منتجات التبغ في إندونيسيا

صناعة التبغ هي خارطة طريق للوائح المتعلقة بجميع منتجات التبغ في إندونيسيا.

تشمل صناعة التبغ في إندونيسيا الإرشادات والتصنيفات الصناعية، بالإضافة إلى المنتجات التي تنتجها هذه الصناعة، مثل السياسات المتعلقة بالضرائب والرسوم الجمركية واستراتيجيات الإنتاج. وقد صاغت المديرية العامة للصناعات الزراعية والكيميائية مصطلح "صناعة التبغ" أول مرة في عام 2009.

تلعب صناعة التبغ دورًا مهمًا في إيرادات الدولة عبر الضرائب والرسوم الجمركية، كما توفر فرص عمل واسعة وتوفر حماية لمزارعي التبغ والعاملين في هذه الصناعة من المخاطر المختلفة. ويأخذ تطوير هذه الصناعة في الحسبان الصحة العامة إلى جانب الاعتبارات الاقتصادية لضمان نمو مستدام.

تُعد صناعة التبغ كثيفة العمالة، إذ تغطي مراحل إنتاجها الأولية شراء المواد الخام، بما في ذلك التبغ والقرنفل، إضافة إلى صناعات مرتبطة أخرى، ما يجعلها من الصناعات التي توظف عددًا كبيرًا من العمال.

 التصنيف 
تنقسم صناعة التبغ إلى ثلاث مجموعات، وهي:

 مجموعة الصناعات الأولية

في التصنيف الصناعي القياسي الإندونيسي (ISIC) لعام 2005، صُنفت صناعة التبغ ضمن مجموعة الصناعات الأولية تحت مسمى صناعة تجفيف ومعالجة التبغ (ISIC 16001). وتشمل هذه المجموعة التبخير, وعمليات الحقل وتقطيع أوراق التبغ.

 بين مجموعة الصناعة

صناعة التبغ التابعة لرويترز، والتي تشمل صناعة التوابل والسجائر وغيرها من المعدات (ISIC 16009)، تتضمن: نكهات السجائر وغيرها من مستلزمات السجائر مثل بخور كليمباك، وصلصة السجائر، وأور، وكلوبوت، وكاوونغ، وتصنيع الفلاتر.

 مجموعة الصناعات التحويلية

تشمل صناعة التبغ، التي تندرج ضمن مجموعة الصناعات التحويلية، مثل: صناعة السجائر (ISIC 16002)، وصناعة السجائر البيضاء (ISIC 16003)، وصناعة السجائر الأخرى (ISIC 1600)، السيجار والسجائر والبخور وسجائر كليمباك كلوبوت / كاونغ.

 الاستراتيجية والسياسة 
تُعتبر صناعة التبغ من القطاعات التي تُسهم بشكل كبير في الإيرادات الوطنية وتوفّر فرص عمل واسعة للمجتمع. ومع ذلك، تُخلّف هذه الصناعة آثارًا سلبية على الصحة العامة، الأمر الذي يجعل من الضروري أن تراعي أي سياسات تُعنى بمكافحة التبغ هذه الأبعاد المتناقضة.

في هذا الإطار، وضعت الحكومة بالتعاون مع الجهات المعنية خارطة طريق لصناعة التبغ، بحيث تُراعى فيها أهداف السياسة العامة، بما في ذلك معدلات ضريبة التبغ لعام 2013، مع الالتزام بالعناصر والإجراءات المحددة في هذه الخارطة.

في هذا السياق، حُددت تفاصيل الفترة الزمنية اللازمة لتحقيق تلك الأهداف في تسلسل التخطيط على النحو التالي:
 2006-2010: ترتيب الأولويات فيما يتعلق بجوانب العمل من التوازن والإيرادات والصحة العامة؛
 2010-2015: ترتيب الأولويات فيما يتعلق بجوانب إيرادات الدولة والصحة العامة والعمل؛
 2015-2020: ترتيب الأولويات فيما يتعلق بجوانب الصحة العامة والعمالة وإيرادات الدولة.
 رؤية وتوجهات تطوير صناعة التبغ

تحقيق صناعة تبغ قوية وتنافسية في الأسواق المحلية والعالمية مع الاهتمام بالجوانب الصحية.

 التوجهات السياسية 
من أجل تحقيق أهدافها لتطوير الصناعة الوطنية من خلال المسار الثلاثي (دعم النمو، ودعم الوظائف، ودعم الفقراء)، فإن السياسة موجهة نحو تطوير منتجات التبغ:
 خلق بيئة أعمال مستقرة ومواتية
 زيادة الصادرات
 كان النمو على المدى القصير (حتى عام 2009) مفضلاً على منتجات التبغ المصنوعة يدوياً
 تحسين هيكل صناعة التبغ
 التعامل مع السجائر غير القانونية
 فرض ضريبة الإنتاج مخطط له، ومواتٍ ومعتدل

