מתאם פעולות הממשלה בשטחים

מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש, נהגה מַתְפָּ"שׁ) או תיאום פעולות הממשלה בשטחים, מוכר בתקשורת הבינלאומית בשם COGAT (CoOrdinator of Government Activities in the Territories) היא יחידה במשרד הביטחון האחראית למימוש מדיניות הממשלה בשטחי יהודה ושומרון וחבל עזה. המתפ"ש מופקד על המנהל האזרחי ביהודה ושומרון, ומשמש גורם התיאום האזרחי והביטחוני מול הרשות הפלסטינית וכן מול ארגונים בין-לאומיים וארגוני זכויות האדם הפועלים ביהודה ושומרון וברצועת עזה. 

היחידה משותפת לצה"ל ומשרד הביטחון. מפקד היחידה הוא מתאם פעולות הממשלה בשטחים, קצין בדרגת אלוף. בשנים 1981–1991 עמדו בראש היחידה אזרחים.

המתאם הנוכחי הוא אלוף יורם הלוי.

 היסטוריה 
מייד לאחר מלחמת ששת הימים הוחל הממשל הצבאי הישראלי בשטחים, שהיה אמון הן על ההיבט הביטחוני והן על הטיפול באוכלוסייה האזרחית. אל"ם יהודה ניצן מונה למרכז "ועדת המנכ"לים" שהוקמה ביולי 1967 לתיאום המדיניות בשטחים, תפקיד זמני שביצע בשירות מילואים וכיהן בו במשך מספר חודשים. ב-10 בספטמבר 1967 החליף אל"ם דן חירם את ניצן כמתאם העניינים האזרחיים עד ספטמבר 1968. במקביל מונה שלמה גזית, באוגוסט 1967, ליו"ר ועדת התיאום המדיני-ביטחוני בשטחים, ועם פרישת חירם לקראת סוף שנת 1968 מונה גם למרכז ועדת המנכ"לים המטפלת בנושאים אזרחיים בשטחים המוחזקים והיה למתאם פעולות הממשלה בשטחים. ובדצמבר 1967 מונה לראש מחלקת ממשל צבאי וביטחון מרחבי במטכ"ל. ביולי 1968 היה גזית מראשוני המועלים לדרגת תת-אלוף ובינואר 1973 קודם לדרגת אלוף, ומאז מתאם פעולות הממשלה בשטחים הוא קצין בדרגת אלוף. באוגוסט 1968 אוחדה יחידת מרכז ועדת המנכ"לים עם יחידת התיאום בראשות גזית.

בתחילת שנות ה-70 הוקמה יחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים, שנקראה אז "אגף מטה ביטחון מרחבי והתיישבות". היחידה הוקמה מתוך כוונה ליישם את אמנת ז'נבה הרביעית. האמנה, הדנה בדיני תפיסה לוחמתית, קובעת את חובת המדינה הכובשת להגן על אזרחי השטחים שכבשה, על מנת שלא לפגוע בחפים מפשע ובאנשים שאינם לוחמים. האמנה גם קובעת כי לא ניתן להחיל את חוקי המדינה הכובשת על אותם שטחים, וכי היות שהצבא הוא זה שכבש את השטחים, עליו מוטלת האחריות לדאוג לתושבים.

ב־1976 הוכפף המתאם ישירות לרמטכ"ל.

לאחר הסכם השלום עם מצרים ב-1979, שבמסגרתו הוחלט על הפרדת הפעילות האזרחית מהפעילות הביטחונית, הוקם בשנת 1981 המנהל האזרחי, שהיה חלק מהממשל הצבאי הישראלי בשטחים. כך, הפעילות הביטחונית נותרה בידי הממשל הצבאי, אשר כפוף לאלוף הפיקוד. הסמכויות האזרחיות הוקנו למנהל האזרחי שהוכפף למשרד תיאום פעולות הממשלה בשטחים, הכפוף למשרד הביטחון. לראש המנהל האזרחי נמסרו סמכויות בתחומים אזרחיים שונים, ותחתיו מונו קציני מטה אזרחיים הקשורים למשרדי הממשלה השונים בישראל. במקביל מונה למתאם פעולות הממשלה אזרח, אל"ם במילואים רחביה ורדי. 

בפברואר 1982 הוכפף המנהל האזרחי ישירות למתאם פעולות הממשלה בשטחים, והמתאם הוכפף לשר הביטחון.

ורדי התפטר לאחר הדחת שרון מתפקיד שר הביטחון והוחלף בתא"ל בנימין בן אליעזר, אזרח אף הוא.

בעקבות הסכם קהיר במאי 1994 נסגר המנהל האזרחי ברצועת עזה ובמקומו הוקמה מנהלת תיאום וקישור עזה. לאחר הסכם אוסלו ב' הוקמו מנהלות תיאום וקישור תחת המנהל האזרחי ביהודה ושומרון, שהחליפו את הממשל הישיר על ידי המנהל.

