الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري

الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري هي اتفاقية برعاية الأمم المتحدة، وتعتبر الإصدار الثالث لحقوق الإنسان، وتهدف إلى القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري.
وتتضمن هذه الاتفاقية 18مادة، وان تتضمن هذه الاتفاقية الدولية القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، وترفض العزل العنصري والفصل العنصري وتتعهد بمنع وحظر وازالة كل الممارسات المماثلة في الأقاليم الداخلة في ولايتها، وأن اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها قد نصت على أن بعض الأفعال التي يمكن وصفها أيضا بانها من أفعال الفصل العنصري تشكل جريمة بنظر القانون الدولي، أن اتفاقية عدم تقادم جرائم الحرب والجرائم المرتكبة ضد الإنسانية تصف “الأفعال اللانسانية الناجمة عن سياسة الفصل العنصري، بأنها جرائم ضد الإنسانية، وأن الجمعية العامة للأمم المتحدة قد اتخذت عدد من القرارات شجبت فيها سياسات الفصل العنصري وممارساته بوصفها جرائم ضد الإنسانية، وأن مجلس الأمن قد شدد على أن الفصل العنصري ومواصلة تعميقه وتوسيع مجالاته أمور خطيرة التعكير والتهديد للسلم والأمن الدوليين.

تبنّت الجمعية العامة للأمم المحدة هذه الاتفاقية وأتاحت التوقيع عليها في الحادي والعشرين من ديسمبر عام 1965،United Nations General Assembly Resolution 2106 (XX), 21 December 1965. ثم دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في الرابع من يناير عام 1969. وبحلول أبريل عام 2019، كانت قد شملت 88 موقعًا و180 طرفًا.

وتتولى جمعية القضاء على التمييز العنصري متابعة هذه الاتفاقية.

 نشأة الاتفاقية 
في يناير عام 1960، نتيجة الحوادث المعادية للسامية في أجزاء عديدة من العالم، تبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا يدين «جميع مظاهر وممارسات الكراهية العرقية والدينية والقومية»، كانتهاك ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، ويناشد حكومات جميع الدول «لاتخاذ الإجراءات الضرورية لمنع جميع مظاهر الكراهية العرقية والدينية والقومية».United Nations General Assembly Resolution 1510 (XV), 12 December 1960. أعقب المجلس الاقتصادي والاجتماعي ذلك بصياغة قرار عن «مظاهر التحامل العرقي والتعصب القومي والديني» مناشدًا الحكومات بتثقيف الشعب عن التعصب وإلغاء القوانين التمييزية، وقد حال ضيق الوقت دون نظر الجمعية العامة في الاتفاقية عام 1961،United Nations General Assembly Resolution 1684 (XVI), 18 December 1961. ولكنها أقرتها في العام التالي.United Nations General Assembly Resolution 1779 (XVII), 7 December 1962.

خلال النقاشات المبكرة حول هذا القرار، حثّت الأمم الأفريقية، وفي صدارتها جمهورية أفريقيا الوسطى، وتشاد، وداهومي، وغينيا، وساحل العاج، ومالي، وموريتانيا وفولتا العليا، على إجراءات أكثر صرامة حول هذه القضية، على هيئة اتفاقية عالمية ضد التمييز العنصري.Lérner, p. 2. فضّلت بعض الأمم إعلانًا عوضًا عن اتفاقية ملزمة، بينما أرادت أخرى التعامل مع التعصب العرقي والديني من خلال صك واحد. وكنتيجة فرضتها المعارضة السياسية للأمم العربية للتعامل مع التعصب الديني بالتزامن مع التعصب العرقي ولآراء بعض الأمم الأخرى حول كون التعصب الديني أمرٌ غير مستعجل،Schwelb, p. 999. رست التسوية النهائية على قرارين، يدعو أحدهما لإعلان ومسودة اتفاقية يهدفان للقضاء على التمييز العنصري،United Nations General Assembly Resolution 1780 (XVII), 7 December 1962. والآخر يدعو للمثْل حيال التعصب الديني.United Nations General Assembly Resolution 1781 (XVII), 7 December 1962.

