ראש האופוזיציה (ישראל)

ראש האופוזיציה ב (מכונה לעיתים בשגגה: יושב-ראש האופוזיציה) הוא חבר הכנסת מהסיעה הגדולה באופוזיציה שעליו הודיעה אותה סיעה ליושב ראש הכנסת, או חבר כנסת אחר מסיעות האופוזיציה שזכה לתמיכה בכתב של יותר ממחציתם. בדרך כלל ממלא את התפקיד מי שעומד בראשות הסיעה הגדולה מבין סיעות האופוזיציה. לראש האופוזיציה בישראל לא היה מעמד מוגדר בחוק עד שנת 2000, אז שינתה הכנסת את חוק הכנסת (תיקון מספר 8), והתפקיד הפך למשמעותי יותר.

היסטוריה
עד שנת 2000 תפקיד ראש האופוזיציה לא היה תפקיד רשמי אלא תפקיד של כבוד. ראש המפלגה הגדולה ביותר שלא השתתפה בקואליציה כיהן כראש האופוזיציה. במשך למעלה מיובל שנים (למעט פעמיים) הוקמה ממשלה על ידי הליכוד (בגלגוליה השונים) או על ידי מפלגת העבודה (בגלגוליה השונים) בלא שהמפלגה השנייה תכהן בה, וכך יצא שלמעט בתקופת ממשלות האחדות של לוי אשכול וגולדה מאיר (1967–1970) ובתקופת ממשלות האחדות של שמעון פרס ויצחק שמיר (1984–1990), בהן ישבו הליכוד והעבודה לממשלה אחת, תמיד עמד בראשות האופוזיציה יושב ראש הליכוד או יושב ראש העבודה, ואף מקובל לומר שבאותן השנים בהן הליכוד והעבודה ישבו בממשלה אחת, לא היה לכנסת ראש אופוזיציה בקנה מידה רחב.

במהלך 52 השנים הראשונות של המדינה, לא היה לראש האופוזיציה תפקיד מוגדר בחוק, ולכאורה ראש הממשלה לא היה מחויב להתייחס אליו במישור הפרלמנטרי. על אף זאת, היו ראשי הממשלות מעדכנים את ראשי האופוזיציה ומתייעצים עמם בהחלטות מרכזיות בחייה של המדינה (למשל, זכור כי טרם תקיפת הכור הגרעיני בעיראק ב-7 ביוני 1981, התייעץ ראש הממשלה בגין עם ראש האופוזיציה פרס, אף שלא היה חייב בכך), וכן היה לו איזשהו תפקיד מסורתי מסוים בדיוניה של הכנסת.

אמנם, גם בהיעדר חוק, היה קיים נוהג של פגישות עדכון ודיווח של ראש הממשלה לראש הסיעה הגדולה שאינה מיוצגת בממשלה, אך הדבר נעשה בהתאם לרצונו של ראש הממשלה, בלי שמוטלת עליו חובה של דיווח תקופתי. כמו כן, בעת קיום ממשלת אחדות לאומית לא היה מנהיג אופוזיציה מוכר. השאלה האם לקיים את חובת הדיווח או את הנוהל של עדכון ודיווח לראש האופוזיציה או לא הייתה לפי דעתו ורצונו של ראש הממשלה.

האופוזיציה, שמורכבת בדרך כלל ממספר מפלגות שהדבר היחיד המשותף ביניהן הוא שאינן חברות בקואליציה, אינה בהכרח מאוחדת סביב ראש האופוזיציה, וראש האופוזיציה אינו נדרש לייצג את האינטרסים של כל אחת מהמפלגות. הדבר הגיע לידי ביטוי, למשל, כאשר שינוי "הופרשה" מהקואליציה של ממשלת אריאל שרון, ומפלגת העבודה נכנסה במקומה. כתוצאה מכך התמנה יוסף לפיד ב-10 בינואר 2005 לראש האופוזיציה, על אף שהסיעות החרדיות (יהדות התורה וש"ס) לא הכירו במרותו, וטענו כי אינו מייצג אותן.

