Неграмадзяне (Латвія)

Неграмадзяне або іншаземцы () у латвійскім заканадаўстве — асобы, якія не з’яўляюцца грамадзянамі Латвіі або якой-небудзь іншай краіны, але якія ў адпаведнасці з латвійскім законам «Аб статусе грамадзян былога СССР, якія не маюць ні латвійскага, ні іншага грамадзянства», маюць права на пашпарт неграмадзяніна, выдадзены латвійскім урадам, а таксама іншыя спецыяльныя правы. Прыкладна дзве траціны з іх складаюць этнічныя рускія, за імі ідуць беларусы, украінцы, палякі і літоўцы. Population of Latvia by ethnicity and nationality; Office of Citizenship and Migration Affairs  2021

Неграмадзянамі з’яўляюцца «грамадзяне былога СССР (…), якія пражываюць у Латвійскай Рэспубліцы, а таксама часова адсутныя і іх дзеці, якія адначасова выконваюць наступныя ўмовы: 1) 1 ліпеня 1992 г. яны былі зарэгістраваныя на тэрыторыі Латвіі незалежна ад статусу жылога памяшкання, пазначанага ў рэгістрацыі месца жыхарства, або да 1 ліпеня 1992 г. іх апошняе зарэгістраванае месца жыхарства знаходзілася ў Латвійскай Рэспубліцы, або па рашэнні суда было ўстаноўлена, што яны пражывалі на тэрыторыі Латвіі 10 гадоў да згаданай даты; 2) яны не з’яўляюцца грамадзянамі Латвіі; 3) яны не з’яўляюцца і не былі грамадзянамі іншай дзяржавы». а таксама «дзеці [пералічаных], калі абодва іх бацькі на момант нараджэння дзяцей не былі грамадзянамі або адзін з бацькоў не з’яўляецца грамадзянінам, а другі з’яўляецца асобай без грамадзянства або невядомы, або па ўзаемнай згодзе бацькоў, калі адзін з бацькоў не грамадзянін, а другі — грамадзянін іншай краіны». Section 1 and Section 8, Law «On the Status of those Former U.S.S.R. Citizens who do not have the Citizenship of Latvia or that of any Other State»

Дзеці, якія нарадзіліся пасля аднаўлення незалежнасці Латвіі (21 жніўня 1991 г.) ад бацькоў, якія не з’яўляюцца грамадзянамі, маюць права на грамадзянства па запыце любога з бацькоў.

У той час як пытанне неграмадзян часта прыраўноўваецца да праблемы безграмадзянства, see para. 16 of the Resolution on national minorities  OSCE PA, 2004 Amnesty International 2009 Report  Report on mission to Latvia (2008) , UN Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance — see Para. 30 and 88 іншыя крыніцы лічаць, што статус неграмадзяніна як у Латвіі, так і ў Эстоніі з’яўляецца ўнікальным і не існаваў раней у міжнародным праве.

«Неграмадзяне» Латвіі карыстаюцца перавагай, якой не карыстаюцца яе грамадзяне, у тым, што могуць падарожнічаць як у Шэнгенскую зону, так і ў Расею без візы. Аднак «неграмадзянам» дазваляецца знаходзіцца ў іншых краінах Шэнгенскай зоны не больш за 90 дзён на працягу любога 180-дзённага перыяду (у той час як грамадзяне Латвіі могуць знаходзіцца ў любой краіне Шэнгенскай зоны або ЕС). Больш за тое, «неграмадзяне» не могуць легальна працаваць у іншых краінах ЕС без дазволу на працу. 

 Дэмаграфія 

Паводле перапісу насельніцтва, у сакавіку 2011 года ў Латвіі пражывала 290 660 неграмадзян або 14,1 % жыхароў Латвіі Population citizenship  — Central Statistics Board of Latvia, у параўнанні з прыкладна 715 000 у 1991 годзе B. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales  HRC, 1994 — see p. 16. Паводле звестак Рэгістра насельніцтва, у студзені 2011 года ў Латвіі пражывала 326 735 неграмадзян. Population of Latvia by nationality; Office of Citizenship and Migration Affairs 1 January 2011. 

