الاتجار بالبشر في نيوزيلندا

الاتجار بالبشر جريمة في نيوزيلندا بموجب المادة 98د من قانون الجرائم لعام 1961. وسنة 2002، صدقت حكومة نيوزيلندا على بروتوكول منع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص وخاصة النساء والأطفال (بروتوكول باليرمو)،Status of the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children. treaties.un.org. Retrieved 30 April 2015.  وهو بروتوكول لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية. وتشارك نيوزيلندا في الجهود الرامية إلى مكافحة الاتجار بالبشر في منطقة آسيا والمحيط الهادي، ولها دور قيادي في عملية بالي بشأن تهريب البشر والاتجار بالبشر وما يتصل بهما من جرائم عبر وطنية (عملية بالي).

لما كان الاتجار بالبشر لا يعد قضية نشطة في نيوزيلندا، فإن الحكومة تركز على منع وتحديد الضحايا والجناة. صُنفت نيوزيلندا بلدًا مقصدًا للاتجار بالبشر ومصدرًا للاتجار المنزلي بالسخرة، متضمنًا الأطفال في تجارة الجنس."New Zealand Country Report, Trafficking in Persons Report 2014" state.gov. Retrieved 30 April 2015.  ووفقًا للتقارير السنوية لوزارة الخارجية الأمريكية بشأن فعالية الإجراءات الحكومية الرامية إلى التصدي للاتجار بالبشر، فقد حققت نيوزيلندا باستمرار المرتبة الأولى، وحققت الامتثال الكامل للمعايير الواردة في قانون حماية ضحايا الاتجار عام 2000.Pub L. 106-386. وتتسق هذه المعايير عمومًا مع بروتوكول باليرمو.Definitions and Methodology, Trafficking in Persons Report 2014 state.gov. Retrieved 30 April 2015. 

ولتنفيذ بروتوكول باليرمو، عُدِّل قانون الجرائم عام 1961 ليشمل جريمة الاتجار بالبشر سنة 2002.Crimes Amendment Act 2002, Section 5.  واستجابة لعملية بالي، تعهدت نيوزيلندا بوضع خطة عملية للتصدي للاتجار بالبشر وأنشأت الفريق العامل المشترك بين الوكالات المعني بالاتجار بالبشر -الفريق العامل- سنة 2006. أصدرت وزارة العمل، نيابة عن الفريق العامل، خطة العمل لمنع الاتجار بالبشر سنة 2009. ويعني تعريف الاتجار بالبشر على أنه يشمل حصرًا الحركة عبر الوطنية أن المطالبات المتعلقة بالاتجار بالبشر المحلي في القوى العاملة، وصناعة الجنس وسفن الصيد الأجنبية قد نُفّذت في قوانين أخرى، مثل قانون إصلاح البغاء لعام 2003 وقانون الهجرة لعام 2009، التي تفرض عقوبات أخف. ويجري حاليًا تناول هذه المسألة في تعديل تشريعي مقترح."Organised Crime and Anti-corruption Bill" parliament.govt.nz. Retrieved 30 April 2015.  وضع مكتب وزارة الخارجية الأميركية لمراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص البلاد في «المستوى 1» سنة 2017.

 الردود الحكومية 

 خطط العمل 
يتألف الفريق العامل المشترك بين الوكالات من إدارة العمل، التي أصبحت الآن وزارة الأعمال التجارية والابتكار والعمالة، وإدارة رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ووزارة الخارجية والتجارة، ووزارة العدل، ووزارة الصحة، ووزارة التنمية الاجتماعية، ووزارة المرأة، ودائرة الجمارك النيوزيلندية، وشرطة نيوزيلندا. وخلال الفترة من يونيو إلى يوليو 2008، أجرت وزارة العمل مشاورة عامة لصياغة نهج حكومي كامل إزاء الاتجار بالبشر. ووردت 34 مذكرة رسمية استرشد بها في وضع خطة العمل لمنع الاتجار بالأشخاص ونشرها لاحقًا في 2009. وتضطلع وزارة الأعمال التجارية والابتكار والعمالة بمسؤولية ضمان تنفيذ الخطة وتعد تقريرًا سنويًا عن الامتثال. تتضمن خطة العمل ثلاثة أهداف، الوقاية والحماية والمقاضاة. وتحدد الخطة في إطار كل من هذه الأهداف والإجراءات المحددة التي يتعين اتخاذها، وتعين وكالة مسؤولة وجدولًا زمنيًا للإنجاز."Prevent People Trafficking Conference Report April 11-12 2013" salvationarmy.org.nz. Retrieved April 30, 2015.  وتعد الخطة «وثيقة حية» ومن المقرر إعادة تقييم الخطة بعد الإصلاح التشريعي المنتظر."United Nations Office on Drugs and Crime, Global Report on Trafficking in Persons 2014". unodc.org, p. 17. Retrieved April 30, 2015. 