 מעמד חוקתי 
תיקון מספר 8 לחוק הכנסת
ב-1999 יזם שר המשפטים יוסי ביילין את הצעת חוק ראש האופוזיציה, שנועדה לעגן את מעמדו של ראש האופוזיציה בחוק ולחזקו כמנגנון בקרה על העשייה הממשלתית. בראשית שנת 2000 הוגשו שתי הצעות חוק לתיקון מעמדו של ראש האופוזיציה, האחת הצעת חוק ממשלתית, והשנייה הצעת חוק פרטית של ח"כ עוזי לנדאו. שתי הצעות החוק מוזגו על ידי ועדת הכנסת להצעת חוק אחת, וב-17 ביולי 2000 קיבלה הכנסת את תיקון מס' 8 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, בו תוקן פרק ו' לחוק, שעסק בתפקידו של ראש האופוזיציה.

בעקבות התיקון לחוק, התפקיד – שהיה עד אז תפקיד של כבוד בלבד – קיבל תוקף חוקי, שמעניק לבעליו הן זכויות מיוחדות והן שכר מוגדל.

להלן נוסח חוק הכנסת (תיקון מספר 8) התש"ס­ שנת 2000.
פרק ו': ראש האופוזיציה
11. קביעת ראש האופוזיציה
(א) ראש האופוזיציה יהיה חבר הכנסת מהסיעה הגדולה ביותר מסיעות האופוזיציה, ומבין סיעות שוות בגודלן זו שזכתה במספר הקולות הרב ביותר בבחירות, שעליו הודיעה אותה סיעה ליושב ראש הכנסת, אלא אם כן הודיעו ליושב ראש הכנסת בכתב, בכל עת, יותר ממחצית חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה, על חבר כנסת אחר מביניהם.
(ב) יושב ראש הכנסת יודיע בכנסת על קביעתו של ראש האופוזיציה בתום 14 ימים לאחר תחילת כהונתם של ראש הממשלה והשרים לפי סעיף 14 לחוק-יסוד: הממשלה, ואם נקבע ראש אופוזיציה אחר במקומו - סמוך לאחר הקביעה; ראש האופוזיציה ייכנס לכהונתו עם מסירת ההודעה.
(ג) בסעיף זה, "סיעות האופוזיציה" - הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה, ושהודיעו על כך ליושב ראש הכנסת.
12. הפסקת כהונה
(א) ראש האופוזיציה יחדל לכהן בתפקידו באחת מאלה:
(1) הוא נפטר או התפטר מכהונתו;
(2) הוא חדל להיות חבר הכנסת או הושעה מחברותו בכנסת;
(3) נקבע ראש אופוזיציה אחר במקומו לפי סעיף 11.
(ב) הוראות סעיפים 7 ו-8 יחולו, בשינויים המחויבים, על ראש האופוזיציה; הושעה ראש האופוזיציה מכהונתו, ייקבע ראש אופוזיציה זמני, לפי סעיף 11.
13. דיווח ראש הממשלה לראש האופוזיציה
ראש הממשלה יזמין לפי הצורך, ולא פחות מאשר פעם בחודש, את ראש האופוזיציה ויעדכן אותו בענייני המדינה.
14. מעמד ראש האופוזיציה בכנסת
ראש האופוזיציה רשאי לנאום במליאת הכנסת מיד אחרי ראש הממשלה; הוראות נוספות בעניין מעמדו ותפקידיו של ראש האופוזיציה בכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת.
15. מעמד ראש האופוזיציה בטקסים ממלכתיים
לראש האופוזיציה ייוחד מקום בטקסים ממלכתיים שבהם משתתף ראש הממשלה, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הממשלה.
16. שכר ותנאי עבודה
(א) ועדת הכנסת תקבע את שכרו של ראש האופוזיציה בהתאם לפרק ט'; ובלבד שלא יפחת שכרו של ראש האופוזיציה משכרו של שר; כן תקבע ועדת הכנסת הוראות בדבר תנאי עבודתו של ראש האופוזיציה, ובדבר הצוות המקצועי והמינהלי שיעמוד לרשותו.
(ב) בסעיף זה, "שכר" - משכורת חודשית, תוספות, הענקות ותשלומים אחרים.