Даныя Рэестра насельніцтва на студзень 2021 года паказалі, што ў Латвіі пражывае 209 007 неграмадзян (10,1 % жыхароў). Population of Latvia by nationality; Office of Citizenship and Migration Affairs 1 January 2021.  Безумоўна, найбольшую этнічную групу з усіх неграмадзян складаюць рускія, якія складаюць 65,5 % усіх неграмадзян, 13,7 % — беларусы, 9,9 % — украінцы, 3,5 % — палякі і 2,4 % — літоўцы. Сярод найбуйнейшых этнічных груп у Латвіі 0,04 % усіх этнічных латышоў з’яўляюцца неграмадзянамі, таксама 26 % рускіх, 45 % беларусаў, 41 % украінцаў, 17 % палякаў, 20 % літоўцаў, 22 % Габрэі, 4 % цыганоў і 17 % немцаў. Population of Latvia by ethnicity and nationality; Office of Citizenship and Migration Affairs  2021

Ва ўзроставай групе да 18 гадоў неграмадзяне складаюць 2,1 % жыхароў; сярод дарослых — 14,2 %; ва ўзроставай групе старэйшыя за 90 гадоў — 25,0 % на 2015 год Population of Latvia by year of birth and nationality; Office of Citizenship and Migration Affairs  2015 Па стане на 2020 год, большасць неграмадзян, 62,3 %, пражывае ў трох найбуйнейшых гарадах краіны: Рызе, Даўгаўпілсе і Ліепаі, якія складаюць 41,3 % насельніцтва Латвіі. Population of Latvia by nationality and municipality; Data of the Office of Citizenship and Migration Affairs  January 1, 2020 Па стане на студзень 2016 года 42,92 % неграмадзян нарадзіліся ў Латвіі. Third Report on the Implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by the Republic of Latvia. ACFC/SR/III(2016)001  р. 63

Рэферэндум, праведзены ў кастрычніку 1998 г., ліквідаваў сістэму «вокнаў», якая абмяжоўвала ўзроставыя групы, дазволеныя на натуралізацыю кожны год. Ён таксама даваў права дзецям неграмадзян, якія нарадзіліся ў Латвіі пасля 21 жніўня 1991 года, рэгістравацца ў якасці грамадзян без натуралізацыі , за выключэннем пазбаўлення волі або іншага грамадзянства. Citizenship of children, OCMA website Бацькі могуць запытаць грамадзянства для сваіх дзяцей да 15 гадоў, пасля чаго дзіця можа зрабіць запыт ад свайго імя ад 15 да 17 гадоў.

З 1 студзеня 2020 года латвійскае грамадзянства аўтаматычна надаецца ўсім дзецям, якія нарадзіліся ў Латвіі, незалежна ад статусу іх бацькоў (грамадзян ці неграмадзян). 

 Статус 
Паводле Канстытуцыйнага суда Латвіі:
міні|Афіцыйны ўзор пасведчання асобы замежніка (2007 г)

 15. Пасля прыняцця Закона аб неграмадзянах з’явілася новая, да таго часу невядомая катэгорыя асоб — неграмадзяне Латвіі. Неграмадзян Латвіі нельга параўнаць ні з якім іншым статусам фізічнай асобы, які вызначаны ў міжнародных прававых актах, як норма правоў, устаноўленая для неграмадзян, якая не адпавядае ніякаму іншаму статусу. Неграмадзяне Латвіі не могуць разглядацца ні як грамадзяне, ні замежнікі, ні асобы без грамадзянства, а як асобы з «асаблівым прававым статусам» (..) 17. (..) правы і міжнародныя абавязкі, вызначаныя для неграмадзян, сведчаць, што юрыдычныя сувязі неграмадзян з Латвіяй у пэўнай ступені прызнаюцца і на падставе вышэйпералічанага створаны ўзаемныя абавязкі і правы. 

Правы неграмадзян Латвіі за межамі Латвіі строга рэгулююцца дагаворам. Напрыклад, неграмадзяне цяпер падарожнічаюць па ЕЗ без візы ў рамках Шэнгена, як і грамадзяне Латвіі; абодва маюць доступ да консульскіх паслуг Латвіі за мяжой. (Грамадзяне замежных краін, якія пражываюць у Латвіі, не карыстаюцца гэтай прывілеяй.) Па-за межамі ЕС многія краіны дазваляюць бязвізавыя паездкі для грамадзян Латвіі, але не для неграмадзян. Бузаев В. В. Неграждане Латвии  — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 101—103

