שר בלי תיק

שר בלי תיק הוא שר בממשלה שאינו עומד בראש משרד ממשלתי כלשהו, אך יכול להיות ממונה על טיפול בנושאים מוגדרים (כגון ענייני מיעוטים, שירותים חשאיים וכדומה). ככל שר, זכאי גם שר בלי תיק להשתתף בישיבות הממשלה וקולו נספר בהצבעות כקול שווה לזה של יתר השרים. הוא נהנה גם משכר דומה ומנהג וליווי צמוד.

לרוב מינוי שר בלי תיק מתבצע על מנת שראש הממשלה יוכל לקיים קואליציה רחבה המאפשרת משילות והפחתת לחצים ושסעים. במדינות שונות מוסד שר בלי תיק משמש לפתרון סוגיות שונות, לדוגמה בהולנד, אחד השיקולים העומדים בבסיס צירופם לממשלה של שרים ללא תיק הוא הצורך ביצירת איזונים פוליטיים בין המפלגות השונות המרכיבות את הקואליציה. ואולם בכמה מדינות ישנם גם תפקידים לשרים ללא תיק להקלת העומס על המשרדים הרשמיים לנושאים פחות חשובים.

ישנם מודלים תאורטיים שבעזרתם ניתן לעמוד על ההיגיון העומד מאחורי מינוי שר בלי תיק דוגמת הדמוקרטיה ההסדרית של החוקר ארנד ליפהרט. עם זאת, מינויים של שרים בלי תיק סופגים בדרך כלל ביקורת ציבורית רבה, בטענה לבזבוז כספי ציבור למימון תפקידים מיותרים.

שרים בלי תיק בעולם
במדינות שבהן אין ממשל המבוסס על קואליציה, דוגמת ארצות הברית, לרוב לא ימצא תפקיד שר בלי תיק משום שבמדינות מסוג זה הממשלה או הקבינט מתפקדים בעיקר כגוף מייעץ ועל כן אין טעם במינוי שר בלי תיק שלגביו הוא מייעץ.
 קנדה – התואר שר בלי תיק בא לידי שימוש לסירוגין בממשלה הקנדית, בעת האחרונה התואר לרוב מובא בקונוטציה שלילית. האחרון שמונה לשר בלי תיק בקנדה הוא גליס לאמונטאג' בשנת 1978 וגם הוא בסופו של דבר קודם להיות השר הממונה על הדואר.
 אירלנד – אין ממש מוסד "שר" כפי שיש בישראל, אבל יש חברי ממשלה שאינם אחראים על נושא מסוים ולמעשה הם בפועל שר בלי תיק. המעמד המדובר הוא בשימוש לעיתים נדירות מאוד, ובפועל כשמינו מישהו לתפקיד שכזה, המינוי היה לפרק זמן קצר ובמקביל השר היה אחראי על מחלקת המדינה. בין השנים 1922 ל-1977 (הפעם האחרונה בה מונה שר בלי תיק באירלנד) מונו סך הכול 5 אנשים לתפקיד זה.
 גרמניה – בין השנים 1936 ל-1945 כיהנו בתפקיד שר בלי תיק שני שרים, החל מ-1949 יש תפקיד קבוע של שר בלי תיק בבונדסטאג הגרמני. תפקיד זה נקרא "שר למשימות מיוחדות" (Bundesminister für besondere Aufgaben). השר בלי תיק הנ"ל הוא חבר בפדרציה הממשלתית אך אינו אחראי על מנהל פדרלי. חלק מנושאי התפקיד היו מקבילים לשל ראש הסגל של הקנצלר של הממשל הפדרטיבי.
 נורווגיה – שר בלי תיק הוא שר שאינו ראש של משרד מסוים אבל יש לו את הסמכויות והחובות המוטלות על שר. השר אחראי על תחום ספציפי במשרד של שר אחר בממשלה הנורווגית, השר לתיאום ושת"פ בפיתוח לעולם היה שר בלי תיק.
 סרביה – בין השנים 2007–2008 היה מינוי אחד לשר בלי תיק שהיה אחראי בפועל על תוכניות ההשקעה והפיתוח הלאומיים.
 בממלכה המאוחדת תפקיד שר בלי תיק (Minister without portfolio) הוא תפקיד מקובל המאפשר יצירת איזונים בין המפלגות השונות. לרוב התפקיד הוא תפקיד בקבינט, ומטרת המינוי לאפשר לשרים להשתתף בישיבות קבינט שבלי מינוי זה הם לא יכלו להיכנס אליהן. בדרך כלל ימונה רק שר אחד בלי תיק בכל ממשלה.
 הרשות הפלסטינית – חלק מהממשלות כלל תפקיד שר בלי תיק שעליו הוטלו מטלות ספציפיות. למשל אחמד מג'דלאני היה שר בלי תיק האחראי על הטיפול בגדר ההפרדה.

