長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃

提示：除特別註明外，本文中所有貨幣均為港幣。
長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃（Public Transport Fare Concession Scheme for the Elderly and Eligible Persons with Disabilities），俗稱2元乘車優惠、2元優惠計劃、$2搭車或$2搭船，是香港勞工及福利局為特定人士推行的票價優惠計劃，讓「殘疾程度達100%的綜合社會保障援助計劃」或「傷殘津貼」受助人和60歲以上人士能在以指定八達通乘坐適用於計劃的公共交通工具時，享有每程2港元的優惠。

歷史

起源
在計劃實施之前，像港鐵、九巴、城巴般的香港主要公共交通工具都自願為長者及殘疾人士提供票價優惠。2011年10月12日，行政長官曾蔭權發表施政報告，建議所有65歲以上者和符合資格的殘疾人士能以每程2元的優惠票價乘坐港鐵、專營巴士、渡輪等公共交通工具。同時考慮到了原本部分公共交通工具營運商已提供票價優惠，故要求它們在維持該些優惠的情況下，以實報實銷的形式向營運商補償差額。政府推行該項計劃的原因在於它認為交通費對上述群體構成一定壓力，並希望長者及殘疾人士參與社區，讓社會共融。

首三階段
2012年6月，該計劃的首階段開始推行，讓香港65歲以上者和符合資格的殘疾人士能以2元的優惠票價乘坐港鐵、港鐵巴士、輕鐵。第二階段原定在9月推行，但由於專營巴士公司提早完成軟件上的更新，故於8月提早推行，使該計劃的適用範圍涵蓋九巴、城巴、新巴（已合併）及龍運巴士。

同年11月，張建宗表示政府正與渡輪、專線小巴、專營大嶼山路線的巴士相討如何把該計劃擴展，並宣布該計劃將於2013年涵蓋所有渡輪以及大嶼山巴士。次年3月，2元交通優惠計劃正式擴展至指定的渡輪和新大嶼山巴士，為計劃的第三階段。

後續擴展與樂悠咭

2014年，政府決定讓12歲以下的合資格殘疾兒童也能以優惠票價乘坐適用於計劃的交通工具，並在施政報告中提出把優惠擴展至綠色專線小巴。後者於次年3月生效，推出時涵蓋香港過80%的綠色小巴路線。行政長官梁振英和張建宗在落實當天到小巴站視察計劃運作情況。涵蓋綠色小巴比率隨後在9月增至94%。2017年，前行政長官曾蔭權接受前立法會主席曾鈺成訪問時，提及此計劃在他完成行政長官任期前實行，是他40多年公務生涯其中一件開心的事情。

2020年，特首林鄭月娥宣布60-64歲者將納入2元交通優惠計劃的範圍之內。11月，勞工及福利局局長羅致光表示，政府正檢討2元交通優惠計劃的成效和對財政的影響，故難以確定優惠何時擴展至60-64歲者。同月，評估工作大致已完成，並計劃把優惠於2021年擴展至以上年齡組別。2021年1月，羅致光表示因為計劃將擴展至60-64歲仍有一定社交和經濟活動的人士，故為了讓政府開支減輕，避免濫用，決定強制所有受惠者以個人八達通來領取優惠。有鑑於此，政府要求60歲以上的長者需分批申請印有個人相片和姓名的樂悠咭。6月，它表示有關計劃將擴展至紅色小巴、街渡及電車。8月2日，樂悠咭開始接受1957年出生的人士申請，其他合資格人士則在後來分階段申請。

持有樂悠咭的60-64歲者在次年2月開始可以2元的優惠票價乘坐指定交通工具，同時該優惠正式在參與計劃的紅色小巴、街渡及電車上推行。

程序資格

資格
所有60歲或以上的香港居民、殘疾程度為100%的綜合社會保障援助或傷殘津貼領取者皆為此一計劃的適用對象。就前者的情況而言，合資格者需使用長者八達通、個人八達通、樂悠咭來乘坐適用於計劃的公共交通工具，方可享用有關優惠。前兩者於樂悠咭普及後會不再視為適用於優惠計劃的八達通，所有60歲或以上的香港居民之後需使用樂悠咭來享用有關優惠。就後者的情況而言，合資格殘疾人士需使用註有「殘疾人士身份」的個人八達通，方可享用有關優惠。

