فونو ساموا الأمريكية

فونو ساموا الأمريكية  هو الهيئة التشريعية الإقليمية في ساموا الأمريكية. مثل معظم الولايات والأقاليم التابعة للولايات المتحدة، فهو مجلس تشريعي ثنائي المجلس يتكون من مجلس نواب ومجلس شيوخ. يقع مقر الهيئة التشريعية في فاغاتوغو بمحاذاة ميناء باغو باغو.

يُعد هذا المجلس الهيئة التشريعية الوحيدة على مستوى الولايات أو الأقاليم في الولايات المتحدة التي تتسم بكونها ثنائية المجلس وغير حزبية في آن واحد. في حين أن هيئة نبرسكا التشريعية هي أيضاً غير حزبية، إلا أنها هيئة أحادية المجلس.

 التاريخ 
أصبحت ساموا الأمريكية إقليماً تابعاً للولايات المتحدة في عام 1900 وكانت تدار في البداية من قبل البحرية. أصدر الحاكم الأول، القائد ب. ف. تيلي، اللائحة رقم 5 في 1 مايو 1900، تحت عنوان "إعلان بشأن شكل الحكومة لمحطة الولايات المتحدة البحرية، توتويلا"، والتي أعلنت سريان القوانين الأمريكية في الإقليم. ابتداءً من عام 1905، عُقدت اجتماعات سنوية مع مندوبين مُرسلين من المجتمعات المحلية، ليكونوا بمثابة مجلس استشاري للحاكم البحري، الذي احتفظ بالسلطة التشريعية الوحيدة.Historical Sketch of the Naval Administration of the Government of American Samoa, Capt. T. F. Darden, 1952. History of the Fono, AmSamoa.net. 

خلال فترة ولاية الحاكم فيرنون هوبر، من عام 1947 إلى عام 1949، تحرك سكان ساموا الأمريكية نحو قدر أكبر من الحكم الذاتي. في عام 1948، وبتحفيز من هوبر، انعقدت الهيئة التشريعية للإقليم، المعروفة باسم "فونو ساموا الأمريكية"، لأول مرة. تم تأسيسها كهيئة ثنائية المجلس، وكانت لا تزال تعمل بصفة استشارية. سُمي المجلس الأعلى "مجلس آلي" (House of Ali‘i)، وتألف من 12 عضواً، هم الزعماء السبعة الكبار في توتويلا والزعماء الخمسة الكبار في مانوا.The Statesman's Year-Book: Statistical and Historical Annual of the States of the World for the Year 1953, S. H. Steinberg. Elite Communication in Samoa: A Study of Leadership, Felix M. Keesing and Marie M. Keesing, 1956.  أما المجلس الأدنى، المسمى مجلس النواب، فتألف من 54 عضواً: 52 (واحد من كل قرية) تم انتخابهم في اجتماعات مفتوحة وفقاً للعرف الساموي (fa'asamoa)، واثنان تم انتخابهم بالاقتراع السري من قبل المقيمين الذين لا يعيشون تحت نظام الزعامات القبلية (matai).

أُصلحت الهيئة التشريعية في عام 1952، بعد نقل إدارة ساموا الأمريكية إلى وزارة الداخلية الأمريكية. أصبح أعضاء "مجلس آلي" مستشارين للحاكم، بينما تم إنشاء مجلس أعلى جديد سُمي مجلس الشيوخ. تألف المجلس من 15 شيخاً، خمسة من كل مقاطعة من المقاطعات الثلاث في ساموا الأمريكية (الغربية، الشرقية ومانوا). تم انتخاب الشيوخ في اجتماعات مفتوحة وفقاً للعرف الساموي، وكان يشترط أن يحملوا لقب "ماتاي" (زعيم).The Statesman's Year-Book: Statistical and Historical Annual of the States of the World for the Year 1954, S. H. Steinberg.  تم تخفيض عدد النواب إلى 18 نائباً، يتم انتخابهم جميعاً بالاقتراع السري: خمسة من كل من المقاطعات الثلاث، وواحد من جزيرة سواينز، واثنان ينتخبهم السكان الذين لا يعيشون تحت نظام "ماتاي".

في عام 1960، تم اعتماد أول دستور لساموا الأمريكية. ظل عدد أعضاء الفونو كما هو، ولكن بتوزيع جغرافي مختلف قليلاً. كان لمجلس الشيوخ عضو واحد من كل من المقاطعات الـ 14 آنذاك، يُنتخبون لمدة أربع سنوات، وسيناتور إضافي يتناوب من المقاطعات الأربع في المنطقة الغربية، يُنتخب لمدة عامين.Constitution of American Samoa, 1960.  وكان لمجلس النواب عضو واحد من كل من المناطق الثلاث في مقاطعة ماوبوتاسي، وواحد من كل من المنطقتين في مقاطعة ليالاتاوا/فوفو، وواحد من كل من المقاطعات الـ 12 المتبقية، ومندوب واحد لا يحق له التصويت من جزيرة سواينز، يُنتخبون جميعاً لمدة عامين.

