2011年至2012年度香港政府財政預算案

《2011年至2012年度香港政府財政預算案》，由時任財政司司長曾俊華於2011年2月23日上午11時在香港立法會大樓發表，發表預算案的時間由於要處理立法會秩序的問題順延至上午11時06分開始，至中午12時58分結束，歷時為1小時52分鐘。該份財政預算案是曾司長任內的第4份報告。

背景

通漲上升
香港漸漸走出金融海嘯的陰影，經濟漸漸變好，但同時通漲卻日漸上升，故不少政黨要求政府推出措施，協助抗擊通漲。

中產階級的不滿
香港政府近年以來的抒困措施，大多以基層公屋市民為主，而政府的政策則主要優待社會上最富裕的一群。但社會上的中產階級，既因為其入息超出申請公屋的限制（中產人士的最低收入一般是8,000至10,000多元，而單身人士的公屋入息限額為6,000多元）由於他們未能申請公屋，他們只能租住私樓，然後再儲錢買樓。他們既要交稅，又要負擔至少7,000多元的屋租，以前的電費津貼亦沒有他們的份兒（因有的租約列明租客不會受惠）。由於樓價日漸提高，有的中產人士租樓不到一年因業主收樓（有的業主是希望收樓放售賺取差價）而迫遷，而政府則拒絕復建居屋。既然中產的處境並沒有受惠，於是他們對政府的不滿愈深。

N無人士的存在

所謂N無人士，其實是指抒困措施沒有幫助的人，他們不是電費戶主、不是公屋居民，不需要交稅，不需要交差餉。這些人多數是社會最基層的人士，他們並沒有資格申請公屋或輪候公屋極久而未能入住公屋，他們只能以高昂的費用租用「板間房」。他們入息低，支援又少，所以漸漸支援N無人士的呼聲愈來愈高。

內容摘要 
善用公帑　持續改善民生
預計政府新一年度總開支為3,711億元，較2010-11年度修訂預算增加22%。預計政府總收入為3,750億元，綜合盈餘為39億元。 
政府經常開支為2,421億元，比2010-11年度修訂預算增加接近8%，增幅為過去十年最大。 
教育、社會福利及衞生開支佔經常政府開支總額的56.4%，分別為：
教育：545億元，比2010-11年度修訂預算增加6%；
社會福利：422億元，比2010-11年度修訂預算增加11%；
衞生：399億元，比2010-11年度修訂預算增加9%。

教育
撥款25億元成立「自資專上教育基金」，支持自資專上教育的發展。
向「香港特別行政區獎學金基金」注資2億5,000萬元，讓獎學金亦能惠及公帑資助副學位課程學生。
增撥每年3億元，加強支援清貧學生，放寬學生獲取全額資助的入息上限，預計可讓額外75,000名各級學生獲發全額資助。
增撥每年1億4,000萬元，調整現時適用於專上學生的資助級別，預計會令22,000名通過入息及資產審查的專上學生取得更多資助。
增撥每年4,800萬元，為每名合資格領取「學習開支助學金」的專上學生，按入息及資產審查結果額外發放最多1,000元助學金，預計約有52,000名學生受惠。
預留1億1,000萬元，在小學推行為期三年的計劃，為來自基層家庭的小學生提供課後功課輔導。 
撥款1億元，推行為期5年的專上學生內地體驗計劃，預計超過30 000名學生受惠。

社會福利
增撥10億元，延長長者醫療券試驗計劃3年，並增加醫療券面額一倍至每人每年500元。
調高在綜援計劃下向嚴重殘疾受助人發放的社區生活補助金，並擴展其受惠範圍至殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳和年老的受助人，預計約19萬名受助人會受惠，涉及額外經常開支約5億9千萬元。
調高綜援計劃下60歲以下殘疾人士和健康欠佳的成年受助人的標準金額，使之與60歲以上身體情況相同者看齊，預計約55,000萬名受助人會受惠，涉及額外經常性開支約3億2,800萬元。
增撥每年超過2億元，為長者增加1 300個資助安老宿位和1 700個長者社區照顧服務名額。
增撥每年1億4,800萬元，全面推行「離院長者綜合支援計劃」，估計每年可惠及的長者數目可由目前的8,000名大幅增加至33,000名。
增撥每年4,500萬元，增加資助安老院舍的補助金，並將「照顧癡呆症患者補助金」的資助範圍擴展至所有資助長者日間護理中心。
增撥每年4,000萬元，調高「改善買位計劃」下甲一級宿位的買位價格，並要求院舍為長者安排物理治療和康復訓練。

衞生
向醫院管理局增撥27億4,000萬元以滿足新增需求，以及推行包括與醫療改革相關的各項措施，包括：
擴大《醫管局藥物名冊》的範圍，加強九種疾病的藥物治療成效；
加強精神健康服務；
加強對長期病患者的支援；
縮短專科服務輪候時間；以及
加強公共基層醫療服務。
預留10億元設立「醫療衞生研究基金」，推動公共衞生及醫療服務的研究及發展。
增撥3,100萬元加強藥物監管，包括在衞生署成立藥物專責辦事處。
撥款2,600萬元加強控煙工作，包括2,100萬元用於提供及推廣戒煙服務。

