পাবলিক আইন (সার্বজনিক আইন)

পাবলিক আইন (সার্বজনিক আইন) হলো আইনশাস্ত্রের সেই শাখা যা আইনি ব্যক্তি ও সরকারের মধ্যে সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণ করে, পাশাপাশি রাষ্ট্রের বিভিন্ন প্রতিষ্ঠান ও শক্তির বিভাজনের আওতায় সরকারের বিভিন্ন শাখার মধ্যে সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণ করে, এছাড়াও সমাজের সরাসরি সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের মধ্যে সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণ করে। পাবলিক আইনের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে সংবিধানিক আইন, প্রশাসনিক আইন, কর আইন, আপরাধ আইন এবং সকল প্রক্রিয়াগত আইন। অন্যদিকে, ব্যক্তিদের মধ্যে সম্পর্ক সংক্রান্ত আইনগুলো বেসরকারি আইনের আওতাভুক্ত।

পাবলিক আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত সম্পর্কগুলো সাধারণত অসমমিত এবং অসমমান। সরকারী সংস্থা (কেন্দ্রীয় বা স্থানীয়) ব্যক্তির অধিকার সম্পর্কে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করতে পারে। তবে, আইনের শাসন নীতির কারণে, কর্তৃপক্ষ শুধুমাত্র আইনসম্মতভাবে (আইনের বিধান অনুসারে এবং আইনসীমার মধ্যে) কাজ করতে বাধ্য। সরকারকে আইনের বাধ্যবাধকতা মেনে চলতে হয়। উদাহরণস্বরূপ, প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষের কোনো সিদ্ধান্তে অসন্তুষ্ট একজন নাগরিক বিচারিক পর্যালোচনার জন্য আদালতে আবেদন করতে পারেন।

পাবলিক আইন ও বেসরকারি আইনের পার্থক্য প্রথম পরিচিত হয় রোমান আইন থেকে, যেখানে রোমান আইনজ্ঞ উলপিয়ান (প্রায় খ্রিস্টাব্দ ১৭০–২২৮) এই পার্থক্যটি প্রথম উল্লেখ করেছিলেন। পরবর্তীকালে এটি গ্রহণ করা হয় উভয় ধরনের আইনি ব্যবস্থা—যেসব দেশ নাগরিক আইন ঐতিহ্য অনুসরণ করে এবং যেসব দেশ সাধারণ আইন ঐতিহ্য মেনে চলে—তাদের আইনিক কাঠামো ব্যাখ্যা ও বিশ্লেষণের জন্য।

পাবলিক আইন ও বেসরকারি আইনের মধ্যকার সীমানা সবসময় স্পষ্ট নয়। পুরো আইন ব্যবস্থাকে সহজভাবে “রাষ্ট্রের জন্য আইন” ও “অন্য সকলের জন্য আইন” — এইভাবে বিভক্ত করা যায় না। ফলে, পাবলিক ও প্রাইভেট আইনের পার্থক্য মূলত কার্যকরী দৃষ্টিভঙ্গিতে নির্ধারিত হয়, বাস্তব ভিত্তিতে নয়। এ বিভাজন নির্ভর করে সংশ্লিষ্ট কার্যক্রম, অংশগ্রহণকারী পক্ষ এবং প্রধান বিষয়বস্তুর কোন ক্ষেত্রের সঙ্গে বেশি সঙ্গতিপূর্ণ তা অনুযায়ী। এ কারণে পাবলিক আইনের ভিত্তি নিয়ে একটি তাত্ত্বিক ব্যাখ্যা প্রতিষ্ঠার চেষ্টা দেখা দিয়েছে।
 পাবলিক আইনের ইতিহাস 
পাবলিক আইন ও প্রাইভেট আইনের পার্থক্য প্রথম উল্লেখ করেছিলেন রোমান আইনজ্ঞ উলপিয়ান। তিনি তাঁর ইনস্টিটিউটস গ্রন্থে (যার একটি অংশ জাস্টিনিয়ান সংকলিত ডাইজেস্ট এ সংরক্ষিত রয়েছে) বলেন, "পাবলিক আইন হলো সেই আইন যা রোমান রাষ্ট্রব্যবস্থার প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সম্পর্কিত; আর প্রাইভেট আইন হলো সেই আইন যা ব্যক্তিগত স্বার্থের সঙ্গে সম্পর্কিত—কিছু বিষয় পাবলিক স্বার্থের, আবার কিছু প্রাইভেট।" এছাড়াও, তিনি পাবলিক আইনকে সংজ্ঞায়িত করেন ধর্মীয় বিষয়, পুরোহিতবৃন্দ এবং রাষ্ট্রের দায়িত্বশীল পদ সম্পর্কিত আইন হিসেবে। রোমান আইন আইনকে ব্যক্তি ও ব্যক্তির, ব্যক্তি ও সম্পত্তির, এবং ব্যক্তি ও রাষ্ট্রের মধ্যে সম্পর্কের একটি ধারাবাহিক রূপে বিবেচনা করত। এই তিন ধরনের সম্পর্কের মধ্যে শেষটির—অর্থাৎ ব্যক্তি ও রাষ্ট্রের মধ্যকার সম্পর্ক—ঘিরেই গঠিত ছিল পাবলিক আইন। তবে রোমান আইনজ্ঞরা এই ক্ষেত্রটির প্রতি খুব বেশি গুরুত্ব দেননি; বরং তারা মূলত প্রাইভেট আইনের বিভিন্ন ক্ষেত্রে অধিক মনোযোগ দেন। তবে এই বিষয়টি টিউটন সমাজে অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ছিল, যেমনটি উল্লেখ করেছেন জার্মান আইতিহাসিক অটো ফন গিয়ারকে, যিনি টিউটনদেরকে পাবলিক আইনের জনক হিসেবে অভিহিত করেছেন।