程序
就65歲或以上香港居民的情況而言，長者八達通和個人八達通皆需經經銷商申請才可使用。適用於60歲或以上者的樂悠咭則需經郵寄表格或「八達通App」手機應用程式申請，並透過手機短訊、電郵或信件去了解申請進度。申請成功後八達通卡有限公司會以短訊通知當事人，並於四星期內寄至當事人的通訊地址。

至於「殘疾程度達100%的綜合社會保障援助計劃」或「傷殘津貼」受助人，申請人、其家長或監護人在申請有關計劃成功後會收到已證明申請人符合資格的「殘疾人士身分」個人八達通申請表，之後他們需填寫申請表，然後交到港鐵客務中心，以申請該八達通或在個人八達通啟動/延續「殘疾人士身分」。若沒有收到申請表，則需到社會保障辦事處或港鐵客務中心補領。

不當使用

長途車應短程
由於合資格人士在使用此優惠時不論短途還是長途車，基本票價皆為2港元。因此，他們可能會乘坐票價較高的長途車來應付短路程，令政府需向公共交通工具營運商補貼較高的價格，造成公帑浪費。2021年，民建聯立法會議員柯創盛和香港公共交通智庫幹事陳迪遙皆呼籲政府關注此一問題。政府因此在2022年7月推出宣傳，以呼籲合資格人士使用短途車應付短路程，並在能使用雙向分段收費時使用之。勞工及福利局長孫玉菡相信合資格人士會願意配合。

香港01在2023年運用政府數據分析指，長途車應短程並不是政府2022至23年用在有關計劃的開支增加的主因，反而沒出現有關情況的港鐵的開支增長大於巴士。立法會議員張欣宇亦表示從客量比例及觀察可見，長途車應短程的情況不嚴重，也沒令交通工具載客量過份飽和。

不合資格人士享優惠
羅致光和政府委託的顧問公司分別在2020年和2021年表示，不合資格人士有機會使用不記名的長者八達通卡使用此優惠，造成濫用。由於在港鐵票務中心購買長者八達通卡時沒有任何的資格審查，故此不合資格者亦可購買之來享優惠。唯港鐵查票時若發現不合資格人士使用長者八達通卡，將被罰處500元。此罰款於2023年6月25日起調高至港幣1,000元。顧問公司認為人們可能有「很高風險」透過此一方式濫用計劃。政府為此推出記名的樂悠咭，以之逐漸替代長者八達通卡。

司機詐騙
長者兩元乘車並非由服務經營者提供的優惠，所須金額實際上由政府以公帑承擔，政府會向服務經營者補貼長者兩元優惠與原有長者所須車資之間的車資差價，因此服務經營者所載的長者越多，便能向政府收取越多車資差價的補貼。

部分司機曾以此濫用計劃，購買多張長者八達通卡，再大量使用長者八達通對收費機的感應器拍卡，虛報有大量長者乘車，從而詐騙政府為計劃提供的金錢補貼。長者乘車優惠計劃推出以來，已揭發有司機濫用長者八達通詐騙政府補貼的罪行，部分案件詐騙公帑高達15萬港元。運輸署為防止及發現這類型的行為，會要求接受補貼的營辦商進行內部監控、接受獨立核數師的審計及鑑證，並實地考察優惠使用情況。

政府和交通營辦商加強監管和罰則
2023年6月25日起，港鐵提高逃票或違規使用優惠的罰款，重鐵罰款由500元增至1,000元，輕鐵和港鐵巴士罰款由290元增至370元。而巴士公司亦表示會配合政府的行動。運輸署表示若發現違規，可能會提出檢控，刑罰包括判監。如乘客不合作，警方亦會在場提供協助，但暫未說明什麼情況下可以檢控。

2023年6月26日起，運輸署為打擊濫用「2元乘車優惠」，派出3人小組在不同巴士、小巴和渡輪站查票行動，為期2個月。截至下午5時查核逾百班次，55人疑違規，查證後均未有違規。特首李家超表示高調行動目的是阻嚇及教育，讓絕大部分市民明白不能濫用優惠，同時明白濫用優惠會有嚴重性及法律後果，日後政府亦會不時突擊檢查。