كانت المادة 4، التي تجرم التحريض على التمييز العنصري، موضعًا للجدل أيضًا خلال مرحلة الصياغة، ففي الجدال الأول حول هذه المادة، كان هناك مسودتان؛ الأولى قدمتها الولايات المتحدة الأمريكية، والأخرى قدمها الاتحاد السوفيتي وبولندا. اقترحت الولايات المتحدة الأمريكية، بمناصرة المملكة المتحدة، أنه ينبغي أن يقتصر الحظر على «التحريضات التي تؤدي إلى العنف أو قد تؤدي إليه» فقط، بينما أراد الاتحاد السوفيتي «حظر وحلّ أي منظمة عرقية أو فاشية أو أخرى تمارس التمييز العرقي أو تحرض عليه». من جهة أخرى، اقترحت البلدان النوردية تسوية تضاف فيها عبارة «مع الاعتبار المناسب» للحقوق التي نص عليها الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وذلك لأخذها بعين الاعتبار عند تجريم أي خطاب كراهية.

 الأحكام الأساسية 

 تعريف «التمييز العنصري» 
تؤكد مقدمة الاتفاقية من جديد على الكرامة والمساواة أمام القانون اقتباسًا عن ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وتدين الاستعمار اقتباسًا عن إعلان منح الاستقلال للبلدان والشعوب المستعمَرة وإعلان القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، وتقتبس أيضًا عن اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن التمييز في الاستخدام والمهنة والاتفاقية الخاصة بمكافحة التمييز في التعليم.

تعرّف المادة 1  من الاتفاقية «التمييز العنصري» بأنه:... أي تمييز، أو استبعاد، أو تقييد أو تفضيل قائم على عرق، أو لون، أو نسب أو أصل قومي أو إثني، يكون له هدف أو أثر في إلغاء الاعتراف بحقوق الإنسان والحريات الأساسية والتمتع بها وممارستها على قدم المساواة أو الإخلال به، وذلك في المجالات السياسية، والاقتصادية، والاجتماعية والثقافية، أو أي مجال آخر في الحياة العامة.ICERD, Article 1.1.استُثني من هذا التعريف التمييزات القائمة على أساس المواطَنة (أي بين المواطنين وغير المواطنين) بشكل خاص، علاوةً على سياسات التمييز الإيجابي والإجراءات الأخرى المتخذة لإصلاح اختلالات التوازن وتعزيز المساواة.ICERD, Articles 1.2 and 1.4.

لا يفرّق هذا التعريف بين التمييز القائم على المجموعات الإثنية وذلك القائم على العرق، ويعود هذا جزئيًا لاستمرار جدال العلماء بعلم الإنسان حول الفرق بينهما. يشمل إدراج النسب على وجه التحديد التمييز على أساس الطبقة والأشكال الأخرى للحالة الموروثة.

ليس من الضروري أن يُبنى التمييز بشكل صارم على العرق أو الإثنية حتى تنطبق عليه الاتفاقية، وإنما يجري الحكم فيما إذا كان إجراء ما أو سياسة ما تمييزيين من خلال آثارهما.في سعي الاتفاقية لتحديد ما إذا كان لأي إجراء أثر يتعارض معها، ستبحث لمعرفة ما إذا كان له تأثير متباين غير مبرر على مجموعة تتميز بالعرق أو اللون أو النسب أو الأصل القومي أو الإثني.تُقرر المسألة ما إن كان الفرد ينتمي لجموعة عرقية محددة بتحديد هويته الذاتية، في ظل غياب تبرير يخالف ذلك.

 منع التمييز 
تدين المادة 2 من الاتفاقية التمييز العرقي وتُلزم أطرافها بـ«التعهد باتباع سياسة للقضاء على التمييز العنصري بجميع أشكاله، باستخدام جميع الوسائل المناسبة ودون أي تأخير»، بالإضافة إلى تعزيز التفاهم بين جميع الأعراق، ولتحقيق ذلك، تطالب الاتفاقية الموقّعين بـ:ICERD, Article 2.1

 عدم ممارسة التمييز العنصري في المؤسسات العامة
 عدم رعاية التمييز العنصري أو الدفاع عنه أو دعمهICERD, Article 2.1(b).
 مراجعة السياسات الحالية، وتعديل أو إلغاء تلك التي تسبب التمييز العنصري أو تديمهICERD, Article 2.1(c).
 حظر التمييز العنصري من قبل الأفراد والمنظمات ضمن دوائرهم القضائية بجميع الوسائل المناسبة، بما فيها التشريعICERD, Article 2.1(d).
 تشجيع المجموعات والحركات والوسائل أخرى لإزالة الحواجز بين الأعراق وإحباط الانقسام العرقيICERD, Article 2.1(e).

