Tratáu de Funcionamientu de la Xunión Europea

El Tratáu de Funcionamientu de la Unión Europea (TFUE) ye unu de los cuatro documentos que configuren la constitución material de la Unión Europea, xunto col Tratáu de la Unión Europea (TUE), el Tratáu constitutivu de la Comunidá Europea de la Enerxía Atómica (Tratáu Euratom) y la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDF).

El TFUE ye, xunto al Tratáu Euratom, el más antiguu de los trataos qu'enconten xurídicamente l'actual Unión. Foi robláu en Roma en 1957 como Tratáu constitutivu de la Comunidá Económica Europea, y dende entós sobrevivió con diverses reformes y distintes denominaciones (hasta 1992 Tratáu CEE y de 1992 hasta 2009 "Tratáu constitutivu de la Comunidá Europea"; finalmente, y dende la entrada a valir del Tratáu de Lisboa, l'actual) hasta los nuesos díes.

Anguaño ye'l testu en que se contién con mayor detalle'l marcu xurídicu en que se desenvuelven les distintes polítiques y aiciones de la Unión en tolos sos ámbitos y los principios constitucionales que los rixen, con esceición de la política esterior y de seguridá común y de la so política común de seguridá y defensa, escepcionalmente allugaes nel TUE. Trátase, poro, de les polítiques tradicionalmente allugaes nel antiguu tercer pilastra, les que nun siguen pautes intergubernamentales sinón el métodu comuñal clásicu. Anque'l TFUE tien el mesmu rangu xurídicu que'l TUE, ye lo cierto que'l so más pormenorizáu conteníu, que ye en gran midida desenvolvimientu de les disposiciones constitucionales conteníes nel TUE, faen que les sos propies clauses unvien en numberoses ocasiones al marcu de les disposiciones xenerales conteníes nesti postreru, polo que de facto ye precisamente'l TUE el que con frecuencia se considera'l testu más puramente constitucional de toos. El títulu mesmu del TFUE paez apuntar nesti mesmu sentíu complementariu al TUE. Ello sicasí, son precisamente estes carauterístiques y la so mayor especialización los que faen qu'esti tratáu tenga una aplicación práutica muncho más frecuente y visible.

 Preámbulu 
El Preámbulu enuncia la intención última que condució a la firma del Tratáu en 1957. Ye equí onde se contién la famosa máxima qu'empón el procesu de construcción comuñal: "una unión darréu más estrecha ente los pueblos d'Europa".

 Primer parte: Principio 
Título II ("Disposiciones d'aplicación xeneral"), que ye nel que verdaderamente esprésense los principios xenerales de l'aición comuñal qu'enuncia'l rótulu de la Primer Parte. Trátase de principios funcionales, na midida na que ordenen el calce regular de les instituciones y de les polítiques comuñales concretes, el so funcionamientu, y non la sustancia fundamentadora de les mesmes. Los valores y oxetivos de la Unión Europea nel so conxuntu tán conteníos nel TUE, que tamién enuncia dalgunos de los principios funcionales más relevantes, depués desenvueltos nel TFUE, como los d'atribución de competencies, subsidiariedad, proporcionalidad, cooperación lleal, igualdá de los Estaos miembros, respetu a les identidaes nacionales, y democracia representativa, ente otros.

 Competencies 
El Títulu I ("Categoríes y ámbitos de competencies de la Unión") ye de la máxima importancia, y el so conteníu ye una de les principales innovaciones téuniques de les reformes introducíes pol Tratáu de Lisboa. El TFUE clarifica la repartida competencial ente la Unión y les sos Estaos miembros al enunciar y clasificar nel so artículu 2 y siguientes les competencies d'aquélla en distintes categoríes Amás enuncia de manera más clara y compacta los principios qu'hasta agora rexíen la delimitación de competencies, según el so exerciciu. Sicasí, pa la completa comprensión d'estos principios ye precisu tamién allegar al artículu 5 del TUE.