שרים בלי תיק בישראל
תפקידים וזכויות
בתיקון לחוק יסוד: הממשלה, שנכנס לתוקף החל מהבחירות לכנסת העשרים, נשללה האפשרות למנות שר בלי תיק. תיקון זה בוטל, משיקולים קואליציוניים, פחות מחודשיים לאחר שנכנס לתוקף.

אלה מאפייני המשרה:
 תפקיד: לשר בלי תיק אין תפקיד מוגדר, אך הוא יכול להיות מופקד על נושא מסוים, למשל השר המקשר בין הממשלה לכנסת, אחראי על תיאום עניינים חברתיים, או השר המופקד על ענייני ירושלים. בהתאם לקביעה של היועץ המשפטי לממשלה משנת 2003, לא ניתן להעביר תחומי פעולה לאחריותו של שר בלי תיק. אם רצתה הממשלה למנות את השר להיות אחראי על "תחום פעולה", חייב היה הוא להיות במסגרת משרד קיים. לדוגמה, שר בלי תיק שמונה לעזרת שר האוצר, נקרא "שר במשרד האוצר", כך היה למשל מאיר שטרית.
 משכורת שנתית ומענקים: שר בלי תיק זכאי למשכורת של שר, רכב שר משודרג, אבטחה צמודה ו-8 עובדי משרד.
 הגבלות למספר עוזרים: על פי התקשי"ר מותר לשר בלי תיק למנות 6 עוזרים לכל היותר, העוזרים יכולים לכלול מזכיר, יועץ, כותב נאומים, דובר ונהג במשרת אמון.

מבט השוואתי
ניתן לראות כי אומנם מספר השרים כמעט הכפיל עצמו לאורך ממשלות ישראל, אך מספר השרים בלי תיק נשאר יחסית קבוע ובעל קו רגרסיה מתון.
המצב שבו מספר השרים שווה למספר המשרדים הביצועיים הוא נדיר. בפועל, שני מצבים שכיחים יותר: מצב שבו מספר המשרדים גדול יותר ממספר השרים (כפי שהיה בממשלות הראשונות ובממשלת נתניהו), ומצב שבו מספר השרים עולה על מספר המשרדים הביצועיים.

המצב בו אין הלימה בין מספר המשרדים (התיקים) לבין מספר השרים אינו תופעה ישראלית ייחודית ונובע מהמשטר הפרלמנטרי הרב-מפלגתי ומהאילוצים הקואליציוניים. מבט על סוגי משטר שונים ועל תצורות ממשלה אחרות מלמד כי גם במשטרים מסוגים שונים עשוי להיווצר מצב בו ישנו שר בלי תיק, או שר בלי תיק האמון על נושא מסוים. לדוגמה, בארצות הברית בה יש משטר נשיאותי (השרים, המכונים מזכירים, הם אנשי מקצוע הממונים ישירות על ידי הנשיא ללא שיקולים קואליציוניים) היינו מצפים כי תהיה יציבות רבה יותר של מבנה הממשלה ביחס למשטרים פרלמנטריים. אבל מבט על ארצות הברית חושף כי הדבר אינו כן. אומנם מבנה משרדי הממשלה יציב יחסית, אך לעיתים ובהתאם לנסיבות היסטוריות עשויים לחול שינויים. בממשל רייגן עדיין היו רק 13 משרדי ממשלה, אך בתום תקופת כהונתו הוא פעל להוספת "המשרד לענייני יוצאי צבא", אשר התווסף כחלק מממשל ג'ורג' בוש האב. בממשל קלינטון שודרג מעמדם של ראשי שתי רשויות לחברי קבינט (הממונה על המסחר וראש מחלקת המנהל והתקציב).

