הסכם עודפים

בישראל, הסכם עודפים הוא הסכם בין שתי רשימות בבחירות, הקובע שסכום קולותיהן ייחשב ביחד בקביעת מספר המנדטים המוקצים להן. לאחר קביעת מספר המנדטים המשותף, מחולקים המנדטים ביניהן לפי גודלן היחסי.

משמעותם וחשיבותם של הסכמי העודפים

הסכמי עודפים בין מפלגות נכרתו בישראל עוד בימי הבחירות לאספת הנבחרים. לקראת הבחירות לאספה המכוננת נקבע שכל מפלגה יכולה לקשור הסכם עודפים עם מפלגה אחת אחרת, אך שמפלגה שלא זכתה בלפחות מנדט אחד לא תוכל ליהנות מעודפים בהתאם להסכם. בשיטת חלוקת העודפים הישנה, היה יכול להיווצר מצב בו הסכם עודפים דווקא גרם לאחת הרשימות החתומות עליו לאבד מנדט, משום שהעודפים של המפלגה שהספיקו למנדט נוסף הועברו לחתומה השנייה על ההסכם שממילא הייתה מקבלת מנדט בגלל העודפים שהיו לה. כך אכן קרה בכנסת השביעית, לרשימות היחידות שחתמו על הסכם עודפים. ככל הנראה, מסיבה זאת רוב הרשימות לא חתמו על הסכמי עודפים. בשנים אלו היה נהוג שמפלגות חתמו על הסכמי עודפים עם רשימות ערביות שקשורות אליהן.

עם חקיקת חוק בדר-עופר, השתנתה המתכונת של הסכמי העודפים, והסכם עודפים לא יכול לגרום לאבדן מנדט, מכיוון ששיתוף הקולות תמיד יגדיל את הקולות למושב.

השיקולים בבחירה אם לחתום על הסכם עודפים, ועם מי, נוגעים בין השאר למישור הטכני, כדי להגדיל את הסיכוי לקבל מנדט נוסף, ולמישור הפוליטי-הסברתי.
שיקולים טכניים
מבחינה טכנית, להסכם עודפים עם מפלגה שלא עברה את אחוז החסימה אין משמעות ועל כן רשימות תעדפנה לחתום על הסכם עודפים עם רשימות בעלות סיכוי גבוה לעבור את אחוז החסימה. לדוגמה, ב-2003 חתמה שינוי על הסכם עודפים עם מפלגת הירוקים, אשר לא עברה לבסוף את אחוז החסימה, ולכן שינוי קיבלה 15 מנדטים ולא 16. מקרה יותר משמעותי היה כאשר המערך חתם על הסכם עודפים עם ל"ע ולא עם ר"צ לקראת הבחירות לכנסת העשירית. כיוון של"ע לא עברה את אחוז החסימה, קיבל המערך מנדט אחד פחות. היה אף מי שטען שאילולא כן, היה שמעון פרס מרכיב את הממשלה במקום מנחם בגין.

שיקול נוסף הוא השיקול המתמטי, על פיו למפלגה כדאי לחתום על הסכם עודפים עם רשימה שייצוגה בכנסת יהיה קטן משלה. הסיכוי לזכות במנדט הנוסף שנתקבל בעקבות הסכם עודפים הוא יחסי לגודלן של המפלגות החתומות. באופן מסורתי חותמות מפלגת ש"ס ויהדות התורה הסכם עודפים ביניהם. אולם במשך תקופה ארוכה, בגלל ההבדל בגודל בין המפלגות הסיכוי של ש"ס ליהנות מהמנדט הנוסף שהתקבל בעקבות הסכם העודפים, היה גדול פי שניים מהסיכוי של יהדות התורה ליהנות מאותו הסכם. בבחירות לכנסת ה-16 עשתה המפד"ל שימוש בכלל המתמטי, בכורתה הסכם עודפים עם עם אחד. כך זכתה המפד"ל במנדט שישי.