Asina, el TFUE estrema ente les siguientes categoríes de competencies comuñales:
 Competencies esclusives de la Unión: enunciaes nel artículu 3, exécense sobre ámbitos determinaos nos que namái la Unión puede llexislar y adoptar actos xurídicamente venceyantes, ente que los Estaos miembros (EE.mm.) namái van poder faelo na midida na que sían facultaos pola Unión, o p'aplicar el Derechu de la Unión.
 Competencies compartíes: enunciaes nel artículu 4, exécense sobre ámbitos determinaos nos que la Unión y los EE.mm. pueden llexislar y adoptar actos xurídicamente venceyantes. Sicasí, los EE.mm. namái van poder exercer la so competencia na midida na que la Unión nun exerciera la suya.
 Competencies de sofitu, coordinación y complementu: tratar d'una categoría un tanto heteroxénea, que'l so exerciciu concretu vien n'ocasiones determinaes reguláu por disposiciones específiques relatives a cada ámbitu afeutáu. Sía que non nun sustitúin nin torguen l'actuación de los Estaos, y nun traen harmonización dalguna de les llexislaciones nacionales.
 Competencies especiales: recuéyense equí les distintes previsiones competenciales non susceptibles d'encuadre en nenguna de les categoríes anteriores, que se rixen por disposiciones bien específiques, distintes a los métodos ordinarios de delimitación y exerciciu de les competencies. Nun tán recoyíes unitariamente polos Trataos, porque los sos rexímenes son bien distintos ente sigo, pero'l TFUE enunciar xebradamente de siguío de les demás categoríes. Trátase de la coordinación de les polítiques económiques, incluyíes la gobernanza de la zona euro, la coordinación de les polítiques d'emplegu y la coordinación de les polítiques sociales, y la política esterior y de seguridá común, incluyida la política común de seguridá y defensa.

 Según lo señalao nel Títulu I de la Primer Parte del Tratáu de Funcionamientu de la Unión Europea (versión consolidada):       Competencies esclusives:
 Namái la Unión puede llexislar y adoptar actos venceyantes; los Estaos namái van poder si son facultaos pola Unión o p'aplicar actos de la UniónArtículu 2.1 del Tratáu de Funcionamientu de la Unión Europea la unión aduanera;
 l'establecimientu de les normes sobre competencia necesaries pal funcionamientu del mercáu interior;
 la política monetaria de los Estaos miembros que la so moneda ye l'euru;
 el caltenimientu de los recursos biolóxicos marinos dientro de la Política Pesquera Común de la XE política pesquera común;
 la Política Comercial Común de la XE política comercial común;
 la celebración d'alcuerdos internacionales nel marcu d'estes competencies. Competencies compartíes:
 La Unión y los Estaos miembros pueden llexislar y adoptar actos venceyantes, pero los Estaos namái van exercer la so competencia na midida na que la Unión nun la haya fechuArtículu 2.2 del Tratáu de Funcionamientu de la Unión Europea el mercáu interior
 la política social, nos aspeutos definíos polos Trataos
 la cohesión económica, social y territorial;
 l'agricultura y la pesca;
 el mediu ambiente;
 la proteición de los consumidores;
 el tresporte;
 les redes transeuropeas;
 la enerxía;
 l'espaciu de llibertá, seguridá y xusticia;
 los asuntos comunes sobre salú pública
 Les polítiques y aiciones de la Unión nun van torgar a los Estaos exercer les suyes la investigación, el desenvolvimientu teunolóxicu y l'espaciu
 la cooperación al desenvolvimientu y l'ayuda humanitaria
 Competencies especiales(catalogaes aparte) la coordinación de les polítiques económica, social y d'emplegu
 la política esterior y de seguridá común (PESC-PCSD) Competencies de sofitu:
 La Unión puede llevar a cabu remanes col fin de sofitar, coordinar o complementar l'aición de los Estaos la proteición y meyora de la salú humana
 la industria
 la cultura
 el turismu
 la educación, la formación profesional, la mocedá y el deporte
 la proteición civil
 la cooperación alministrativa

De conformidá colo dispuesto nel artículu 5 del Tratáu de la Unión, la delimitación de les competencies de la Unión rexir pol principiu d'atribución. L'exerciciu de les mesmes ríxese polos principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Sicasí'l TFUE completa esti réxime sucinto coles disposiciones d'aplicación xeneral conteníes nos artículos 7 y siguientes. Nellos establecen les siguientes directrices nel diseñu y execución de l'aición comuñal:
 nel exerciciu de les sos actividaes, la Unión tendrá de velar pola coherencia política del conxuntu de l'aición comuñal;
 en toles sos aiciones la Unión va promover no posible la igualdad efectiva ente homes y muyeres;
 na definición y execución de les sos polítiques, la Unión va tener presente la llucha contra la esclusión social y va procurar un nivel fayadizu d'emplegu y de proteición social;
 la Unión va procurar en tou la remoción de toa discriminación por razón de sexu, raza o orixe étnicu, relixón o convencimientos, discapacidá, edá o orientación sexual;
 les esixencies de mediu ambiente y desenvolvimientu sostenible tendrán d'integrase na definición y realización de toles polítiques comuñales;
 na planificación y aplicación de l'aición comuñal van tener en cuenta les esixencies de proteición de los consumidores;
 no tocante a les polítiques con implicación rexonal y ambiental, la Unión va procurar conciliar la so actuación col bienestar de los animales, según col respetu a les tradiciones rexonal y local dignes de proteición cultural o relixosa;
 la Unión y les sos Estaos miembros van tener en cuenta la importancia de los servicios d'interés xeneral nel óptimo funcionamientu de la comunidá a la de diseñar, valorar y emplegar los preseos de promoción de la cohesión social y territorial, estableciendo pa ello principios d'aplicación xeneral na organización, financiamientu y funcionamientu de los mesmos, con arreglu al procedimientu llexislativu ordinariu;
 con cuenta de fomentar una bona gobernanza y la fayadiza participación de la sociedá civil a nivel continental, la Unión y les sos instituciones, órganos y organismos van actuar de conformidá colos principios d'apertura y de tresparencia;
 la Unión va garantizar en toles sos polítiques un nivel fayadizu de proteición de los datos de calter personal;
 la Unión va respetar y nun va prexulgar l'estatutu que los Estaos miembros reconozan, en virtú del so Derechu internu, a les ilesias, asociaciones y comunidaes o confesiones relixoses, según a les organizaciones filosófiques y non confesionales. Al par, reconoz la so identidá y aportación específiques, y d'acordies va caltener un diálogu abiertu, tresparente y regular con diches confesiones y organizaciones.