تُلزَم الأطراف «عندما تبرر الظروف ذلك» باستخدام سياسات تمييز إيجابي لمجموعات عرقية معينة لضمان «التمتع الكامل والمتكافئ بحقوق الإنسان والحريات الأساسية»، ولكن يجب أن تكون هذه الإجراءات محدودة، ويجب ألا يترتب عليها بأي حالة الحفاظ على حقوق منفصلة أو غير متكافئة للمجموعات العرقية المختلفة بعد تحقيق الأهداف التي اتُخذت من أجلها.ICERD, Article 2.2.

تتوسع المادة 5 استنادًا إلى الالتزام العام للمادة 2، وتُنشئ التزامًا خاصًا بضمان حقوق الجميع بالمساواة أمام القانون بصرف النظر عن «العرق، أو اللون أو الأصل القومي أو الإثني». وتدرج أيضًا الحقوق المحددة التي يجب أن تنطبق عليها هذه المساواة: المساواة في المعاملة من قبل المحاكم والهيئات القضائية،ICERD, Article 5(a). وأمن الفرد وعدم تعرضه للعنف،ICERD, Article 5(b). والحقوق المدنية والسياسة التي أكدها العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية،ICERD, Articles 5(c) and (d). وأيضًا الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المؤكدة في العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، علاوة على حق الوصول لأي مكان أو خدمة يستخدمها الشعب عامةً، «مثل وسائل النقل، والفنادق، والمطاعم، والمقاهي،ICERD, Article 5(f). والمسارح والمنتزهات»، علمًا أن هذه القائمة غير شاملة، ويمتد الالتزام ليضم جميع حقوق الإنسان.

أما المادة 6؛ فتُلزم الأطراف بتأمين «حماية وجزاءات فعالة» من خلال المحاكم والمؤسسات الأخرى لأي فعل تمييزي عنصري. يتضمن ذلك الحق بجزاء قانوني وتعويض الأضرار الناجمة عن هذا التمييز.

 إدانة الفصل العنصري 
تدين المادة 3 الفصل والتمييز العنصريين وتُلزم الأطراف بمنع هكذا ممارسات في المناطق الخاضعة لسلطاتهم القضائية وحظرها واستئصالها.ICERD, Article 3. تعززت هذه المادة منذ ذلك الحين بالاعتراف بالفصل العنصري كجريمة بحق الإنسانية في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.Rome Statute of the International Criminal Court, Article 7.1(j).

تعتبر لجنة القضاء على التمييز العنصري أن هذه المادة تنطوي أيضًا على الالتزام بالقضاء على عواقب سياسات الفصل الماضية، ومنع الفصل العنصري الناشئ عن تصرفات أفراد عاديين.