שיקולים הסברתיים
במישור הפוליטי-הסברתי, נהוג שמפלגות חותמות על הסכמי עודפים עם מפלגות הקרובות אליהן אידאולוגית כדי למנוע מצב בו קולות של מצביעיהן יסייעו בעקיפין למפלגה שאינם מעוניינים בה. כך, היו שטענו נגד הצבעה למפלגת שינוי בבחירות לכנסת ה-11 מאחר שמפלגת יחד של עזר ויצמן, עמה חתמה הסכם עודפים, עלולה ללכת עם הליכוד. חשיבות נוספת להסכמי העודפים היא בהסרת חששם של מצביעי מפלגה אשר חתמה על הסכם, שקולם יהיה לבסוף "ללא תועלת" - בכך שנחתם הסכם עודפים, ידעו המצביעים שלכל הפחות, קולם ישמש מפלגה הקרובה בדעותיה לזו שהצביעו לה. ישנם גם מקרים בהם מפלגות חותמות על הסכם עודפים עם מפלגה אחרת כדי למצב אותן יותר קרוב אל אותה מפלגה. כך למשל, נטען שישראל בעלייה חתמה על הסכם עודפים עם האיחוד הלאומי כדי למצב את עצמה בימין. לקראת הבחירות לכנסת ה-19, שברה ראש מפלגת העבודה, שלי יחימוביץ' מסורת רבת שנים של חתימה על הסכם עודפים עם מרצ, בהעדיפה הסכם עם יש עתיד. לטענת זהבה גלאון ממרצ, הסיבה הייתה רצונה של יחימוביץ לבדל עצמה מהשמאל. לעומת זאת, לקראת הבחירות לכנסת ה-20 סירבה הרשימה הערבית המאוחדת לחתום על הסכם עם מרצ, בגלל היותה מפלגה ציונית.

יריבות פוליטית בין מפלגות מונעת לעיתים חתימה על הסכם עודפים שאחרת היה מתבקש. בבחירות לכנסת התשיעית, סרבה אגודת ישראל לרוץ ברשימה משותפת עם פועלי אגודת ישראל. בעקבות זאת, סירבה פועלי אגודת ישראל לחתום על הסכם עודפים עם אגודת ישראל, דבר שככל הנראה מנע מפועלי אגודת ישראל לקבל מנדט שני.

מפלגות נמנעות במיוחד מלחתום על הסכמי עודפים עם פלג חדש המתמודד בנישה הפוליטית שלהם. זאת מתוך כוונה שלא לתת לאותה מפלגה חדשה לגיטימציה ובכך, לכאורה לעזור לה לעבור את אחוז החסימה. בבחירות לכנסת ה-11 בשנת 1984 סירבה המפד"ל לחתום על הסכם עודפים עם מורשה שפרשה ממנה, אך למפרע התברר שהסכם עודפים לא היה מעניק לאף אחת מהן מנדט נוסף. לעומת זאת, בבחירות לכנסת ה-12 נמנעו מולדת וצומת שהשתתפו לראשונה בבחירות לכנסת, מחתימה על הסכם עודפים, ביניהן או עם מפלגות אחרות כמו התחייה ובכך הפסידו מנדט שלישי לצומת על חשבון מפלגת העבודה. באופן דומה, חד"ש, מד"ע והרשימה המתקדמת לשלום לא חתמו על הסכם עודפים דבר שמנע מאחת מהן לקבל מנדט נוסף על חשבון מפלגת העבודה.

סירוב לחתום על הסכם עודפים עלול לפגוע במפלגה מבחינה הסברתית. במקרה של סירוב לחתום על הסכם עודפים, קורה שהמפלגה המסורבת מגנה את המסרבת בתעמולת הבחירות לכנסת על הסירוב, בטענה שהמפלגה הסרבנית פוגעת במחנה האידאולוגי אליו היא משתייכת. למשל, בבחירות למועצות המקומיות ב-1950 גינתה מפא"י את מפ"ם על שסירבה לחתום עימה על הסכם עודפים. בשנת 1984, כללו המפד"ל ומורשה את הנושא בתעמולה שלהן, בין השאר במודעה של מתמטיקאי מטעם מורשה שהסביר מדוע חתימה על הסכם עודפים אינה יכולה להזיק.