建設社區
樓宇安全：增撥10億元，全數滿足「樓宇更新大行動」第二輪符合資格的申請。
文物保育：額外預留5億元，資助更多歷史建築活化項目。
體育發展：成立70億元的「精英運動員發展基金」，為精英運動員提供更全面的支援，加強發掘及培訓有潛質的年青運動員。
文化藝術：2011-12投放逾28億元發展文化藝術軟件，並善用「藝術及體育發展基金」的投資回報，推動本地文化藝術的持續發展及建立香港文化品牌。
社會企業：預留1億5,000萬元在未來五年繼續推行「伙伴倡自強」社區協作計劃，資助期延長至三年。
 
穩定樓市　增加土地供應
在勾地表內，指明4幅住宅用地，在年內主動推出作公開拍賣或招標。
在勾地表以外，以招標形式出售5幅住宅用地，規定用作興建約共3 000個中小型單位。
2011-12年度可供出售的住宅用地包括18幅新增土地，連同在早前勾地表內尚未出售的34幅土地，合共52幅。
估計2011-12年度私人住宅土地供應將可提供30,000至40,000個單位，遠高於每年平均20,000個的工作指標。
在2011-12年度至2012-13年度，預計分別有11,200及16,700個新建公屋單位落成。
政府在未來會繼續為《置安心資助房屋計劃》物色更多適當的土地。
投放約3億元，研究在維多利亞港以外進行適度的填海和發展岩洞，以增加中長期的土地供應。

抗擊通脹　紓緩市民壓力
寬免2011-12年度全年差餉，以每戶每季1,500元為上限。估計約82%物業在新一年度不用繳交差餉，政府收入減少約99億元。
向每個電力住宅用戶戶口提供1,800元的電費補貼，惠及約260萬用戶，涉及開支約為47億元。
為公屋租戶代繳兩個月租金，涉及開支約為19億元。
額外發放一個月的綜援、高齡津貼及傷殘津貼，涉及額外開支約為19億元。年中並會按需要調整綜援、高齡津貼及傷殘津貼。 
調高子女免稅額20%，約30萬名納稅人受惠，政府收入減少6億5,000萬元。 
調高供養父母或祖父母的免稅額和長者住宿照顧開支的扣除上限20%，約51萬名納稅人受惠，政府收入減少5億7,000萬元。
預留240億元向合資格人士的強積金戶口一次過注入6,000元，加強市民退休後的保障。
額外預留1億元，在有需要時撥款延續「短期食物援助計劃」。
發行50億至100億港元的「通脹掛鈎債券」，促進債券市場發展，亦可為市民提供多一個應對通脹的投資選擇。

投資末來　推動經濟發展
持續着力投資基礎建設，帶動發展。預期2011-12年度基本工程開支高達破紀錄的580多億元，在未來幾年的開支每年均會超過600億元。
維持穩定及足夠的甲級寫字樓供應，提升競爭力。2011-12年度可出售的土地包括60萬平方米商業／商貿樓面面積。
發展新的優質辦公室群，在啟德發展另一寫字樓樞紐。主動出售兩幅位於觀塘和九龍灣的商貿用地，加快這兩區的商業發展。
持續提高四大支柱產業的競爭力。
發展六項優勢產業，並推動葡萄酒貿易和發展新興市場，促進經濟多元化發展。
加強與廣東省、澳門和台灣等地區的多方面合作，增強香港在國際市場的競爭優勢。
進一步優化營商環境，吸引外資企業來港投資。
持續支援中小企，大幅提高「中小企業信貸保證計劃」的信貸保證承擔總額至300億元。