 مراجع 

تصنيف:مدينة نيويورك في 1969
تصنيف:ولاية نيويورك في 1969
تصنيف:معاهدات أبرمت في 1966
تصنيف:اتفاقيات اعتمدت بقرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة
تصنيف:اتفاقيات امتدت إلى أكروتيري ودكليا
تصنيف:اتفاقيات امتدت إلى سانت هيلانة وأسينشين وتريستان دا كونا
تصنيف:اتفاقيات امتدت إلى ماكاو البرتغالية
تصنيف:اتفاقيات امتدت إلى مملكة تونغا (1900–70)
تصنيف:معاهدات دخلت حيز التنفيذ في 1969
تصنيف:اتفاقيات ومواثيق الأمم المتحدة
تصنيف:العرق والقانون
تصنيف:معاهدات آيسلندا
تصنيف:معاهدات أذربيجان
تصنيف:معاهدات أرمينيا
تصنيف:معاهدات أستراليا
تصنيف:معاهدات ألبانيا
تصنيف:معاهدات ألمانيا الغربية
تصنيف:معاهدات أنتيغوا وباربودا
تصنيف:معاهدات أندورا
تصنيف:معاهدات أوروغواي
تصنيف:معاهدات أوزبكستان
تصنيف:معاهدات أوغندا
تصنيف:معاهدات أيرلندا
تصنيف:معاهدات الأرجنتين
تصنيف:معاهدات الأردن
تصنيف:معاهدات الاتحاد السوفيتي
تصنيف:معاهدات الإكوادور
تصنيف:معاهدات الإمارات العربية المتحدة
تصنيف:معاهدات الباهاماس
تصنيف:معاهدات البحرين
تصنيف:معاهدات البرتغال
تصنيف:معاهدات البوسنة والهرسك
تصنيف:معاهدات التشيك
تصنيف:معاهدات الجبل الأسود
تصنيف:معاهدات الجزائر
تصنيف:معاهدات الجمهورية الديمقراطية الصومالية
تصنيف:معاهدات الجمهورية العربية اليمنية
تصنيف:معاهدات الديكتاتورية العسكرية في البرازيل
تصنيف:معاهدات الدنمارك
تصنيف:معاهدات الدولة البهلوية
تصنيف:معاهدات الرأس الأخضر
تصنيف:معاهدات السعودية
تصنيف:معاهدات السلفادور
تصنيف:معاهدات السنغال
تصنيف:معاهدات السويد
تصنيف:معاهدات الغابون
تصنيف:معاهدات الفلبين
تصنيف:معاهدات الكاميرون
تصنيف:معاهدات الكرسي الرسولي
تصنيف:معاهدات الكويت
تصنيف:معاهدات المالديف
تصنيف:معاهدات المغرب
تصنيف:معاهدات المكسيك
تصنيف:معاهدات المملكة الليبية
تصنيف:معاهدات المملكة المتحدة
تصنيف:معاهدات النرويج
تصنيف:معاهدات النمسا
تصنيف:معاهدات النيجر
تصنيف:معاهدات الهند
تصنيف:معاهدات الولايات المتحدة
تصنيف:معاهدات اليابان
تصنيف:معاهدات امتدت إلى أروبا
تصنيف:معاهدات امتدت إلى إقليم المحيط الهندي البريطاني
تصنيف:معاهدات امتدت إلى برلين الغربية
تصنيف:معاهدات امتدت إلى برمودا
تصنيف:معاهدات امتدت إلى توكيلاو
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جبل طارق
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جرينلاند
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر الأنتيل الهولندية
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر العذراء البريطانية
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر بيتكيرن
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر توركس وكايكوس
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر فارو
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر فوكلاند
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزر كايمان
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جزيرة مان
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جورجيا الجنوبية وجزر ساندويتش الجنوبية
تصنيف:معاهدات امتدت إلى جيرزي
تصنيف:معاهدات امتدت إلى غرينزي
تصنيف:معاهدات امتدت إلى محمية عدن
تصنيف:معاهدات امتدت إلى مستعمرة عدن
تصنيف:معاهدات امتدت إلى مونتسرات
تصنيف:معاهدات امتدت إلى هونغ كونغ
تصنيف:معاهدات إرتريا
تصنيف:معاهدات إسبانيا الفرانكوية
تصنيف:معاهدات إستونيا
تصنيف:معاهدات إسرائيل
تصنيف:معاهدات إسواتيني
تصنيف:معاهدات إندونيسيا
تصنيف:معاهدات إيطاليا
تصنيف:معاهدات بابوا غينيا الجديدة
تصنيف:معاهدات باراغواي
تصنيف:معاهدات بربادوس
تصنيف:معاهدات باكستان
