اندماج البلديات وحلها في اليابان

اندماج البلديات وحلها في اليابان  هي عملياتٌ منذ فترة مييجي تهدف إلى توحيد مرافق وحدود المناطق والبلدات والمدن. وغالبًا ما يكون الدافع وراء هذه العمليات ضرورة دمج القرى والمستوطنات الطبيعية في مدن أكبر حجمًا مع تقدم التحديث، حيث تم تشجيع الدمج لتوفير وصول أوسع إلى المرافق العامة والمدارس.

 تاريخيا 
شهدت اليابان عدة موجات من عمليات دمج البلديات. الموجة الأولى، المعروفة باسم "عمليات دمج مييجي العظيم اللتي حدثت في الفترة ما بين عامي 1888 و1889، عندما تم تأسيس النظام البلدي الحديث. قبل عمليات الدمج، كانت البلديات القائمة هي الوريث المباشر للقرى الصغيرة العفوية التي تُسمى (藩政村)، أو القرى الخاضعة ". ولا يزال نظام "هان" هذا مُنعكسًا في النظام البريدي للمناطق الريفية من خلال وحدات بريدية تُسمى ""أوزا (大字)"". أدت عمليات الدمج إلى تقليص عدد المستوطنات الطبيعية التي كانت موجودة آنذاك من 71,314 إلى 15,859 مدينة وبلدة وقرية، وهو ما تم تبريره في ذلك الوقت بزيادة حجم وأهمية الهيئات الإدارية المستقلة الناتجة.

أما الموجة الثانية، والتي تُعرف باسم "عمليات دمج شووا العظيم، فقد حدثت خلال الفترة من عام 1953 إلى عام 1956. وقد أدت هذه العملية إلى تقليص عدد المدن والبلدات والقرى بأكثر من النصف، من 9868 إلى 3472، وذلك بهدف إنشاء نظام دعم الخزانة الوطنية. اختفت 5000 قرية، بينما تضاعف عدد المدن.

في عام 1965، تم سن القانون الخاص بعمليات دمج البلديات (أس أل أم ام)، لكنه فشل في تحفيز البلديات على الاندماج طوعاً مع غيرها.

 قضايا معاصرة 
أدى انخفاض معدل المواليد في اليابان وسوء الوضع المالي إلى دفع الحكومة المركزية اليابانية إلى تعزيز إصلاحات التوحيد الوطني منذ أواخر القرن العشرين فصاعدًا.Yokomichi, 2007 cited in 

في يناير 2006، كان عدد سكان العديد من البلديات في اليابان أقل من 200 نسمة. وتتطلب البلديات اليابانية عمالة ماهرة، حيث شكلت ديون الحكومات المحلية 40% من الناتج المحلي الإجمالي لليابان. وقد بُذلت جهود لدمج الحكومات المحلية بهدف توسيع المناطق السكنية لكل بلدية، وتحديد نطاقات جغرافية مختلفة للالتحاق بالمدارس الابتدائية والإعدادية، والسماح باستخدام أوسع للمرافق العامة.

 العملية 
بعد أن بدأت حركة اللامركزية، استنادًا إلى قانون اللامركزية الشامل وتعديل القانون الخاص بعمليات دمج البلديات (SLMM) في عام 1999، والذي قدم حوافز مالية واقتصادية قوية لتوحيد البلديات، فرضت الحكومة المركزية عمليات دمج البلديات باستخدام مخططات الحوافز وفقًا لتدابير مالية خاصة:
 تم منح فترة سماح للاحتفاظ بالمنحة الأصلية بعد عمليات دمج البلديات، حيث تم دمج منح البلديتين المندمجتين. فإذا حصلت المدينة (أ) على صفر، وحصلت المدينة (ب) على 100، فإن دمج (أ) و(ب) سيضمن الاحتفاظ بـ 100، مما يضمن تساوي قيمة المنح.
 بعد عمليات الدمج، يتم سداد قيمة السندات المحلية الخاصة من خلال منح الحكومة المركزية. وقد وفرت هذه السندات الخاصة حافزاً قوياً لتنفيذ مشاريع الأشغال العامة لدعم البلديات المدمجة الجديدة.

على الرغم من أن عمليات الدمج لم تكن إلزامية، إلا أن الحكومة المركزية وضعت هدفاً يتمثل في تقليل عدد البلديات إلى 1000 بلدية، واستخدمت هذه الحوافز لحث حكومات المحافظات على تشجيع عمليات الدمج.

