高鳳仙

高鳳仙（），是中華民國監察院第四、五屆監察委員，曾任法官。

高鳳仙是臺灣大學法學士及美國加州大學柏克萊分校法學碩士。她曾任臺東地方法院及士林地方法院法官兼庭長，自1998年8月12日起任臺灣高等法院法官。自1996年至2004年間，先後起草家庭暴力防治法、性騷擾防治法、性侵害犯罪防治修法條文、連續性暴力修法條文。2007年8月1日“台灣防暴聯盟”正式立案後，擔任創會理事長。2008年，高鳳仙獲得總統馬英九提名任第四屆監察委員，並於2014年連任第五屆監察委員提案糾正遠雄健康生活園區BOO案。2011年，高鳳仙經內政部評選為“建國百年女性群像人物”。2020年11月14日，高鳳仙成立高理國際法律事務所，並擔任所長。2021年6月20日下午5時許，因癌症病逝於醫院，享壽66歲。

簡歷 
高鳳仙生於南投縣，台大法律系畢業，就讀台大法研所期間考取教育部公費留學，於1983年取得美國加州大學柏克萊分校法學碩士。1985年至2008年間，擔任地方法院及高等法院法官、庭長。2008年經馬英九總統提名任第四屆監察委員，2014年連任第5屆監察委員。自2010年起，在銘傳、台北等大學擔任教授，講授親屬法、家庭暴力及性暴力防治。2010年經美國加州大學柏克萊分校聘為國際諮詢委員會委員。

起草及推動防暴三法 
1993年發生鄧如雯殺夫案震驚社會，高鳳仙於1995年參考美國模範家庭暴力法(Model Code on Domestic and Family Violence)及紐西蘭等國法規，完成「家庭暴力法草案」。1996年現代婦女教育基金會邀集學者專家40餘人成立「家庭暴力法制定委員會」，立法委員潘維剛任總召集人，高鳳仙任共同召集人，對該草案逐條討論修正，改名「家庭暴力防治法草案」，潘維剛委員領銜於立法院提案後，於1998年通過立法
。

家庭暴力防治法因立法妥協而產生執行困境，7個民間團體於 2001 年成立「家庭暴力防治法修法聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂參與修法， 2003年完成修法草案，周清玉委員領銜送立法院審議。
高鳳仙接受現代婦女基金會委託，於1999年起草「性騷擾防治法草案」，由立委潘維剛領銜提案送立法院審議，因屆期不連續而遭退回。高鳳仙將性騷擾防治法草案修改後，由秦慧珠、張蔡美、葉宜津等立委領銜送立法院審議
。

2003年華岡之狼申請假釋引起社會恐慌，高鳳仙接受性暴力防治聯盟委託，起草連續性暴力修法條文，在性侵害犯罪防治法、刑法中引進外國的民事監護、強制治療、社區監控、梅根法案等制度，並廢除連續犯制度，於2004年由周清玉委員領銜提案送立法院審議
。

2004年，11個民間團體成立「防暴三法推動聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂推動法案。性騷擾防治法草案、性侵害犯罪防治法等連續性暴力修法條文草案於2005年1月間通過立法，家庭暴力防治法修法條文草案於2007年3月間通過立法
。

「防暴三法推動聯盟」於2005年改名為「台灣防暴聯盟」，2007年正式立案，高鳳仙擔任創會理事長
。

高鳳仙於2013年發起成立「教會人權促進聯盟」防治性別暴力，2018年發起成立「 永年關懷協會」維護老人權益
。

高鳳仙於2006年獲選內政部「95年度全國推動家庭暴力、性侵害及性騷擾防治工作有功人士」。2011年經內政部評選為「建國百年女性群像人物」 
。

協助日本制定家暴法 
台灣家暴法制定後廣受關注，日本御茶水女子大學教授戒能民江數次率團來台，參訪相關機構及拜訪高鳳仙，考察台灣家庭暴力防治法的施行情況
 
 。

日本於2001年4月通過「配偶暴力防制與被害人保護法」，自2002年4月1日開始施行，明定此法施行3年後應對施行狀況加以調查檢討。

高鳳仙在2000年1月獲邀到日本擔任「婚姻與約會暴力防止策略調查報告會暨國際研討會」引言人，發表「家庭暴力之立法運動與整體防治網絡之建立－－台灣經驗分享」。2001年11月再度獲邀至日本，在「暴力被害人支援研修講座」中專題演講我國家庭暴力防治法之規範內容與施行現況，協助日本民間團體推動制定及修正家暴相關法規。

