جمرك

الجُمْرُك، يُقابله Customs (ج جمارك) أو الكُمرُك  أو الديوانة  أو المَكْس أو دار المكس (ج مُكُوس) هي مصلحة ذات طابع اقتصادي وأمني مكلفة بمراقبة المبادلات التجارية على الحدود وجباية الضرائب على الواردات.

تباشر الجمارك دورا مهما في دعم الاقتصاد المحلي، من حيث جذب المستثمرين وحماية المنتج المحلي والتصدي لعمليات التهريب، في المنافذ البرية والبحرية والجوية. وتكلف أيضا بالسهر على حماية البلاد من نقل المواد الممنوعة والضارة وبمراقبة عبور السلع والأفراد.

يخضع نشاط الجمارك للقوانين والأحكام المحلية، وفي بعض الأحيان للاتفاقيات الدولية (منظمة التجارة العالمية، اتفاقيات التبادل الحر...)

لكل دولة قوانينها وأنظمتها الخاصة باستيراد وتصدير البضائع من وإلى أراضيها، وتُنفذ هذه القوانين من قبل سلطات الجمارك المختصة؛ وقد يُقيّد استيراد/تصدير بعض البضائع أو يُحظر تمامًا.Chowdhury, F. L. (1992) Evasion of Customs Duty in Bangladesh, unpublished MBA dissertation submitted to Monash University, Australia. /> ويواجه من يخالف هذه القوانين عقوبات متنوعة.

 تاريخ المكوس 
تصغير|219x219px|نقطة جمركية على الحدود الفارسية، التُقطت الصورة عام 1909.
معنى مكس في العربية هي الظلم والنقص وهي دراهم كانت تأخذ من البائع في الجاهلية. وبمعنى آخر يقصد بالمكوس الضرائب والجمارك أو العشر الذي كان يأخذ بغير وجه حق. في العصور الوسطى كان الإقطاع هو النظام الاقتصادي السائد في أوروبا، حيث تتوزع الأرض الزراعية على السلطان والأمراء والفرسان، وتبعا لذلك كان يتم توزيع الضرائب أو المكوس ويقوم بتحصيلها بعض الأمراء لصالح الدولة.

 أهمية إدارة التفتيش الجمركي 
تصغير|الاتحادات الجمركية حول العالم
alt=A customs officer in Amsterdam Airport Schiphol checks the luggage of an incoming traveler.|تصغير|260x260px|يقوم موظف جمارك في مطار سخيبول بأمستردام بفحص أمتعة مسافر قادم.
تكمن أهمية إدارة التفتيش الجمركي في التالي:
 منع دخول أو خروج الممنوعات والمقيدات من البضائع التي لا تجيزها القوانين والتشريعات في البلاد.
 وضع الخطط والسياسات التي تحد من عمليات التهريب الجمركي.
 تطبيق أنظمة التخليص الجمركي على البضائع في الحدود المسموح بها.
 منع التحايل والتقليد والغش التجاري .

 الأمن 

الشرطة الفنلندية، والجمارك، وحرس الحدود يعملون معًا في عام ٢٠٠٦
أصبحت هجمات ١١ سبتمبر ٢٠٠١ الإرهابية في الولايات المتحدة الأمريكية العاملَ الرئيسي الذي دفع إلى تعزيزٍ كبيرٍ للجانب الأمني في العمليات الجمركية الحديثة، وبعدها تم تطبيق تدابير رقابية أمنية على سلاسل التوريد على نطاق واسع بهدف منع تحديد المخاطر. في المطارات اليوم، تُعدّ الجمارك نقطةَ اللاعودة لجميع المسافرين؛ فبمجرد اجتيازهم الجمارك، لا يمكنهم العودة. يجب على أي شخص يصل إلى المطار أيضًا اجتياز الجمارك قبل دخوله الرسمي إلى البلاد. سيتم احتجاز من يخالف القانون من قبل الجمارك، ومن المرجح إعادته إلى مكان إقامته الأصلي.[٧] عادةً ما تراقب سلطات الهجرة حركة الأفراد من وإلى أي بلد، تحت مسميات وترتيبات مختلفة. تتحقق سلطات مراقبة الحدود عادةً من الوثائق اللازمة، وتتحقق من أحقية الشخص في دخول البلاد، وتُلقي القبض على المطلوبين بموجب مذكرات توقيف محلية أو دولية، وتمنع دخول الأشخاص الذين يُعتبرون خطرًا على البلاد.