הסכמי עודפים בבחירות לכנסת
על-פי רוב, מסייעים הסכמי העודפים בעיקר למפלגות הבינוניות. המפלגות הגדולות נהנות לרוב מיתרון הגודל, אשר מסייע להן יותר כאשר אין הסכמי עודפים כלל. למפלגות הקטנות יש בדרך-כלל פחות סיכוי ליהנות ממנדט נוסף שיקבלו הודות להסכם עודפים עם רשימה גדולה יותר. ברור כי כאשר החוק מאפשר קיומם של הסכמי עודפים, אי שימוש בהם על ידי מפלגה ספציפית תעמיד אותה בנחיתות מול המפלגות האחרות. לפיכך, רוב המפלגות מנצלות את היכולת לחתום על הסכם עודפים, ומודיעות לוועדת הבחירות המרכזית על הסכמי עודפים שחתמו טרם הבחירות.

+ הסכמי עודפים בבחירות לכנסת הכנסת הסכמים שנחתמו שינוי בתוצאות בעקבות הסכמי עודפים הסבר הבחירות לאספה המכוננת  מפלגת הפועלים המאוחדת-הגוש העממי הערבי  החזית הדתית המאוחדת-התאחדות התימנים בישראל  הרשימה הדמוקרטית של נצרת-הגוש העובד אלכתלה אלעאמלה  הספרדים ובני עדות המזרח-הציונים הכלליים  רשימת יצחק גרינבוים–ירושלים הבחירות לכנסת ה-2  הספרדים ובני עדות המזרח-הציונים הכלליים הבחירות לכנסת ה-3  מפא"י-רשימה דמוקרטית לערביי ישראל המפלגה הפרוגרסיבית-ליכוד, תנועה כלכלית עממית  הציונים הכלליים-הרשימה הערבית - המרכזספרדים ועדות מזרח - התאחדות התימנים בישראלקידמה ועבודה-חקלאות ופיתוח  ללא שינוי  3 הסכמים כללו מפלגה שלא עברו את אחוז החסימה. למפא"י ולקידמה ועבודה היו מספיק קולות עודפים כדי לקבל מנדט נוסף, גם ללא העודפים של הרשימה עמה היה הסכם עודפים. הבחירות לכנסת ה-4  אחדות העבודה-מפלגת עבודה הערבית ישראלית  שיתוף ואחווה-חקלאות ופיתוחמפא"י - קידמה ופיתוח  שיתוף ואחווה קיבלה מנדט נוסף במקום מפא"י  בהוותר שני מנדטים לחלוקה, לקידמה ופיתוח היו 4,547 קולות עודפים, למפא"י היו 3,985 קולות עודפים, למק"י היו 3,974 קולות עודפים, לשיתוף ואחווה היו 3,304 קולות עודפים ולחקלאות ופיתוח היו 3,102 קולות עודפים. אילולא הסכמי העודפים, היו שני המנדטים הולכים לקידמה ופיתוח ולמפא"י. אולם בגלל הסכמי העודפים, קיבלה שיתוף ואחווה מנדט נוסף. אילו רק מפא"י וקידמה היו חותמות על הסכם עודפים, היה המנדט השני הולך למק"י, ובכך מפא"י הייתה מפסידה בגלל הסכם העודפים שלה. הבחירות לכנסת ה-5  אחדות העבודה-מפ"ם  המפד"ל-פועלי אגודת ישראלשיתוף ואחווה - קידמה ופיתוח  ללא שינוי  למפ"ם היה רק עודף מזערי והוא לא נדרש לאחדות העבודה שהיה לה עודף גדול. למפד"ל היה עודף גדול ולא נדרש לה העודף של פועלי אגודת ישראל. לקידמה ופיתוח היה עודף מספק גם ללא העודפים של שיתוף ואחווה. הבחירות לכנסת ה-6  רפ"י-רשימת השלום המערך - קידמה ופיתוח  ללא שינוי  רשימת השלום לא עברה את אחוז החסימה ולקידמה ופיתוח היו מעט עודפים ביחס. הבחירות לכנסת ה-7  שיתוף ואחווה - קידמה