其他涉及稅項措施
為保障公眾健康，每支香煙的煙草稅調高五角，並按同等比例提高其他煙草產品的稅率。
為控制私家車數目的增長，增加私家車首次登記稅約15%。

主要內容 
關注樓市泡沫風險
需要時會再出手保持樓市健康發展
賣地安排
以招標形式出售五幅住宅用地
下年度可提供52幅住宅地
置安心計劃
政府與香港房屋協會合作，推出置安心計劃將提供5,000個單位
增加土地供應
投放三億研究填海增加土地供應
商業樓宇
將維持甲級寫字樓供應穩定
增加寫字樓供應
運輸基建帶動寫字樓地帶分散發展
活化工業大廈
將繼續推動活化工廈，正研究購買工廈改裝為水務署新界西區辦事處
於改裝工廈時引入綠化設計元素，以及環保及節水措施，以符合政府推動綠色建築政策
通脹
將控制政府開支增長應付通脹
打擊炒樓以紓緩租金上升壓力
為樓市降溫
通脹掛鈎債券(iBond)
將發行50至100億通脹掛鈎債券，促進本地零售債券市場發展，又可為本地市民提供多一個應對通脹的投資選擇
樓宇維修
增撥10億元予「樓宇更新大行動」
教育
國際學校學額將增加5,000多個
將推動發展自資學位課程
下年度教育開支預算540多億元
放寬全額學生資助入息上限
合資格專上學生可獲發額外助學金
撥款一億助學生到內地實習或學習
再培訓局有需要時可多提供30,000名額
環保
為歐盟二期和歐盟三期巴士安裝催化器
將推動設立更多電動車充電設施
安老服務
增1700個長者社區照顧服務名額
建議增加1300個資助安老宿位
安老按揭試驗計劃將優化
利民措施
向每個住宅用戶提供1,800元電費補貼
將代繳兩個月公屋租金
綜緩戶將獲額外一個月津貼金額
供養父母免稅額將增加
子女免稅額提高20%
其他重點
將深化區域合作維持經濟發展
將繼續發展六項優勢產業及葡萄酒貿易
將跟進粵港澳合作計劃
將推進與台灣商貿發展
將繼續優化營商環境
中小企信貸保證計劃承擔額增至300億
將提高四大支柱產業競爭力
要加強區域合作開拓新貿易機會
將繼續投資運輸基建
繼續為物流業提供用地
將推動人民幣離岸業務發展
將促進融資平台國際化
將與聯交所合作吸引公司來港上市
將繼續為專業服務開拓內地市場
將探討主題公園進一步發展
將推動醫療專科發展
重點發展中藥、食品等檢測和認證服務
將檢討創新及科技基金申請程序
將繼續發展文化及創意產業
將繼續推廣與新興市場合作
將繼續提供就業支援
將繼續協助少數族裔融入社會
長者醫療券擬增至每人每年500元
提高60歲以下殘疾人士綜援金額
撥款2億1000萬支援精神健康服務
將擴大藥物名冊涵蓋範圍
將致力縮短專科服務輪候時間
增撥3100萬元加強藥物監管
每支煙的煙草稅加五角
私家車首次登記稅加約15%
建議成立70億元精英運動員發展基金
預留1億5000萬支持社會企業
向就職人士強積金戶口注入6,000元（此措施已被取消，見下面預算案修訂一節）

預算案修訂

由於預算案受社會各界批評，財政司司長於2011年3月2日公佈修訂預算案，將「向就職人士強積金戶口注入6,000元」改為向18歲或以上香港永久居民派發現金港幣6,000元，此外亦會寬免薪俸稅及個人入息課稅75%，寬免上限為港幣6000元。

預算案公佈後闡述
財政司司長曾俊華於發表預算案後，舉行了一系列公開闡述活動，其中包括：
財政預算案記者招待會，於預算案公佈當天下午（2011年2月23日）舉行。
財政預算案論壇，於預算案公佈當天晚上7時至8時（2011年2月23日）舉行，由無線電視、亞洲電視、有線電視、now寬頻電視及香港電台聯合播出。
財政司司長熱線，於預算案公佈翌日早上（2011年2月24日）由香港電台播出。

迴響

減稅刺激通漲論
有香港市民對「派糖」有期望。是次雖有「派糖」，但市民期望更多，或批評「人有我無」不公平，例如向來未有在紓困措施受惠的「N無人士」，以及期望一如往年可獲退稅的香港中產階級，均對預算案表示失望。因為以往政府會退稅，但曾俊華今年以「退稅會刺激通漲」的理據反駁，引來社會更大的反彈聲音。

注資強積金的反彈
此外，注資強積金戶口的措施亦遭非議，主要是因為市民認為「遠水不能救近火」（假如一個現在30歲的成年人，他至少要30年後退休才可領取這6,000元，說不定因為管理強積金的公司把這6,000元虧損掉），以及強積金制度本身存在管理費過高的問題（強積金的管理不在政府，是在各大金融機構，而這些金融機構亦從中抽取管理費，而有傳指政府注資這6,000元，金融機構機構從會從中抽取管理費）。而強積金實施多年，愈來愈多案例證實，強積金並不能使退休人士安享晚年。於是有人指責這是官商勾結。

從注資到派錢
泛民主派的議員在預算案公佈以後，宣佈於3月6日舉辦名為「紫荊花革命」的大遊行，明顯地泛民主派有意借近幾個月來的革命風潮提高聲勢，而且正值選舉年，年底將會舉行區議會選舉，於是親建制派的議員亦表示「票投不下去」。於是曾俊華約見親建制派的議員，而曾俊華亦表示會考慮親建制派議員的意見。其間，曾俊華接納親建制派議員的意見，作出以人為本的改動。把注資6,000元到強積金的措施改為向所有成年香港永久性居民派發現金6,000港元，同時向來年香港納稅人退稅。是次改動得到不少市民歡迎，而時任新聞主播曾美華甚至將是次改動形容為「香港歷史進入新紀元」。雖然，還遭到不少「N無人士」批評，認為此等改動會「影響政府威信」或「破壞當局一直所奉行的謹慎理財原則」等等。

參考

參見

 香港政府財政預算案
 iBond

外部連結
2011-2012年度香港政府財政預算案網頁
明報新聞網新聞特輯——2011-2012年度香港政府財政預算案

香港政府財政預算案
2011年香港