Lissabonin sopimus

Lissabonin sopimus (tarkemmin Lissabonin sopimus Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta, aikaisemmin myös Uudistussopimus) on Euroopan unionin perussopimus, joka pyrkii parantamaan Euroopan unionin toiminnan tehokkuutta, demokraattisuutta ja sen ulkoisen toiminnan yhtenäisyyttä.

Lissabonin sopimus tuli voimaan 1. joulukuuta 2009. Sopimus muutti Euroopan unionia koskevaa sopimusta ja Euroopan yhteisön perustamissopimusta. Lissabonin sopimus toi muutoksia päätöksentekoon ja teki Eurooppa-neuvostosta virallisen toimielimen. YLE: Lissabonin sopimus astui voimaan

Sopimus allekirjoitettiin Lissabonissa 13. joulukuuta 2007. Sopimuksen ratifiointia hidasti Irlannin kielteinen kansanäänestystulos 12. kesäkuuta 2008, mutta 2. lokakuuta 2009 järjestetyssä uudessa kansanäänestyksessä sopimus hyväksyttiin 67 %:n enemmistöllä. Tšekki ratifioi sopimuksen viimeisenä EU-maana 3. marraskuuta 2009.YLE: Tshekki allekirjoitti Lissabonin sopimuksen

Voimaantulo
Sopimus on ratifioitu kaikissa EU:n jäsenmaissa, ja se astui voimaan 1. joulukuuta 2009. Lähes kaikissa jäsenmaissa sopimuksen ratifioinnista päätti parlamentti. Suomen eduskunta hyväksyi sopimuksen 11. kesäkuuta 2008 äänin 151–27.Eduskunta hyväksyi Lissabonin sopimuksen

Sopimus hyväksyttiin 26 jäsenmaan parlamentissa. Irlantilaiset hylkäsivät sopimuksen perustuslakinsa edellyttämässä kansanäänestyksessä kesäkuussa 2008.
Irlantia varten sopimukseen lisättiin liite, jossa varmistetaan jokaiselle jäsenmaalle oma komissaari. Irlannissa järjestettiin 2. lokakuuta 2009 sopimuksesta toinen kansanäänestys, missä sopimus hyväksyttiin 67,1 prosentin kannatuksella.YLE: Irlantilaiset: Yes EU:lle 

Puolan ja Tšekin vastahakoiset presidentit odottivat, kuinka sopimuksen kävi Irlannin toisessa kansanäänestyksessä;Der Tagesspiegel, 6. toukokuuta 2009 (saksaksi): Tschechien stimmt für Lissabon-Vertrag. sopimuksen mentyä läpi ratifiointi saatiin Puolassa päätökseen. Lopulta myös Tšekin presidentti Václav Klaus allekirjoitti sopimuksen, kun maalle oli luvattu lokakuun 2009 Eurooppa-neuvostossa, ettei Lissabonin sopimuksen myötä sitovaksi muuttuva Euroopan unionin perusoikeuskirja velvoita Tšekkiä. Vastaava poikkeus oli jo aiemmin myönnetty Britannialle ja Puolalle.http://europa.eu/lisbon_treaty/news/index_fi.htm 