 منع الاتجار بالبشر 
تلتزم حكومة نيوزيلندا تجهيز وتدريب المسؤولين الحكوميين وموظفي الخطوط الأمامية لتحديد الاتجار والتصدي له على النحو المناسب بوضع برامج تعليمية إلزامية. وهذا يشمل تعزيز الوعي العام. يجري المعهد أبحاثًا في مجال الاتجار بالبشر، ويشارك مركز الاستخبارات الوطني المعلومات قانونيًا مع الحكومات الأخرى. وبالنظر إلى أن الاتجار بالبشر قد يشمل شبكات بين البلدان، فمن غير المرجح أن تحقق الجهود المحلية الحماية الكاملة، إذ إنه مع أن نيوزيلندا بلد مقصد صغير، فإنها لا تزال تشعر بالقلق إزاء بُعد الاتجار بالأشخاص في منطقة آسيا والمحيط الهادي المجاورة."Position paper to the General Assembly Third Committee, Delegation from New Zealand" madmun.de., p. 1. Retrieved 30 April 3015.  نيوزيلندا عضو في مختلف الكيانات الدولية التي تتصدى للاتجار بالبشر، مثل عملية بالي، ومؤتمر مديري الهجرة في منطقة المحيط الهادي، ومنظمة العمل الدولية.New Zealand's International engagement. Retrieved 30 April 2015.  قدمت مساعدة مالية لمبادرات الاتجار بالبشر في منطقة آسيا والمحيط الهادي . بواسطة الوكالة النيوزيلندية للتنمية الدولية.

 حماية ضحايا الاتجار بالبشر 
تُصدّق الشرطة النيوزيلندية على الضحايا بوضعهم في حالة الاتجار، وتقوم الوكالة الحكومية المختصة بإجراء تحقيق ويجوز لها إصدار إجراءات قانونية. إذا كان الضحية مهاجرًا مؤقتًا، يجوز لهم التقدم بطلب لتمديد التأشيرة مدة 12 شهرًا. بعد التحقيق، يستطيع الضحايا المهاجرون التقدم بطلب للحصول على تأشيرة إقامة والحصول على حماية مستمرة، شريطة ألا يكونوا قد عرقلوا التحقيق.'Working Together to Combat People Trafficking and Migrant Exploitation', available on . immigration.govt.nz. Retrieved 30 April 2015.  وتخوّل إدارة الأهلية للصحة والعجز لعام 2011 جميع الضحايا الحصول على الدعم الحكومي، متضمنًا المساعدة القانونية والمشورة والعلاج الطبي، مع تغطية كاملة في إطار خطة التعويض عن الحوادث."2012 United Nations Convention against Torture, New Zealand Draft Periodic Review 6" justice.govt.nz. Retrieved 30 April 2015.  وبوسع الضحايا التقدم بطلب للإسكان في نيوزيلندا ووزارة التنمية الاجتماعية للحصول على المساعدة في حالة الضائقة المالية. نظرًا إلى انخفاض مستوى حالات الاتجار في نيوزيلندا، لا توجد موارد مخصصة لهذه الخدمات. ويجري تقييم الضحايا لكل حالة على حدة، ويمكن توجيههم لتلقي دعم إضافي من المنظمات غير الحكومية.

 التشريعات 

 جريمة الاتجار بالبشر 
أضاف قانون تعديل الجرائم لعام 2002 المادتين 98ج و98د إلى قانون الجرائم لعام 1961 اللذين يحظران تهريب المهاجرين غير المرخص لهم من أجل منفعة مادية، والاتجار بالأشخاص بالإكراه أو الخداع. وبوصفها جريمةً ضد الإنسانية، فإن العقوبات تضاهي الاغتصاب والقتل، مع السجن مدة أقصاها 20 سنة أو غرامة قدرها 500,000 دولار، أو كليهما.Crimes Act 1961, Sections 98C(3),98D(2). وفقًا لـنهج الحكومة الذي يركز على الضحايا، يمكن إثبات الاتجار بالبشر حتى لو تصرف الضحية طوعًا.Crimes Act 1961, Section 98D(4). وترد عدة عوامل مشددة للسماح بإصدار الأحكام المناسبة.Crimes Act 1961, Section 98E(1) and (2). جميع الإجراءات بموجب هذه الأحكام تتطلب موافقة النائب العام،Crimes Act 1961, Section 98F(1). ويجوز رفع دعوى وإن لم يدخل الضحية إلى نيوزيلندا بالفعل.Crimes Act 1961, Section 98D(3)(a)-(b).

