التقسيمات الإدارية في الفلبين

تنقسم الفلبين إلى أربعة مستويات إدارية، وتُعرَّف المستويات الثلاثة الأدنى منها في قانون الحكم المحلي لعام 1991 بأنها وحدات الحكم المحلي. وهي، من الأعلى إلى الأدنى:

 المناطق (  تُستخدم هذه الأنظمة في الغالب لتنظيم الخدمات الوطنية. ومن بين المناطق الثماني عشرة، توجد منطقة واحدة فقط - وهي منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو المسلمة - لديها حكومة منتخبة فوضت إليها الحكومة المركزية بعض الصلاحيات.
 المقاطعات (  ), مدن مستقلة ( 

توجد أقسام أخرى لأغراض محددة، مثل:

 مجموعات الجزر الجغرافية شائعة الاستخدام ومنتشرة على نطاق واسع؛
 المناطق الإدارية المحلية المستخدمة من قبل بعض الحكومات المحلية؛
 المناطق القضائية لمحاكم المحاكم الابتدائية الإقليمية؛
 الدوائر التشريعية لانتخاب المشرعين على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية؛
 منطقة جغرافية خاصة تُستخدم لتنظيم قرى بانجسامورو في كوتاباتو؛ و
 مناطق ذات أغراض خاصة لمختلف الوكالات الحكومية.

 التقسيمات الإدارية 
تصغير|509x509بك|خريطة للفلبين توضح مواقع جميع المناطق والمحافظات.

 المناطق 

 المناطق الإدارية 
المناطق الإدارية هي تجمعات من وحدات الحكم المحلي المتجاورة جغرافياً، يُنشئها رئيس الفلبين أو يُلغيها أو يُعدّلها بناءً على الحاجة إلى وضع سياسات تنمية اقتصادية أكثر تماسكاً وتنسيق تقديم خدمات الحكومة الوطنية على نطاق أوسع يتجاوز مستوى المقاطعة. لم تُجرَ أي استفتاءات حتى الآن لتأكيد إنشاء المناطق الإدارية العادية أو إلغائها أو تعديل حدودها بشكل ديمقراطي، إذ لا ينص الدستور على ذلك.

المنطقة الإدارية ليست وحدة حكومية محلية، بل هي مجموعة من الوحدات الحكومية المحلية التي منحها الرئيس هيكلاً غير منتخب لصنع السياسات والتنسيق، يُسمى مجلس التنمية الإقليمي. تُعتبر مترو مانيلا، التي كانت تُعرف رسميًا باسم منطقة العاصمة الوطنية، بموجب القانون "منطقة تنمية وإدارة خاصة"، وبالتالي مُنحت ؛ ويعمل مجلس مترو مانيلا التابع لهيئة تطوير مترو مانيلا (MMDA) بمثابة مجلس التنمية الإقليمي للمنطقة.

تتألف المناطق الإدارية من محافظات و/أو مدن مستقلة، أو، كما هو الحال في باتيروس، من بلدية مستقلة. وتقوم  بتقسيم وحدات الحكم المحلي في مترو مانيلا إلى أربع مناطق جغرافية مرقمة لأغراض إحصائية.

 المناطق ذات الحكم الذاتي 
يُجيز دستور عام 1987 إنشاء مناطق حكم ذاتي في كورديليرا الوسطى في لوزون وفي المناطق ذات الأغلبية المسلمة في مينداناو. ومع ذلك، لم يُقرّ الناخبون في استفتاءات أُجريت في أعوام 1989 و 2001 و 2019 سوى منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو المسلمة وسلفها، منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة . وقد رفض الناخبون في كورديليرا الحكم الذاتي في عامي 1990 و 1998 ؛ ولذلك، لا تزال منطقة كورديليرا الإدارية منطقة إدارية عادية دون أي صلاحيات أو مسؤوليات مُفوّضة.

المنطقة الوحيدة ذات الحكم الذاتي حاليًا، وهي منطقة بانجسامورو ذاتية الحكم في مينداناو المسلمة، تضم وحدات حكم محلي وافقت عبر استفتاء شعبي على الخضوع لسلطة حكومة بانجسامورو الإقليمية. ورغم امتلاك المنطقة ذات الحكم الذاتي لحكومة، إلا أنها لا تُعدّ وحدة حكم محلي بحد ذاتها، إذ لا يُحدد قانون الحكم المحلي لعام 1991 تنظيم وهيكل حكومة المنطقة ذات الحكم الذاتي، على عكس المحافظات والمدن والبلديات والبارانغاي. بل إن المنطقة ذات الحكم الذاتي هي مجموعة من وحدات الحكم المحلي التي منحها الكونغرس، بموجب قانون، شكلًا محددًا جدًا من هيكل الحكم الإقليمي، إلى جانب صلاحيات ومسؤوليات معينة.

