上海合作组织

上海合作组织（简称上合组织；，縮寫为 ；，縮寫为 ）是中华人民共和国、俄羅斯聯邦、哈萨克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、烏茲別克、巴基斯坦、印度、伊朗等9个國家組成的國際組織，另有3个观察员國：蒙古国、白俄罗斯、阿富汗（前政府），以及13個對話夥伴：亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里蘭卡、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔、缅甸、科威特、阿拉伯联合酋长国、马尔代夫、巴林。工作語言為漢語和俄語。成员总面积为约3,600万平方公里，約為亚欧大陆总面积的3/5，人口约34亿，約为世界总人口的43%。这是在中国境内成立的第二个政府與政府之间的国际性组织，也是首次以中國城市命名的政府间国际组织。上海合作组织表示以“上海精神”解决各成员国间的边境问题。

架構

上合组织最高决策机构是成员国元首理事会，该会议每年举行一次，决定本组织所有重要问题。政府首脑（总理）理事会每年举行一次，讨论本组织框架下多边合作和优先领域的战略，决定经济及其他领域的原则性和重要问题，通过组织预算。上合组织工作语言为汉语和俄语。

除元首理事会会议和政府首脑理事会会议外，运行的机制还有议会领导人会议、安全会议秘书会议、外长会议、国防部长会议、紧急救灾部门领导人会议、经贸部长会议、交通部长会议、文化部长会议、教育部长会议、卫生部长会议、执法部门领导人会议、最高法院院长会议、总检察长会议等。上合组织成员国国家协调员理事会是上合组织框架下的协调机制。

上海合作組織有兩個常設機搆，分別是設於中國首都北京的「上合组织秘书处」，以及設於乌兹別克斯坦首都塔什干的「执行委员会」。

秘书处的主要职能是为组织活动提供协调、信息分析、法律和技术保障。

地区反恐怖机构的主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的建議和意見；收集並分析反恐機構從成員國獲取的信息，建立及補充反恐機構資料庫；加強成員國在應有關成員國請求準備和舉行反恐演習、以及準備和舉行打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的緝捕和其他行動中進行協作；參與準備涉及打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題的國際法律文件草案；協助培訓反恐專家及相關人員、準備及舉行學術會議、研討會、協助就打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題交換信息。

两个机构各自独立工作，但秘书处级别比反恐怖机构级别高，在重大事件上，地区反恐机构每年都要向秘书处报告。只有秘书处及秘书长能对外代表上合组织。工作人员由各国推选，中国一般由外交部人员担任。

秘书长由国家元首理事会任命，按照上合组织成员国首字母的俄文顺序，由各国轮流来担任，每次任期3年。

而地区反恐怖机构执行主任由国家元首理事会任命，任期2年。

歷任秘书长

指导原则 
上海合作组织以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”作为相互关系的原则，以及不结盟、不针对其他国家和地区、对外开放的原则。上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

中华人民共和国驻俄罗斯大使表示，上海合作组织不是封闭的军事政治集团，该组织防务安全始终遵循公开、开放和透明的原则，奉行不结盟、不对抗、不针对任何其他国家和组织的原则，一直倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。而《华盛顿邮报》认为上海合作组织是以中国和俄罗斯为首的中亚地区安全保障集团，被视为北约未来在东方的平衡器。

官方名称 
上海合作组织官方工作语言是汉语和俄语。组织的正式名称用两种语言（括号内是缩写）是：
汉语：
 简化字：-{上海合作组织}- []（-{上合组织}-）
 繁体字：-{上海合作組織}-（-{上合組織}-）
 罗马化：Shànghǎi Hézuò Zǔzhī（Shànghé Zǔzhī）
俄语：
 西里尔字母：
 罗马化：Shankhayskaya organizatsiya sotrudnichestva（ShOS）

成员

正式成员国

 ：2008年曾申请成为正式成员，并获得哈萨克斯坦的支持。然而时任俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫质疑其是否可以申请加入上合组织，认为其是“纯粹的欧洲国家”。尽管如此，在2009年上合组织叶卡捷琳堡峰会上，与会代表决定给予白俄羅斯對話夥伴国，2010年4月28日正式生效。2012年该国申请成为觀察員，并于2015年正式成为观察员国。2022年6月14日，俄羅斯驻上合组织总统特别代表哈基莫夫表態称白俄羅斯已再次申请該組織成员国身份。