 Segunda parte: Non discriminación y ciudadanía 

La Segunda Parte del Tratáu ("Non discriminación y ciudadanía de la Unión") ordena'l réxime de ciudadanía de la Unión Europea, refiriéndose los principales derechos y deberes qu'asisten a los sos ciudadanos como tales, ensin perxuiciu de los demás que pudieren establecese, y definiendo en más detalle les traces de la so aplicación. Los derechos constitucionales conteníos son:
 llibre circulación y residencia en tol territoriu de la Unión;
 sufraxu activu (votu) y pasivu nes eleiciones al Parllamentu Européu y nes eleiciones municipales del Estáu miembru de residencia, sían o non nacionales del mesmu, y n'idéntiques condiciones qu'éstos;
 proteición diplomática y consular en terceros países nos cualos nun tea representáu l'Estáu del que son nacionales, per parte de cualesquier otru Estáu de la Unión, nes mesmes condiciones que los sos propios nacionales;
 pidimientu al Parllamentu Européu, recursu al Defensor del Pueblu Européu, y polo xeneral derechu de dirixise a cualquier institución o organismu consultivu de la Unión nuna de les llingües oficiales de la Unión y de recibir contestación nesa mesma llingua.

Coles mesmes nel artículu 19 enúnciase una clausa xeneral de non discriminación (non discriminación por nacionalidá, sexu, orixe racial o étnicu, relixón o convencimientos, discapacidá, edá o orientación sexual) que, combinada col artículu 10, crea una obligación activa de llucha contra la discriminación aplicable a toles instituciones de la Unión nel exerciciu de les sos competencies y a los Estaos miembros y los sos poderes constitucionales cuando apliquen el Derechu de la Unión. Esta clausa, sicasí, remite en parte a un ulterior desenvolvimientu llexislativu de la mesma pa la so efectiva precisión y condiciones.

 Tercer parte: Polítiques y aiciones internes 
La Tercer Parte del Tratáu ("Polítiques y aiciones internes de la Unión"):
 El Títulu II ("Llibre circulación de mercancíes")
 Capítulu 1 ("Unión aduanera")
 Capítulu 2 ("Cooperación aduanera")
 Capítulu 3 ("Prohibición de les restricciones cuantitatives ente los Estaos miembros")
 El Títulu III ("Agricultura y pesca")
 El Títulu IV ("Llibre circulación de persones, servicios y capitales")
 Capítulu 1 ("Trabayadores")
 Capítulu 2 ("Derechu d'establecimientu")
 Capítulu 3 ("Servicios")
 Capítulu 4 ("Capital y pagos")
 El Títulu V ("Espaciu de llibertá, seguridá y xusticia")
 Capítulu 1 ("Disposiciones xenerales")
 Capítulu 2 ("Polítiques sobre controles nes fronteres, asilu ya inmigración")
 Capítulu 3 ("Cooperación xudicial en materia civil")
 Capítulu 4 ("Cooperación xudicial en materia penal")
 Capítulu 5 ("Cooperación policial")
 El Títulu VI ("Tresportes")
 El Títulu VII ("Normes comunes sobre competencia, fiscalidá y aproximamientu de les llexislaciones")
 Capítulu 1 ("Normes sobre competencia")
 Seición primer ("Disposiciones aplicables a les empreses")
 Seición segunda ("Ayudes daes polos Estaos")
 Capítulu 2 ("Disposiciones fiscales")
 Capítulu 3 ("Aproximamientu de les llexislaciones")
 El Títulu VIII ("Política económica y monetaria")
 Capítulu 1 ("Política económica")
 Capítulu 2 ("Política monetaria")
 Capítulu 3 ("Disposiciones institucionales")
 Capítulu 4 ("Disposiciones específiques pa los Estaos miembros que la so moneda ye l'euru")
 Capítulu 5 ("Disposiciones transitories")
 El Títulu IX ("Emplegu")
 El Títulu X ("Política social")
 El Títulu XI ("El Fondu Social Européu")
 El Títulu XII ("Educación, formación profesional, mocedá y deporte")
 El Títulu XIII ("Cultura")
 El Títulu XIV ("Salú pública")
 El Títulu XV ("Proteición de los consumidores")
El Títulu XVI ("Redes transeuropeas")
 El Títulu XVII ("Industria")
 El Títulu XVIII ("Cohesión económica, social y territorial")
 El Títulu XIX ("Investigación y desenvolvimientu teunolóxicu y espaciu")
 El Títulu XX ("Mediu ambiente")
 El Títulu XXI ("Enerxía)
 El Títulu XXII ("Turismu")
 El Títulu XXIII ("Proteición civil")
 El Títulu XXIV ("Cooperación alministrativa")