Пітэр Ван Элсувеге, навуковец у галіне еўрапейскага права з Генцкага ўніверсітэта, заяўляе, што латвійскае заканадаўства грунтуецца на ўсталяваным прававым прынцыпе, згодна з якім асобы, якія пасяляюцца пад уладай акупацыйнай улады, не атрымліваюць аўтаматычнага права на грамадзянства. Па словах Ван Эльсувеге, гэта пацвярджаюць шэраг гістарычных прэцэдэнтаў, у першую чаргу выпадак з Эльзасам-Латарынгіяй, калі французы, вярнуўшы тэрыторыю ў 1918 годзе, не далі грамадзянства нямецкім пасяленцам, нягледзячы на тое, што Германія анексавала гэтую тэрыторыю 47 гадамі раней, у 1871 годзе Peter Van Elsuwege, From Soviet republics to EU member states: a legal and political assessment of the Baltic states' accession to the EU, BRILL, 2008, p75

 Натуралізацыя 
Неграмадзяне могуць натуралізавацца пры ўмове, што яны пастаянна пражываюць у Латвіі не менш за 5 гадоў, прадэманстраюць валоданне латышскай мовай, правільна адказваюць на пытанні, якія тычацца Канстытуцыі і гісторыі Латвіі — у тым ліку таго, што яна была акупаваная Савецкім Саюзам і ведаць словы гімна Латвіі. Acquisition of the citizenship of Latvia through naturalization Былыя вайскоўцы, асобы, асуджаныя за прапаганду фашысцкіх і камуністычных ідэй або распальванне міжнацыянальнай варожасці, а таксама асобы, якія лічацца варожымі да Латвійскай Рэспублікі, не могуць атрымаць грамадзянства. Урад можа адмовіць у натуралізацыі асобам, якія выканалі патрабаванні, калі яны будуць прызнаныя нелаяльнымі. Гэта было аспрэчана Petropavlovskis v. Латвіі ў Еўрапейскім судзе па правах чалавека, але ў 2015 годзе суд аднагалосна вырашыў, што такія адмовы законныя.

Па стане на 30 чэрвеня 2010 года натуралізавана 134 039 чалавек, у асноўным былыя неграмадзяне. Узровень натуралізацыі дасягнуў свайго піку ў 2004—2006 –, дасягнуўшы піку ў 2005 годзе (19 169 натуралізаваных), і з тых часоў значна знізіўся ва ўсіх этнічных катэгорыях (2080 натуралізаваных у 2009 годзе). Letter of the minister of interior No. 1-28/2547, August 12, 2010, Add. 2 and Add. 3 

Апытанне, праведзенае і апублікаванае ў 2003 годзе Саветам па натуралізацыі, паказала, што найбольш схільныя да натуралізацыі катэгорыі неграмадзян: сацыяльна актыўныя, ва ўзросце ад 25 да 50 гадоў, жанчыны з вышэйшай адукацыяй, супрацоўнікі мясцовых або рэспубліканскіх органаў улады і ўсе, хто жыве ў Рызе і яго наваколлі.

 Палітыка грамадзянства 
Паводле даследаванняў SKDS Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp., у 2005 годзе 45,9 % жыхароў (але толькі 38,4 % грамадзян) выказаліся за прадастаўленне права голасу неграмадзянам на муніцыпальных выбарах, супраць такіх паправак былі 35,6 % жыхароў (і 42,8 % грамадзян). Падтрыманне гэтай ідэі выказалі 74,6 % рускамоўных і 24,8 % этнічных латышоў, негатыўнае стаўленне да яе выказалі 7,8 % рускамоўных і 55,9 % этнічных латышоў.

У цяперашні час Партыя Згода выступае за тое, каб натуралізацыю і грамадзянства для некаторых катэгорый неграмадзян было прасцей атрымаць. Project of Harmony Center’s program, section «Non-citizens of Latvia»:Russian , Latvian  Латвійска-расійскі саюз, які падтрымлівае гэтыя крокі, таксама падтрымлівае ідэю «нулявага варыянту», або безумоўнага надання грамадзянства ўсім «неграмадзянам». ForHRUL program, see Section 7.3.: Russian , Latvian  З іншага боку, Нацыянальны альянс заклікае спыніць натуралізацыю. TB/LNNK program for 2006 elections   Большасць кіруючых партый падтрымліваюць статус-кво. LPP і LC заявілі ў 2007 годзе, што яны падтрымліваюць права голасу для неграмадзян на мясцовых выбарах, але прапанавалі рэферэндум па гэтым пытанні ў 2009 годзе правесці адначасова з мясцовымі выбарамі LPP/LC vēlas referendumu par nepilsoņu tiesībām vēlēt pašvaldības, 23.04.2007.   і не падтрымліваюць адпаведнае прапановы ў парламенце зараз. Voting in Latvian Parliament on 26.04.2007. 