 وحدات الحكم المحلي 
ينص قانون الحكم المحلي لعام 1991 على أن وحدة الحكم المحلي (LGU) يمكن أن تتخذ شكل مقاطعة أو مدينة أو بلدية أو بارانغاي. جميع وحدات الحكم المحلي لديها مجالس تشريعية محلية ( Sanggunian ) ورؤساء تنفيذيين محليين (حاكم أو عمدة أو رئيس بارانغاي) يتم انتخابهم بالاقتراع الشعبي.

وفقًا للمادة 25 من قانون الحكم المحلي لعام1991، يمارس رئيس الفلبين سلطة إشرافية مباشرة على المحافظات والمدن المستقلة (أي المدن الحضرية الكبيرة والمدن المكونة المستقلة)؛ وبالتالي، تُشكل وحدات الحكم المحلي التي تنتمي إلى هذه الفئات المستوى الأساسي لوحدات الحكم المحلي في الفلبين. وباعتبارها مدينة باتيروس، لعدم انتمائها إلى أي محافظة، فإنها تُشكل فعليًا وحدة حكم محلي من المستوى الأساسي.

 المحافظات 
تتألف المقاطعة من مدن وبلديات تابعة لها، وتمارس عليها سلطة الإشراف. ويرأس كل مقاطعة حاكم. أما هيئتها التشريعية فهي مجلس المقاطعة (Sangguniang Panlalawigan).

 المدن والبلديات 
توجد في الفلبين ثلاثة أنواع قانونية مختلفة من المدن. المدن المستقلة، وعددها حاليًا 38 مدينة - مصنفة إما كمدن حضرية عالية الكثافة (33 مدينة) أو كمدن مكونة مستقلة (5 مدن) - هي مدن لا تخضع لسلطة أي مقاطعة. وبالتالي، تتمتع هذه المدن بحكم ذاتي، ولا تتقاسم عائداتها الضريبية مع أي مقاطعة، وفي معظم الحالات، لا يحق لسكانها انتخابهم أو الترشح لمناصب في حكومة المقاطعة. أما المدن الخاضعة للسلطة السياسية لإحدى المقاطعات، فتشكل النوع القانوني الثالث من المدن، وتُسمى المدن المكونة. ويُسمح للناخبين في هذه المدن بالتصويت والترشح لمناصب في حكومة المقاطعة.

تخضع البلديات دائمًا لسلطة المقاطعة، باستثناء باتيروس، التي تتمتع بالحكم الذاتي.

تنقسم المدينة أو البلدية إلى بارانغاي، وتمارس عليها سلطة الإشراف. ويرأس المدينة أو البلدية رئيس بلدية. أما مجلس المدينة فهو الهيئة التشريعية للمدن، ومجلس البلديات للبلديات.

 الأحياء 
البارانغاي هي أصغر وحدة حكومية محلية في الفلبين.  على الرغم من أن كلمة "بارانغاي" تُترجم أحيانًا إلى الإنجليزية بمعنى "قرية"، إلا أن البارانغاي يمكن أن تكون:

 حي حضري، مثل كتلة سكنية أو مجمع سكني مسور (مثل فوربس بارك، ماكاتي )؛
 منطقة حضرية كبيرة (على سبيل المثال، بايتاس ، مدينة كويزون )؛
 قرية صغيرة أو قرية واحدة (على سبيل المثال، باغ آسا، كالايان، بالاوان )؛
 بلدة صغيرة (على سبيل المثال، مانجاجوي، بيسليج، سوريجاو ديل سور )؛ أو
 منطقة ريفية تتكون من مستوطنات متفرقة (على سبيل المثال، ناجاكادان، كيانجان، إيفوجاو ).

يرأس كل بارانغاي رئيس بارانغاي. وهيئة التشريع المحلية التابعة له هي مجلس بارانغاي.

 أقسام أخرى 

 مجموعات الجزر 
بديل=Map of the Philippines, showing the traditional island groups of Luzon, the Visayas, and Mindanao.|تصغير|خريطة توضح مجموعات الجزر التقليدية في لوزون، وفيساياس، ومينداناو، مع أكبر مدينة في كل منطقة على حدة.
تنقسم الفلبين عمومًا إلى ثلاث مجموعات جزرية تقليدية: لوزون، فيساياس، ومينداناو. وغالبًا ما تُعتبر النجوم الثلاثة في العلم الفلبيني رمزًا لكل مجموعة من هذه المجموعات الجغرافية. ومع ذلك، لا توجد هيئات إدارية محددة لهذه المجموعات الجزرية، سواءً منتخبة أو معينة، على الرغم من أن العديد من الوكالات والمؤسسات، الحكومية والخاصة، تستخدم تقسيم الجزر لأغراض معينة. فعلى سبيل المثال، تتناوب مجموعات الجزر سنويًا على استضافة دورة الألعاب الوطنية (بالارونغ بامبانسا)، بينما ينظم اتحاد بلديات الفلبين أعضاءه واجتماعاته وفقًا لمجموعات لوزون، فيساياس، ومينداناو.