পরবর্তী সহস্রাব্দে পাবলিক ও প্রাইভেট আইনের মধ্যে স্পষ্ট বিভাজন নির্ধারণ করার প্রবণতা ধীরে ধীরে গুরুত্ব হারিয়ে ফেলে। তবে, আর্নস্ট কান্তোরোভিজ উল্লেখ করেন যে, মধ্যযুগীয় আইনজ্ঞরা রোমান ধারণা রাষ্ট্রকল্যাণ-এর প্রতি আগ্রহ দেখিয়েছিলেন, যা প্রকাশ পেয়েছিল আইনি কল্পনা হিসেবে গঠিত রাজা-র দুটি দেহ তত্ত্বে। তবে এই সময়ে আইন দর্শনের পণ্ডিতদের বেশিরভাগই ছিলেন ধর্মতত্ত্ববিদ, যাঁরা ক্যানন আইন বা ধর্মীয় আইনের আওতায় কাজ করতেন। ফলে তারা মূলত মনোযোগ দিয়েছিলেন দৈব আইন, প্রাকৃতিক আইন এবং মানবীয় আইন-এর মধ্যে পার্থক্য নির্ধারণে। আইনে “পাবলিক/প্রাইভেট” বিভাজন আবার ফিরে আসে ১৭শ ও ১৮শ শতকে। জাতি-রাষ্ট্র ধারণার উত্থান এবং সার্বভৌমত্বের নতুন তত্ত্বগুলোর মাধ্যমে একটি পৃথক সর্বজনীন ক্ষেত্র বা পরিসরের ধারণা স্পষ্ট হয়ে ওঠে। তবে রাজাদের — এবং পরবর্তীতে সংসদগুলোর — আইন প্রণয়নের অবারিত ক্ষমতার দাবিগুলো একটি স্বতন্ত্র ব্যক্তিগত পরিসর গঠনের প্রচেষ্টাকে উৎসাহিত করে, যা রাষ্ট্রশক্তির হস্তক্ষেপ থেকে মুক্ত থাকার উদ্দেশ্যে গড়ে উঠেছিল।

 নাগরিক আইন ও সাধারণ আইন ব্যবস্থায় পাবলিক আইন 

ঐতিহ্যগতভাবে পাবলিক ও প্রাইভেট আইনের মধ্যে বিভাজন মূলত ইউরোপের মহাদেশীয় আইনি ব্যবস্থার প্রেক্ষাপটে গঠিত হয়েছে, যেগুলোর সবই নাগরিক আইন ঐতিহ্যের অন্তর্গত। তবে, এই পাবলিক/প্রাইভেট বিভাজন শুধুমাত্র নাগরিক আইনভিত্তিক ব্যবস্থাগুলোর জন্য প্রযোজ্য নয়। কারণ, পাবলিক আইন রাষ্ট্রের যেসব দিক নিয়ে কাজ করে তা সকল সরকার ও আইনি ব্যবস্থার ক্ষেত্রেই প্রাসঙ্গিক। ফলে, সাধারণ আইন ভিত্তিক আইনি ব্যবস্থাগুলোও—যদিও তা অচেতনভাবে ঘটে—এই ধারণাকে স্বীকার করে যে, যে কর্মকাণ্ড রাষ্ট্রের পক্ষ থেকে নিষিদ্ধ হওয়া প্রয়োজন, তা বেসরকারি ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানের জন্য নিষিদ্ধ না-ও হতে পারে। ফলে, ইংল্যান্ডের মতো সাধারণ আইন ভিত্তিক ব্যবস্থার ওপর মত প্রকাশকারী আইনবিদরা এবং কানাডাও এই পার্থক্যটি করেছে।