評價

初期反應
在計劃初提出時，其便得到長者及合資格殘疾人士的好評。但立法會議員譚耀宗、潘佩璆，乃至部分市民認為優惠的開支應由公共交通工具營運商負責，政府不應以公帑補貼由財團營運的營運商。曾蔭權則回應指政府不能夠迫使營運商以虧蝕的方式營運。

曾蔭權初表示該計劃會對政府構成1億至2億元的額外成本，對整體預算影響不大。不過浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才則認為政府的有關估計沒有慮及未來的票價上升和人口結構轉變，對計劃的持續性表示質疑，但乃認同該計劃成本效益較高齡津貼高。

開支爭議

2020年，香港大學社會工作及社會行政學系教授葉兆輝同樣認為人口結構轉變會使計劃於未來開支增加，建議政府收集計劃成效方面的數據。樹仁大學經濟及金融學系助理教授袁偉基則持相反態度，表示政府過去每年有千億盈餘，計劃開支只佔庫房整體的一少部分。

葉劉淑儀在2023年曾指責此計劃令政府每年耗支70多億，且快會突破百億，認為政府應檢討計劃的可負擔性。不過香港01則引述政府資料，查核其說法為錯誤：計劃在2022年至23年預算耗支經修訂後為30億，在推行10年期間總開支則為91.65億，因此認為她的說法與現實不符。立法會議員陳健波的立場跟葉劉接近，在電台節目上亦表明2023年計劃總開支會突破百億，認為政府應加強阻止濫用情況的出現，其後改口稱2023至24年政府為此申請67億元預算。觀塘前區議員梁翊婷引述報導，反駁指政府經常在預算上高估計劃開支。並引述檢控數據，認為在長者優惠實名制逐漸推行的情況下，濫用情況已得到一定控制。陳健波回應道，巴士和小巴欠抽查乘客的誘因，故檢控數字不一定反映現實。

修訂提議
部分政治人物因為對財政壓力的擔憂而提出修訂提議，但亦有人物因計劃原意和開支佔比少而反對修訂。陳健波引述坊間提議稱，可為計劃設定資助額上限，讓計劃對政府的負擔減輕，並減少長途車應短程的情況。實政圓桌立法會議員田北辰為了應對後者，而建議把每程2元改成每程2折。民建聯成員陳恒鑌則反稱計劃僅佔社會福利開支的一少部分，不應因少數人濫用而對之「過份批評」。社福界議員狄志遠稱任何更改票價優惠的建議皆違反鼓勵長者多出行的計劃原意。

年齡放寬
該計劃適用年齡降至60歲後，其開支出現較大的增長，其原因在於與65歲或以上人士相比，60至64歲者較多為在職人士，而且較熱於社交。不過孫玉菡指政府在制定預算時已考慮人口老化等因素。2023年5月至6月，前運房局長張炳良及前政制事務局及教育局局長孫明揚分別反對計劃適用年齡降至60歲，表示此舉對政府財政構成龐大壓力。張炳良同時表示公共交通會加價，再加上香港人口老化，故政府及青年的負擔會於將來加重，並建議計劃每程車費加至3元，而孫明揚考慮到社會醫療制度及退休年齡會分別進步和延後，建議政府可在未來把計劃適用年齡提高至70歲。

2023年5月，特首李家超出席行政會議前見記者時認為目前出現濫用情况，將會有更具阻嚇力的打擊，並加強執法。香港01報導指，這的濫用是指不合資格人士享優惠，而李並沒有就政府財政方面的壓力擔憂作回應。

注释

參考資料

外部連結
長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃 
港鐵－長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃 
城巴／新巴－長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃 
新渡輪－長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃 
「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」港鐵八達通車費表 
立法會福利事務委員會會議文件 2012年5月 
政府當局提供的政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃全面檢討的最終報告 2021年1月 

香港老年福利
香港殘疾人士福利
港鐵
香港巴士
香港渡輪
香港小巴
八達通
公共交通付款方式
2012年香港建立