Communauté d'agglomération

Communauté d'agglomération ( "Aglomera komunumo") estas franca établissement public de coopération intercommunale (EPCI) je propra impostsistemo, celanta grandan integriĝon de la municipoj membroj.

Ĝi estas difinita tiel :

Laŭ la loĝantaro kaj la kunlabora nivelo, la aglomera komunumo situas inter la komunumaro ( "communauté de communes") kaj la urba komunumo ( "communauté urbaine").

 Historio 
"Aglomera komunumo" estis difinita en 1999 per la leĝo pri plifortigo kaj simpligo de la intermunicipa kunlaborado dirata leĝo ChevènementLeĝo n° 99-586 de la 12-a de julio 1999 pri plifortigo kaj simpligo de la intermunicipa kunlaborado. Tiu leĝo celis simpligi la tre kompleksan francan administracian sistemon, aparte malaperigante la distriktojn ( "district") kaj reduktante la nombron de la ariĝoj de municipoj ( "Syndicat de communes"). Ili anstataŭis la malnovajn "komunumojn de urboj" ( "communautés de villes").

Ilia reĝimo estis modifita, kiel por ĉiuj komunumoj, per la leĝo n° 2010-1563 de la 16-a de decembro 2010 pri reformo de la teritoriaj kolektivumoj, kiu difinas la rektan elekton de la komunumaj konsilianoj de la municipoj kun pli al  ekde la urbaj balotoj de 2014. La leĝo ankaŭ plifaciligis la loĝantarajn kondiĉojn por la kreo de aglomeraj komunumoj, reduktante la limon al  kiam il enhavas la ĉefurbon de la departemento.

 Kreado 
La koncernitaj municipoj kaj la departementa prefekto povas kreiĜenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj, . aglomeran komunumon kun tri kondiĉojĜenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj, . :

 enhavi minimume  loĝantojn ;
 enhavi municipon kun almenaŭ  loĝantoj (escepte se la aglomera komunumo enhavas la ĉefurbon de la departemento aŭ la plej grandan municipon de la departemento) ;
 esti geografie unupeca kaj sen enklavo.

Artikolo  de la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj indikas ke tiuj kondiĉoj ne estas postulataj se la aglomeraj komunumoj kreiĝis per la transformo de EPCI je propra impostsistemo ekzistanta je la dato de publikigo de la leĝo (distrikto, "communauté de communes" aŭ "communauté de villes"). Por ekzemplo, la kreo de la aglomera komunumo de la Lando de Flers ne plenumas la unuan kondiĉon ĉar ĝi enhavas malpli ol  loĝantoj.

La tria kondiĉo, por ekzemplo, ne estas plenumita por la aparteno al Rennes Métropole kies teritorio estas dupeca kun municipo Verger sen komuna limo kun la aliaj municipoj de la komunumo.

 Funkciado 
La aglomera komunumo estas regata de komunumara konsilio, konsistanta el urbaj konsilianoj de la municipoj membroj.

Ĝis la municipaj balotoj de 2014, la komunumaj konsilianoj estis municipaj konsilianoj elektita de ĉiu municipa konsilio de la municipoj membroj de la komunumo. Tiu sistemo estis tre kritikita, konsiderante la gravecon de la transigitaj kompetentecoj, kaj la manko de debato pri tiuj politikoj pro la nerekta elekto de la komunumaj konsilianoj. Tiel unuanime, la prezidantoj de la komunumoj esprimis okaze de la komunumaj tagoj de Strasbourg en 2007 sian favoron al rekta universal baloto ekde 2014, kaj tio por plifortigi legitimecon de la komunumoj kaj ties funkcian travideblecon.

