بلديات الفلبين

البلدية هي وحدة حكومية محلية في الفلبين. وهي تختلف عن المدينة التي تُعدّ فئة منفصلة من الوحدات الحكومية المحلية. تُقسّم المحافظات إلى مدن وبلديات والتي بدورها تُقسّم إلى بارانغاي (سابقًا باسم باريوس).  يوجد 1493 بلدية في جميع أنحاء البلاد.

البلدية هي المصطلح الرسمي والمكافئ المحلي للمدينة حيث أن الأخيرة هي التسمية القديمة بما في ذلك في الترجمات الحرفية إلى اللغة الفلبينية واللغات الفلبينية الأخرى. ويُستخدم كلا المصطلحين أحيانًا بطريقة متبادلة.

منطقة البلدية هي وحدة حكومية محلية منقرضة قاموا بإنشاء مناطق معينة في البداية كمناطق بلدية قبل أن تحول لاحقًا إلى بلديات.

 التاريخ 
بدأ عصر تشكيل البلديات في الفلبين خلال الحكم الإسباني حيث أنشأت الحكومة الاستعمارية مئات المدن والقرى في جميع أنحاء الأرخبيل على غرار المدن والقرى الإسبانية. ثم جُمعت هذه البلديات مع مركز مدينة مركزي يُسمى "كابيسيرا" أو "بوبلاسيون" حيث يقع "أيونتامينتو" (مبنى البلدية). وكان "البوبلاسيون" بمثابة نواة كل بلدية. يُسمح فقط للمجتمعات التي استقرت بصفة دائمة بموجب نظام "ريدوكسيون" والتي اعتنقت المسيحية بالكامل بتشكيل بلديات بينما تُخضع المجتمعات الأخرى التي لم تُعتنق المسيحية بالكامل حتى تسمح الظروف بدمجها كبلديات. ومع مرور الوقت أُنشئت بلديات من بلديات قائمة بالفعل مما أدى إلى تقلص مساحتها تدريجيًا. كان يُحكم كل بلدية "كابيتان" وهو عادةً أحد زعماء البلدة الأصليين وتتولى مهمة تحويل الإيرادات إلى الحكومة المركزية في مانيلا. منذ نشأتها وحتى يومنا هذا يحمل مصطلح "البلدية" نفس تعريف "المدينة" عندما نمت أولى المدن في ظل نظام البويبلو الإسباني (بويبلو تعني "مدينة" باللغة الإسبانية) حتى مُنحت مواثيق بلدية ومن هنا جاء المصطلح الرسمي الحالي لهذا النوع من المستوطنات.

خلال فترة الإدارة الأمريكية حفظ على النظام البلدي الذي وضعته السلطات الإسبانية السابقة مع إجراء إصلاحات عليه في الوقت نفسه لجعله أكثر شمولاً لجميع الفلبينيين. أُنشئت المقاطعات البلدية التي كانت في جوهرها مناطق غير مدمجة يرأسها زعماء القبائل المحليون الذين عينتهم السلطات الأمريكية لأول مرة عام 1914. وأنشئ المزيد من البلديات خلال هذه الفترة لا سيما في مينداناو حيث شهدت تدفقًا هائلاً للمستوطنين من لوزون وفيساياس. بعد فترة أُعلنت جمهورية الفلبين المستقلة عام 1946 وحلت جميع المقاطعات البلدية ودمجها في بلديات أو تقسيمها إلى بلديات. وصدرت أحدث المبادئ التوجيهية لإنشاء بلديات جديدة عام 1991 مع إصدار قانون الحكم المحلي.

 المسؤوليات والصلاحيات 
تتمتع البلديات ببعض الاستقلالية عن الحكومة الوطنية لجمهورية الفلبين بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1991. وقد مُنحت شخصية اعتبارية تُخوّلها سنّ السياسات والقوانين المحلية، وإنفاذها، وإدارة شؤونها. ويُمكنها إبرام العقود وغيرها من المعاملات من خلال مسؤوليها المنتخبين والمعينين، كما يُمكنها فرض الضرائب. وتُناط بها مهمة إنفاذ جميع القوانين، سواءً كانت محلية أو وطنية. وتُقدّم الحكومة الوطنية المساعدة والإشراف للحكومات المحلية لضمان عدم انتهاكها للقانون الوطني. وللحكومات المحلية سلطتان تنفيذية وتشريعية خاصتان بها وتكون الضوابط والتوازنات بين هاتين السلطتين الرئيسيتين إلى جانب فصلهما أكثر وضوحًا من تلك الموجودة في الحكومة الوطنية. كما يُعنى الجهاز القضائي لجمهورية الفلبين باحتياجات وحدات الحكم المحلي. أما الحكومات المحلية كالبلديات فلا تمتلك جهازًا قضائيًا خاصًا بها إذ يتبع جهازها القضائي جهاز الحكومة الوطنية.

 منظمة 
وفقًا للفصل الثاني، الباب الثاني الكتاب الثالث من القانون الجمهوري رقم 7160 أو قانون الحكم المحلي لعام 1991 يكون للبلدية بصفة رئيسية رئيس بلدية (ألكالد) ونائب رئيس بلدية (إيكالاوانغ ألكالدِه). نائب العمدة (بيسي ألكالدِه) وأعضاء (كاغاواد) من السلطة التشريعية (سانغغونيانغ بايان) إلى جانب سكرتير الهيئة التشريعية المذكورة.