בינואר 2003 אוחד המנגנון הצבאי שהוקם בעקבות הסכמי אוסלו עם מתאם פעולות הממשלה בשטחים.

החל מדצמבר 2010 היחידה מכשירה את כלל הקא"לים בצה"ל.

מבנה היחידה
 משרד מתאם פעולות הממשלה בשטחים – קצין בדרגת אלוף הכפוף לשר הביטחון.
 משרד סגן המתאם – קצין בתקן תת-אלוף.
 המנהל האזרחי באזור יהודה ושומרון (מנהא"ז איו"ש) – מנהלות תיאום וקישור (מת"ק) בערים ג'נין, שכם, רמאללה, עוטף ירושלים, בית לחם, חברון, יריחו וכן מנהלת תיאום וקישור "אפרים", שאחראית על הערים קלקיליה וטולכרם. בראש המנהל עומד קצין בדרגת תת-אלוף. ממרץ 2024 מכהן בתפקיד זה תא"ל הישאם אבראהים.
 מנהלת התיאום והקישור לעזה – עד לתחילתה של מלחמת חרבות ברזל מוקמה המפקדה של מת"ק עזה בסמוך לגבול הצפוני של רצועת עזה, ליד מעבר ארז. עם פרוץ המלחמה, הועתקה מפקדת מת"ק עזה למחנה שדה תימן. בראש המת"ק עומד קצין בדרגת אלוף-משנה. ממאי 2024 מכהן בתפקיד אל"ם עבדאללה חלבי.
 מנהלת המאמץ ההומניטרי-אזרחי ברצועת עזה – האגף הוקם במהלך מלחמת חרבות ברזל. אחראי על תכלול ומימוש המאמץ ההומניטרי ברצועת עזה ובתיאום עם הקהילה הבין-לאומית, באופן שיאפשר לממש את המאמץ ההומניטרי תוך הקפדה על האינטרסים הביטחוניים של מדינת ישראל. בראש המנהלה עומד קצין בדרגת תת-אלוף. באוגוסט 2024 סוכם כי אל"ם אלעד גורן ימונה לתפקיד.
 מחלקת אג"ם (אגף מבצעים) – חמ"ל ועוד.
 ענף תקשוב – אחראי על כל רשתות המחשוב, חומרה וציוד ביחידה.
 ענף תיאום ביטחוני – האחראי על תיאום ההיבטים הביטחוניים מול מנגנוני הביטחון הפלסטיניים.
 משרד פניות הציבור – אחראי על פניותיהם של ארגונים ועמותות ישראליים, חברי כנסת, ועורכי דין בכל הנוגע לכניסה ויציאה של פלסטינים לשטחי מדינת ישראל ולחו"ל.
 מחלקה אזרחית – אחראית על ההיבטים האזרחיים ביהודה, שומרון וחבל עזה.
 ענף כלכלה – תיאום מהלכים כלכליים.
 ענף תשתיות – תיאום פעולות תשתית, כגון מים, ביוב, חשמל, תקשורת ובניין, וטיפול במשבר המים ברצועת עזה.
 ענף קשרי חוץ וארגונים בין-לאומיים – תיאום פעולות ארגונים בין-לאומיים.
 מחלקת מידע ומחקר –  לא נחוצים בזמן איראן ובפועל בזמן שגרה לא עושים כלום
 ענף דוברות והסברה – ענייני תקשורת ופרסומים בעיתונות, פלטפורמות דיגיטליות בערבית שבהן היחידה מפרסמת מידע ושירותים לאוכלוסייה הפלסטינית.
 בית הספר לתיאום וקישור – הכשרת החיילים ביחידה, לימוד ערבית מדוברת של חיילים ושל קצינים ביחידה, ועבור גופים נוספים בצה"ל. שוכן במחנה גדעונים.
 יחידות המילואים של המתפ"ש:
 יחידת ממשל 507 (מסיל"ה) - יחידת ממשל צבאי של פיקוד צפון, עוסקת בתיאום אזרחי מול תושבי סוריה ולבנון צמודי גדר.
 יחידת ממשל 309 - יחידת המילואים של פיקוד מרכז והמנהל האזרחי באיו"ש.
 יחידת ממשל 522 - יחידת המילואים של פיקוד דרום ומנהלת התיאום והקישור לעזה.

