قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية

قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية هو قانون اتحادي أمريكي أقره الكونغرس الأمريكي السابع والأربعون ووقعه الرئيس تشيستر أ. آرثر ليصبح قانونًا في 16 يناير 1883. وينص القانون على أن معظم المناصب داخل الحكومة الفيدرالية يجب أن تُمنح على أساس الجدارة بدلاً من المحسوبية السياسية.

بحلول أواخر عشرينيات القرن التاسع عشر، كانت السياسة الأمريكية تُدار بنظام المحسوبية، وهو نظامٌ يقوم على المحسوبية السياسية حيث كان شاغلو المناصب يمنحون حلفاءهم وظائف حكومية مقابل الدعم المالي والسياسي. وقد نجح أنصار نظام المحسوبية في عرقلة أي إصلاح حقيقي للخدمة المدنية حتى اغتيال الرئيس جيمس أ. غارفيلد عام 1881. أقرّ الكونغرس السابع والأربعون قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية خلال دورته الأخيرة، ووقّع الرئيس تشيستر أ. آرثر، الذي كان هو نفسه من أنصار المحسوبية، على القانون ليصبح نافذًا.

نصّ قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية على اختيار بعض موظفي الحكومة عبر امتحانات تنافسية، بدلاً من ربطهم بالسياسيين أو انتماءاتهم السياسية. كما حظر القانون فصل هؤلاء الموظفين أو تخفيض رتبهم لأسباب سياسية، وأنشأ لجنة الخدمة المدنية الأمريكية لإنفاذ نظام الجدارة. في البداية، اقتصر تطبيق القانون على حوالي عشرة بالمئة من موظفي الحكومة الفيدرالية، ولكنه يشمل الآن معظمهم. ونتيجةً لقضية لويفانو ضد كامبل، لم يعد يتم توظيف معظم موظفي الحكومة الفيدرالية عن طريق الامتحانات التنافسية.

 خلفية 
تصغير|هايز يطرد تشيستر أ. آرثر من مبنى الجمارك في نيويورك
منذ رئاسة أندرو جاكسون، دأب الرؤساء على تعيين المسؤولين السياسيين بناءً على الدعم السياسي بدلاً من الجدارة، في ممارسة تُعرف بنظام المحسوبية. في مقابل هذه التعيينات، كُلِّف هؤلاء المعينون بجمع التبرعات للحملات الانتخابية وتعزيز شعبية الرئيس والحزب في مجتمعاتهم. ساهم نجاح نظام المحسوبية في ضمان هيمنة الحزب الديمقراطي في الفترة التي سبقت الحرب الأهلية الأمريكية، والحزب الجمهوري في الفترة التي تلتها. أصبحت المحسوبية قضية محورية في الانتخابات، إذ كان العديد من أنصار الحزبين الرئيسيين أكثر اهتمامًا بالسيطرة على التعيينات السياسية من اهتمامهم بالقضايا السياسية.

خلال الحرب الأهلية، قدّم السيناتور تشارلز سومنر أول مشروع قانون رئيسي لإصلاح الخدمة المدنية، داعيًا إلى استخدام الامتحانات التنافسية لتحديد التعيينات السياسية. لم يُقرّ مشروع قانون سومنر في الكونغرس، وفي السنوات اللاحقة، رُفضت عدة مشاريع قوانين أخرى لإصلاح الخدمة المدنية، على الرغم من تزايد قلق الرأي العام بشأن الفساد في القطاع العام. بعد توليه منصبه عام 1877، شكّل الرئيس رذرفورد ب. هايز لجنة وزارية خاصة مُكلّفة بوضع قواعد جديدة للتعيينات الفيدرالية. أدّت جهود هايز الإصلاحية إلى صدامه مع جناح "المتشددين" أو "المؤيدين للمحسوبية" في الحزب الجمهوري، بقيادة السيناتور روسكو كونكلينغ من نيويورك. في مؤتمر الحزب الجمهوري لولاية نيويورك عام 1877، ألقى كونكلينغ خطابًا انتقد فيه الرئيس هايز وحلفاءه من دعاة الإصلاح بشدة، واصفًا إياهم بـ"المصلحين المتملقين".Truesdale, Dorothy S. (October 1940). Rochester Views The Third Term 1880, p. 3. Rochester History. Retrieved March 12, 2022.Lee, Frances E. (June 6, 2016). Patronage, Logrolls, and “Polarization”: Congressional Parties of the Gilded Age, 1876–1896. Cambridge University Press. Retrieved March 12, 2022.The Remarkable Roscoe: Friend and Nemesis of Presidents (Part I). National Park Service. Retrieved March 12, 2022.Shribman, David (February 9, 2017). A history lesson for Trump. The Detroit News. Retrieved March 12, 2022. رد جورج ويليام كورتيس، الذي كان من بين أهداف هجمات كونكلينج، لاحقًا:George William Curtis. Encyclopedia.com. Retrieved March 12, 2022.