الشرطة الفنلندية، والجمارك، وحرس الحدود يعملون معًا في عام ٢٠٠٦ تم توفير أكثر الإرشادات اكتمالاً لتنفيذ وظائف الأمن الجمركي في إطار معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتسهيل التجارة العالمية (SAFE)،[8] والذي صدرت منه خمس طبعات في الأعوام 2005 و2007 و2010 و2012 و2018 على التوالي.

 خصخصة الجمارك 

تُعدّ الجمارك جزءًا من الوظائف الأساسية الثلاث للحكومة، وهي: الإدارة، وحفظ الأمن والنظام والعدالة، وتحصيل الإيرادات. ومع ذلك، وسعيًا للحدّ من الفساد، قامت العديد من الدول بخصخصة جماركها جزئيًا. وقد تمّ ذلك عن طريق التعاقد مع وكالات تفتيش ما قبل الشحن، التي تفحص البضائع وتتحقق من القيمة المُصرّح بها قبل الاستيراد. وتلتزم جمارك الدولة بقبول تقرير الوكالة لغرض تقييم الرسوم والضرائب في ميناء الدخول.

على الرغم من أن التعاقد مع وكالة تفتيش ما قبل الشحن قد يبدو مُبررًا في دولة ذات جهاز جمركي غير مُؤهل أو غير كافٍ، إلا أن هذا الإجراء لم ينجح في سدّ الثغرة وحماية الإيرادات. فقد تبيّن أن التهرب من الرسوم الجمركية قد ازداد عند تولي وكالات تفتيش ما قبل الشحن مهامها.Chowdhury, F. L. (2006) Corrupt bureaucracy and privatization of Customs in Bangladesh, Pathok Samabesh, Dhaka. كما يُزعم أن مشاركة هذه الوكالات قد تسببت في تأخيرات في الشحن. يُنظر إلى خصخصة الجمارك على أنها حلٌّ كارثي. في العديد من البلدان، تُصدر بيانات الاستيراد والتصدير استنادًا إلى القوانين الوطنية (قوانين الشفافية / قانون حرية المعلومات).

مع ذلك، واجهت عملية نقل إدارة الجمارك من القطاع العام إلى القطاع الخاص بعض العقبات. فقد أدت عوامل مثل عدم كفاءة القطاع الخاص، وتردد الحكومة في تغيير الأدوار التقليدية للجمارك، وإهمال تحديد الأولويات، وانعدام الشفافية في عملية الانتقال، إلى إبطاء وتيرة هذا التحول.

 الممر الأزرق 
تحتوي المطارات في دول الاتحاد الأوروبي أيضًا على ممر أزرق. وبما أن الاتحاد الأوروبي اتحاد جمركي، فإن المسافرين بين دوله لا يدفعون رسومًا جمركية. قد تُفرض ضريبة القيمة المضافة ورسوم الإنتاج إذا بيعت البضائع لاحقًا، ولكن يتم تحصيلها عند البيع، وليس عند الحدود. يمر المسافرون القادمون من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى عبر الممر الأزرق، حيث قد يخضعون للتفتيش بحثًا عن البضائع المحظورة أو المقيدة. تحمل بطاقات الأمتعة المسجلة داخل الاتحاد الأوروبي حوافًا خضراء لتسهيل التعرف عليها.الممر الأزرق
تحتوي المطارات في دول الاتحاد الأوروبي أيضًا على ممر أزرق. وبما أن الاتحاد الأوروبي اتحاد جمركي، فإن المسافرين بين دوله لا يدفعون رسومًا جمركية. قد تُفرض ضريبة القيمة المضافة ورسوم الإنتاج إذا بيعت البضائع لاحقًا، ولكن يتم تحصيلها عند البيع، وليس عند الحدود. يمر المسافرون القادمون من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى عبر الممر الأزرق، حيث قد يخضعون للتفتيش بحثًا عن البضائع المحظورة أو المقيدة. تحمل بطاقات الأمتعة المسجلة داخل الاتحاد الأوروبي حوافًا خضراء لتسهيل التعرف عليها.[14][15] في السنوات الأخيرة، اقتصر استخدام الممر الأزرق للأغراض الجمركية في الغالب على الرحلات الجوية بين دول منطقة شنغن وبقية دول الاتحاد الأوروبي، بينما تُعامل الرحلات التي لا تعبر حدود الاتحاد الجمركي ولا منطقة شنغن عمليًا على أنها رحلات داخلية، وبالتالي، لا يخضع المسافرون عليها لإجراءات جمركية على الإطلاق، بل يمرون فقط عبر المنشأة التي تضم الممر الجمركي للخروج من منطقة استلام الأمتعة. ولهذا السبب، لا يمتلك الممر الأزرق مرافقه الخاصة، ولكنه يستخدم مرافق الممر الأخضر في السنوات الأخيرة، اقتصر استخدام الممر الأزرق للأغراض الجمركية في الغالب على الرحلات الجوية بين دول منطقة شنغن وبقية دول الاتحاد الأوروبي، بينما تُعامل الرحلات التي لا تعبر حدود الاتحاد الجمركي ولا منطقة شنغن عمليًا على أنها رحلات داخلية، وبالتالي، لا يخضع المسافرون عليها لإجراءات جمركية على الإطلاق، بل يمرون فقط عبر المنشأة التي تضم الممر الجمركي للخروج من منطقة استلام الأمتعة. ولهذا السبب، لا يمتلك الممر الأزرق مرافقه الخاصة، ولكنه يستخدم مرافق الممر الأخضر