調查性別暴力事件 
高鳳仙任職監委後，開監察院先河，調查數十件家庭暴力、性侵害、性騷擾事件，提出糾正及彈劾案
。

調查花蓮縣國小性侵害案，2009年提案彈劾未依法通報之前後任校長與教導主任，2010年公懲會議決校長降級改敘、主任記過2次。縣府對當事人國家賠償，立法院加速修改教師法及教育人員任用條例，於2009年11月訂定「狼師解聘條款」。

調查新北市國中多起師對生、師對師、生對生之性侵害及性騷擾事件，於2011年提案彈劾校長、學務主任、生教組長，公懲會2012年議決生教組長休職1年、學務主任休職6月、校長降級改敘。

調查南部特教學校性侵害及性騷擾案，發現164件疑似性侵害及性騷擾事件，加害人、被害人各約90名，於2012年提案彈劾教育部中部辦公室主任、校長等16人 
 
，提案糾正學校、教育部、內政部、臺南市政府，並要求議處相關失職人員。公懲會於2013年議決10人降級改敘、記過，另有教育部官員及學校教職員30餘人遭記大過、申誡等行政懲處，國教署於2017年函全國11所特教學校應提供棉被等寢具及清潔服務，立法院於2013年修正性別平等教育法，增訂狼師解聘條款 
。

調查台中市國小教師性侵害事件，發現教師性侵害4男童，校長通報為「脫褲子等不雅行為」，於2010年糾正學校與台中市政府。台中市政府考績委員會因此重新審議，撤除校長職務並改記一大過，教育處長改記一大過，訓導主任改記過，教務主任、總務主任、輔導主任、學管科長、駐區督學均記申誡。

調查宜蘭監獄性騷擾事件，於2016年提案彈劾涉嫌姓騷擾女職員副典獄長，2017年公懲會判決撤職並停止任用一年。

調查陸軍八軍團性騷擾事件， 2017年提案彈劾涉嫌性騷擾及性侵害女下屬之士官長、意圖掩蓋事實之指揮官及營長，2018年公懲會判決士官長撤職並停止任用2年，指揮官降級改敘，營長記過2次。

調查陸軍十軍團性侵害事件，2017年提案彈劾對女部屬強制猥褻及誣告之上校參謀主任，同年公懲會判決撤職並停止任用1年。

調查台北市國中性侵害及性騷擾事件，景美國中教務主任涉性騷 為此提案彈劾教務主任許水龍，監察院於2018年1月18日通過該案，移送公務員懲戒委員會審理。

調查桃園市國中性侵害及性騷擾事件，發現教練涉嫌性侵害7學生、性騷擾22學生，時常對學生體罰，於2019年提案糾正國中棒球隊教練性侵害、並要求對20餘位學生受害事件啟動調查，將教練移請檢方偵辦。2020年桃園地院判處教練4年有期徒刑。

調查雙性人人權案件，於2018年提出被稱為「監察史上第一次以雙性人人權為議題的調查報告」，發現40萬雙性人人權長期被忽視，兒童過早接受手術，糾正內政部及衛福部。衛福部因而訂立「未成年雙性人之性別矯正手術共同性建議原則」，首次對雙性人性別手術做出年齡規範，並建立及公布「未成年雙性人之性別矯正手術」轉介建議醫院名單。