 Ratifiointitaulukko 

 Jäsenmaa Äänestyspäivä Päättävä elin Tulos  15px (ratifioitu)    Euroopan parlamentti 15px  15px 525  15px 125  Tyhjä 29  15px (ratifioitu) 5. kesäkuuta 2008Les députés néerlandais approuvent le traité de Lisbonne Toinen kamari 15px 15px 111  15px 39  Tyhjä 0 8. heinäkuuta 2008  Ensimmäinen kamari 15px 15px 60  15px 15  Tyhjä 0  15px (ratifioitu)  6. maaliskuuta 2008 Belgian senate approves EU's Lisbon treaty — EUbusiness.com – business, legal and financial news and information from the European Union   Senaatti 15px 15px 48  15px 8  Tyhjä 1 10. huhtikuuta 2008 Edustajainhuone 15px 15px 116  15px 18  Tyhjä 7 14. toukokuuta 2008  Vallonian parlamentti 15px [xx]=säädös yhteisön siirretyistä asioista  15px 56 [53]  15px 2 [3]  Tyhjä 4 [2] 19. toukokuuta 2008  Saksankielisen yhteisön parlamentti 15px 15px 22  15px 2  Tyhjä 1 20. toukokuuta 2008  Ranskankielisen yhteisön parlamentti 15px 15px 67  15px 0  Tyhjä 3 27. kesäkuuta 2008  Brysselin parlamentti 15px 15px 65  15px 10  Tyhjä 1 27. kesäkuuta 2008  Kieliyhteisöjen yhteisistunto 15px 10N)  15px 10 (5F|5N)  Tyhjä 0 10. heinäkuuta 2008  Brysselin ranskankielisten parlamentti 15px 15px 70  15px 1  Tyhjä 1Lisbonne: la Belgique a ratifié le traité   10. heinäkuuta 2008  Flanderin parlamentti 15px 15px 76  15px 21  Tyhjä 2 11. heinäkuuta 2008  Ranskankielisten yhteisöjen komissio 15px 15px 70  15px 1  Tyhjä 1  15px (ratifioitu)  21. maaliskuuta 2008 EU newcomer Bulgaria to ratify EU reform treaty Friday — EUbusiness.com – business, legal and financial news and information from the European Union  Kansalliskokous 15px 15px 199  15px 15  Tyhjä 1  15px (ratifioitu)26. kesäkuuta 2008 Edustajain kongressi 15px 15px 322  15px 6  Tyhjä 2 15. heinäkuuta 2008 Senaatti 15px15px 232  15px 6  Tyhjä 2  15px (ratifioitu) 12. kesäkuuta 2008Roche expects 2 to 1 'yes' vote on treaty – RTÉ News, 8. helmikuuta 2008.Kansanäänestys 15px  15px 53,4 %15px 46,6 % 8. heinäkuuta 2009  Dáil Éireann 15px9. heinäkuuta 2009  Senaatti 15px2. lokakuuta 2009Irlanti hyväksyi Lissabonin sopimuksen  – Helsingin SanomatKansanäänestys 15px15px 67,1 %15px 32,9 %  15px (ratifioitu)  31. heinäkuuta  Edustajain huone 15px 15px 551  15px 0  Tyhjä 0 23. heinäkuuta  Senaatti 15px 15px 286  15px 0  Tyhjä 0  15px (ratifioitu) 9. huhtikuuta 2008  Kansallisneuvosto 15px  15px 151  15px 27  Tyhjä 0 24. huhtikuuta 2008  Liittoneuvosto 15px  15px 58  15px 4  Tyhjä 0  15px (ratifioitu) 11. kesäkuuta 2008  Parlamentti  15px 250  15px 42  Tyhjä 8  15px (ratifioitu) 3. heinäkuuta 2008  Edustajain huone 15px 15px 31  15px 17  Tyhjä 1   15px (ratifioitu)  8. toukokuuta 2008Lettonie et Lituanie ratifient le traité de Lisbonne   Saeima 15px 15px 70  15px 3  Tyhjä 1   15px (ratifioitu)8. toukokuuta 2008  Seimas 15px 15px 83  15px 5  Tyhjä 23  15px (ratifioitu) 29. toukokuuta 2008Ratifying the Treaty of Lisbon – EurActiv.com | EU – European Information on EU Treaty & Institutions   Edustajain huone 15px 15px 47  15px 1  Tyhjä 3  15px (ratifioitu)  29. tammikuuta 2008  Edustajain huone 15px 15px 65  15px 0  Tyhjä 0 Puolan presidentti allekirjoitti Lissabonin sopimuksen 15px (ratifioitu) 1. huhtikuuta 2008 Polish PM says Warsaw not ruling out EU treaty referendum — EUbusiness.com – business, legal and financial news and information from the European Union   Sejm 15px 15px 380  15px 54  Tyhjä 12  2. huhtikuuta 2008  Senaatti 15px  15px 74  15px 17  Tyhjä 6   15px (ratifioitu) 23. huhtikuuta 2008  Tasavallan kokous 15px15px 208  15px 22  Tyhjä 0  Ranskan perustuslakituomioistuimen päätöksen mukaan Ranskan perustuslaki on osittain yhteensopimaton sopimuksen kanssa.