 الممرات الحمراء والخضراء 

في معظم الدول، تُفصل الإجراءات الجمركية للركاب القادمين إلى المطارات الدولية الرئيسية والموانئ وبعض المعابر البرية إلى ممرات حمراء وخضراء.يمر الركاب الذين يحملون بضائع للتصريح عنها (بضائع تتجاوز الحدود الجمركية المسموح بها و/أو تحمل مواد ممنوعة) عبر الممر الأحمر، الذي يضم جميع مرافق الجمارك، بينما يمر الركاب الذين لا يحملون أي بضائع للتصريح عنها (بضائع ضمن الحدود الجمركية المسموح بها ولا تحمل مواد ممنوعة) عبر الممر الأخضر، الذي يضم بوابة أحادية الاتجاه فقط. مع ذلك، يُعدّ دخول أي مسار بمثابة إقرار قانوني، فإذا مرّ مسافر عبر المسار الأخضر ووُجد بحوزته غرض ممنوع، أو لم يُصرّح عن سلع خاضعة للرسوم الجمركية، فقد يُغرّم ويُصادر الغرض، وفي بعض الحالات قد يُقبض عليه ويُلاحق جنائيًا. كل مسار هو نقطة لا عودة منها، فبمجرد دخول المسافر إلى مسار معين، لا يمكنه العودة إلى منطقة استلام الأمتعة؛ ومع ذلك، يوجد ممر رابط بين المسارين، يسمح لموظفي الجمارك بتوجيه المسافرين إلى المسار المناسب (على سبيل المثال، قد يُوجّه المسافرون الذين يحملون كمية كبيرة من الأمتعة من المسار الأخضر إلى المسار الأحمر، حيث سيتم تفتيش أمتعتهم للتأكد من خلوها من أي شيء يتجاوز الحدود الجمركية).

يُتيح استخدام نظام المسارات هذا وجود منطقة استلام أمتعة مشتركة للرحلات الداخلية والدولية؛ وبما أن المسافرين على الرحلات الداخلية، بحكم تعريفهم، لا يحملون بضائع تتطلب تصريحًا جمركيًا، فإنهم يخرجون من منطقة استلام الأمتعة عبر المسار الأخضر، بينما يخضع المسافرون الذين لديهم رحلات ربط من رحلات دولية إلى رحلات داخلية للتفتيش الجمركي في وجهتهم النهائية، وليس في مطار التوقف.

لا تُطبّق أستراليا وكندا ونيوزيلندا والولايات المتحدة نظام المسار الأحمر والأخضر رسميًا، لكن بعض المطارات اعتمدت هذا النظام. مع ذلك، يبقى هذا التطبيق غير رسمي، ويفتقر إلى بعض عناصر نظام المسار الأحمر/الأخضر "الكامل"، مثل منطقة استلام الأمتعة الموحدة للرحلات الداخلية والدولية، وإجراءات التفتيش الجمركي في الوجهة النهائية.