調查司法人員違失事件 
2013年提案彈劾貪瀆女檢察官陳玉珍 
，2019年職務法庭判決撤職，並停止任用5年。

2014年提案彈劾貪瀆法官胡景彬，2018年職務法庭判決免除法官職務，並喪失公務人員任用資格。

2016年提案彈劾買凶殺人檢察官顏漢文，2017年職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格，此為法官法上路以來，職務法庭對司法官祭出的最重處分。

2017年提案彈劾嫖妓檢察官蔡曉崙，2018年職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格。

調查政務人員違失事件 
2016年，提案彈劾違法舉債之前苗栗縣長劉政鴻，2017年公懲會判決申誡。

2017年，提案彈劾貪瀆前新北市副市長許志堅，2018年公懲會判決撤職，並停止任用3年。

2018年，提案彈劾違法兼職及未利益迴避之前教育部長吳茂昆，2019年公懲會判決記過。

2019年，提案彈劾違反行政中立之前促轉會副主委張天欽，2020年公懲會判決撤職並停止任用2年。

2019年，提案彈劾辦理公投失當之前中選會主委陳英鈐，2020年公懲會判決罰款新臺幣20萬元。

調查白色恐怖事件 
調查被稱為最大白色恐怖事件之鹿窟事件，發現國防部保密局逮捕村民896人，231名移送保安司令部，起訴及判決有罪93人，其中判死刑28人、無期徒刑1人、有期徒刑64人。許多村民遭拘留光明寺狹小空間內被嚴重刑求，有人於釋放後自殺。本案因不當審判而造成國家補償被判刑者或家屬合計新台幣3億8550萬元；不付審判者，經法院判處冤獄賠償合計885萬5000元，提案糾正國防部，被視為轉型正義的第一案。

調查中共最後基地玉桂嶺及曉基地案，發現至少有6位遭刑求村民，13人遭判死刑，28人遭判有期徒刑，因不當裁判造成國家補償1億1,690萬元。提案糾正國防部，並請促轉會將鹿窟、玉桂嶺及曉基地共131名遭判決有罪之村民，依法撤銷其有罪判決及塗銷前科紀錄。

調查台電匪諜案，發現國防部保密局縱放共黨領導人及幹部，對25名被告不當審判，其中7人被誤用法條判處死刑，致國家支付近1億元補償金，違法銷燬偵審卷宗，未依法保存銷燬清冊，提案糾正國防部。

調查“密使一號”吳石案，發現國防部中將參謀次長吳石為中共在國民黨內部最高情報官，保密局破獲吳石共諜案確實有助台海局勢穩定及維護國安，但高等軍法會審庭原審及復審有8大違失，杜撰吳石及東南軍政長官公署上校聶曦的證詞，用1950年失效的軍機防護法，將第三廳副廳長吳鶴予少將判刑10年，適用失效的軍機防護法將處作戰參謀林志森等5人判處死刑，提案糾正國防部，請促轉會依法塗銷有罪前科紀錄及修訂相關法律。

主要著作 
 《親屬法理論與實務》（第19版），2019年，五南出版公司。
 《家事事件法》，2019年，五南出版公司。
 《性侵害及性騷擾之理論與實務》（第2版），2019年，五南出版公司。
 《家庭暴力防治法規專論》（第4版），2018年，五南出版公司。
 《家庭暴力法規之理論與實務》（第4版），2017年，五南出版公司。
 《性暴力防治法規-性侵害、性騷擾及性交易相關問題》，2005年，新學林出版公司。
 《我國民事保護令制度之分析研究》，2002年，司法院。
 《秘密證人及其證明力之研究----司法院八十二年度出國專題研究報告》，1994年，台灣台北地方法院。
 《美國家庭暴力法概觀---司法院八十二年度出國專題研究報告》，1994年，台灣台北地方法院。
 《美國國際私法之發展趨勢》，1990年，台灣商務印書館。
 《中美離婚法之比較研究》，1985年，台灣商務印書館。

参考资料 

 

高姓
臺灣新教徒
國立臺灣大學法律學院校友
加利福尼亞大學柏克萊分校校友
中華民國女法官
監察院第四屆監察委員
監察院第五屆監察委員
臺灣女性權利運動者
罹患癌症逝世者