(décision n° 2007-560 DC  du 20 décembre 2007) donc, avant de procéder à la ratification formelle du texte, il a fallu modifier la Constitution française. Perustuslain muutos hyväksyttiin kansalliskokouksessa 16. tammikuuta ja senaatissa 29. tammikuuta 2008 ja molempien kamarien yhteisistunnossa 4. helmikuuta 2008. Perustuslain muutoksesta ilmoitettiin Virallisessa lehdessä 5. helmikuuta 2008, samana päivänä aloitettiin sopimuksen ratifiointi. 15px (ratifioitu)  4. helmikuuta 2008  Parlamentin kamarien yhteisistunto 15px 15px 560  15px 181  Tyhjä 167 7. helmikuuta 2008  Kansalliskokous 15px 15px 336  15px 52  Tyhjä 22 7. helmikuuta 2008  Senaatti 15px 15px 265  15px 42  Tyhjä 13 Romanian perustuslaki vaatii, että kansainväliset sopimukset, jotka koskevat EU:n perussopimusten muuttamista, täytyy ratifioida parlamentin molempien kamarien yhteisistunnossa vähintään 324 äänen määräenemmistöllä, joka on kaksi kolmasosaa 486 yhteisistunnon jäsenestä 15px (ratifioitu)  4. helmikuuta 2008  Parlamentti 15px  15px 387  15px 1  Tyhjä 1  15px (ratifioitu)   Valtiopäivät 15px  15px 243  15px 39  Tyhjä 13  15px (ratifioitu)Germany ratifies the Lisbon treaty 24. huhtikuuta 2008EUobserver.com  Bundestag 15px 15px 515  15px 58  Tyhjä 1 23. toukokuuta 2008  Bundesrat 15px 15px 65  15px 0  Tyhjä 4  http://www.french.xinhuanet.com/french/2008-04/11/content_612899.htm  15px (ratifioitu)  10. huhtikuuta 2008  Kansallinen neuvosto 15px  15px 103  15px 5  Tyhjä 1 Slovenian perustuslaki vaatii, että kansainväliset sopimukset hyväksytään 60 äänen määräenemmistöllä 100 äänestä 15px (ratifioitu)  29. tammikuuta 2008  Kansalliskokous 15px  15px 74  15px 6  Tyhjä 0  15px (ratifioitu)sisältää AhvenanmaanAhvenanmaa on Suomen autonominen osa. Se on EU:n jäsen, vaikkakin sillä on tiettyjä poikkeuksia. Ahvenanmaan maakuntapäivien ratifionti ei ole välttämätöntä sopimuksen voimaantulolle, mutta hyväksyntä vaaditaan, jotta sopimus olisi yhteensopiva Ahvenanmaan lainsäädännön kanssa 11. kesäkuuta 2008  Eduskunta 15px 15px 151  15px 27  Tyhjä 21 25. marraskuuta 2009Aamulehti 26.11.2009, sivu A06  Ahvenanmaan maakuntapäivät 15px 15px 24  15px 6  15px (ratifioitu) 24. huhtikuuta 2008  Folketinget 15px15px 90  15px 25  Tyhjä 0   15px (ratifioitu)  18. helmikuuta 2009  Edustajainhuone 15px  15px 125  15px 61 Tyhjä 11  6. toukokuuta 2009  Senaatti15px 15px 54  15px 20 Tyhjä 5  15px (ratifioitu)    Kansalliskokous 15px  15px 325  15px 5  Tyhjä 14   15px (ratifioitu) 11. kesäkuuta 2008Vingt-quatre pays sur 27 (89%) ont ratifié le Traité de Lisbonne. Un l'a repoussé  Riigikogu 15px 15px 91  15px 1  Tyhjä 0  15px (ratifioitu)sisältää Gibraltarin (kesken)Gibraltar on EU:n merentakainen alue, joka kuuluu EU:hun ja jolla on tiettyjä poikkeuksia. Gibraltarin parlamentin hyväksyntä ei ole välttämätöntä sopimuksen voimaantulolle, mutta se vaaditaan, jotta Gibraltarin lainsäädäntö olisi yhteensopiva sopimuksen kanssa 11. maaliskuuta 2008  House of Commons 15px15px 346  15px 206  Tyhjä 81 18. kesäkuuta 2008Bills and Legislation – European Union (Amendment) Bill  House of Lords 15px15px ei tarkkaa tietoa  Gibraltarin parlamentti