 هاتف النقطة الحمراء 
تعتمد جميع المطارات في المملكة المتحدة على نظام قنوات الدخول ؛ ومع ذلك، لا تحتوي بعض المطارات على قنوات دخول ولكنها استخدم نظام التليفون الأحمر red point phone الذي يؤدي نفس غرض الفحص الجمركي.

 التعريفة الجمركية للصناعات الناشئة 

تُعدّ التعريفة الجمركية للصناعات الناشئة شكلاً خاصاً من أشكال التعريفات الجمركية الحمائية للصناعات الوطنية. ويكمن الأساس المنطقي لها في أنه مع التجارة الحرة الكاملة بين الدول المتقدمة والنامية، يؤدي تقسيم العمل الدولي إلى تخصص الدول النامية في إنتاج أقل تطلباً من الناحية التكنولوجية. ومن خلال إجراء مؤقت يتمثل في فرض "تعريفة جمركية" للصناعات الناشئة، تحمي الدول الأقل تطوراً تكنولوجياً (النامية) منتجيها المحليين من المنافسين الأجانب. ويهدف هذا الإجراء إلى تنمية القوى الإنتاجية، ولا سيما التقدم التكنولوجي، وريادة الأعمال، وتحديث رأس المال. يعود أصل هذا المصطلح إلى فريدريك ليست، وقد طوّر "جون ستيوارت ميل " مفهوماً مشابهاً.Michael Heine, Hansjörg Herr: Volkswirtschaftslehre. Paradigmenorientierte Einführung in die Mikro- und Makroökonomie. 3., völlig überarbeitete und erweiterte Auflage. Oldenbourg, München u. a. 2003, ISBN 3-486-27293-4, S. 692.

تهدف التعريفة الجمركية للصناعات الناشئة إلى منح الشركات المحلية فرصة لتكييف إنتاجها مع معايير السوق العالمية. وخلال المرحلة الانتقالية التي تُفرض فيها هذه التعريفة، يُخفف الضغط التنافسي الدولي عن المنتجين الوطنيين لتمكينهم من مواصلة التطور التكنولوجي، وتحسين ظروف الإنتاج، وخفض تكاليفه. وبعد انتهاء هذه المرحلة الانتقالية، يُلغى هذا النوع من التعريفة تدريجياً، ويصبح الإنتاج المحلي قادراً على المنافسة في السوق العالمية. عمومًا، تتطلب التعريفات الجمركية المفروضة على الصناعات الناشئة وجود سوق محلية كبيرة بما يكفي لتفعيل هذه التعريفة.

يحظى مفهوم التعريفات الجمركية للصناعات الناشئة بقبول واسع، إلا أن تطبيقه العملي يثير إشكاليات جوهرية. فعلى سبيل المثال، يستحيل التنبؤ بما إذا كانت صناعة ما ستحتاج إلى تعريفة جمركية حمائية، وما إذا كانت ستتمكن من المنافسة فعليًا في السوق العالمية بعد فترة سماح. علاوة على ذلك، تتمتع الشركات في معظم الدول بنفوذ سياسي، ولذا تسعى دائمًا إلى الحفاظ على هذه التعريفة على منتجاتها لأطول فترة ممكنة. في نهاية المطاف، لا يمكن لهذه التعريفة أن تُحقق ميزة اقتصادية وطنية على السوق العالمية إلا إذا فاقت المكاسب الاقتصادية المترتبة على إلغائها الخسائر الاقتصادية الناجمة عن فرضها.

 اقرأ أيضا 
 ضريبة على البضائع
 وسيط جمركي
 حصة التعريفة الجمركية
 منظمة التجارة العالمية

 مراجع 

 وصلات خارجية 
 الجمارك الأردنية
 مصلحة الجمارك الليبية
 مصلحة الجمارك الجزائرية
 مصلحة الجمارك السعودية
 جمارك الشارقة
 مصلحة الجمارك المصرية
 الجمارك المغربية
 الجمارك العمانية
 الجمارك القطرية
 الجمارك البحرينية
 جمارك دبي
 الجمارك الكويتية

تصنيف:أمن
تصنيف:التحكم بالاستيراد والتصدير
تصنيف:خدمات الجمارك
تصنيف:رسوم جمركية
تصنيف:علم الاقتصاد
تصنيف:قانون دولي