অনেক বছর ধরে, পাবলিক আইন মহাদেশীয় ইউরোপীয় আইনের মধ্যে সীমানা ভেদ অবস্থানে ছিল। সাধারণভাবে, বেসরকারি আইনকে সাধারণ আইন হিসাবে বিবেচনা করা হতো। অন্যদিকে, পাবলিক আইনকে এই সাধারণ আইনের ব্যতিক্রম হিসেবে গণ্য করা হতো। বিশ শতকের দ্বিতীয়ার্ধ পর্যন্ত ইউরোপীয় সমাজে পাবলিক আইন কোনো গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করত না। তবে পরে সংবিধানিকীকরণ প্রক্রিয়ার মাধ্যমে প্রাইভেট আইনের কাঠামো পরিবর্তন, প্রশাসনিক আইন-এর বিকাশ, এবং শ্রম আইন, চিকিৎসা আইন, ও ভোক্তা আইনসহ বিভিন্ন কার্যকরী আইনি শাখার উত্থানের ফলে পাবলিক আইন একটি গুরুত্বপূর্ণ অবস্থান অর্জন করতে শুরু করে। যদিও এই পরিবর্তন পাবলিক ও প্রাইভেট আইনের মধ্যকার পার্থক্যকে কিছুটা অস্পষ্ট করে তোলে, তবুও এটি পাবলিক আইনের গুরুত্বকে ক্ষুণ্ণ করেনি। বরং এটি একে প্রান্তিক অবস্থা থেকে উত্তরণ ঘটিয়ে প্রতিষ্ঠিত করেছে, এই স্বীকৃতির মাধ্যমে যে, এমন খুব কম ক্ষেত্রই আছে—যদি আদৌ কোনোটি থাকে—যেখানে রাষ্ট্রের হস্তক্ষেপের সম্ভাবনা নেই। উদাহরণস্বরূপ, ইতালিতে পাবলিক আইনের বিকাশকে রাষ্ট্রগঠন প্রকল্পের অংশ হিসেবে বিবেচনা করা হতো, যা ভিত্তোরিও ইমানুয়েল ওর্লান্ডোর চিন্তাধারার অনুসরণে গড়ে উঠেছিল। আসলে, ইতালির প্রথমদিককার অনেক পাবলিক আইনজ্ঞ ছিলেন রাজনীতিবিদও, যার মধ্যে ওর্লান্ডো নিজেও অন্তর্ভুক্ত। বর্তমানে, ফ্রান্সের মতো দেশগুলোতে, পাবলিক আইন বলতে বোঝানো হয় সংবিধানিক আইন, প্রশাসনিক আইন এবং ফৌজদারি আইন সংক্রান্ত ক্ষেত্রগুলোকে।

 পাবলিক আইনের শাখাসমূহ 

 সংবিধানিক আইন 

আধুনিক রাষ্ট্রগুলোতে সংবিধানিক আইন রাষ্ট্রের ভিত্তি নির্ধারণ করে। সর্বাগ্রে, এটি রাষ্ট্র পরিচালনায় আইনের সর্বোচ্চতার নীতিকে প্রতিষ্ঠিত করে – অর্থাৎ আইনের শাসন।

দ্বিতীয়ত, এটি সরকারব্যবস্থার কাঠামো নির্ধারণ করে—সরকারের বিভিন্ন শাখা কীভাবে কাজ করে, কীভাবে তাদের নির্বাচিত বা নিয়োগ করা হয়, এবং এই শাখাগুলোর মধ্যে ক্ষমতা ও দায়িত্ব কীভাবে বিভাজিত হয়। ঐতিহ্যগতভাবে, সরকারের মূল তিনটি অঙ্গ হলো কার্যনির্বাহী শাখা, বিধানসভা এবং বিচার বিভাগ।

তৃতীয়ত, এটি বর্ণনা করে কোন মৌলিক মানবাধিকারগুলো প্রতিটি ব্যক্তির জন্য সুরক্ষিত থাকতে হবে এবং নাগরিকদের কী ধরনের অতিরিক্ত নাগরিক ও রাজনৈতিক অধিকার রয়েছে। এর মাধ্যমে এটি এমন একটি মৌলিক সীমারেখা নির্ধারণ করে দেয়, যা কোনো সরকারই লঙ্ঘন করতে পারে না বা করতে পারবে না।