Lissabonin sopimus perustuslain sijaan
23. kesäkuuta 2007 Eurooppa-neuvosto käynnisti hallitustenvälisen konferenssin valmistelemaan uutta sopimusta, joka tulisi korvaamaan sopimuksen Euroopan perustuslaista tämän ratifiointiprosessin keskeydyttyä. Lissabonin sopimuksen sisällöstä päästiin sopuun 19. lokakuuta 2007, mikä edellytti muutamien Italian ja Puolan vaatimuksien hyväksymistä. 

Vaikutuksiltaan uusi perussopimus ei juuri poikkea aiemmin neuvotellusta EU:n perustuslaista. Toisin kuin ehdotus sopimukseksi Euroopan perustuslaista Lissabonin sopimus ei ole uusi itsenäinen sopimus. Sen sijaan Lissabonin sopimuksella muutetaan kahta aiempaa EU:n perussopimusta, Maastrichtin sopimusta ja Rooman sopimusta. Lisäksi Lissabonin sopimukseen liitetään useita pöytäkirjoja ja julistuksia, kuten Euroopan unionin perusoikeuskirja.

Vaikutukset EU:n toimintaan
Sopimuksen voimaantulon myötä EU:ssa tehdään entistä enemmän määräenemmistöpäätöksiä. Tosin Irlanti ja Britannia neuvottelivat itselleen oikeuden jättäytyä enemmistöpäätösten ulkopuolelle oikeus- ja sisäasioissa. Lissabonin sopimus vahvistaa Euroopan parlamentin valtaa sekä mahdollistaa kansallisten parlamenttien osallistumisen EU:n päätöksentekoon.

Alkuperäisen sopimuksen mukaan komissaarien salkuista tulisi kiertäviä jäsenmaiden kesken; Irlantia varten lisättiin kuitenkin liite, jossa luvataan yksi komissaari kutakin jäsenmaata kohden.Ilta-Sanomat 15.12.2008, s. 2 Komissaarit jakautuvat äänioikeudellisiin ja äänioikeudettomiin. Komissaarien riippumattomuutta kotimaistaan vahvistetaan muun muassa siten, että jäsenmaat eivät saa enää nimittää itse omaa komissaariaan, vaan komission puheenjohtajaksi valittu henkilö nimittää muut komission jäsenet jäsenmaan ehdottamista kolmesta ehdokkaasta.  Ehdokkaiden pätevyysvaatimuksina on muun muassa sitoutuneisuus ”Euroopan asiaan”.

Eurooppa-neuvosto saa Lissabonin sopimuksen mukaan  pysyvän puheenjohtajan eli ns. EU-presidentin, jonka toimikausi on kerrallaan 2,5 vuotta ja voidaan uusia korkeintaan yhden kerran. Ensimmäinen puheenjohtaja on ollut 1. joulukuuta 2009 alkaen belgialainen Herman Van Rompuy. Lissabonin sopimus tuo EU:lle myös ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan (niin sanottu EU:n ulkoministeri), joka vastaa EU:n ulkosuhteista ja edustaa EU:ta.