يوجد نوعان من عمليات دمج البلديات بموجب هذه السياسات والسياسات السابقة:
 الاستحواذ من قبل مدينة أخرى. تحتفظ المدينة الأساسية باسمها ووضعها القانوني ورئيس بلديتها وهيئتها التشريعية ومكاتبها البلدية، بينما تفقد الكيان المستحوذ عليه هذه الأمور.
 إنشاء كيان جديد من المدن المندمجة. عند إنشاء كيان جديد، يحصل على وضع قانوني جديد، ويُحدد له اسم وموقع جديدان للمكاتب الحكومية، ويُشكل مجلسًا جديدًا.

 الاستفتاءات المحلية 
استخدمت الحكومات المحلية الاستفتاءات المحلية أو استطلاعات الرأي المتعلقة بعمليات الاندماج المحتملة لتقييم الرأي العام. وقد أُجري 352 استفتاءً محلياً حول الاندماج في الفترة من 1999 إلى 2006.

 عمليات الدمج الكبرى في عهد هيسي 
شهد عام 1999 إلى عام 2010 عددًا هائلاً من عمليات دمج البلديات، والمعروفة باسم عمليات دمج هيسي العظيم (平成の大合併). وانخفض عدد البلديات خلال هذه الفترة من 3232 إلى 1727 بلدية.

بسبب إصلاحات ترينيتي، وهي سلسلة من الإصلاحات الإدارية والمالية التي أثرت بشكل كبير على البلديات الصغيرة بعد تطبيقها في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حيث اضطرت العديد من هذه البلديات الصغيرة إلى الاندماج طوعًا مع بلديات أخرى. وقد ذُكر أن الدافع الرئيسي للإصلاح هو دعم الحكومات المحلية الصغيرة التي قد تصبح غير مستقرة في حال حدوث فترات مالية صعبة.

في الفترة من أبريل 1999 إلى أبريل 2014، سُجّلت 188 حالة دمج بلديات، و461 بلدية جديدة. من بينها، 582 عملية دمج جرت خلال فترة عمليات الدمج الكبرى في عهد هيسي، من أبريل 1999 إلى مارس 2006. يشمل هذا العدد عمليات الدمج المكررة.

 أنماط الدمج 
كانت هناك 8 أنماط اندماج خلال عمليات الاندماج الكبرى في عهد هيسي:
 تم إنشاء الاندماج من قبل مجلس الاندماج مع الأعضاء الأصليين.
 الاندماج بعد إنشاء مجلس اندماج جديد مع شركاء جدد.
 الاندماج في مجلس اندماج آخر بعد الانفصال عن مجلس الاندماج الأصلي.
 عملية اندماج زاد فيها حجم مجلس الاندماج الأصلي بانضمام أعضاء جدد.
 الاستمرار كبلدية مستقلة بعد الانفصال عن مجلس الاندماج الأصلي.
 الاستمرار كبلدية مستقلة دون الانضمام إلى مجلس الاندماج.
 الاستمرار كبلدية مستقلة بعد حل مجلس الاندماج.
 الاندماج على أساس قانون الاندماج وحده (بدون مجلس اندماج).

 سجل التغييرات 
 تُظهر قائمة عمليات دمج وحل البلديات في اليابان عمليات دمج وحل البلديات مرتبة حسب المحافظة.

 تسمية البلديات الجديدة 
إن تسمية بلدية جديدة بعد الاندماج ليست بالأمر الهين. فالاختلاف على الاسم قد يؤدي أحيانًا إلى انهيار مفاوضات الاندماج. إذا كانت المدينة أكبر بكثير من البلدات التي ستنضم إليها، فلا مجال للخلاف، ويبقى اسم المدينة كما هو. أما إذا لم يكن الفرق في الحجم كبيرًا، فقد تنشأ نزاعات مطولة. أحيانًا، يمكن حل المشكلة باعتماد اسم المنطقة أو بدمج أسماء المناطق المراد دمجها؛ وهذه الطريقة الأخيرة شائعة نسبيًا في أوروبا، لكنها غير شائعة في اليابان. غالبًا ما تُختصر هذه الأسماء المركبة. على سبيل المثال، حي أوتا (大田) في طوكيو هو اسم مُركّب من أوموري (大森) وكاماتا (蒲田)؛ ولم يُختر اسم أوكاما لتشابهه مع كلمة "أوكاما" المهينة للمثليين. تويوشينا, ناغانو, هو اختصار للقرى الأربع السابقة: الى  ba, Yo shino, Shi nden, وNa riai.