 Савет Еўропы 
Як паведамляе справаздача Еўракамісара па правах чалавека за 2007 год па Латвіі, у 2006 годзе налічвалася 411 054 неграмадзяніна, 66,5 % з якіх належалі да рускай меншасці (па § 30). У той час як заявы дзяцей, якія нарадзіліся пасля 21 жніўня 1991 г., разглядаюцца па спрошчанай працэдуры, «больш за 13 000 дзяцей па-ранейшаму з’яўляюцца неграмадзянамі, і дзеці па-ранейшаму нараджаюцца неграмадзянамі» (па § 37,38). Камісар адзначыў, што «выключэнне неграмадзян з палітычнага жыцця не спрыяе іх інтэграцыі» (§ 43). Як паведамлялася, «працяг існавання статусу неграмадзяніна», які ў асноўным маюць прадстаўнікі нацыянальных меншасцяў, з’яўляецца «глыбока праблематычным з пункту гледжання рэальнай або ўяўнай роўнасці і сацыяльнай згуртаванасці» (§ 29). Memorandum to the Latvian Government , Strasbourg, May 16, 2007, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe.

Упаўнаважаны адзначыў, што не ўсе неграмадзяне, магчыма, пажадаюць атрымаць статус грамадзянства, але не разглядаў гэтую магчымасць далей. Ягоны даклад таксама ўтрымліваў тлумачэнні, прадстаўленыя ўрадам Латвіі ў адказ, у тым ліку: § 30. Па стане на «2007 год у Латвіі налічваецца 386 632 неграмадзяніна, што складае менш за 17 % насельніцтва Латвіі». У дакладзе неадпаведна змешваюць рускамоўных у адну меншасць. Толькі 28,2 % насельніцтва складаюць этнічныя рускія і больш за палову (56,6 %) — грамадзяне. Латвія імкнецца да ўмацавання ўсіх меншасцяў, у тым ліку тых, якія пацярпелі ад русіфікацыі, напрыклад, украінцаў і беларусаў.
 § 43. НДА і ўсе члены грамадства могуць удзельнічаць у распрацоўцы палітыкі. «Забяспечана кансультацыйная падтрымка НДА нацыянальных меншасцяў…. Улады Латвіі не лічаць, што прадастаўленне права голасу на мясцовым узроўні неграмадзянам у Латвіі ўзмоцніць стымулы да натуралізацыі; наадварот, значна больш верагодна. Насамрэч, шырокі даследчы праект пад назвай „Уплыў рэгіянальных аспектаў на вырашэнне пытанняў грамадзянства“, праведзены Саветам па натуралізацыі, паказаў, што адной з галоўных перашкод для падачы заявы на латвійскае грамадзянства з’яўляецца адсутнасць матывацыі, у тым ліку нікчэмныя адрозненні ў правах грамадзян і неграмадзян. Латвія аддае перавагу мець шмат грамадзян з поўнымі правамі, чым шмат неграмадзян з многімі правамі, у той жа час прызнаючы, што любыя абмежаванні павінны мець важкае абгрунтаванне і адпавядаць міжнародным стандартам. Акрамя таго, не існуе міжнародных стандартаў аб выбарчых правах для неграмадзян, і ў цяперашні час гэта не з’яўляецца шырока прынятай практыкай сярод дзяржаў-членаў СЕ. У Латвіі гэта канстытуцыйная справа» Memorandum to the Latvian Government , Strasbourg, May 16, 2007, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe..Упаўнаважаны патлумачыў, што існуе вялікая колькасць неграмадзян, асабліва ў дачыненні да дзяцей, з «адсутнасцю прыхільнасці» з боку латвійскіх уладаў, адказам якіх было тое, што Латвія матэрыяльна прыхільная правам сваіх меншасцяў, і што з практычнага пункту гледжання няма дадатковых пераваг і матывацыі, каб стаць грамадзянінам, чым застацца неграмадзянінам. Memorandum to the Latvian Government , Strasbourg, May 16, 2007, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe.

 Крыніцы 

 Спасылкі 

Катэгорыя:Палітыка Латвіі
Катэгорыя:Правы меншасцей