كان ذلك أتعس مشهد عرفتُه قط، [كونكلينج] وهو يرمقني بنظراتٍ يملؤها غضبٌ شديدٌ وكراهية، ويطلق سيلاً من الإهانات الحمقاء. كنتُ أشعر بأسى شديدٍ عليه. لم أكن أظنه عظيماً، لكنني لم أتوقع قط كم كان صغيراً.

كما استخدمت عبارة "إصلاح الخدمة المتذمر" في وقت لاحق من عام 1885 من قبل صحيفة " ريجيستر " التابعة للحزب الديمقراطي في رالي بولاية كارولاينا الشمالية.

مع امتناع الكونغرس عن اتخاذ إجراءات بشأن إصلاح الخدمة المدنية، أصدر هايز أمراً تنفيذياً يمنع شاغلي المناصب الفيدرالية من إلزامهم بتقديم تبرعات للحملات الانتخابية أو المشاركة بأي شكل من الأشكال في السياسة الحزبية.

بحسب المؤرخ إريك فونر، فقد أدرك السود أن الدعوة إلى إصلاح الخدمة المدنية كانت بمثابة جهد من شأنه أن يكبح حراكهم الاقتصادي ويمنع "جميع السكان الملونين" من تولي المناصب العامة.

رفض تشيستر آرثر، جامع ضرائب ميناء نيويورك، ومرؤوساه المتحزبان ألونسو ب. كورنيل وجورج هـ. شارب ، وجميعهم من مؤيدي كونكلينغ، الامتثال لأمر الرئيس بإصرار.  في سبتمبر 1877، طالب هايز الرجال الثلاثة بالاستقالة، لكنهم رفضوا. اضطر هايز للانتظار حتى يوليو 1878، حيث قام، خلال عطلة الكونغرس، بعزل آرثر وكورنيل وتعيين شخصين مكانهما. على الرغم من معارضة كونكلينغ، صادق مجلس الشيوخ على مرشحي هايز، مما منحه أهم انتصاراته في إصلاح الخدمة المدنية. طوال الفترة المتبقية من ولايته، ضغط هايز على الكونغرس لإصدار تشريعات إصلاحية دائمة وإعادة تفعيل لجنة الخدمة المدنية الأمريكية المتوقفة، حتى أنه استخدم رسالته السنوية الأخيرة إلى الكونغرس عام 1880 للمطالبة بالإصلاح.

 الأحكام 
نصّ قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية على اختيار بعض موظفي الحكومة عبر امتحانات تنافسية بدلاً من الاعتماد على العلاقات مع السياسيين، وجرّم فصل أو تخفيض رتبة بعض المسؤولين الحكوميين لأسباب سياسية. في البداية، اقتصر تطبيق القانون على عشرة بالمئة فقط من الوظائف الفيدرالية، لكنه سمح للرئيس بتوسيع نطاق تطبيقه ليشمل عددًا أكبر من الموظفين الفيدراليين. في غضون خمس سنوات من إقرار القانون، شمل نصف التعيينات الفيدرالية خارج نطاق خدمة البريد الأمريكية.

كما أنشأ القانون لجنة الخدمة المدنية الأمريكية للإشراف على امتحانات الخدمة المدنية، وحظر استخدام "الرسوم الإضافية"، وهي الرسوم التي كان يُتوقع من المعينين سياسياً دفعها لأحزابهم السياسية مقابل تعيينهم. وقد شكلت هذه الرسوم الإضافية غالبية التبرعات السياسية في الفترة التي أعقبت إعادة الإعمار.

 التاريخ التشريعي 
تصغير|تشيستر أ. آرثر عام 1881، صورة بريشة أولي بيتر هانسن بالينغ
في عام 1880، قدّم السيناتور الديمقراطي جورج هـ. بندلتون من ولاية أوهايو مشروع قانون يُلزم باختيار موظفي الخدمة المدنية بناءً على الجدارة التي تُحدد من خلال امتحان، إلا أن هذا الإجراء لم يُقرّ. استند مشروع قانون بندلتون إلى حد كبير على الإصلاحات التي اقترحتها لجنة جاي، التي كلفها هايز بالتحقيق في ميناء نيويورك. كما وسّع نطاق إصلاحات مماثلة في الخدمة المدنية حاول الرئيس فرانكلين بيرس تطبيقها قبل ٣٠ عامًا.