في عام 1967، عدل الدستور المنقح كلا المجلسين. تم تحديد عدد أعضاء مجلس الشيوخ بـ 18 عضواً: اثنان من المقاطعات المجمعة لجزيرة تاو؛ وواحد من المقاطعات المجمعة في أوفو-أولوسيغا؛ وثلاثة من مقاطعة ماوبوتاسي؛ واثنان من كل من مقاطعات سوا وإيتواو وتوالاوتا؛ وواحد من كل من المقاطعات الست المتبقية. طُبق هذا التوزيع نفسه على مجلس النواب، باستثناء أن ماوبوتاسي حصلت على خمسة نواب، بالإضافة إلى مندوب واحد لا يحق له التصويت من جزيرة سواينز، ليصبح المجموع 21 عضواً.Revised Constitution of American Samoa, American Samoa Bar Association. 

في عام 2025، أصبح مندوب جزيرة سواينز عضواً مصوتاً في مجلس النواب، على الرغم من أن الجزيرة غير مأهولة بالسكان ولم يكن يحق سوى لتسعة من السكان السابقين اختيار المندوب.

 المؤهلات والانتخابات 
يجب أن يكون أعضاء مجلس الشيوخ من رعايا الولايات المتحدة، وألا تقل أعمارهم عن 30 عاماً، وأن يكونوا قد أقاموا في ساموا الأمريكية لمدة خمس سنوات على الأقل، بما في ذلك سنة واحدة مباشرة قبل الانتخابات، ويجب أن يحملوا لقب "ماتاي" (زعيم قبلي) في المقاطعة التي سيمثلونها. يتم انتخابهم وفقاً لـ العرف الساموي من قبل مجالس المقاطعات، لمدة أربع سنوات.

يجب أن يكون النواب (يطلق عليهم أيضاً "فايبولي" faipule) ومندوب جزيرة سواينز من رعايا الولايات المتحدة، وألا تقل أعمارهم عن 25 عاماً، وأن يكونوا قد أقاموا في ساموا الأمريكية لمدة خمس سنوات على الأقل، وأقاموا في الدائرة التي سيمثلونها لمدة عام واحد على الأقل مباشرة قبل الانتخابات. لا يشترط أن يكونوا من حملة لقب "ماتاي"، لكنهم عادة ما يكونون كذلك.Our District, Congresswoman Aumua Amata Coleman Radewagen.  يتم انتخاب النواب بالاقتراع السري، بينما يتم انتخاب مندوب جزيرة سواينز في اجتماع مفتوح، وجميعهم لمدة عامين. يجب أن يكون الناخبون من رعايا الولايات المتحدة، وألا تقل أعمارهم عن 18 عاماً، وأن يكونوا قد أقاموا في ساموا الأمريكية لمدة عامين على الأقل، وأقاموا في نفس الدائرة لمدة عام واحد على الأقل مباشرة قبل الانتخابات.

تُجرى الانتخابات في أول يوم ثلاثاء بعد الأول من نوفمبر في السنوات الزوجية، بالتزامن مع الانتخابات الفيدرالية ومعظم انتخابات الولايات. تحتوي بطاقات الاقتراع على أسماء المرشحين فقط، دون ذكر الأحزاب السياسية.6.0602 Contents of ballot, Code Annotated, American Samoa Bar Association.  يُستخدم نظام الفائز الأول: يصوت كل ناخب لعدد من المرشحين يصل إلى نفس عدد النواب المطلوب انتخابهم في الدائرة (واحد أو اثنان)، ويفوز المرشحون الحاصلون على أعلى الأصوات.6.0805 Certification of results of election, Code Annotated, American Samoa Bar Association.  يتم الفصل في حالات التعادل عن طريق القرعة.6.0901 Tie vote—Decision by lot, Code Annotated, American Samoa Bar Association. 

 الدوائر الانتخابية 
بالنسبة لـ مجلس النواب، تتكون كل دائرة من مقاطعة كاملة واحدة أو أكثر، أو جزء من مقاطعة، أو جزيرة سواينز. تنتخب كل دائرة نائباً واحداً أو نائبين.2.0302 Districts, Code Annotated, American Samoa Bar Association.  أما بالنسبة لـ مجلس الشيوخ، فتتكون كل دائرة من مقاطعة كاملة واحدة أو أكثر، وتنتخب عضواً واحداً أو عضوين أو ثلاثة أعضاء.2.0202 Districts, Code Annotated, American Samoa Bar Association. 