 אפליקציית אל־מונסק 
אפליקציית "אל-מונסק" (בערבית: المنسق, שפירושה "המתאם") היא יישומון שפותח על ידי מתאם פעולות הממשלה בשטחים, ומיועד לשימוש האוכלוסייה הפלסטינית. האפליקציה נועדה להחליף תהליכים בירוקרטיים מסורתיים ולייעל את השירותים שמעניקה מדינת ישראל לפלסטינים, באמצעות פלטפורמה דיגיטלית נוחה ונגישה. מטרתה המרכזית של האפליקציה היא לשפר את השירות הניתן לאוכלוסייה הפלסטינית, תוך הפחתת התלות בפרוצדורות פיזיות ובטפסים ידניים. באמצעותה, ניתן להגיש בקשות להיתרי כניסה לישראל בצורה דיגיטלית, לקבל את ההיתרים המאושרים ישירות באפליקציה, ולהימנע מהגעה פיזית למשרדים לצורך הגשה או איסוף. בנוסף, האפליקציה מאפשרת זימון תורים למרכזי שירות של מתפ"ש ורשות האוכלוסין וההגירה, למשל לצורך הנפקת מסמכים מזהים כמו דרכונים ותעודות זהות. האפליקציה כוללת גם אפשרות לבדוק את סטטוס הבקשות שהוגשו, לעיין בהיתרים קיימים, ולברר אם קיימת מניעה ביטחונית לכניסה לישראל. מעבר לכך, היא מספקת מידע שוטף, עדכונים וחדשות בנושאים הרלוונטיים לחיי היום-יום של המשתמשים. בתקופת מגפת הקורונה שימשה האפליקציה גם לצורך מילוי הצהרות בריאות של עובדים פלסטינים שנכנסו לישראל.

האפליקציה עוררה ביקורת הנוגעתם לפרטיות המשתמשים. בתחילת דרכה, דרשה האפליקציה הרשאות גישה נרחבות למידע המאוחסן במכשיר הנייד – כולל אנשי קשר, הודעות, מצלמה ומיקום – דבר שהוביל לטענות על פגיעה בפרטיות ואף לשאלות בדבר שימוש אפשרי במידע לצרכים ביטחוניים. בעקבות לחצים מצד ארגוני זכויות אדם, עודכנה מדיניות הפרטיות וההרשאות צומצמו. נכון לינואר 2024, מדיניות הפרטיות של היישומון מציינת כי המידע הנאסף כולל את כתובת ה-IP של המשתמש, מזהי מכשיר, מערכת הפעלה ודפדפן, וכן נתוני שימוש כלליים. השימוש במידע מיקום נועד, לפי ההצהרה, אך ורק לצורכי זיהוי המיקום של המשתמשים ולאימות עמידה בתנאי ההיתרים שניתנו להם.

מפקדי היחידה
מנייןשם  תקופת כהונה  הערות - אל"ם דן חירם  ספטמבר 1967 – ספטמבר 1968  עניינים אזרחיים1 אל"ם שלמה גזית  ספטמבר 1967 – 1974  מונה לתפקיד כאל"ם וקודם ביולי 1968 לתא"ל עם הנהגת הדרגה, ובינואר 1973 קודם לאלוף; לימים ראש אמ"ן2 אלוף רפאל ורדי  1974–1976  לימים ראש אכ"א3 אלוף אברהם אורלי  1976–1979 4 אלוף דני מט  2 בפברואר 1979 – 1 בינואר 1982  לימים נציב קבילות החיילים5 אל"ם (במילואים) רחביה ורדי  21 בינואר 1982 – 19 ביולי 1983  אזרח6 תא"ל (במילואים) בנימין בן אליעזר  19 ביולי 1983 – 22 במרץ 1984  אזרח, לימים חבר הכנסת ושר בממשלות ישראל7 אל"ם (במילואים) שמואל גורן  אפריל 1984 – 8 בפרואר 1991  אזרח על תקן אלוף8 אלוף דני רוטשילד  8 בפברואר 1991 – 1995 9 אלוף אורן שחור  1995–199710 אלוף יעקב אור  1997–2001 11 אלוף עמוס גלעד  2001–2003 12 אלוף יוסף מישלב  2003–2008 האלוף הדרוזי הראשון בצה"ל 13 אלוף (במילואים) עמוס גלעד  ספטמבר 2008 – נובמבר 2009  כאזרח, ממלא מקום - אלוף איתן דנגוט  נובמבר 2009 – ינואר 201414 אלוף יואב מרדכי  ינואר 2014 – 1 במאי 2018 15 אלוף כמיל אבו רוקון  1 במאי 2018 – 6 באפריל 2021 16 אלוף רסאן עליאן  6 באפריל 2021 - 4 בפברואר 2026 17 אלוף יורם הלוי   4 בפברואר 2026 ואילך 

ראו גם
 המנהל האזרחי
 מנהלת תיאום וקישור

קישורים חיצוניים




 משרד האוצר, תקציב תיאום הפעולות בשטחים, 2006



הערות שוליים

*
קטגוריה:יחידות צה"ל
קטגוריה:משרד הביטחון
קטגוריה:ממשל צבאי
קטגוריה:השלטון הישראלי ביהודה ושומרון