观察员国
（不再活跃）：2012年6月7日上合组织元首理事会上，与会代表决定给予阿富汗伊斯兰共和国上合组织观察员地位。在加尼总统时期，该国曾表态希望成为正式成员国。但在塔利班重新掌握国家实权后，由于目前尚无任何既有成员国给予其政权外交承认，自2021年7月以来阿富汗长期缺席上合会议。
：于2004年塔什干峰会上成为该组织第一个观察员国，曾表态希望早日申请加入成员国行列。

对话伙伴 

对话伙伴地位创建于2008年。

 ：2011年，土耳其申請成为上海合作組織對話伙伴，并于2013年获得批准。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安曾表态该国议会曾经考虑放弃地位，以争取成为上合组织正式成员国的机会。2016年11月21日，在欧洲议会投票决定无限期暂停接纳土耳其加入欧盟程序2天后，2016年11月23日，土耳其获得上合组织能源俱乐部2017年届主席国席位。这使得土耳其成为上合组织下属机构中第一个非正式成员的主席国。当地时间2022年9月17日，据路透社援引土耳其NTV电视台等媒体报道，土耳其总统埃尔多安在乌兹别克斯坦撒马尔罕举办的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议表示，让身为北约成员国的土耳其加入上海合作组织是他的目标。

峰会主席国客人

未来的增扩前景 
2010年上合组织峰会上，与会代表经过磋商达成了接纳新成员的程序。

审议中 

 ：2012年曾申请成为观察员国，不过由于现状作为正式成员的巴基斯坦方面仍有某些反对态度（参见东巴基斯坦问题），是否能够加入上合依然有待考证。
 ：2012年申请成为观察员国
 ：2015年该国申请成为对话伙伴国，此前原本计划申请成为观察员国，但上合组织秘书处一位匿名工作人员回复说应先申请成为对话伙伴国后才能进一步申请观察员席位。目前該國局勢混亂，加上伊斯蘭國占領北部大片土地，一般認為問題沒有解決前加入上合的可能性很低。
 ：2016年以色列曾申请成为对话伙伴国。由於伊朗正積極準備加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。另需指出，以色列与美国在联合国大会第七十七届会议上，在议程项目127(s)《联合国同上海合作组织的合作》（A/77/L.107）中投出了仅有的两张反对票。
 ：于2019年（一说更早）申请成为对话伙伴国。
 ：于2023年7月宣布申请成为对话伙伴国。

观望中 

 ：2011年曾表态希望申请成为观察员国，但未进一步发送申请书。
 ：曾于2012年亚努科维奇总统任期时表态可以考虑申请上合组织观察员席位，但由于现状与俄罗斯交恶，以及被俄罗斯认定为不友好国家，外界普遍认为乌克兰永远无法加入该组织。

已拒绝 

：据《卫报》报道，美国曾于2005年申请成为观察员，不過遭拒絕，其原因是美国与上海合作组织任何成员国均无边界接壤。
 ：俄罗斯曾邀请总统列席该组织峰会，所以有部分媒體曾认为土库曼斯坦与该组织有着非同一般的关系，但2019年该国议会已再次重申其永久中立国地位，这是被联合国大会决议承认的，这一身份使得土库曼斯坦不能加入任何区域性军事组织。但自2007年以来，土库曼斯坦每年都积极参与至少一次上合有关会议。

历史 
上海合作组织的前身是上海五国会晤机制。2001年6月14日，上海五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫亦出席了此次会晤，会上六国领导人签署了六国元首联合声明，声明表示乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入上海五国。

2001年6月15日，六国元首举行首次会议，并签署了《上海合作组织成立宣言》和《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》，上海合作组织正式成立。

2002年6月7日，上海合作组织成员国第二次首脑会晤在俄羅斯聖彼得堡举行，会上签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》三个文件。

2003年5月29日，上海合作組織成員國第三次首腦會晤在俄羅斯莫斯科舉行，簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》。中华人民共和国駐俄羅斯大使张德广被任命為本組織首任秘書長。

2003年8月6日至12日，上海合作組織首先舉行在哈萨克斯坦和中国境内的多國聯合反恐軍事演習。

2004年1月15日，上海合作組織秘書處在中华人民共和国首都北京舉行成立儀式。

2004年6月17日，上海合作組織峰會在烏茲別克首都塔什干舉行。會上包括有中华人民共和国主席胡錦濤做了主题为《加強務實合作共謀和平發展》的演讲，各國亦簽署《上海合作組織成員國元首塔什干宣言》。同日，設在塔什干的「上海合作組織地區反恐機構正式啟動。蒙古国獲接纳为观察员。