من الطرق الشائعة الأخرى لتسمية المدن استعارة اسم مكان قريب معروف وإضافة اتجاه إليه، كما في نيشيتوكيو ("غرب طوكيو")، وكيتاكيوشو ("شمال كيوشو")، وهيغاشيوساكا ("شرق أوساكا")، وشيكوكوتشو ("وسط شيكوكو")، وهيغاشيومي ("شرق أومي"). وتستخدم بعض المدن أسماءً ذات دلالات إيجابية، مثل (السلام) 平和.

من سمات اندماج هيسي الزيادة السريعة في أسماء الهيراجانا. كانت أسماء المدن اليابانية تُكتب بالكانجي حصريًا. أول مثال على " بلديات الهيراغانا " كان موتسو むつ، أعيدت تسميته في عام 1960. وصل عدد أسماء الأماكن التي تستخدم الهيراجانا إلى 45 بحلول أبريل 2006، بما في ذلك تسوكوبا (つくば)، كاهوكو (かほく)، سانوكي (さぬき)، تسوكوبا-ميراي (つくばみらい) و سايتاما (さいたま) والتي تمت ترقيتها إلى مدينة معينة في عام 2003. إنشاء جبال مينامي في عام 2003 هو أول مثال لاسم مدينة كاتاكانا.

 الانتقادات 
تعتمد معظم البلديات الريفية في اليابان بشكل كبير على الدعم الحكومي المركزي، وكثيراً ما تُنتقد لإنفاقها الأموال على مشاريع عامة مُهدرة للموارد بهدف الحفاظ على الوظائف. الحكومة المركزية، التي تعاني هي نفسها من عجز في الميزانية، لديها سياسة تشجيع عمليات الدمج لجعل النظام البلدي أكثر كفاءة.

رغم أن الحكومة تدّعي احترام حق البلديات في تقرير مصيرها، إلا أن البعض يعتبر هذه السياسة إلزامية. ونتيجةً لعمليات الدمج، شهدت بعض المدن، مثل دايسن وأكيتا، مجالس بلدية كبيرة الحجم بشكل مؤقت.[ مطلوب مصدر ]

يرى البعض ذلك شكلاً من أشكال الفيدرالية؛ إذ يعتقدون أن الهدف النهائي هو تحويل اليابان إلى اتحاد يتألف من ولايات تتمتع بمزيد من الحكم الذاتي. وحتى الآن، اقتصرت عمليات الدمج على البلديات المحلية. وقد نوقشت عمليات دمج المحافظات في بعض مناطق اليابان.

أظهرت دراسة تجريبية أجراها سوزوكي وها أن دمج البلديات في اليابان خلال الفترة من 2008 إلى 2014 يُثبط أداء النشاط التشريعي ومقترحات اللوائح، وذلك باستخدام بيانات من 754 حكومة محلية على مستوى المدن اليابانية. فقد تبين أن المجالس المحلية، بعد عمليات دمج البلديات، تقترح عددًا أقل من اللوائح البلدية، مما يشير إلى أن هذه المجتمعات التي نشأت بعد عمليات الدمج تعاني على ما يبدو من تراجع في الأداء التشريعي. كما أظهرت دراستهما أن زيادة حجم البلديات يرتبط سلبًا بالأداء التشريعي.

خلص إيكوتا إلى أنه على الرغم من وجود حالات اندماج ناجحة تتبنى الخصائص المشتركة للمنطقة ككل، إلا أن هناك أيضاً العديد من البلديات المندمجة التي تكافح من أجل صورة وهوية إقليمية مشتركة جديدة. وقد اتسمت عمليات الاندماج الكبرى في عهد هيسي، جزئياً على الأقل، بسوء فهم العلامات التجارية الإقليمية، مما أدى إلى ضعف القدرة التنافسية الإقليمية على المدى المتوسط والطويل لتحقيق هوية محلية.

يقترح راوش أن سياسات ما بعد الاندماج تحتاج إلى إطار عمل أفضل. ويشير إلى مثال اندماج مدينة هيروساكي مع بلدة إيواكي وقرية سوما، حيث ركزت سياسة السياحة في المدينة فقط على صورة هيروساكي، مما أدى إلى نتائج سياحية ضعيفة للبلديات الأصغر المعنية.

 انظر أيضاً 
 اللامركزية في اليابان

 المراجع 

 تفاصيل المراجع 






تصنيف:تاريخ اليابان السياسي
تصنيف:تقسيمات اليابان الإدارية
تصنيف:الحكومة المحلية في اليابان
تصنيف:دمج تقسيمات فرعية لبلد
تصنيف:مقالات تحوي نصا باليابانية
تصنيف:صفحات بترجمات غير مراجعة