Leĝo n°2010-1563 de la 16-a de decembro 2010 pri reformo de la teritoriaj kolektivumoj precizigas ke la komunumaj konsilianoj de municipoj kun pli ol  estos elektitaj per rekta universala baloto, okaze de municipaj balotoj. La reprezentantoj de municipoj kun malpli da loĝantoj restos elektitaj per la municipaj konsilioj. Tiuj dispozicioj estis modifitaj per la leĝo de la 17-a de majo 2013Leĝo n° 2013-403 de la 17-a de majo 2013 pri elekto de departementaj, municipaj kaj komunumaj konsilianoj, kaj modifanta la balotan kalendaron, kiu difinis la sekvantan reĝimon :

Ekde la urbaj balotoj de 2014, ĉiu municipo estas reprezentata en la komunuma konsilio per nombro da reprezentantoj ligita al la loĝantaro difinita en artikoloj L. 5211-6-1 kaj L. 5211-6-2 de la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumojArtikoloj L. 5211-6-1 kaj L. 5211-6-2 de la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj :
 municipo kun malpli ol  loĝantoj :  la reprezentantoj de la municipo en la komunuma konsilio estas la membroj de la municipa konsilio elektitaj laŭ ordo de la tabelo. Do, ne estas rekta elekto de la reprezentantoj en la konsilio de la komunumo en kiu ili estas membroj, sed laŭ la nombro da reprezentantoj atribuitaj al la municipo, la urbestro, vicurbestroj kaj eble municipaj konsilioj estas laŭjure membroj de la komunuma konsilio ;
 municipo kun pli ol  loĝantoj : la komunumaj konsilianoj estas elektitaj okaze de municipaj balotoj, samtempe kaj sur la sama listo de kandidatoj por la municipaj konsilianoj. La balotiloj de tiuj municipoj enhavas, maldekstre, la liston de la kandidatoj por la municipa konsilio, kaj dekstre, la liston de la kandidatoj por la komunuma konsilio.

 Kompetentecoj 
Artikolo L 5216-5 de la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj trudas al la aglomeraj komunumoj plenumon de iuj kompetentecoj :
 Ekonomia evoluigo,
 Planado de la komunuma areo,
 Sociala ekvilibro de la loĝejaro,
 Politiko pri urbo,
 Urba transporto.

La komunumo devas ankaŭ plenumi almenaŭ tri el la ses sekvantaj kompetentecoj :
 kreo aŭ aranĝo de vojara bontenado,
 salubrigo,
 trinkebla akvo,
 protekto kaj valorigo de la medio
 sociala agado kun komunuma intereso,
 kulturaj kaj sportaj ejoj.

Ĝi rajtas doni al si kompetentecon pri juro de urba unuaaĉetanto aŭ ricevi delegon de la departemento por plenumi funkcion de sociala helpo.

La municipoj rajtas delegi al la komunumo aliajn kompetentecojn.

La plenumo de iuj kompetentecoj postulas difinon de agoj kaj ejoj agnoskitaj kiel komunuminteresaj. Tiu deklaro pri komunuma intereso estas decidita per la komunuma konsilio kun dutriona plimulto de la konsilio de la aglomera komunumoArtikolo L 5216-6 II de la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj.

Tio estas granda diferenco kompare al la komunumaroj, en kiu la deklaro pri komunuma intereso estas decido de la municipaj konsilioj laŭ kvalifikita plimulto de la municipaj konsiliojArticle L 5214-16 IV et L 5211-5 II du Code général des collectivités territoriales, kiu tiel donas pli da povo al la municipoj.

La komunumoj ne havas la saman nombron da kompetentecoj kaj plenumas ilin je malsamaj niveloj. SIVU havas nur unu kompetentecon, aglomera komunumo povas havi pli ol tridek. Ili distingiĝas per nomoj de servkomunumoj ( "intercommunalité de service") (je unika kaj teknika kompetenteco) kaj projektkomunumoj ( "intercommunalité de projet") (je multaj kompetentecoj serve al projekto de teritorio).

 Rimedoj 
La enspezoj de la aglomeraj komunumoj estas :
 tiuj menciitaj en artikoloj nonies C kaj 1609 nonies D de la ĝenerala kodo pri impostoj ;
 la enspezoj de la moveblaĵoj kaj nemoveblaĵoj ;
 la enspezoj, kiujn ĝi ricevas de ŝtataj organizaĵoj, asocioj, individuoj, interŝanĝe de plenumita servo ;
 la provizoj, subvencioj kaj partoprenoj de Eŭropa Unio, de la ŝtato, de diversaj teritoriaj kolektivumoj kaj aliaj institucioj ;
 la donacoj kaj testamentaĵoj ;
 la taksoj, impostoj kaj kontribuoj ricevitaj pro plenumo de servoj, aparte por salubrigo kaj rubokolektado ;
 la pago por publikaj transportoj difinita en artikolo L.2333-64 du la ĝenerala kodo pri teritoriaj kolektivumoj ;
 la profito de pruntoj.

