複都制

複都制，是指一个国家设置两个以上的首都的制度。拥有广阔的领土的国家很多采用複都制，拥有两个首都的常被称为「两都制」或「两京制」。（相对的，只设一个都城的叫做「单都制」）。另外，也包括把首都功能分别发放到多个城市的制度。关于现代意义上的複都制，请参考首都#特殊情況。

在中央集权国家的複都制，皇帝常驻的京或都常被称为「上京」、「上都」、「皇都」、「京师」、「正都」等，其他的都叫「陪都」。但是，「陪都」的概念在西方文化中并不存在，无对应的西方词汇，此为东方特有的概念（陪都制）。日本历史上所说的難波遷都等，正确的解释是天皇的陪都巡守或是皇都升格，与迁都不同。

当皇帝在行在而不在正都时，国政由其他人代理，在权限限制的基础上由太子代理被称为「太子监国制」，由信赖的大臣代理被称为「留守官制」。

罗马帝国的複都制 
公元3世紀後半叶，罗马帝国由正帝和副帝分治，戴克里先皇帝的時代，帝国分为東西两部分，两人为正帝、两人为副帝的四帝共治制因此出现。这四个首都是尼科米底亞（今伊兹密特）、色米姆、梅蒂奧拉努（今米兰）、奥古斯塔·温德利科伦，罗马因此失去了它的首都機能，只是名义上的帝国的首都。此後，西方正帝君士坦丁一世将帝国統一，在東都建立新的首都君士坦丁堡。

395年，東帝狄奧多西一世（西帝为形式上的次子霍诺里乌斯）死後，長子阿卡狄奧斯为東帝，他将都城设置在东方的君士坦丁堡与西方的梅蒂奥拉努（後迁都至拉文納）。公元4世纪，罗马帝国东西分治的现象已经较为明显，当时常使用「西边的皇帝」、「西边的领土」这样的称呼，而不使用「西罗马帝国」。

中国的複都制 

中國由秦朝至唐朝在中原地方建立的大一統的皇朝近一千二百多年間，長安與洛陽長期交互成為首都，洛陽更隨著朝代更替，多次成為首都或東都，五代後遷至開封，直至北宋滅亡為止。南宋定杭州為行在，建康改為留都。

明朝在永樂帝后，將順天府（北京）及應天府（南京）皆立為首都，其中南京在明太祖時期為京師，永樂遷都後改以北京為京師，但南京仍做為留都，維持首都的地位。

 西周
 宗周 镐京
 成周 雒邑

 東周
 雒邑
 王城
 燕国
 蓟
 下都
 齐国
 临淄
 莒
 即墨
 高唐
 平陆

 西汉
 京师 长安
 東都 洛阳

 东汉
 京师 洛阳
 西京 长安
 南都 南阳

 曹魏五都
 邺
 许昌
 洛阳
 谯
 长安

 东吴
 建业
 武昌

 北魏
 京师 洛阳
 北京 平城

 隋朝
 京师 京兆郡（大兴城）
 东都 河南郡（洛阳城）
 江都 江都郡（扬州）

唐朝
 京都/西京/上都 京兆府（长安城）
 东都/神都河南府（洛阳城）
 北都/北京太原府
 西都/西京凤翔府
 南京成都府
 中都河中府
 南都江陵府

 渤海国
 上京龙泉府
 东京龙原府
 中京显德府
 南京南海府
 西京鸭绿府

 后梁
 东都开封府
 西都河南府

 后唐
 东都河南府
 西都京兆府

 后晋
 东京开封府
 西京河南府

 后汉
 东京开封府
 西京河南府

 后周
 东京开封府
 西京河南府

 南唐
 东都江都府（扬州）
 西都江宁府（南京）
 南都隆兴府（南昌）

 吴越
 西府　杭州
 东府　越州（绍兴）

 北宋
 东京开封府
 西京河南府
 南京应天府
 北京大名府

 南宋
 东都/留都建康府
 行在临安府

 辽朝
 上京临潢府
 中京大定府
 东京辽阳府
 西京大同府
 南京幽都府/析津府

 西夏
 东京兴庆府/中兴府 
 西京西平府

 金朝
 上京會寧府
 中都大兴府
 南京/东京辽阳府
 西京大同府
 北京临潢府/大定府
 南京开封府

 元朝
 哈拉和林
 上都
 大都
 中都

 明朝
 京师/南京应天府
 北京开封府
 行在/北京/京师顺天府
 中都中立府/凤阳府
 兴都承天府

 清朝
 京师順天府
 盛京奉天府

現代的複都制 
現代符合複都制的國家主要有南非 （行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦、司法首都布隆方丹）、馬來西亞（國會及皇宮所在地吉隆坡、行政中心及司法機構所在地布城）等。

多首都

脚注

関連文献 
 岸俊男 《日本古代宮都の研究》 岩波書店，1988年。
 喜田貞吉 《喜田貞吉著作集5　都城の研究》 平凡社，1979年。
 瀧川政次郎 《京制並に都城制の研究》法制史論叢第二冊，角川書店，1967年。
 角田文衛 《ヨーロッパ古代史論考》 平凡社，1980年。
 山田邦和 ＜福原京に関する都城史的考察＞《長岡京古文化論叢》2，三星出版，1992年。

参见 
 陪都
 京
 都
 定都
 遷都
 首都
 中国首都
 日本首都
 四帝共治制

古代政治制度
首都