2005年7月4日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首脑会议上，六國元首簽署了《上海合作组织成员国元首宣言》。呼籲美國等制定撤離駐中亞軍事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度獲接纳为观察员。白俄罗斯正在争取加入。

2006年6月15日，上海合作组织成员国理事会会议在中国城市上海举办，主要议题是关于加强当代信息安全，通过合作加大各国保障信息安全的力度。

2007年8月16日，上海合作组织元首理事会会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。为维护上海合作组织范围内的安全与稳定，时任中华人民共和国主席的胡锦涛和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国元首共同签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，该合约致力于缔约各方的“和平共处、世代友好”。鉴于国际信息安全问题日益突出，本次峰会将通过上海合作组织成员国保障国际信息安全行动计划。

2009年5月15日，莫斯科舉行組織外長會議。俄羅斯外長拉夫罗夫在當天外長會議結束後對媒體表示，目前，很多國家在爭取與上合組織進行合作。因此，上合組織特別制定了一個對話夥伴地位。他透露，各國外長商定將向下月參加葉卡捷琳堡峰會的各國元首建議，給予白俄羅斯和斯里蘭卡上合組織對話夥伴地位。 

2014年9月12日，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议发表《上海合作组织成员国元首理事会会议新闻公报》。元首们批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，以推进完善本组织活动的法律基础。并决定加快建立组织发展基金和开发银行。

2015年7月10日，启动接纳巴基斯坦和印度加入上海合作组织的程序，同時給予亞美尼亞、亞塞拜然、尼泊爾和柬埔寨上合組織對話夥伴地位，并决定赋予白俄罗斯观察员地位。2016年6月24日，印度和巴基斯坦签署《加入上海合作组织义务的备忘录》。

2017年6月9日，上合組織阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會的正式手續，成為上合組織首次的成員擴展。

2021年9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议启动接收伊朗为成员的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴。

2022年9月15日，伊朗签署《加入上海合作组织义务的备忘录》；16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议启动接收白俄罗斯为成员的程序，吸收巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋、缅甸为新的对话伙伴。

2023年7月4日，伊朗正式成为上海合作组织成员国。

“上海五国”年度元首会晤

上海合作组织高级会议

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联合军演 
“和平使命”是框架内举行的多边联合反恐军事演习，首次演习于2005年举行，自2014年每两年举行一次。经过多年发展，“和平使命”系列联合军事演习已成为上海合作组织框架下反恐安全合作的重要标志之一，也成为成员国之间促进对外军事交流的重要窗口。
 “和平使命-2005”—上海合作组织成员武装力量首次联合军演，在俄罗斯符拉迪沃斯托克和中国山东半岛及附近海域举行。
 “和平使命-2007”—上海合作组织成员武装力量联合反恐军事演习在俄罗斯城市车里雅宾斯克举行。上海合作组织全部成员参加此次军演，共有各国部队5500多人参与，是联合反恐演习历史上规模最大的一次。2007年8月6日首次举行实兵合练，而在8月17日正式开始演习。此次演习针对地区恐怖主义、分裂主义和极端主义活动而举行的。
“和平使命-2009”
“和平使命-2013”
“和平使命-2014”— 於朱日和戰術基地展開，以應對國際恐怖勢力升溫。
“和平使命-2016”
“和平使命-2018”
“和平使命-2021”

注释

参考文献

外部链接 
 上海合作組織官方網站

参见 

 北大西洋公约组织、跨太平洋战略经济伙伴关系协议
 亚欧会议、欧亚经济论坛、博鳌亚洲论坛、欧亚经济联盟、欧亚全面伙伴关系
 独立国家联合体、中亚联盟、集體安全條約組織、古阿姆集团
 南亚区域合作联盟
 东南亚国家联盟
 中華人民共和國外交
 蘇聯、獨立國家國協
 歐洲聯盟
 歐亞主義

 
1996年上海建立
1996年建立的政治组织
依條約建立的政府間組織
国际军事组织
亚洲国家政府间组织
中华人民共和国经济政策
联合国大会观察员
总部在中国的国际组织