חוסר הלימה בין מספר השרים לבין מספר התיקים קיים במשטרים פרלמנטריים נוספים, בקנדה למשל, שבה ממשלה של מפלגה אחת בעלת רוב פרלמנטרי שולטת בדרך כלל, מספר השרים בממשלה נע מאז 1980 בין 22 ל-30. באוסטרליה, מספר השרים בממשלה נע בין 13 ל-20. בניו זילנד עד 1996 הייתה נהוגה בה שיטת בחירות רובית, אשר הביאה למערכת דו-מפלגתית ולממשלות של מפלגה יחידה בעלת רוב פרלמנטרי. מספר השרים בממשלה נע בין 18 ל-23. ב-1996 הופעלה לראשונה שיטת בחירות חדשה ויחסית, שבעקבותיה נוצרה מערכת רב-מפלגתית וצורך בממשלות קואליציוניות. אולם למרות המעבר מממשלה של מפלגה אחת לממשלות קואליציוניות, מספר המשרדים לא עלה ולא השתנה באורח מובהק. בהולנד, גודל הממשלה יציב למרות הקואליציות: מאז 1959, מספר השרים לא ירד מ-13 ולא עלה על 16. באירלנד (אשר גם בה לרוב ממשלות קואליציוניות) מספר השרים עומד מאז 1961 ללא שינוי על 15.

ביקורת בישראל
עיקרי הביקורת הנשמעת בתקשורת מתמקדת בגודל הממשלה, כלומר במספר השרים, ובעיקר בנושאי התואר "שר בלי תיק". תפקיד זה הופיע כבר בממשלה השלישית, ומאז היה בשימוש ברוב ממשלות ישראל. הביקורת מתרכזת לרוב סביב העלות התקציבית הגבוהה ובהיעדר תוכן בתפקיד. עם זאת, במשטר פרלמנטרי רב-מפלגתי חלוקת משרות שר, אפילו ללא תיק ביצועי, היא אחת מהתשואות הקואליציונית המקובלות ביותר ולא פעם היא חיונית כמנגנון של איזון בין-מפלגתי. אף על פי שאינו ממונה על משרד ביצועי, השר בלי תיק הוא חבר מלא בממשלה, בעל קול שווה לשאר עמיתיו השרים. הבעיה מתחילה כאשר מספר השרים ללא תיק חורג מעבר למספרים המקובלים בממשלות קודמות, כפי שקרה בממשלת האחדות הראשונה של יצחק שמיר (שבעה שרים ללא תיק) ובממשלה הראשונה של שרון (שישה שרים ללא תיק). וכן בממשלת גולדה (6).
המצדדים טוענים, כי השר בלי תיק הוא בדרך כלל חבר כנסת ועלותו התקציבית לא שונה מהותית בעקבות מינויו לשר, וכן כי קולו בממשלה חשוב לאיזון הצבעות.