 المناطق الإدارية المحلية 
تستخدم بعض وحدات الحكم المحلي تقسيمات جغرافية تُستخدم حصراً لأغراض إدارية.

 المناطق والأحياء الجغرافية 
تقوم بعض المدن بتنظيم الأحياء التابعة لها رسمياً في مناطق جغرافية:

تُقسّم ثلاث مدن أيضاً أحياءها (بارانغاي) رسمياً إلى مناطق مرقمة: كالوكان (المناطق من 1 إلى 16)، ومانيلا (المناطق من 1 إلى 100)، وباساي (المناطق من 1 إلى 20). وتُشكّل المناطق المئة في مانيلا طبقة إدارية تقع مباشرةً أسفل مستوى المقاطعة الجغرافية.

تحتوي العديد من أسماء الأحياء على الكلمات "منطقة" (170 حيًا)  أو "منطقة" (264 حيًا) ولكنها أحياء عاملة بالكامل وليست مجرد فئات إدارية.

 المواقع والأحياء 
تنقسم العديد من الأحياء (بارانغاي) إلى مناطق (سيتيو ) وأحياء (بوروك). عادةً ما تكون مناطق (سيتيو) عبارة عن تجمعات سكنية صغيرة داخل الأحياء الريفية، حيث يكون الاستيطان البشري متعدد المراكز، أي مجتمعات متعددة منتشرة على مساحة واسعة، تفصل بينها أراضٍ زراعية أو جبال أو مسطحات مائية. أما الأحياء (بوروك) فهي غالبًا أحياء أو مناطق في المناطق المكتظة بالسكان في الأحياء ذات الطابع الحضري. نادرًا ما تُحدد حدود الأحياء (بوروك) والمناطق (سيتيو) بدقة، وقد تُستخدم معالم طبيعية مثل الطرق والأنهار أو غيرها من المعالم الطبيعية لترسيم التقسيمات بشكل غير رسمي. يشكل حي واحد (سيتيو) أو حي واحد (بوروك)، أو مجموعة منهما، أساسًا لإنشاء حي جديد (بارانغاي).

لا تُعتبر الأحياء والبلدات وحدات حكومية محلية، وبالتالي لا تخضع رسميًا لحكومة منظمة تابعة للبارانغاي. مع ذلك، توجد أحيانًا ترتيبات غير رسمية تُتيح تمثيلًا مباشرًا لمصالح البلدات أو الأحياء في حكومة البارانغاي. على سبيل المثال، قد يُعيّن أحد أعضاء مجلس البارانغاي رسميًا قائدًا للبلدة، بينما قد يُعيّن قادة الأحياء من سكانها.

 المناطق القضائية 

بديل=Map of the Philippines showing its 13 judicial regions.|تصغير|خريطة للمناطق القضائية الثلاث عشرة في الفلبين.
تنقسم الفلبين إلى ثلاثة عشر إقليمًا قضائيًا لتنظيم السلطة القضائية. ولا تزال هذه الأقاليم القضائية تعكس التوزيع الإقليمي الأصلي الذي أقره الرئيس فرديناند ماركوس خلال فترة حكمه، باستثناء نقل أورورا من الإقليم الرابع إلى الإقليم القضائي الثالث. وتُستخدم هذه الأقاليم القضائية لتعيين قضاة المحاكم الابتدائية الإقليمية المختلفة.

 الدوائر التشريعية 
لانتخاب المشرعين على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية، تنقسم الفلبين إلى دوائر تشريعية .

 وطني 
يسار|تصغير|خريطة تمثيل الفلبين في الكونغرس الثامن عشر
تُعرف الدوائر الانتخابية المخصصة لانتخاب أعضاء مجلس النواب الفلبينيين، الذين يمثلون مختلف الأقاليم، تحديداً بالدوائر التمثيلية أو الدوائر البرلمانية . ويُضمن لكل إقليم مقعد واحد على الأقل، كما تُمنح الأقاليم الأكثر كثافة سكانية مقاعد إضافية. وتُمنح أيضاً العديد من المدن التي يبلغ عدد سكانها 250 ألف نسمة على الأقل مقعداً واحداً أو أكثر.

