县级市

县级市是中华人民共和国的县级行政区划单位，行政级別与“县”相同，亦是其中一种《中华人民共和国宪法》所指的“不设（市辖）区的市”，县级市没有地方立法权。理论上，除了由自治州、地区、盟管辖的县级市外，县级市应由省级行政区直接管辖。但实际上，现时各省、自治区的县级市除省直辖县级市（俗謂副地级市）外，通常由省级人民政府委托地级市代管。新疆维吾尔自治区直辖的县级市，与新疆生产建设兵团的师实行独有的“师市合一”行政体制，由兵团直接管理，行使行政职能。截至2023年4月，全国共设立397个县级市，其中316个由各省地级市代管。

尽管县级市行政地位上与市辖区、县、自治县等县级行政区平级，但县级市自主权较隶属于市的市辖区更大，由于设立县级市要满足人口、经济、基建等各种指标，县级市较一般的县相比城市化进程更快、基础设施较为完善，经济发展水平更为先进。

历史 
1949年中华人民共和国成立后，各省划为若干专区，专区管辖的市称为“专辖市”，其行政地位与县相同。1970年专区改称地区，“专辖市”改称“地辖市”。“县级市”称谓则由“地辖市”改称而来。

县级市的历史始于1982年的地区体制改革。1982年12月，中共中央、国务院下发《关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》，提出“改革地区体制”；1983年起，实行地、市合并，市领导县的体制，把新兴工矿区或城镇改为市，各地纷纷开展“撤销县的建制，设立县级市”的试点。1986年，国务院批转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，首度为“撤县建市”设立量化标准，明确“总人口五十万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口十万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值三亿元以上，可以设市撤县。设市撤县后，原由县管辖的乡、镇由市管辖。” 1993年，国务院批转民政部《关于调整设市标准的报告》，从人口、经济、财政收入、公共基础设施等方面为县级市的设立提供了更为细致的指标要求。至此，县级市设立正式进入井喷期。截至1998年底，全国县级市数量达437个，其中近350个为“县改市”而来。

由于各地盲目跟风“撤县建市”引发的负面效应。1997年3月，国务院在批准海南东方、湖北汉川设立县级市后，正式冻结“撤县设市”审批，此后，因部分县级市升格为地级市或改为市辖区，全国县级市数量开始呈现逐步减少状态。直至2010年9月，国务院批准云南省撤销蒙自县，设立县级蒙自市，开始恢复零星的“撤县建市”审批，且多为出于加快少数民族或边境地区发展需要。

2013年，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市”。2016年，国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确“加快培育中小城市和特色小城镇，将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。在政策支持下，2017年4月，国务院解冻“撤县设市”审批，河北平泉等六县获批设立县级市，2018年，在各地积极申报下，全国有12县获批“县改市”。

县级市与“不设区的市”的区别 

法律上所称之“不设区的市”，也包括几个不设区的地级市，这些市的人大代表属于直接选举，但在行政区划列表上属于地级市。

目前这类地级市有4个：广东省的东莞市、中山市、海南省的儋州市和甘肃省的嘉峪关市。

县级市与县的区别 
首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

严控撤县建市设区 

2022年国务院《政府工作报告》提出，提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。县，大多以农业为主。而市，顾名思义，工商业和服务业更强。严控撤县建市设区意味着这一风靡多年的浪潮将按下暂停键，意味着以城市面积扩张为核心特征的粗放型城镇化时代结束。城市发展在新的时代，理应更切合实际，更符合高质量发展的要义。

客观地说，撤县建市设区曾为中国快速城镇化立下汗马功劳。不管是县改市，还是县并入市成为区，都使城市可以在更大的范围内调配资源，可以在城市规划、产业布局、基础设施等方面发挥规模效应，有利于效率提升。新近发布的统计公报显示，2021年末中国常住人口城镇化率已达64.72%，已非常接近全球中高收入经济体65.2%的占比。这是改革开放40多年来，中国城镇化率从17.9%一路跃升而来的，为中国工业发展、基础设施建设奠定了基础。这其中，撤县建市设区功不可没。

站在当下这个时间节点，当重新审视这个以行政区划调整主导的县城迅速城市化浪潮时，会发现仍存在不少问题。其一，一些不具备产业基础的中小城市建市或扩大规模后，可能出现某种程度的空心化，无法吸纳迅速增加农业人口的就业需求。其二，撤县设区后，发展规划常以城市为重，且尤以能带来GDP增长的经济发展为重，而很多县作为传统农业县，这方面优势并不明显，与市的产业结构差异较大，容易被边缘化。其三，不排除有些地方的跟风想法。这里，很有必要分析下各地撤县建市设区的内在动因。这其中，除发挥规模优势外，最主要的推动因素是，县变成市或市扩大规模后，随着城市规格提升，新增建设用地需求和可用指标也水涨船高，地方可因此获得更多的财政收入，更高的经济增长率。

城市发展自有其规律，应是因产业、人口、资源等集聚带来的规模提升。如果脱离经济发展基本面，仅通过行政力量促成的城市化，质量如何要打个大大的问号。“十四五”规划提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。在这个背景下，严控撤县建市设区，将发挥两个作用。首先，根据实际，更合理地确定城市规模，宜城则城，宜乡则乡；其次，回归到以人为本的发展模式，考虑更广大群体的利益，而非仅站在城市角度考虑问题。

分类 
县级市为省、自治区所设地方行政单位，一般可分为：

 省直辖县级市，无地级市代管，由省级行政区直接管辖，如海南省；一些原由地级市代管的县级市，由于经济突出等原因赋予地级市的权限，由省级行政区直接管辖，是名义上的副地级市，如河南省原由焦作市代管的济源市。目前，全国共有4个省（自治区）有設置省直辖县级市：
河南省：济源市
湖北省：仙桃市、潜江市、天门市
海南省：五指山市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市
新疆维吾尔自治区（兵团师市合一）：石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、新星市、白杨市

 省直管县级市，维持行政区划、干部管理体制不变，由省级行政区直接管理其大部分事务。
 省直管财政县级市，维持行政区划、干部管理体制不变，由省级行政区直接管理其财政体制，扩大其经济管理权限。

 一般县级市，名义上由省直管，由各省级行政区的地级或副省级行政区代为管辖。
 民族自治地方的县级市，由各民族自治州直接管辖。

各省、自治区县级市列表

详情列表

1982年地市改革后曾设置的县级市

参见 

 中华人民共和国行政区划
 中华人民共和国城市建制
 市 (中華民國)

注释

参考文献

外部链接 

 
县级行政区
中华人民共和国的市