বেশিরভাগ দেশে সংবিধানিক আইন একটি লিখিত দলিলে, অর্থাৎ সংবিধানে লিপিবদ্ধ থাকে—প্রায়ই এতে সংশোধনী ও অন্যান্য সংবিধানিক আইনও যুক্ত থাকে। তবে কিছু দেশে ঐতিহাসিক ও রাজনৈতিক কারণে এমন কোনো সুসংহত লিখিত দলিল নেই—যেমন, যুক্তরাজ্যের সংবিধান একটি লিখিত নয়, বরং অলিখিত সংবিধান।

 প্রশাসনিক আইন 

প্রশাসনিক আইন হলো সেই আইনের শাখা, যা আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থাপনার প্রক্রিয়া নিয়ন্ত্রণ করে এবং প্রশাসনিক সংস্থাগুলোর ক্ষমতা নির্ধারণ করে। এই আইন সাধারণত সরকারের কার্যনির্বাহী শাখা দ্বারা প্রয়োগ করা হয়, বিচার বিভাগ বা বিধানসভার পরিবর্তে (যদি সংশ্লিষ্ট বিচারব্যবস্থায় এদের মধ্যে পার্থক্য থাকে)। এই আইনের আওতায় আন্তর্জাতিক বাণিজ্য, শিল্প উৎপাদন, দূষণ, কর প্রভৃতি বিষয়ে নিয়ন্ত্রণ প্রতিষ্ঠিত হয়। এটি কখনো কখনো নাগরিক আইনের একটি উপশাখা হিসেবে বিবেচিত হয়, আবার কখনো কখনো এটিকে পাবলিক আইনের অন্তর্গত ধরা হয়, কারণ এটি নিয়ন্ত্রণমূলক কাঠামো ও সরকারি প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সম্পর্কিত।

 ফৌজদারি আইন 

ফৌজদারি আইন হলো অপরাধ-সংক্রান্ত আইনের শাখা। এটি এমন সব আচরণ নির্ধারণ করে, যা মানুষের সম্পত্তি, স্বাস্থ্য, নিরাপত্তা এবং সামাজিক কল্যাণ—এমনকি ব্যক্তির নিজের প্রতিও—হুমকিস্বরূপ, ক্ষতিকর বা বিপজ্জনক হিসেবে বিবেচিত হয়। অধিকাংশ ফৌজদারি আইন বিধান দ্বারা প্রণীত হয়, অর্থাৎ এই আইনগুলো বিধানসভা কর্তৃক গৃহীত। ফৌজদারি আইনের আওতায় পড়ে অপরাধ সংঘটনকারী ব্যক্তিদের শাস্তি এবং পুনর্বাসন সংক্রান্ত বিধান।

 কর আইন 
১৭শ শতকে সার্বভৌমত্ব বিষয়ক নতুন তত্ত্বসমূহের উদ্ভবের ফলে কর আইন প্রথমবারের মতো পাবলিক আইনের একটি শাখা হিসেবে আত্মপ্রকাশ করে। এর আগে পর্যন্ত, করকে আইনের দৃষ্টিতে একটি উপহার হিসেবে বিবেচনা করা হতো, যা একজন ব্যক্তিগত দাতার—অর্থাৎ করদাতার—পক্ষ থেকে রাষ্ট্রকে প্রদান করা হতো। বর্তমানে এটি পাবলিক আইনের একটি শাখা হিসেবে গণ্য করা হয়, কারণ এটি ব্যক্তি ও রাষ্ট্রের মধ্যকার সম্পর্কের সঙ্গে জড়িত।

 সর্বজনীন আইন ও বেসরকারি আইনের তাত্ত্বিক পার্থক্য 

পাবলিক ও প্রাইভেট আইনের বিশ্লেষণধর্মী ও ঐতিহাসিক পার্থক্য মূলত মহাদেশীয় ইউরোপের আইনি ব্যবস্থাগুলোতেই বিকশিত হয়েছে। ফলে, জার্মান ভাষার আইনি সাহিত্য পাবলিক আইন ও প্রাইভেট আইনের মধ্যে সুনির্দিষ্ট পার্থক্য সম্পর্কে ব্যাপক আলোচনা সৃষ্টি করেছে। বিভিন্ন তত্ত্ব উদ্ভূত হয়েছে, যা সম্পূর্ণ নয়, একে অপরকে পরিপূরক কিংবা সম্পূর্ণ আলাদা ধরণেরও নয়।

 টীকা 

 তথ্যসূত্র 

Vincenzo Ferraro, Il diritto pubblico ed amministrativo per le lauree delle scienze umane e della formazione primaria. Alcuni lineamenti essenziali, Torino, 2023.

বিষয়শ্রেণী:সরকারি আইন