 תנאים נלווים 
ראש האופוזיציה מאובטח בידי היחידה הממלכתית לאבטחת אישים ומשלחות של שירות הביטחון הכללי כחלק מהיותו אחד משבעת סמלי השלטון במדינת ישראל.

ראש־האופוזיציה זכאי ל־3 יועצים פרלמנטריים, ראש מטה, תקציב ליצירת קשר עם הציבור בסכום של 55 אלף שקל בשנה, תקציב כיבוד שנתי של 27 אלף שקל, 10 ימי שהייה בחו"ל עם עוזר ושכר חודשי של 50 אלף שקל ברוטו חודש.

 ראשי האופוזיציה 
1948—2000
עד שנת 2000, לפני תיקון 8 של חוק הכנסת, לא הוגדר תפקיד ראש האופוזיציה באופן רשמי. עם זאת, מקובל היה לכנות את ראש הסיעה הגדולה ביותר שאינה שותפה בממשלה בשם "ראש האופוזיציה". בטבלה שלהלן מנויים ראשי הסיעות הגדולות ביותר שלא ישבו בממשלה, ולאו דווקא ראשי האופוזיציה הרעיונית לממשלה.

+לא ממוסגר|62x62 פיקסלים ראשי האופוזיציה עד שנת 2000מס'דיוקןשם(תקופת חיים)סיעהתקופת כהונההכנסתאופוזיציה לממשלהראש הממשלה(סיעה)תאריך לועזי1100x100 פיקסליםיצחק טבנקין
(1887–1971)מפ"ם10 במרץ 194920 באוגוסט 1951הראשונההראשונהדוד בן-גוריון(מפא"י)השנייה270pxפרץ ברנשטיין
(1890–1971)הציונים הכלליים8 באוקטובר 195124 בדצמבר 1952השנייההשלישית370pxמאיר יערי
(1897–1987)מפ"ם24 בדצמבר 195229 ביוני 1955הרביעיתהחמישיתמשה שרת(מפא"י)(2)70pxפרץ ברנשטיין
(1890–1971)הציונים הכלליים29 ביוני 195515 באוגוסט 1955השישית4לא ממוסגר|97x97 פיקסליםמנחם בגין
(1913–1992)חרות3 בנובמבר 195530 בנובמבר 1959השלישיתהשביעיתדוד בן-גוריון(מפא"י)השמינית17 בדצמבר 19594 בספטמבר 1961הרביעיתהתשיעית2 בנובמבר 196122 בנובמבר 1965החמישיתהעשיריתהאחת עשרהלוי אשכול(מפא"י/המערך הראשון/העבודה/המערך השני)השתים עשרהגח"לחרות12 בינואר 19665 ביוני 1967השישיתהשלוש עשרה570pxיצחק מאיר לוין
(1893–1971)אגודת ישראל5 ביוני 196717 בנובמבר 1969הארבע עשרהגולדה מאיר(המערך השני)15 בדצמבר 19696 באוגוסט 1970השביעיתהחמש עשרה(4)לא ממוסגר|97x97 פיקסליםמנחם בגין
(1913–1992)גח"לחרות6 באוגוסט 197021 בינואר 1974הליכודחרות10 במרץ 197413 ביוני 1977השמיניתהשש עשרההשבע עשרהיצחק רבין(המערך השני)6101x101 פיקסליםשמעון פרס
(1923–2016)המערךהעבודה20 ביוני 197713 באוגוסט 1984התשיעיתהשמונה עשרהמנחם בגין(הליכוד)העשיריתהתשע עשרההעשריםיצחק שמיר(הליכוד)770pxיובל נאמן
(1925–2006)התחיה-צומתהתחיה13 בספטמבר 198421 בנובמבר 1988האחת עשרההעשרים ואחתשמעון פרס(המערך השני)התחיההעשרים ושתייםיצחק שמיר(הליכוד)8100x100 פיקסליםשולמית אלוני
(1927–2014)רצ22 בדצמבר 198815 במרץ 1990השתים עשרההעשרים ושלוש(6)98x98 פיקסליםשמעון פרס
(1923–2016)המערךהעבודה15 במרץ 199013 ביולי 1992העשרים וארבעהעבודה9לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיצחק שמיר
(1915–2012)הליכוד13 ביולי 199224 במרץ 1993השלוש עשרההעשרים וחמשיצחק רבין(העבודה)10100x100 פיקסליםבנימין נתניהו
(1949–)24 במרץ 199317 ביוני 1996העשרים ושששמעון פרס(העבודה)(6)98x98 פיקסליםשמעון פרס
(1923–2016)העבודה18 ביוני 19961 ביולי 1997הארבע עשרההעשרים ושבעבנימין נתניהו(הליכוד)11100x100 פיקסליםאהוד ברק
(1942–)1 ביולי 19977 ביוני 199912לא ממוסגר|100x100 פיקסליםאריאל שרון
(1928–2014)הליכוד6 ביולי 199930 ביולי 2000החמש עשרההעשרים ושמונהאהוד ברק(ישראל אחת)