 שרים בלי תיק בממשלות ישראל 
 ממשלה  שם  תמונה  מפלגה  תחילת כהונה  סיום כהונה הממשלה ה-3 פרץ נפתלי  70px  מפא"י  8 באוקטובר 1951  25 ביוני 1952 פנחס לבון  70px  17 באוגוסט 1952  24 בדצמבר 1952אליעזר קפלןימין|לא ממוסגר|110x110 פיקסלים25 ביוני 195213 ביולי 1952
(נפטר) הממשלה ה-4 דב יוסף  70px  24 בדצמבר 1952  15 ביוני 1953 פנחס לבון  70px  24 בדצמבר 1952  26 בינואר 1954 הממשלה ה-5 זלמן ארן  70px  26 בינואר 1954  29 ביוני 1955 הממשלה ה-7 פרץ נפתלי  70px  3 בנובמבר 1955  7 בינואר 1958 הממשלה ה-8 7 בינואר 1958  25 בינואר 1959 הממשלה ה-9 אבא אבן  70px  17 בדצמבר 1959  3 באוגוסט 1960 הממשלה ה-10 יוסף אלמוגי  70px  מפא"י, רפ"י  2 בנובמבר 1961  30 באוקטובר 1962 הממשלה ה-11 עקיבא גוברין  70px  מפא"י  1 בדצמבר 1963  22 בדצמבר 1964 הממשלה ה-13 ישראל גלילי  70px  המערך, העבודה  12 בינואר 1966  5 ביוני 1967 מנחם בגין  70px  גח"ל  5 ביוני 1967  17 במרץ 1969 יוסף ספיר  70px  5 ביוני 1967  17 במרץ 1969 פנחס ספיר  70px  המערך, העבודה  5 באוגוסט 1968  17 במרץ 1969 הממשלה ה-14 מנחם בגין  70px  גח"ל  17 במרץ 1969  15 בדצמבר 1969 ישראל גלילי  70px  המערך, העבודה  17 במרץ 1969  15 בדצמבר 1969 יוסף ספיר  70px  גח"ל  17 במרץ 1969  15 בדצמבר 1969 פנחס ספיר  70px  המערך, העבודה  17 במרץ 1969  15 בדצמבר 1969 הממשלה ה-15 שמעון פרס  70px  המערך  15 בדצמבר 1969  22 בדצמבר 1969 ישראל ברזילי  70px  מפ"ם  15 בדצמבר 1969  12 ביוני 1970 ויקטור שם-טוב  70px  לא היה ח"כ  15 בדצמבר 1969  27 ביולי 1970 מנחם בגין  70px  גח"ל  15 בדצמבר 1969  6 באוגוסט 1970 אריה דולצ'ין  70px  לא היה ח"כ  15 בדצמבר 1969  6 באוגוסט 1970 ישראל גלילי  70px  המערך  15 בדצמבר 1969  10 במרץ 1974 הממשלה ה-16 10 במרץ 1974  3 ביוני 1974 גדעון האוזנר  70px  ליברלים עצמאיים  10 במרץ 1974  3 ביוני 1974 הממשלה ה-17 שולמית אלוני  70px  רצ, יעד  3 ביוני 1974  6 בנובמבר 1974 ישראל גלילי  70px  המערך  3 ביוני 1974  20 ביוני 1977 גדעון האוזנר  70px  ליברלים עצמאיים  3 ביוני 1974  20 ביוני 1977 הממשלה ה-18 חיים לנדאו  70px  לא היה ח"כ  10 בינואר 1978  15 בינואר 1979 משה נסים  70px  הליכוד  10 בינואר 1978  13 באוגוסט 1980 הממשלה ה-19 יצחק מודעי  100x100 פיקסלים 5 באוגוסט 1981  19 באוקטובר 1982 מרדכי בן-פורת  70px  תל"ם, תנועה להתחדשות ציונית חברתית  5 ביולי 1982  10 באוקטובר 1983 אריאל שרון  70px  הליכוד  14 בפברואר 1983  10 באוקטובר 1983 שרה דורון  70px  5 ביולי 1983  10 באוקטובר 1983 הממשלה ה-20 מרדכי בן-פורת  70px  