 Mercáu interior y llibre circulación 

 Espaciu de llibertá, seguridá y xusticia 

 Polítiques económiques 

 Unión Económica y Monetaria 

 Polítiques d'impulsu 

 Polítiques sociales 

 Otres polítiques internes 

 Cuarta parte: Asociaciones cola ultramar 
La Cuarta Parte: "Asociación de países y territorios d'ultramar"

 Quinta parte: Aición esterior de la Unión 

La Quinta Parte del Tratáu ("Aición esterior de la Unión")

 Disposiciones xenerales 
El Títulu I ("Disposiciones xenerales relatives a l'aición esterior de la Unión")

 Política comercial común 

El Títulu II ("Política comercial común")

 Cooperación y ayuda al desenvolvimientu 
El Títulu III ("Cooperación con terceros países y ayuda humanitaria")
 el Capítulu 1 ("Cooperación pal desenvolvimientu")
 el Capítulu 2 ("Cooperación económica, financiera y téunica con terceros países")
 el Capítulu 3 ("Ayuda humanitaria")

 Otres cuestiones 
 el Títulu IV ("Midíes restrictives")
 el Títulu V ("Alcuerdos internacionales")
 el Títulu VI ("Rellaciones de la Unión coles organizaciones internacionales y con terceros países y Delegaciones de la Unión")
 el Títulu VI ("Clausa de solidaridá")

 Sesta parte: Disposiciones institucionales y financieres 

 Instituciones y procedimientu normativu 

El Títulu I ("Disposiciones institucionales"):
 el Capítulu 1 ("Instituciones");
 el Capítulu 2 ("Actos xurídicos de la Unión, procedimientos d'adopción y otres disposiciones"):
 la Seición primera ("Actos xurídicos de la Unión"), **
la Seición segunda ("Procedimientos d'adopción de los actos y otres disposiciones");
 el Capítulu 3 (Órganos consultivos de la Unión"):
 la Seición primera ("El Comité Económico y Social"), **
la Seición segunda ("El Comité de les Rexones");
 el Capítulu 4 ("El Bancu Européu d'Inversiones").

 Finances de la Unión 

El Títulu II ("Disposiciones financieres");
 el Capítulu 1 ("Recursos propios de la Unión");
 el Capítulu 2 ("Marcu financieru tresañal");
 el Capítulu 3 ("Presupuestu añal de la Unión");
 el Capítulu 4 ("Execución del presupuestu y aprobación de la xestión");
 el Capítulu 5 ("Disposiciones comunes");
 el Capítulu 6 ("Llucha contra'l fraude").

 Cooperaciones reforzaes 
El Títulu III ("Cooperaciones reforzaes")

 Séptima parte: Disposiciones xenerales y finales 
La Séptima Parte del Tratáu ("Disposiciones xenerales y finales")

 Protocolos, anexos y declaraciones 
 Protocolos Anexos Declaraciones''
 Declaraciones relatives a disposiciones de los Trataos
 Declaraciones relatives a Protocolos anexos a los Trataos
 Declaraciones d'Estaos miembros

 Ver tamién 
 Tratáu de la Unión Europea
 Tratáu constitutivu de la Comunidá Europea de la Enerxía Atómica
 Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
 Trataos de la Unión Europea
 Xunión Europea
 Tratáu de Roma

 Referencies 

 Enllaces esternos 

 Testu del Tratáu de Funcionamientu de la Unión Europea.

Categoría:Trataos de la Unión Europea
Categoría:Derechu de la Xunión Europea
Categoría:Historia de la Xunión Europea