لمحاكم نيوزيلندا ولاية قضائية خارج الإقليم فيما يتعلق بجريمة الاتجار بالبشر ويمكنها محاكمة المواطنين النيوزيلنديين الذين يرتكبون الجريمة في إقليم أجنبي.Crimes Act 1961, Section 7A. وحتى الآن، لم تُسجَّل أي إدانات، وأشير إلى أن الافتقار إلى الملاحقات القضائية والتحقيقات يرجع إلى شدة حاجز الإثبات في القانون الحالي. وفي أغسطس 2014، اتهمت إدارة الهجرة في نيوزيلندا ثلاثة أفراد بالاتجار بالبشر، دفعوا ببراءتهم من اتخاذ ترتيبات خداعية للاتجار بثمانية عشر مواطنًا هنديًا لأغراض السخرة في الفترة 2008-2009.Weekes, John. 2014. "NZ's first human trafficking trial". nzherald.co.nz. Retrieved 30 April 2015.  وقد أحيلت القضية إلى المحكمة العليا، وهي تنتظر المحاكمة. سنة 2014، عُرض مشروع القانون المتعلق بتشريعات مكافحة الجريمة المنظمة والفساد على البرلمان. ويغير البند 5 تعريف الاتجار بالبشر ليشمل التنقّل الداخلي، ما يجعل نيوزيلندا مطابقة للتعريف الدولي، ويضيف الاستغلال عنصرًا للجريمة. ويتلقى مشروع القانون حاليًا طلبات وسيحين موعد تقديم تقرير عنه في مايو 2015.. Retrieved 30 April 2015. 

 الاتجار بالجنس 
سنة 2001، تبين أن النساء التايلنديات المهاجرات قد خُدعن إلى ترتيبات جنسية تجارية في أوكلاند. ولم تثمر أي ملاحقات جنائية، وإن وُجدت دعوى مدنية واحدة توبعت بنجاح. قامت لجنة حقوق الإنسان بحملة «الملصقات الوردية» لزيادة الوعي بالاستغلال والإعلان عن منزل آمن للضحايا، وعلقت وزارة العدل وضع منح التأشيرة مجانًا بين نيوزيلندا وتايلاند.Human Trafficking and Organizations . Retrieved 30 April 2015. يزور مفتشو العمل بيوت الدعارة القانونية وتُجري الحكومة بانتظام مراجعة لأماكن العمل التي توظف المهاجرين. منذ تقنين البغاء سنة 2003، يجرم قانون إصلاح البغاء فرض الخدمات الجنسية التجارية.Prostitution Reform Act, Section 16. ولمعالجة قضية المهاجرين غير القانونيين من المشتغلين بالجنس، يُعد التهديد بالكشف عن وضع المهاجرين غير القانونيين وسيلة لإجبار شخص على أداء خدمات جنسية تجارية.PRA, Section 16(c)(iii). أيضًا فإن اختطاف شخص لأغراض الزواج أو الاتصال الجنسي مع المختطف أو أي شخص آخر دون موافقة أو برضا تحت وطأة الاحتيال أو الإكراه يُعد جريمة.Crimes Act 1961, Section 208.