תל"ם, תנועה להתחדשות ציונית חברתית  10 באוקטובר 1983  31 בינואר 1984 שרה דורון  70px  הליכוד  10 באוקטובר 1983  13 בספטמבר 1984 אריאל שרון  70px  10 באוקטובר 1983  13 בספטמבר 1984 הממשלה ה-21 יצחק חיים פרץ  70px  ש"ס  13 בספטמבר 1984  18 בדצמבר 1984 יוסף בורג  70px  מפד"ל  13 בספטמבר 1984  23 בדצמבר 1984 משה ארנס  70px  הליכוד  13 בספטמבר 1984  20 באוקטובר 1986 יגאל הורביץ  70px  אומץ, הליכוד  13 בספטמבר 1984  20 באוקטובר 1986 עזר ויצמן  70px  יחד, המערך  13 בספטמבר 1984  20 באוקטובר 1986 יוסף שפירא  70px  לא היה ח"כ  13 בספטמבר 1984  20 באוקטובר 1986 הממשלה ה-22 יגאל הורביץ  70px  הליכוד  20 באוקטובר 1986  22 בדצמבר 1988 עזר ויצמן  70px  יחד, המערך  20 באוקטובר 1986  22 בדצמבר 1988 יצחק מודעי  70px  הליכוד  20 באוקטובר 1986  22 בדצמבר 1988 יוסף שפירא  70px  לא היה ח"כ  20 באוקטובר 1986  22 בדצמבר 1988 יצחק חיים פרץ  70px  ש"ס  25 במאי 1987  22 בדצמבר 1988 משה ארנס  70px  הליכוד  18 באפריל 1988  4 בספטמבר 1987 מרדכי גור  70px  המערך  18 באפריל 1988  22 בדצמבר 1988 הממשלה ה-23 רפאל אדרי  70px  המערך, העבודה  22 בדצמבר 1988  7 במרץ 1990 משה נסים  70px  הליכוד  22 בדצמבר 1988  7 במרץ 1990 מרדכי גור  70px  המערך, העבודה  22 בדצמבר 1988  15 במרץ 1990 אהוד אולמרט  70px  הליכוד  22 בדצמבר 1988  11 ביוני 1990 אבנר-חי שאקי  70px  מפד"ל  27 בדצמבר 1988  11 ביוני 1990 דוד מגן  70px  הליכוד  7 במרץ 1990  11 ביוני 1990 הממשלה ה-24 רחבעם זאבי  70px  מולדת  5 בפברואר 1991  21 בינואר 1992 הממשלה ה-25 שולמית אלוני  70px  מרצ  11 במאי 1993  7 ביוני 1993 אריה דרעי  70px  ש"ס  11 במאי 1993  7 ביוני 1993 הממשלה ה-26 יהודה עמיטל  70px  לא היה ח"כ  22 בנובמבר 1995  18 ביוני 1996 הממשלה ה-27 שאול עמור  70px  הליכוד, הליכוד-גשר-צומת  20 בינואר 1999  6 ביולי 1999 הממשלה ה-29 סאלח טריף  70px  ישראל אחת, עבודה-מימד  7 במרץ 2001  29 בינואר 2002 שמואל אביטל  70px  לא היה ח"כ  7 במרץ 2001  22 בפברואר 2002 דני נוה  70px  הליכוד  7 במרץ 2001  18 בפברואר 2002 דן מרידור  70px  מפלגת המרכז  7 במרץ 2001  28 בפברואר 2002 רענן כהן  70px  ישראל אחת, עבודה-מימד  7 במרץ 2001  18 באוגוסט 2002 ציפי לבני  70px  הליכוד  7 במרץ 2001  17 בדצמבר 2002 דוד לוי  70px  ישראל אחת, גשר  8 באפריל 2002  30 ביולי 2002 אפי איתם  70px  לא היה ח"כ  8 באפריל 2002  18 בספטמבר 2002 יצחק לוי  70px  מפד"ל, ציונות דתית לאומית מתחדשת  8 באפריל 2002  18 בספטמבר 2002 הממשלה ה-30 עוזי לנדאו  70px  הליכוד  28 