تصنيف:معاهدات بلجيكا
تصنيف:معاهدات بليز
تصنيف:معاهدات بنغلادش
تصنيف:معاهدات بنما
تصنيف:معاهدات بنين
تصنيف:معاهدات بوتسوانا
تصنيف:معاهدات بوركينا فاسو
تصنيف:معاهدات بوروندي
تصنيف:معاهدات بوليفيا
تصنيف:معاهدات بيرو
تصنيف:معاهدات تايلاند
تصنيف:معاهدات تركمانستان
تصنيف:معاهدات تركيا
تصنيف:معاهدات ترينيداد وتوباغو
تصنيف:معاهدات تشاد
تصنيف:معاهدات تشيكوسلوفاكيا
تصنيف:معاهدات تشيلي
تصنيف:معاهدات تنزانيا
تصنيف:معاهدات توغو
تصنيف:معاهدات تونس
تصنيف:معاهدات تونغا
تصنيف:معاهدات تيمور الشرقية
تصنيف:معاهدات جامايكا
تصنيف:معاهدات جزر القمر
تصنيف:معاهدات جزر سليمان
تصنيف:معاهدات جمهورية إفريقيا الوسطى
تصنيف:معاهدات جمهورية أفغانستان الديمقراطية
تصنيف:معاهدات جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية
تصنيف:معاهدات جمهورية الدومينيكان
تصنيف:معاهدات جمهورية السودان الديمقراطية
تصنيف:معاهدات جمهورية الصين الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية الكونغو
تصنيف:معاهدات جمهورية المجر الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية بلغاريا الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية بولندا الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية بيلاروس الاشتراكية السوفيتية
تصنيف:معاهدات جمهورية رومانيا الاشتراكية
تصنيف:معاهدات جمهورية موزمبيق الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية كمبوتشيا الشعبية
تصنيف:معاهدات جمهورية مقدونيا
تصنيف:معاهدات جمهورية منغوليا الشعبية
تصنيف:معاهدات جنوب إفريقيا
تصنيف:معاهدات جورجيا
تصنيف:معاهدات جيبوتي
تصنيف:معاهدات ديرغ
تصنيف:معاهدات رواندا
تصنيف:معاهدات زائير
تصنيف:معاهدات زامبيا
تصنيف:معاهدات زيمبابوي
تصنيف:معاهدات ساحل العاج
تصنيف:معاهدات سان مارينو
تصنيف:معاهدات سانت فنسنت وجزر غرينادين
تصنيف:معاهدات سانت كيتس ونيفيس
تصنيف:معاهدات سانت لوسيا
تصنيف:معاهدات ساو تومي وبرينسيب
تصنيف:معاهدات سريلانكا
تصنيف:معاهدات سلوفاكيا
تصنيف:معاهدات سلوفينيا
تصنيف:معاهدات سنغافورة
تصنيف:معاهدات سوريا
تصنيف:معاهدات سورينام
تصنيف:معاهدات سويسرا
تصنيف:معاهدات سيراليون
تصنيف:معاهدات سيشل
تصنيف:معاهدات صربيا والجبل الأسود
تصنيف:معاهدات طاجيكستان
تصنيف:معاهدات عمان
تصنيف:معاهدات غامبيا
تصنيف:معاهدات غانا
تصنيف:معاهدات غرينادا
تصنيف:معاهدات غواتيمالا
تصنيف:معاهدات غينيا
تصنيف:معاهدات غينيا الاستوائية
تصنيف:معاهدات غينيا بيساو
تصنيف:معاهدات فرنسا
تصنيف:معاهدات فلسطين
تصنيف:معاهدات فنزويلا
تصنيف:معاهدات فنلندا
تصنيف:معاهدات فيتنام
تصنيف:معاهدات فيجي
تصنيف:معاهدات قبرص
تصنيف:معاهدات قطر
تصنيف:معاهدات قرغيزستان
تصنيف:معاهدات كازاخستان
تصنيف:معاهدات كرواتيا
تصنيف:معاهدات كندا
تصنيف:معاهدات كوبا
تصنيف:معاهدات كوريا الجنوبية
تصنيف:معاهدات كوستاريكا
تصنيف:معاهدات كولومبيا
تصنيف:معاهدات كيريباتي
تصنيف:معاهدات كينيا
تصنيف:معاهدات لاتفيا
تصنيف:معاهدات لبنان
تصنيف:معاهدات لوكسمبورغ
تصنيف:معاهدات ليبيريا
تصنيف:معاهدات ليتوانيا
تصنيف:معاهدات ليختنشتاين
تصنيف:معاهدات ليسوتو
تصنيف:معاهدات مالاوي
تصنيف:معاهدات مالطا
تصنيف:معاهدات مالي
تصنيف:معاهدات مدغشقر
تصنيف:معاهدات مصر
تصنيف:معاهدات مملكة اليونان
تصنيف:معاهدات مملكة لاوس
تصنيف:معاهدات موريتانيا
تصنيف:معاهدات موريشيوس
تصنيف:معاهدات مولدوفا
تصنيف:معاهدات موناكو
تصنيف:معاهدات ناميبيا
تصنيف:معاهدات نيبال
تصنيف:معاهدات نيجيريا
تصنيف:معاهدات نيكاراغوا
تصنيف:معاهدات نيوزيلندا
تصنيف:معاهدات هايتي
تصنيف:معاهدات هندوراس
تصنيف:معاهدات هولندا
تصنيف:معاهدات يوغسلافيا
تصنيف:معاهداث العراق إبان حكم حزب البعث