### Page 1
 
T.C.
DANIŞTAY
ONÜÇÜNÇÜ DAIRE
Esas No : 2014/2924

Davacı ve Yürütmenin
Durdurulmasını isteyen : Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.
Vekilleri : Av. Muzaffer YILMAZ - Av. Senem YILMAZ
İran Cad. No:21 C Blok K:6 D:459
Kavaklıdere/ANKARA

Davaı : Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No:51/C
Yüzuncüyıl/ANKARA
Vekili : Av. Aysegül SÜER - Aynı adreste

İstemin Özeti : 28.05.2014 tarih ve 29013 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayılmadan Elektrik Şebekе Yönetmeligi'nin "Reaktif Enerjinin Kompanzasyonu" kenar başlıklı 14. maddesinin dördüncü fıkrası ile "Reaktif Enerji Cezası" kenar başlıklı Geçici 7. maddesinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

Daniştay Tetkik Hâkimi Semih KARADENİZ'in Düşüncesi: Elektrik Şebekе Yönetmeligi'nin Geçici 7. maddesi yönünden yürütmenin durdurulması isteminin kabulü; 14. maddesinin dördüncü fıkrası yönünden yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiğidüşünümektedir.

TURK MILLETİ ADINA
'Karar veren Daniştay Onuçüncü Dairesi'nce, davaı idarenin savunması alındıktan sonra incelenmesine karar verilen yürütmenin durdurulması istemi, savunmanın geldiğine görülmedikle yeniden incelendi, gereği görüştü:

Dava

### Page 2
 
T.C.
DANIŞTAY
ONUÇÜNÇÜ DAİRE
Esas No : 2014/2924

mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağışsız bir düzenleme ve denetimin yapılışının sağlanması olduğu; 2. maddesinde, bu Kanunun; elektrik üretimi, iletimi, dağıtım, toptan veya perakende satışlı, ithalat ve ihracatı, piyasa işletimi ile bu faaliyetlerle ilişkili tüm gerçek ve tuzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini kapsadığı; 3. maddesinde, bu Kanunun uygulanmasında, bağlantı anlaştılarının, bir üretim şirketi, dağıtım şirketi ya da tüketicinin iletim sisteminde ya da dağıtım sistemi kullanıma ilişkin genel hükümleri ve ilgili kullanıcıya özgü koşul ve hükümleri içeren anlaşıma ifade edeceğidir; 5. maddesinin birinci fıkrasında, lisans sahibi tuzel kişilerin lisansları kapsamında sahip oldukları haklarına ve yükümlülüklerine ilişkin usul ve esasların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenecegi kurala bağlanmıştır.

28.05.2014 tarih ve 29013 mükerrer Resmî Gazete'de yayımlanan Elektrik Şebekeler Yöneltmeliğinin "Reaktif enerjinin kompanzasyonu" başlıklı 14. maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, "iletim sisteme doğrudan bağlı tüketiciler ve dağıtım lisansına sahip tuzel kişiler tarafından; aylık olarak sistemden çekilen endüktif reaktif enerjinin sistemden çekilen aktif enerjiye oranı yüzde yirmiye, aylık olarak sisteme verilen kapasitif reaktif enerjinin sistemden çekilen aktif enerjiye oranı ise yüzde onbeşi geçemez.

Reaktif enerjiye ilişkin olarak bir

### Page 3
 
T.C.
DANIŞTAY
ONÜÇÜNÇÜ DAIRE
Esas No : 2014/2924

Taraflar arasında imzalanan sözleşmelerinin, tarafların eşitliği ilkesine dayalı olduğu ve taraflarca mutabakata varılarak imzalanacağı, sözleşme içeriğinde cezaı şart niteliğinde hükümler konulabileceğidir, bu nitelikteki sözleşmelerin ise taraflarca imzalanması hâlinde geçerli olacağı tabiidir.

Dava konusu Yönetmeligin 14. maddesinin dördüncü fikradasında, iletim sisteminde doğrudan bağlı tüketiciler ve dağıtım lisansına sahip tüzel kişiler tarafından, aylık olarak sistemden çekilen endüktif reaktif enerjinin sistemden çekilen aktif enerjiye oranı yüzde yirmiye, aylık olarak sisteme verilen kapasitif reaktif enerjinin sistemden çekilen aktif enerjiye oranı ise yüzde onbeşi geçmesi hâlinde, kullanıcılara uygulanacak yapıtların bağlantısı ve sistem kullanım anlaşımlarında düzenlenecegi kurala bağlanmıştır.

Belirtilen hususların birlikte değerlerendirilmesinden, dava konusu düzenlemenin hukuki mahiyeti itibarıyla, sözleşmeden kaynaklanan bir cezaı şart niteliğinde olduğu, bu anlamda yalnızca bağlantısı ve sistem kullanım anlaşımasını imzalamış ve bu anlaşımda yer alan hükümler ve şartları kabul etmiş taraflar hakkında uygulama alanı bulabileceğidir, anılan anlaşımları imzalamamış olanların akdi sorumluluklarının doğmayacağı açıktır.

Öte yandan, idarenin re'sen ve tek yanlı olarak sözleşme hükümlerini aşar nitelikteki işlemlerin ayrıca dava konusu edilebileceği de tabiidir.

Bu durumda, dava konusu Yönetmeligin 14. maddesinin dördüncü f

### Page 4
 
T.C.
DANIŞTAY
ONÜÇÜNÇÜ DAİRE
Esas No : 2014/2924

Bu noktada, anılan düzenlemenin iletim sisteminin fiilen kullanımından bahisle arz güvenliği nedeniyle sözleşme hükümleri olmaksızın uygulanması gerektiğid ifade edilebilirse de, düzenlemenin, mahiyeti itibarıyla kullanıcılar tarafından sisteme verilen zararın karşıılığı, başka bir anlatımla tazminî nitelikte olmadığında, salt 14. maddede belirlenen oranların açılmasına ilişkin ve yaptırımı sözleşme hükümleri ile belirlenecek cezai şart nitelikinde olduğu, kullanıcı tarafından sisteme verilen zararın ayrıca tazmin edileceği de açıktır.

Öte yandan, 6446 sayılı Kanun'da piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilere Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun yaptırm ve cezalar uygulayabileceği huküm altına alınmış olup, sözleşmeye dayanmayan, dava konusu yönetmelik hükümlerde belirlenen cezainin iletim faaliyetini sağlayan TEİAŞ tarafından uygulanması da yaptırm yetkisinin devri anlamağa gelecek olup, bunun da yasal dayanağı bulunmamaktadır.

Bu durumda, bağlanı ve sistem kullanım anlaşması imzalanmaksızın, bu anlaşımda huküm altına alınabilecek cezai şart nitelikindeki yaptırmaların, davali idare tarafından tek tarafı olarak belirlenmek suretiyle akit dışı dağıtım şirketlerine, hukuk en geçeri bir dayanağı olmadan cezai şart nitelikinde yaptırmalar yükleyen Yönetmeliğin dava konusu Geçici 7. maddesinin açıkça hukuka aykırı olduğu ve uygulanması halinde telafisi güç zararların doğmasına neden olacağını açıklar.

Açıklanan nedenlerle, 28.05.2014 tarih