الوظائف التالية مطلوبة أيضاً لجميع البلديات في جميع أنحاء الفلبين:


 أمين الخزينة
 مُقيِّم (التخمين العقاري)
 محاسب
 مسؤول/مدير الموازنة
 منسّق التخطيط والتنمية
 مهندس / مسؤول المباني
 مسؤول الصحة
 أمين السجل المدني
 مسؤول الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها في البلدية

وبحسب الحاجة إلى ذلك يجوز لرئيس البلدية أيضاً تعيين شاغلي المناصب البلدية التالية:


 المدير الإداري
 المسؤول القانوني
 مهندس زراعي
 مهندس معماري
 مسؤول الإعلام
 مسؤول السياحة
 مسؤول البيئة والموارد الطبيعية في البلدية
 مسؤول الرعاية الاجتماعية والتنمية في البلدية

 الواجبات والمهام 
كما ورد في الباب الثاني الكتاب الثالث من القانون الجمهوري رقم 7160 فإن رئيس البلدية هو المسؤول التنفيذي الأول للحكومة المحلية ويتولى تحديد المبادئ التوجيهية للسياسات المحلية وتوجيه صياغة خطط التنمية. وتخضع هذه المسؤوليات لموافقة مجلس البلدية.

يوقع نائب رئيس البلدية (بيس-ألكالدي) على جميع أوامر الصرف الصادرة من خزينة البلدية. وبصفته رئيسًا لمجلس البلدية (سانغونيانغ بايان) فإنه يُعيّن أعضاء المجلس التشريعي البلدي باستثناء أعضائه الاثني عشر (12) النظاميين (كاغاواد) الذين يُنتخبون أيضًا في كل انتخابات محلية إلى جانب رئيس البلدية ونائبه. وفي حال شغور منصب رئيس البلدية سواءً بصفة دائمة أو مؤقت يتولى نائب رئيس البلدية مهام ووظائف المجلس التنفيذية.

بينما يترأس نائب رئيس البلدية المجلس التشريعي لا يحق له التصويت إلا في حالة تعادل الأصوات. ومع ذلك يجوز لرئيس البلدية الموافقة على القوانين أو اللوائح المقترحة من قبل مجلس البلدية أو رفضها. في حالة الموافقة تصبح هذه القوانين لوائح محلية. إذا لم يعترض رئيس البلدية على اقتراح مجلس البلدية أو يوافق عليه خلال عشرة (10) أيام من تاريخ استلامه يصبح الاقتراح قانونًا كما لو كان قد وقع. في حالة الرفض يُعاد مشروع القانون إلى مجلس البلدية. ويجوز للمجلس الأخير نقض قرار رئيس البلدية بأغلبية ثلثي الأصوات على الأقل. من جميع أعضائها وفي هذه الحالة يصبح الاقتراح قانونًا.

يحق للبلدية عند استيفائها شروطًا معينة (مثل الحد الأدنى لعدد السكان والحد الأدنى للإيرادات السنوية) أن تختار التحول إلى مدينة. أولًا يجب إقرار مشروع قانون في الكونغرس ثم توقيعه من قبل الرئيس ليصبح قانونًا نافذًا وبعد ذلك يصوّت السكان في استفتاء شعبي لقبول أو رفض التحول إلى مدينة. من مزايا المدينة حصول حكومتها على ميزانية أكبر (مثل "مخصصات الضرائب الوطنية" (أن تي أيه) والتي كانت "مخصصات الإيرادات الداخلية " (أي أر أيه)) إلا أن الضرائب فيها أعلى بكثير مما هي عليه في البلديات.

 تصنيف الدخل 
صدر القانون الجمهوري رقم 11964 المعروف أيضًا باسم "قانون التصنيف التلقائي لدخل وحدات الحكم المحلي" بتوقيع الرئيس الفلبيني فرديناند "بونغبونغ" ماركوس الابن في 26 أكتوبر 2023. يصنف القانون البلديات إلى خمس (5) فئات وفقًا لنطاقات دخلها بناءً على متوسط الدخل السنوي المنتظم لثلاث سنوات مالية تسبق إعادة تصنيف الدخل العام. وفيما يلي التصنيفات:
دخل المدينة متوسط الدخل السنوي (بالبيزو الفلبيني ₱) أولاً > 200,000,000.00 ثانية 160,000,000.00 – 200,000,000.00 ثالث 130,000,000.00 – 160,000,000.00 رابعاً 90,000,000.00 – 130,000,000.00 الخامس < 90,000,000.00

 انظر أيضاً 

 مجلس المدينة
 قائمة المدن والبلديات في الفلبين
 قائمة المدن والبلديات التي تم تغيير أسمائها في الفلبين

 ملحوظات 

 المراجع 

 المصادر 


*
تصنيف:تقسيمات إدارية من المستوى الثاني حسب البلد
تصنيف:تقسيمات البلدان في آسيا
تصنيف:تقسيمات الفلبين
تصنيف:مقالات تحوي نصا بالإيلوكانو
تصنيف:مقالات تحوي نصا بالبيكولية الوسطى
تصنيف:مقالات تحوي نصا بالسيبوانية
تصنيف:مقالات تحوي نصا بالفلبينية
تصنيف:صفحات بترجمات غير مراجعة