המשותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת החוקה, חוק ומשפט לעניין הכרזה על מצב חירום, לפי סעיף 68 לתקנון הכנסת – יו"ר הוועדה בועז ביסמוט.
 הוועדה המשותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת הכספים לתקציב הביטחון – יו"ר הוועדה בועז ביסמוט.
 ועדת הכנסת המשותפת ליישומים ביומטריים, לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-2009 – יו"ר הוועדה יולי אדלשטיין.

 ועדות משותפות שוועדת החוץ והביטחון חברה בהן 
 הוועדה המשותפת לוועדת החוקה, חוק ומשפט ולוועדת החוץ והביטחון לפי חוק המידע הפלילי ותקנת שבים, התשע"ט-2019 – יו"ר הוועדה שמחה רוטמן.
 הוועדה המשותפת של ועדת החוקה, חוק ומשפט וועדת החוץ והביטחון, לפי חוק האזנות סתר, התשל"ט-1979 – יו"ר הוועדה שמחה רוטמן.

 קישורים חיצוניים 


 שידורי וידאו של ועדת החוץ והביטחון, באתר ערוץ הכנסת
ארכיון ישיבות ועדת החוץ והביטחון של הכנסת באתר ארכיון המדינה
 מבנה, ייעוד ומשימות ועדת החוץ והביטחון, מאת חבר הכנסת יובל שטייניץ, באתר הכנסת

 גל פרל, קחו דוגמה מהסנאט, מעריב,  06 פברואר 2014, כפי שהועלה באתר המכון למחקרי ביטחון לאומי




הערות שוליים

*
חוץ והביטחון, ועדת
קטגוריה:ישראל: יחסי חוץ
קטגוריה:ישראל: צבא וביטחון