لم يترشح هايز لولاية ثانية كرئيس، وخلفه زميله الجمهوري جيمس أ. غارفيلد، الذي فاز في انتخابات الرئاسة عام 1880 مع جامع ضرائب الميناء السابق تشيستر أ. آرثر . في عام 1881، اغتيل الرئيس غارفيلد على يد تشارلز غيتو، الذي اعتقد أنه لم يحصل على تعيين من غارفيلد بسبب انتمائه إلى جماعة ستالوارتس. توفي غارفيلد في سبتمبر تولى الرئاسة في 19 سبتمبر 1881، وخلفه نائب الرئيس آرثر. انتاب الكثيرين قلقٌ بشأن كيفية تصرف آرثر كرئيس؛ فقد كتبت صحيفة نيويورك تايمز، التي دعمت آرثر في وقت سابق من حياته المهنية، "آرثر هو آخر رجل يمكن اعتباره مؤهلاً لهذا المنصب".

أدى اغتيال غارفيلد على يد شخص مختل عقليًا يسعى لشغل منصب إلى تصعيد المطالب الشعبية بالإصلاح. أسس دعاة إصلاح الخدمة المدنية الرابطة الوطنية لإصلاح الخدمة المدنية، وشنوا حملة جماهيرية واسعة النطاق من أجل الإصلاح، بحجة أن نظام المحسوبية لعب دورًا رئيسيًا في اغتيال غارفيلد. في أول خطاب سنوي للرئيس آرثر أمام الكونغرس، طلب آرثر تشريعًا لإصلاح الخدمة المدنية، وقدم بيندلتون مشروعه مرة أخرى، والذي لم يُقرّ مجددًا. فاز الديمقراطيون، الذين خاضوا حملة انتخابية على أساس قضية الإصلاح، بالسيطرة على مجلس النواب في انتخابات الكونغرس عام 1882.

ساهم الأداء الكارثي للحزب في انتخابات عام 1882 في إقناع العديد من الجمهوريين بدعم إصلاح الخدمة المدنية خلال الدورة الانتقالية للكونغرس في ذلك العام. نُظر إلى نتائج الانتخابات على أنها تفويض شعبي لإصلاح الخدمة المدنية، لكن العديد من الجمهوريين أرادوا أيضًا تمرير مشروع قانون حتى يتمكنوا من صياغة التشريع قبل فقدان سيطرتهملإصلاح الخدمة المدنية ليصبح قانونًا نافذًا في يناير. 16، 1883. على الكونغرس، مما يسمح للحزب بنسب الفضل لنفسه في مشروع القانون وحماية شاغلي المناصب الجمهوريين من الإقالة. وافق مجلس الشيوخ على مشروع قانون بندلتون بأغلبية 38 صوتًا مقابل 5، وسرعان ما وافق عليه مجلس النواب بأغلبية 155 صوتًا مقابل 47. جاءت جميع معارضة الكونغرس تقريبًا لمشروع قانون بندلتون من الديمقراطيين، على الرغم من أن أغلبية الديمقراطيين في كل مجلس من مجلسي الكونغرس صوتوا لصالح مشروع القانون. لم يتجاوز عدد أعضاء مجلس النواب الأمريكي المعارضين الجمهوريين لقانون بندلتون سبعة أعضاء: بنجامين ف. مارش، وجيمس س. روبنسون، وروبرت سمولز، وويليام روبرت مور، وجون ر. توماس، وجورج و. ستيل، وأورلاندو هوبز.TO PASS S. 133, A BILL REGULATING AND IMPROVING THE U. S. CIVIL SERVICE. (J.P. 163). GovTrack.us. Retrieved February 11, 2022. وقّع آرثر قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية ليصبح قانونًا في 16 يناير 1883.

 التداعيات 
أثار آرثر دهشة منتقديه عندما سارع إلى تعيين أعضاء لجنة الخدمة المدنية المُنشأة حديثًا، مُسميًا الإصلاحيين دورمان بريدجمان إيتون، وجون ميلتون غريغوري، وليروي دي. ثومان أعضاءً فيها. أصدرت اللجنة أولى قواعدها في مايو 1883؛ وبحلول عام 1884، كان من المقرر منح نصف وظائف البريد وثلاثة أرباع وظائف مصلحة الجمارك على أساس الجدارة. خلال ولايته الأولى، وسّع الرئيس غروفر كليفلاند عدد الوظائف الفيدرالية الخاضعة لنظام الجدارة من 16000 إلى 27000 وظيفة. وبفضل جهود كليفلاند جزئيًا، ارتفعت نسبة الموظفين الفيدراليين المشمولين بقانون بندلتون بين عامي 1885 و1897 من 12% إلى حوالي 40%. وبموجب تشريعات لاحقة، أصبح حوالي 90% من الموظفين الفيدراليين مشمولين بنظام الجدارة.