 לאחר קביעת התפקיד בחוק הכנסת (מ-2000 ואילך) 
בשנת 2000 הועבר תיקון מספר 8 לחוק הכנסת בו הוסדר מעמדו של ראש האופוזיציה בחוק. ניתן לו מעמד רשמי, ניתנו לו סמכויות, נקבע כי יקבל תדרוך ביטחוני מראש הממשלה ועוד.
+לא ממוסגר|62x62 פיקסלים ראשי האופוזיציה משנת 2000מס'דיוקןשם(תקופת חיים) סיעהתקופת כהונההכנסת אופוזיציה לממשלהראש הממשלה(סיעה)תאריך לועזי1לא ממוסגר|100x100 פיקסליםאריאל שרון(1928–2014)הליכודהחמש עשרההעשרים ושמונהאהוד ברק(ישראל אחת)2100x100 פיקסליםיוסי שריד(1940–2015)מרצהעשרים ותשעאריאל שרון(הליכוד/קדימה)3100x100 פיקסלים(1936–2016)העבודה-מימדהעבודה4טקסט=|93x93 פיקסליםעמרם מצנע(1945–)השש עשרההשלושים597x97 פיקסליםדליה איציק(1952–)698x98 פיקסליםשמעון פרס(1923–2016)770pxיוסף לפיד(1931–2008)שינוי892x92 פיקסליםעמיר פרץ(1952–)העבודה-מימדהעבודה9100x100 פיקסליםבנימין נתניהו(1949–)הליכודהשבע עשרההשלושים ואחתאהוד אולמרט(קדימה)10טקסט=|99x99 פיקסליםציפי לבני(1958–)קדימההשמונה עשרההשלושים ושתייםבנימין נתניהו(הליכוד/הליכוד - ישראל ביתנו)1170pxשאול מופז(1948–)1299x99 פיקסליםשלי יחימוביץ'(1960–)העבודה(11)70pxשאול מופז(1948–)קדימה(12)99x99 פיקסליםשלי יחימוביץ'(1960–)העבודההתשע עשרההשלושים ושלוש1399x99 פיקסליםיצחק הרצוג(1960–)המחנה הציוניהעבודההעשריםהשלושים וארבע(10)טקסט=|99x99 פיקסליםציפי לבני(1958–)המחנה הציוניהתנועה(12)99x99 פיקסליםשלי יחימוביץ'(1960–)העבודהלא מאוישהעשרים ואחתהעשרים ושתיים14לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיאיר לפיד(1963–)יש עתידהעשרים ושלושהשלושים וחמש(9)100x100 פיקסליםבנימין נתניהו(1949–)הליכוד15 בנובמבר 2022העשרים וארבעהשלושים וששנפתלי בנט(ימינה)יאיר לפיד(יש עתיד)(14)לא ממוסגר|100x100 פיקסליםיאיר לפיד(1963–)יש עתידמכהןהעשרים וחמשהשלושים ושבעבנימין נתניהו(הליכוד)

ראו גם
יו"ר הכנסת
 ראש הקואליציה
 מצליף

קישורים חיצוניים

 ראש האופוזיציה, אתר הכנסת
 ראש האופוזיציה, לקסיקון הכנסת

הערות שוליים

*
קטגוריה:הכנסת
קטגוריה:משרות פוליטיות בישראל
קטגוריה:אופוזיציה