ופיתוח  קידמה ופיתוח הפסידה מנדט בגלל הסכם העודפים שלה  לקידמה ופיתוח היו 5,498 קולות עודפים ולשיתוף ואחווה 8,669. שתי המפלגות היו אמורות לקבל מנדט נוסף. אולם בעקבות חתימת הסכם העודפים לא קיבלה קידמה ופיתוח את המנדט הנוסף והמרכז החופשי, לה היו רק 5,119 עודפי קולות, זכתה במנדט הנוסף הבחירות לכנסת ה-8  הליכוד - רשימה ערבית ישראלית  מפד"ל - חזית דתית תורתית  קידמה ופיתוח - רשימה ערבית לבדואים וכפריים  ליברלים עצמאיים - רצ  מוקד - הפנתרים השחורים  תנועה לאחווה - תנועה עממית  הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים רצ וקידמה ופיתוח שזכו כל אחת במנדט נוסף על חשבון המערך והמפד"ל  הבחירות לכנסת ה-9  המערך-הרשימה הערבית המאוחדת  המפלגה הליברלית העצמאית-התנועה הדמוקרטית לשינוי הליכוד-שלומציוןהמפד"ל-אגודת ישראלמחנה שלי-מפלגת נשיםרצ-תנועת הרפורמה הערבית  ללא שינוי  הבחירות לכנסת ה-10  המערך-המפלגה הליברלית העצמאיתפועלי אגודת ישראל-אגודת ישראלמפלגת שינוי-רצ   הבחירות לכנסת ה-11  המערך-רצאגודת ישראל-מפלגת ש"סמפלגת שינוי-מפלגת יחדהליכוד - התחייה  יחד קיבלה מנדט נוסף הודות להסכם העודפים שלה עם שינוי, על חשבון המערך  הבחירות לכנסת ה-12  המערך-רצדגל התורה-מפלגת ש"סמפלגת שינוי-מפ"םהליכוד - התחייההתנועה למען חברה צודקת - התאחדות התימנים בישראל  דגל התורה קיבלה מנדט שני, הודות להסכם העודפים שלה עם מפלגת ש"ס, על חשבון התחייה  הבחירות לכנסת ה-13  העבודה-מרציהדות התורה-מפלגת ש"סהתחייה-מפלגת מולדתהליכוד - צומתהתקווה - מפלגת נשיםגמלאים - נפגעי משכנתאות ללא שינוי  הבחירות לכנסת ה-14  העבודה-מרציהדות התורה-המפד"לחד"ש-מד"עהליכוד - מפלגת ש"סמולדת - תלם אמונהישראל בעלייה-הדרך השלישית  הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים הליכוד ומד"ע שזכו כל אחת במנדט נוסף על חשבון המפד"ל ומפלגת מולדת  הבחירות לכנסת ה-15  ישראל אחת-מרצהליכוד-המפד"לחד"ש-רע"מיהדות התורה - מפלגת ש"סישראל בעלייה-האיחוד הלאומיישראל ביתנו-עם אחד פנינה רוזנבלום וכח לגמלאיםשינוי ורשימת הירוקיםמפלגת המרכז והדרך השלישית  הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים רשימת רע"מ ורשימת ישראל ביתנו, על חשבון ישראל אחת וישראל בעלייה  הבחירות לכנסת ה-16  העבודה-מרצעם אחד-המפד"לחד"ש-בל"דיהדות התורה - מפלגת ש"סישראל בעלייה-האיחוד הלאומישינוי ורשימת הירוקים הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים המפד"ל שחתמה על הסכם עודפים עם עם אחד ומפלגת ש"ס שחתמה על הסכם עם יהדות התורה. בעקבות זאת הפסידו שינוי והליכוד שהיו זוכים במנדטים אלו.  