 الدائرة  الأعضاء النواب  الشيوختاو، فالياساو، فيتيوتا  2  2أوفو، أولوسيغا  1  1فايفانوا  1  1ساولي  1  1سوا 1   1  2 سوا 2   1ماوبوتاسي 1   1  3 ماوبوتاسي 2   1 ماوبوتاسي 3   1 ماوبوتاسي 4   1 ماوبوتاسي 5   1إيتواو  2  2فوفو  1  1ليالاتاوا  1  1توالاوتا  2  2توالاتاي  1  1لياسينا  1  1جزيرة سواينز  1  —

 إعادة توزيع المقاعد 
كان عدد النواب والشيوخ لكل دائرة، والذي حدده الدستور في عام 1967، متناسباً تقريباً مع عدد سكانها في تعداد عام 1960، وهو الأحدث في ذلك الوقت.Lawmakers hear 'options' on the House reapportionment issue, Samoa News, April 4, 2018.  وعلى الرغم من أن الدستور ينص على أنه "يُعاد توزيع أعضاء مجلس الشيوخ والنواب بموجب القانون على فترات لا تقل عن 5 سنوات"، إلا أن إعادة التوزيع هذه لم تتم قط.Request for more Tualauta faipule seats is "not" in conflict with US law, Samoa News, January 26, 2018.  ونتيجة لذلك، وبسبب التغيرات السكانية، أصبح تمثيل بعض المقاطعات غير متناسب. تحدث أكبر التباينات في مقاطعات جزر مانوا، التي انخفض عدد سكانها بشكل كبير، وفي توالاوتا، التي زاد عدد سكانها أكثر بكثير من بقية الإقليم. في عامي 2017 و2018، قُدمت مقترحات لإضافة نائب أو نائبين من توالاوتا، مع احتمالية تقليص نائب واحد من مانوا.Taulauta faipule Vui seeks to amend Constitution to add two more seats for her district, Samoa News, April 7, 2017.  في عام 2022، رفض الناخبون بفارق ضئيل اقتراحاً لإضافة نائب واحد من إيتواو وآخر من توالاوتا.11 proposed constitutional changes on the ballot, Talanei, September 9, 2022. Official results of the 2022 midterm election, American Samoa Election Office, November 15, 2022. 

كما قُدمت مقترحات لاستعادة مقعدين إضافيين لمجلس الشيوخ من مانوا، مما يؤدي إلى خمسة شيوخ (واحد لكل مقاطعة) كما كان الحال لمانوا قبل المراجعة الدستورية لعام 1967."One man, one vote" caused reduction of Manu‘a senate seats, Samoa News, April 18, 2017.  رفض الفونو مثل هذا الاقتراح في عام 2017،'Fathers of the Territory' speak: Only 3 Manu‘a Senate seats, Samoa News, October 2, 2017.  كما رفضه الناخبون في عام 2022.

 المبنى 
تصغير|يسار|مبنى الهيئة التشريعية لساموا الأمريكية السابق "ماوتا فونو" في فاغاتوغو
كان مقر "فونو ساموا الأمريكية" الأول في المنزل السابق لثكنات محطة توتويلا البحرية التابعة للبحرية الأمريكية في فاغاتوغو. دُمر المبنى بحريق في عام 1970. يضم موقع الفونو السابق حالياً المكتب الرئيسي لـ بنك إيه إن زي أمريكا ساموا.

افتتح الفونو الثاني في عام 1973، في فاغاتوغو أيضاً. وكان مقره في مجمع "ماوتا فونو"، وهو مبنى على شكل خلية نحل مستوحى من "فالي" (المنزل الشاطئي) الساموي التقليدي. استند التصميم إلى نفس تصاميم المباني التقليدية لـ الفونو في دولة ساموا. كان هناك جناح رئيسي مكون من طابقين (يضم مكاتب الهيئة التشريعية والحاكم) محاطاً بجناحين من طابق واحد يضمان قاعتي مجلس الشيوخ ومجلس النواب. تم هدم المبنى في عام 2017.

بدأ العمل في مبنى جديد في عام 2018 وكان قيد الإنشاء اعتباراً من عام 2021 كمبنى إسمنتي من طابقين. قُدرت التكلفة بـ 16 مليون دولار أمريكي. كما تم التخطيط لإنشاء مبانٍ إضافية لمكاتب المشرعين.

 المراجع 

تصنيف:باغو باغو
ساموا الأمريكية
تصنيف:توتويلا
تصنيف:هيئات تشريعية إقليمية في الولايات المتحدة