 Perusoikeudet 
Lissabonin sopimuksen myötä perus- ja ihmisoikeuksien suojelusta tuli yhä selkeämmin Euroopan unionin päämäärä ja toimeksianto. Perussopimuksessa on nyt mainittu nimenomaisesti unionin perustana olevista arvoista: ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio, ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen sekä vähemmistöihin kuuluvien oikeudet. Nämä ovat EU:n jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo. Unionin päämääränä on myös edistää rauhaa, omia arvoja ja kansojensa hyvinvointia (SEU 3 artikla 1 kohta).

Lissabonin sopimuksella muutettiin kahta keskeisintä EU:n perussopimusta. Euroopan unionista tehtyä sopimusta (SEU) ja Euroopan yhteisön perustamissopimusta. Jälkimmäinen nimettiin uudelleen sopimukseksi Euroopan unionin toiminnasta (SEUT).

Perus- ja ihmisoikeuksien kannalta Lissabonin sopimus on merkittävä erityisesti kahdesta syystä.

Ensinnäkin EU:n perusoikeuskirja muuttui oikeudellisesti sitovaksi. Ennen tätä EU:n perusoikeuskirja oli vain vuonna 2000 hyväksytty poliittinen julistus. Lissabonin sopimuksen myötä perusoikeuskirjalla on sama oikeudellinen painoarvo ja asema kuin perussopimuksilla (SEU 6 artikla 1 kohta). Perusoikeudet tulivat näin yhtä tärkeiksi kuin esimerkiksi perussopimuksessa turvatut sisämarkkinavapaudet, kuten tavaroiden ja palveluiden vapaa liikkuvuus. Käytännössä yksittäistapauksissa jotka koskevat molempia periaatteita joudutaan niitä punnitsemaan keskenään samanaikaisesti. Näin pohditaan sekä perusoikeuksiin ja sisämarkkinavapauksiin palautuvia näkökohtia.

Toiseksi Lissabonin sopimus mahdollisti unionille mahdollisuuden liittyä Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Aiemmin siihen pystyivät liittymään vain yksittäiset valtiot.

Lisäksi Lissabonin sopimus poisti unionin jaon kolmeen erilliseen pilariin. Pilarijaon poistamisen myötä komission, parlamentin ja EU-tuomioistuimen toimivalta ulottuu myös rikosasioihin ja poliisiyhteistyöhön. Myös unionin lainsäädäntö ja muu toiminta näissä asioissa siirtyi niiden toimivaltaan.

 Kritiikki 

Suomessa toimiva EU-kriittinen Itsenäisyyspuolue on kritisoinut Lissabonin sopimusta voimakkaasti. Puolue tarjoaisi sopimuksen myötä tulleen EU:n yhteisen sosiaali-, talous- ja työllisyyspolitiikan tilalle Suomelle itsenäisen lainsäädännön ja kansanvallan lisäämisen.

Irlannissa uusintaäänestyksen järjestäminen on herättänyt kritiikkiä siitä, äänestyttääkö EU asioita aina uudestaan, kunnes äänestystulos on mieluinen; vastaavalla tavalla Nizzan sopimuksesta äänestettiin Irlannissa kahteen kertaan, kun kansanäänestystulos oli ensimmäisessä äänestyksessä kielteinen.

 Lähteet 
Perustuslakikysymys, Seppänen Esko 2004.
Pohjalainen 20.10.2007.
 Eurooppa-neuvosto: 21. ja 22. kesäkuuta 2007, Puheenjohtajan päätelmät
Lissabonin sopimus, Euroopan unionin virallinen lehti

Viitteet

 Aiheesta muualla 

 EU:n virallinen lehti: Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus Lissabonin sopimuksessa sovittujen muutosten jälkeen  
 Euroopan komissio: Lissabonin sopimus 
 Euroopan unionin neuvoston suomenkieliset sivut
Europedia: Guide to European policies and legislation   
End of Nations – EU Takeover & the Lisbon Treaty  

Luokka:Euroopan unionin sopimukset
Luokka:Lissabonin historia
Luokka:Seulonnan keskeiset artikkelit