Notinde estas ke, de 1999 ĝis 2009, la ĉefa enspezo de la aglomeraj komunumoj estis la profesia takso, kies procento devis fariĝi unika sur la komunuma teritorio, post transira periodo - dirata "glatiga" - laŭ kelkaj jaroj. De la starigo de la teritoria ekonomia kontribuo en 2011 (2010 estis transira jaro kun speciala reĝimo), la aglomeraj komunumoj enspezis parton de la bienimposto al la entreprenoj kaj de la imposto pri aldonvaloro de entreprenoj.

 Teritoria evoluo 
La aglomera komunumo ofertas novan formon de loka povo, integrante la ideon de projekto, kie estis nur administrado. Vere, la SIVU aŭ la SIVOM ne havas alian rolon ol administrado de ejoj aŭ substrukturoj, ofte retaj, kiaj la gasa, elektra, akva aŭ rubokolektaj. Tamen, oftas ke municipo restas membro de unu aŭ du SIVU, de SIVOM aŭ de "syndicat mixte" kaj de aglomera komunumo. ĝenerale, municipo aliĝas al pluraj intermunicipaj strukturoj, sed povas aparteni al nur unu EPCI kun propra impostsistemo. Se la aglomera komunumo akiras kompetentecon plenumatan per alia komunumo, tiu ĉi estas neniigita se ĝi plenumis nur tiun kompetentecon (SIVU), aŭ tiu kompetenteco estas eligita el tiu komunumo, laŭ principo de fakeco kaj ekskluziveco de la EPCI kun propra impostsistemo.

La aglomera komunumo kun sia propra impostsistemo per unika profesia takso (TPU) evidente havas kompetentecojn en administrado, sed ankaŭ en preparo, kreado, resume en projektado. Tio estas eĉ pli valida por la urbaj komunumoj, sed malpli kreskinta en la komunumaroj. Komunumeco do evoluis, ĉar la projekto, escepte de la malnovaj distriktoj, antaŭaĵoj de la aglomeraj komunumoj, neniam havis interkomuuman celon, kaj tio de la unuaj formoj en 1837 kaj regaj komisionoj por la bienoj sendividaj inter municipoj.

 Statistikaj datumoj 
En nur kelkaj jaroj, multaj aglomeraj komunumoj kreiĝis en Francio :
 2000 : 50 kreoj (jaro de ekvalidiĝo de la leĝo)
 2001 : 40
 2002 : 30
 2003 : 23
 2004 : 12
 2005 : 7
 2006 : 2
 2007 : 5
 2008 : 2
 2009 : 1
 2010 : 9
 2011 : 10
 2012 : 11
 2013 : 11

Entute, je la 1-a de januaro 2014, 222 aglomeraj komunumoj arigantaj  kaj 27,1 milionojn da loĝantojBilanco en 2014 pri komunumoj de la DGCL .

 Notoj kaj referencoj 

 Vidu ankaŭ 
 Administra divido
 Komunumareco
 Komunumareco en Francio
 Syndicat intercommunal à vocations multiples (SIVOM)
 Syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU)
 Komunumaro
 Urba komunumo
 Metropolo
 Komunumara intereso
 Listo de la aglomeraj komunumoj laŭ regiono

 Eksteraj ligiloj 
 Datumbazo pri komunumaroj  de la ministerio pri enlandaj aferoj
 Kartografio de urbaj komunumaroj en la 1-a de januaro 2008 
 Asembleo de la komunumaroj de Francio 
 Listolibro de la landoj kaj aglomeraj komunumoj de asocio ETD
 Rubriko malcentrigo & komunumaroj en "Bulletin des Communes" 

Kategorio:Administraj unuoj de Francio