 مؤشرات الإنجاز 
 زيادة إنتاج السجائر إلى 240 بلغ عدد السجائر المباعة مليار سيجارة في عامي 2010 و2025، أي ما يعادل 260 سيجارة. مليار عصا
 ارتفعت صادرات السجائر والسيجار بنسبة 15% سنوياً من 401.44 دولاراً أمريكياً مليون دولار في عام 2008 إلى 1067.84 دولار أمريكي مليون في عام 2015
 زيادة قيمة صادرات التبغ بنسبة 15% سنوياً من 397.08 دولاراً أمريكياً مليون دولار في عام 2008 إلى 1056.24 دولار أمريكي مليون في عام 2015
 زيادة صادرات التبغ ومنتجاته، وخاصة إلى الدول النامية، وأوروبا (السيجار والتبغ)، والاتحاد السوفيتي السابق، وإفريقيا، والولايات المتحدة، وآسيا
 استحداث أصناف من نباتات التبغ ومنتجات التبغ ذات مستوى منخفض من المخاطر الصحية؛
 انخفاض إنتاج وتوزيع السجائر غير المشروعة.

 المشاكل التي تواجه صناعة التبغ 
لا تزال صناعة التبغ تلعب دورًا محوريًا في نمو الاقتصاد الوطني، لا سيما في إنتاج التبغ والقرنفل والسجائر، فضلاً عن دعم الصناعات والخدمات المرتبطة بها وتوفير فرص العمل في القطاع الزراعي. وفي مواجهة الأزمات الاقتصادية، أظهرت هذه الصناعة قدرة كبيرة على الصمود، حيث لم تضطر إلى تسريح العمال وساهمت بشكل ملموس في إيرادات الدولة.

ومع ذلك، يُعد الجانب الاقتصادي هو الاعتبار الرئيسي في تطوير صناعة التبغ، نظرًا للتأثيرات الصحية للتدخين. لذلك، يُعطى الأولوية لتطوير الصناعة من خلال استغلال الموارد الطبيعية بشكل واسع لاستيعاب العمالة مباشرةً أو غير مباشرة، بما يساهم في زيادة الإيرادات الحكومية عبر الضرائب غير المباشرة.

غير أن الصناعة تواجه تحديات عدة، أهمها:

 التأثيرات الصحية للتدخين: على المستوى العالمي وفق اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، وعلى المستوى الوطني بموجب القرار الوزاري رقم 19 لسنة 2003 بشأن ضمان سلامة السجائر.
 سياسة الضرائب غير المباشرة: تعاني من ضعف التخطيط وقلة الشفافية، وتركز على زيادة الإيرادات دون مراعاة قدرة صناعة التبغ والقوة الشرائية للمستهلكين، مما أدى إلى زيادة إنتاج وتداول السجائر غير المشروعة.
 توريد المواد الخام: التبغ والقرنفل غالبًا لا يفيان بالمواصفات الفنية المطلوبة، ما يزيد تكلفة إعادة التنظيم للاستخدام الصناعي.
 المنافسة غير العادلة: أثرت على قدرة صناعة التبغ المتوسطة على النمو، مما يستلزم حماية حكومية.

كل هذه العوامل تجعل وضع صناعة التبغ الحالي غير مثالي، لكنها تبقى قطاعًا استراتيجيًا للاقتصاد الوطني.

 المساهمات في الناتج المحلي الإجمالي 
تُعدّ الضرائب غير المباشرة مصدرًا مهمًا لإيرادات الدولة، لا سيما ضمن مجموعة الإيرادات المحلية. وتتزايد إيرادات الجمارك من ثلاثة أنواع رئيسية من السلع، وهي: الكحول الإيثيلي، والمشروبات المحتوية على الكحول الإيثيلي، ومنتجات التبغ، كما يظهر في ميزانية الدولة سنويًا.
 في 1990-1991، لم تتجاوز الإيرادات الضريبية 1.8 مليار روبية إندونيسية، أي نحو 4% من الإيرادات المحلية.
 في 1999-2000، ارتفعت هذه الإيرادات إلى 10.4 تريليون روبية، بما يعادل 7.3% من الإيرادات المحلية.
 في 2003، بلغت الإيرادات الضريبية 27.9 تريليون روبية، أي نحو 8.3% من الإيرادات المحلية.

تستحوذ إندونيسيا على 2.1% من مخزون التبغ العالمي، وتساهم صناعة التبغ بشكل كبير في إيرادات الدولة من خلال الضرائب غير المباشرة، بالإضافة إلى دورها في العملات الأجنبية من صادرات التبغ ومنتجاته.

كما تُعد صناعة التبغ مصدرًا مهمًا لتوفير فرص العمل، وخاصة صناعة السجائر، التي ساهمت بأكبر قدر في ميزانية الدولة الإندونيسية. ففي عام 2008، بلغت قيمة ضريبة الإنتاج 35 تريليون روبية لإجمالي إنتاج قدره 180 مليار سيجارة، وفق بيانات GAPRI حتى سبتمبر 2008. ويُتوقع أن تنمو صناعة السجائر بمعدل سنوي يتراوح بين 5 و7% (TEMPO Interactive، 10 ديسمبر 2008).

عند النظر إلى عدد المستهلكين، يُقدّر أن حوالي 41 مليون شخص يستهلكون السجائر في إندونيسيا، بافتراض أن المدخن العادي يستهلك علبة واحدة يوميًا.

 مراجع 

تصنيف:التبغ في إندونيسيا
تصنيف:الزراعة في إندونيسيا