إذا كانت المحافظة أو المدينة تتألف من دائرة تشريعية واحدة فقط، يُقال إنها الدائرة الوحيدة (مثل " دائرة غيماراس الوحيدة "). أما الدوائر المتعددة داخل المدن والمحافظات الأكثر اكتظاظًا بالسكان، فتُعطى تسميات رقمية (مثل "الدائرة الثانية في كاغايان ").

 إقليمي 
ستُسمى الدوائر الانتخابية لانتخاب أعضاء برلمان بانجسامورو بالدوائر البرلمانية ، وستُحدد هيئة بانجسامورو الانتقالية الدوائر البرلمانية للانتخابات البرلمانية الأولى، بينما سيُحدد البرلمان دوائر الانتخابات اللاحقة.

كان لمنطقة الحكم الذاتي السابقة لمنطقة بانجسامورو،وهي منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة (1990-2019)، مجلس تشريعي إقليمي ينتخب ثلاثة أعضاء من كل دائرة من دوائره الانتخابية الثماني. وكانت هذه الدوائر الانتخابية متطابقة مع الدوائر الانتخابية للكونغرس آنذاك، باستثناء المناطق التي لم تكن خاضعة لولاية منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة (مثل مدينة إيزابيلا المستثناة من دائرة باسيلان الانتخابية، ومدينة كوتاباتو المستثناة من الدائرة الانتخابية الأولى في ماجوينداناو ). وقبل التصويت على الانضمام إلى منطقة الحكم الذاتي في مينداناو المسلمة عام 2001، كانت مدينة ماراوي مستثناة أيضاً من الدائرة الانتخابية الأولى في لاناو ديل سور.

 محلي 
الدوائر الانتخابية لانتخاب أعضاء إقليم سانجونيانج بانلاويجان من جميع المقاطعات البالغ عددها 81 مقاطعة، وسانجونيانج بانلونجسود من 26 مدينة، وسانجونيانج بايان من باتيروس، هي بشكل أكثر دقة مقاطعات سانجونيان.

 مقاطعات سانجونيانج بانلااويجان: تقسم اللجنة الانتخابية المستقلة المقاطعات التي تتكون من منطقة برلمانية وحيدة إلى منطقتين من المناطق الخاصة. في المقاطعات المقسمة بالفعل إلى أكثر من منطقة كونغرسية واحدة، تتبع مقاطعات SP في الغالب نفس الحدود، مع الاستثناءات الرئيسية وهي استبعاد المدن المستقلة. تشمل مناطق SP في بولاكان ولاجونا أيضًا مدن سان خوسيه ديل مونتي (بولاكان) وبينان وكالامبا وسانتا روزا (لاجونا) في مناطق الكونجرس السابقة. تسمى مناطق Sangguniang Panlalawigan أحيانًا بمناطق المجالس الإقليمية.
 دوائر مجلس المدينة : يتم انتخاب أعضاء مجلس المدينة في 26 مدينة عبر دوائر انتخابية قائمة على أساس حدود المناطق، بحيث تشمل هذه الدوائر أجزاءً فقط من كل مدينة. تتطابق حدود دوائر مجلس المدينة في 10 مدن مع حدود الدوائر الانتخابية لمجلس النواب؛ كما تتبع دوائر مجلس المدينة في تاغويغ في معظمها حدود الدوائر الانتخابية لمجلس النواب، باستثناء باتيروس. تُقسّم مدينتان ( مانيلا وكويزون سيتي ) إلى ست دوائر لمجلس المدينة؛ وأربع مدن ( كالوكان، ودافاو سيتي، وسامال، وسورسوغون سيتي ) إلى ثلاث دوائر لمجلس المدينة؛ أما المدن العشرين المتبقية فتُقسّم إلى دائرتين لمجلس المدينة. تُسمى دوائر مجلس المدينة أحيانًا دوائر أعضاء المجلس.
 مناطق سانجونيانج بيان : فقط بلدية باتيروس الكبرى في مانيلا مقسمة إلى منطقتين فرعيتين لانتخاب الأعضاء المنتظمين في سانجونيانج بيان. تُسمى أحيانًا مناطق سانجونيانج بايان في باتيروس بمناطق المستشارين.

 انظر أيضاً 

 الحكم المحلي في الفلبين
 النظام الفيدرالي في الفلبين

 مراجع 

 روابط خارجية 

 قانون الحكم المحلي في الفلبين، 

تصنيف:تقسيمات البلدان في آسيا
تصنيف:تقسيمات الفلبين
تصنيف:صفحات بترجمات غير مراجعة