 الاتجار بالجنس من القُصر 
يحدد تقرير وزارة الخارجية الأمريكية الاتجار بالأشخاص لعام 2014 بغاء الأطفال قضيةً، لكن لم توجد بيانات متاحة لدعم هذا الادعاء. رد المسؤولون الحكوميون في مناسبات عديدة بأن التقارير تستند إلى نشرات إعلامية، لا أدلة الشرطة.Gulliver ,Aimee.2014. "NZ brushes off human trafficking report". stuff.co.nz. Retrieved 30 April 2015; NZPA, 2006. “NZ rebuffs child trafficking, prostitution claims in US report”. nzherald.co.nz. Retrieved 30 April 2015.  يجرم قانون العقوبات تسهيل أو تلقي أجر مقابل ممارسة الجنس التجاري مع شخص دون سن 18 سنة،PRA, Sections 20-22. مع عقوبة قصوى بالسجن 7 سنوات.PRA,Section 23. مع أن الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 16 سنة فأكثر قد يمارسون الجنس قانونيًا،Crimes Act 1961, Section 134. يعكس ارتفاع السن التزام نيوزيلندا بالامتثال للالتزامات الدولية المتعلقة بالأطفال.United Nations Convention on the Rights of the Child, Article 34 and 35; International Labour Organization Convention 162 Concerning the Worst Forms of Child Labour, Article 1. ولا يعد تقديم خدمات جنسية تجارية دون سن 18 عامًا جريمة،Prostitution Reform Act, Section 23(3). لأن الطفل يُعد الضحية. صدقت نيوزيلندا على البروتوكول الاختياري المتعلق ببيع الأطفال وبغاء الأطفال والتصوير الإباحي للأطفال،"Status of the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography". treaties.un.org. Retrieved 30 April 2015.  وجعلت من غير القانوني التعامل مع شخص دون سن 18 عامًا لأغراض الاستغلال الجنسي، أو إزالة أجزاء من الجسم، أو السخرة.Crimes Act 1961, Section 98AA. في إطار الجهود الرامية إلى حظر السياحة الجنسية الدولية، تتمتع محاكم نيوزيلندا بالولاية القضائية على المواطنين النيوزيلنديين الذين يمارسون الجنس التجاري في أراض أجنبية مع أطفال دون سن 16 عامًا.Crimes Act 1961, Section 144A.

 العمل القسري 
الرق، متضمنًا عبودية الدين والقنانة جريمة في نيوزيلندا.Crimes Act 1961, Section 98. وبسبب التعريف الخارجي للاتجار بالبشر، فإن القضايا التي تشمل عبودية الديون والعمال المهاجرين قد لوحقت قضائيًا بموجب المادة 98 من قانون الجرائم.R v Rahimi CA4/02 (30 April 2002); Elliot v Kirk AT17/01 (19 February 2001), R v Chechelnitski CA160/04 (1 September 2004). ويشكل المهاجرون قضايا خاصة لمكافحة الاتجار بالبشر. وقد يفتقرون إلى المعلومات أو فهم حقوقهم بسبب الاختلافات اللغوية والثقافية. وإذا كان هؤلاء الأشخاص مقيدين بالعمل مع صاحب عمل معين، فقد يتعرضون للتهديدات إذا كان من الأفضل ترحيلهم، وقد يخشون العار إذا كانت أسرهم قد أيدت وصولهم إلى نيوزيلندا أو كانوا يعتمدون على دخلهم. يسمح قانون الهجرة لعام 2009 بمحاكمة أصحاب العمل الذين يستغلون المهاجرين أو الذين يرتكبون انتهاكات خطيرة لقوانين العمل مثل قانون العطلات لعام 2003، وقانون الحد الأدنى للأجور لعام 1983 وقانون حماية الأجور لعام 1983.Immigration Act 2009, Section 351. في أبريل 2015 عُدل قانون الهجرة لعام 2009 لتوسيع نطاق هذه الحماية لتشمل العاملين القانونيين.Immigration Amendment Bill (No 2); New Zealand Government Press Release. 2014. "Migrant exploitation bill passed". scoop.co.nz. Retrieved 30 April 2015.  وتستهدف الحكومة صناعة البستنة بواسطة سياسة صاحب العمل الموسمي الإقليمي التي تعمل على معايير التوظيف مع الاستجابة لارتفاع الطلب على العمالة.Regional Seasonal Employer Policy . dol.govt.nz. Retrieved April 30, 2015.

وقد أثار الطلب على العمال في منطقة كانتربري عقب الزلازل التي ضربتها عام 2011 مخاوف من العمل القسري للعمال المهاجرين.Morrah, Michael.2014.“Christchurch rebuild migrants face debts, cramped accommodation”. 3news.co.nz. Retrieved April 30, 2015.  وسنة 2013، تعهدت الحكومة الوطنية بتقديم 7 ملايين دولار على مدى أربع سنوات لهذه المسألة، ما يسمح بزيادة توظيف مفتشي العمل وموظفي الهجرة في المنطقة.Hon. Michael Woodhouse. 2014. Introduction To Prevent People Trafficking Conference 2014  national.org.nz. Retrieved April 30, 2015.

 مراجع 

تصنيف:اتجار بالبشر حسب البلد
تصنيف:الاتجار بالبشر في أوقيانوسيا
تصنيف:انتهاك حقوق الإنسان في نيوزيلندا
تصنيف:جريمة في نيوزيلندا حسب الفئة