على المدى القصير، فشل القانون إلى حد كبير في تحقيق الأهداف المعلنة لمؤيديه. فما دام المرشحون يجتازون الامتحانات المستحدثة، مُنح رؤساء المكاتب والأقسام حرية مطلقة في تعيين من يشاؤون في المناصب. لم يُلغَ نظام المحسوبية، بل نُقلت السلطة التي أوجدها هذا النظام إلى هؤلاء الرؤساء. كما فشل القانون إلى حد كبير في تحقيق هدف وقف ممارسة فصل المسؤولين البيروقراطيين واستبدالهم بعد كل انتخابات على أسس حزبية. ورغم أن القانون منع الرؤساء الجدد من فصل المسؤولين مباشرة متى شاؤوا، إلا أن النظام الجديد لم يحمِ المسؤولين إلا لفترة محددة، والتي كانت في أغلب الأحيان أربع سنوات (وهي نفس مدة ولاية الرئيس). كان الرؤساء ينتظرون ببساطة انتهاء هذه الفترات ثم يعينون مسؤولين جددًا على أسس حزبية، ما أدى في النهاية إلى بقاء المسؤولين في مناصبهم لبضعة أشهر إضافية فقط عما كانوا عليه سابقًا في ظل نظام الفصل التعسفي.

أحدث القانون أيضًا تغييرات جذرية في تمويل الحملات الانتخابية. فقبل صدوره، كانت الأحزاب السياسية غالبًا ما تحصل على معظم تمويلها من خلال اقتطاع نسبة مئوية من الرسوم التي يتقاضاها المسؤولون الذين عينتهم في مناصب اتحادية. ومع حظر القانون على هؤلاء المسؤولين المساهمة في الحملات السياسية، اضطرت الأحزاب إلى البحث عن مصادر تمويل جديدة، مثل المتبرعين الأثرياء.

أقرّ الكونغرس قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978 كتحديث رئيسي لقانون بندلتون. وتمّ إلغاء لجنة الخدمة المدنية واستُبدلت مهامها بمكتب إدارة شؤون الموظفين، ومجلس حماية أنظمة الجدارة، وهيئة العلاقات العمالية الفيدرالية. وأنشأ قانون 1978 خدمة كبار المديرين التنفيذيين لكبار المديرين في نظام الخدمة المدنية، وأرسى حق موظفي الخدمة المدنية في الانضمام إلى النقابات واللجوء إلى التحكيم.

في يناير 1981، سوّت إدارة جيمي كارتر قضية لويفانو ضد كامبل، التي ادّعت أن امتحان الوظائف المهنية والإدارية (بي أي سي إي) ينطوي على تمييز عنصري نتيجة لانخفاض متوسط الدرجات ونسب النجاح التي حققها المتقدمون السود واللاتينيون. ونتيجةً لاتفاقية التسوية هذه، أُلغي امتحان بي أي سي إي، وهو الامتحان الرئيسي لدخول الوظائف في السلطة التنفيذية للحكومة الفيدرالية. ولم يُستبدل بامتحان عام مماثل، على الرغم من محاولات استحداث امتحانات بديلة. وقد وُجّهت انتقادات للنظام الذي حلّ محل امتحان ابي أي سي إي لعام، إذ اعتُبر بمثابة نظام حصص عرقية، مع أن التعديلات التي أُدخلت على اتفاقية التسوية في عهد إدارة رونالد ريغان أزالت الحصص الصريحة، وهذه التعديلات "أثارت تساؤلات جدية حول قدرة الحكومة على توظيف قوة عاملة مؤهلة مع الحدّ من الآثار السلبية"، وفقًا للأستاذة كارولين بان.

في أكتوبر 2020، أصدر الرئيس آنذاك دونالد ترامب (إكزكيوتِف أوردر) أنشأ القانون تصنيفًا من الجدول (إف) في الخدمة المستثناة من الخدمة المدنية الفيدرالية الأمريكية لشغل مناصب صنع السياسات، وهو ما انتقده البروفيسور دونالد كيتل باعتباره انتهاكًا لروح قانون بندلتون.

بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في يناير 2021، ألغى الرئيس جو بايدن الأمر التنفيذي رقم 13957 بإصدار 14003 إكزكيوتِف أوردر.

في 20 يناير 2025، أصدر الرئيس ترامب، الذي أعيد انتخابه حديثًا آنذاك، أمره التنفيذي بعنوان "استعادة المساءلة عن المناصب المؤثرة على السياسات داخل القوى العاملة الفيدرالية" لاستعادة آثار أمره التنفيذي السابق رقم 13957.

 انظر أيضاً 

 لويفانو ضد كامبل
 موعد جدول إف

 مراجع 

تصنيف:اغتيال جيمس جارفيلد
تصنيف:الخدمة المدنية في الولايات المتحدة
تصنيف:إدارة عامة
تصنيف:تاريخ العنصرية في الولايات المتحدة
تصنيف:رئاسة تشستر آرثر
تصنيف:قانون أمريكي في 1883