בפברואר 2003  18 באוקטובר 2004 חיים רמון טקסט=|92x92 פיקסליםהעבודה-מימד-עם אחד  10 בינואר 2005  23 בנובמבר 2005 מאיר שטרית 87x87pxהליכוד  28 בפברואר 2003  5 ביולי 2004 הממשלה ה-31 יעקב אדרי  70px  קדימה  4 במאי 2006  4 ביולי 2007 איתן כבל  70px  עבודה-מימד, העבודה  4 במאי 2006  1 במאי 2007 יצחק כהן  70px  ש"ס  4 במאי 2006  14 בינואר 2008 משולם נהרי  70px  4 במאי 2006  31 במרץ 2009 ראלב מג'אדלה  70px  עבודה-מימד, העבודה  29 בינואר 2007  21 במרץ 2007 רוחמה אברהם  70px  קדימה  4 ביולי 2007  14 ביולי 2008 עמי אילון  70px  עבודה-מימד, העבודה  16 בספטמבר 2007  16 בדצמבר 2008 הממשלה ה-32 מיכאל איתן  70px  הליכוד  31 במרץ 2009  18 במרץ 2013 יוסי פלד  70px  31 במרץ 2009  ספטמבר 2012 בני בגין  70px  31 במרץ 2009  18 במרץ 2013 אבישי ברוורמן  70px  העבודה  31 במרץ 2009  19 בינואר 2011 משולם נהרי  70px  ש"ס  31 במרץ 2009  18 במרץ 2013 שאול מופז  70px  קדימה  8 במאי 2012  8 ביולי 2012 הממשלה ה-34 אופיר אקוניס  70px  הליכוד  14 במאי 2015  2 בספטמבר 2015 בני בגין  70px  14 במאי 2015  1 ביוני 2015 צחי הנגבי  70px  30 במאי 2016  26 בדצמבר 2016 איוב קרא  70px  22 בינואר 2017  29 במאי 2017 הממשלה ה-35 צחי הנגבי  70px  17 במאי 2020  2 באוגוסט 2020 הממשלה ה-36 אלי אבידר  70x70 פיקסלים  ישראל ביתנו  25 ביולי 2021 24 בפברואר 2022 חמד עמאר  100x100 פיקסלים  ישראל ביתנו  13 ביוני 2021 29 בדצמבר 2022הממשלה ה-37 מאיר פרוש  100x100 פיקסלים  יהדות התורה  29 בדצמבר 2022  22 בינואר 2023 גלית דיסטל-אטבריאן  100x100 פיקסלים  הליכוד  29 בדצמבר 2022  17 בינואר 2023 רון דרמר  100x100 פיקסלים  לא היה ח"כ  29 בדצמבר 2022  27 בפברואר 2023 מאי גולן  70x70 פיקסלים  הליכוד  16 בינואר 2023  2 באפריל 2023בני גנץלא ממוסגר|103x103 פיקסליםהמחנה הממלכתי12 באוקטובר 202312 ביוני 2024גדעון סערלא ממוסגר|107x107 פיקסלים12 באוקטובר 202327 במרץ 2024גדי איזנקוטלא ממוסגר|97x97 פיקסלים12 באוקטובר 202312 ביוני 2024חילי טרופרלא ממוסגר|97x97 פיקסלים12 באוקטובר 202312 ביוני 2024יפעת שאשא-ביטוןלא ממוסגר|107x107 פיקסלים12 באוקטובר 202327 במרץ 2024גדעון סערלא ממוסגר|107x107 פיקסליםהימין הממלכתי30 בספטמבר 20247 בנובמבר 2024

קישורים חיצוניים

 מדינת ישראל, משרד האוצר - החשב הכללי, דין וחשבון כללי ליום 31 בדצמבר 2002, באתר משרד האוצר

 Ministers of State and Ministers Without Portfolio, באתר הפרלמנט הקנדי
 הכנסת השבע עשרה: הממשלה ה-31, באתר הכנסת


הערות שוליים

קטגוריה:משרות פוליטיות
קטגוריה:ממשלת ישראל
*