הבחירות לכנסת ה-17  העבודה-מרצהליכוד-ישראל ביתנוחד"ש-בל"דיהדות התורה - מפלגת ש"ס  הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים הליכוד שחתמה על הסכם עודפים עם ישראל ביתנו ובעקבות זאת קבלה מנדט אחד על חשבון רשימת העבודה  הבחירות לכנסת ה-18  העבודה-מרצהליכוד-ישראל ביתנוחד"ש-רע"מ-תע"ליהדות התורה - מפלגת ש"ס  הבית היהודי - האיחוד הלאומי קדימה ומפלגת הירוקים מפלגת צבר ומפלגת גילהתנועה הירוקה-מימד וישראל חזקה הרוויחו מקיומם של הסכמי עודפים העבודה, שחתמה על הסכם עודפים עם מרצ, ומפלגת ש"ס, אשר חתמה על הסכם עם יהדות התורה. קדימה והליכוד הן אלה שהפסידו את שני המנדטים הללו.  הבחירות לכנסת ה-19  העבודה - יש עתידהליכוד ביתנו-הבית היהודיחד"ש-בל"דיהדות התורה - מפלגת ש"ס  קדימה - עם שלם דור בוני הארץ - צדק חברתיהתנועה - מרצ  ללא שינוי  הבחירות לכנסת ה-20  המחנה הציוני - מרצהליכוד-הבית היהודייהדות התורה - מפלגת ש"סישראל ביתנו - כולנו  כולנו קיבלה מנדט נוסף הודות לעודפים של ישראל ביתנו, במקום הרשימה המשותפת  הבחירות לכנסת ה-21  העבודה - מרצהימין החדש - ישראל ביתנורע"מ-בל"ד - חד"ש-תע"להליכוד - איחוד מפלגות הימיןש"ס - יהדות התורהכולנו חברים נ נח - הפיראטים  יהדות התורה קיבלה מנדט נוסף הודות לעודפים של ש"ס, במקום מרצ הבחירות לכנסת ה-22  כחול לבן - ישראל ביתנוהליכוד - ימינההעבודה-גשר - המחנה הדמוקרטייהדות התורה - ש"סנעם - עוצמה יהודית  כחול לבן זכתה למנדט נוסף בזכות העודפים של ישראל ביתנו, במקום המחנה הדמוקרטי הבחירות לכנסת ה-23  כחול לבן - העבודה-גשר-מרצהליכוד - ימינהיהדות התורה - ש"ס  ללא שינוי הבחירות לכנסת ה-24  הליכוד - הציונות הדתיתכחול לבן - הכלכלית החדשהימינה - תקווה חדשהיש עתיד - ישראל ביתנוהעבודה - מרציהדות התורה - ש"ס  מרצ קיבלה מנדט נוסף הודות לעודפים של העבודה, על חשבון הליכוד  הבחירות לכנסת ה-25  יש עתיד – המחנה הממלכתיהעבודה – מרציהדות התורה – ש"סהליכוד – הציונות הדתיתיש כיוון – הפיראטים הליכוד קיבלה מנדט נוסף על חשבון העבודה, הודות להסכם העודפים שלה עם הציונות הדתית 

בבחירות לרשויות המקומיות
גם בבחירות לרשויות המקומיות יכולות שתי רשימות לחתום ביניהן הסכם עודפים. אולם, מכיוון שהמנדטים העודפים מחולקים לרשימות עם כמות הקולות העודפים הגדול ביותר ולא לפי שיטת בדר-עופר, ייתכן מצב שבו אחת הרשימות תפסיד מנדט בגלל הסכם העודפים.

קישורים חיצוניים


מחקרי בחירות והתנהגות הצבעתית, סיכום הרצאה באתר אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת בר-אילן, עמוד 9
הסכם עודפים ברשויות מקומיות מתוך המדריך למועמד הפוליטי
 אברהם דיסקין ועמנואל נבון, תיקונים בשיטת הבחירות והממשל: חיזוק המשילות והייצוגיות, פורום קהלת, כסליו תשעז - דצמבר 2016.


 הערות שוליים 

קטגוריה:ישראל: בחירות
קטגוריה:בחירות