Dự án Luật Chuyển đổi giới tính (Việt Nam)

Dự án Luật Chuyển đổi giới tính là một dự án luật trong nhiệm kỳ Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XV nhằm quy định cụ thể việc chuyển đổi giới tính. Dựa trên Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Điều 37 của Bộ luật Dân sự năm 2015 và Quyết định số 234/QĐ-TTg ngày 5 tháng 2 năm 2016, Đại biểu Quốc hội Nguyễn Anh Trí đã đề nghị xây dựng dự án Luật chuyển đổi giới tính gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024. Dự kiến dự án Luật sẽ trình Quốc hội thông qua vào tháng 5 năm 2025.

Bối cảnh và cơ sở pháp lý 
Theo Điều 36 Bộ luật Dân sự năm 2005, cá nhân có quyền xác định lại giới tính, tuy nhiên, trường hợp này chỉ có thể đối với trường hợp bị khuyết tật bẩm sinh hoặc chưa định hình chính xác. Trong khi đó, điều 27 Bộ luật dân sự năm 2005 chỉ cho phép người "được xác định lại giới tính" thay đổi họ tên. Dù các quy định từ văn bản luật chưa đề cập đến người chuyển giới, nhưng đã không có sự phân biệt trong một số luật cụ thể, như Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (sửa đổi năm 2014), Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và nhiều luật khác.

Đến năm 2015, Quốc hội Việt Nam thông qua Bộ luật Dân sự mới với quy định về chuyển đổi giới tính. Cụ thể ở điều 37 của Bộ luật Dân sự năm 2015, "Việc chuyển đổi giới tính được thực hiện theo quy định của luật. Cá nhân đã chuyển đổi giới tính có quyền, nghĩa vụ đăng ký thay đổi hộ tịch theo quy định của pháp luật về hộ tịch; có các quyền nhân thân phù hợp với giới tính đã được chuyển đổi theo quy định của Bộ luật này và luật khác có liên quan". Sau quy định này, Việt Nam trở thành quốc gia thứ 11 tại châu Á, hợp pháp hóa việc chuyển đổi giới tính. Tuy nhiên, vẫn chưa có quy định cụ thể. Việc này được cho là gây ra nhiều vấn đề đến xã hội, khó khăn về sức khỏe, giao dịch dân sự và cuộc sống hàng ngày với người chuyển giới.

Quá trình xây dựng

Lịch sử

Thập niên 2010
Đại biểu Quốc hội Nguyễn Anh Trí đã chuẩn bị luật này từ năm 2013. Theo quyết định số 243/QĐ-TTg ngày 5 tháng 2 năm 2016, dựa trên Hiến pháp năm 2013 và Điều 37 Bộ luật Dân sự năm 2015, ông đã lập hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật chuyển đổi giới tính và xem xét đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024. Dự thảo Hồ sơ đề nghị dự án Luật được đăng trên Cổng Thông tin điện tử Chính phủ ngày 17 tháng 10 năm 2017 và lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong 60 ngày. Ngày 23 tháng 10 năm 2017, Bộ Y tế ra Công văn 5959/BYT-PC đề nghị góp ý Hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Chuyển đổi giới tính gửi Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ. Ngày 14 tháng 12 năm 2017, Bộ Y tế đề nghị Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định Đề nghị xây dựng Luật chuyển đổi giới tính. Ngày 15 tháng 1 năm 2018, Bộ Tư pháp có báo cáo thẩm định Đề nghị xây dựng Luật chuyển đổi giới tính gửi Bộ Y tế.

Thập niên 2020
Ngày 27 tháng 11 năm 2021, Bộ Y tế ra Công văn 10178/BYT-PC đề nghị góp ý Hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật chuyển đổi giới tính gửi các Bộ, ngành liên quan trước khi trình Chính phủ. Ngày 8 tháng 12 năm 2021, Bộ Y tế tổ chức hội thảo góp ý Hồ sơ xây dựng Luật. Ngày 11 tháng 1 năm 2022, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ công bố toàn văn dự thảo và đề nghị các cá nhân, tổ chức và cơ quan đóng góp ý kiến. Tháng 6 năm 2022, Bộ Y tế trình Thủ tướng Chính phủ Tờ trình đề nghị xây dựng Luật Chuyển đổi giới tính kèm hồ sơ đề nghị Dự án Luật. Tháng 8 năm 2022, Hồ sơ đề nghị xây dựng Luật được lấy ý kiến thành viên Chính phủ và báo cáo tại Phiên họp thường trực Chính phủ.

Ngày 12 tháng 5 năm 2023, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Chuyển đổi giới tính và đã nhất trí với sự cần thiết xây dựng Luật. Hồ sơ dự án được xem là đã đủ tiêu chuẩn trình Quốc hội. Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ thay mặt Ủy ban ký ban hành nghị quyết thành lập ban soạn thảo dự án, gồm trưởng ban Nguyễn Anh Trí, phó trưởng ban là Thứ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thị Liên Hương và 15 ủy viên, trong đó có Phó chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Thị Thúy Ngần, Thứ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Nguyễn Thị Hà, Phó chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Nguyễn Thị Minh Hương, Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp Nguyễn Văn Hiển, Bí thư Trung ương Đoàn Nguyễn Minh Triết.

Dự kiến dự án Luật sẽ trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 vào tháng 10 năm 2024 và trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 vào tháng 5 năm 2025.

Nội dung 
Bốn nhóm chính sách trong xây dựng nội dung dự án luật có liên quan đến điều kiện để được chuyển đổi giới tính, sự can thiệp y học để chuyển đổi giới tính, xác nhận giới tính đối với trường hợp đã thực hiện can thiệp y học và thẩm quyền, thủ tục công nhận giới tính. Dự án Luật được nhận định là có một số nội dung về quyền và nghĩa vụ công dân như kết hôn, thai sản, nghĩa vụ quân sự và sự tự nguyện trong can thiệp y học. Nhiều quy định trong dự án được xem là rõ ràng hơn Điều 37 của Bộ luật Dân sự sửa đổi, như đăng ký hộ tịch, thay đổi các giấy tờ pháp lý, điều kiện, thủ tục chuyển đổi giới tính.

Bố cục 

Theo dự thảo ban đầu, Luật Chuyển đổi giới tính bao gồm 5 chương với tổng cộng 24 điều:

 Chương I gồm có 5 điều với các quy định về phạm vi điều chỉnh và nguyên tắc cơ bản của chuyển đổi giới tính. Ngoài ra, còn giải thích các từ ngữ, quyền và nghĩa vụ cũng như các hành vi bị cấm.
 Chương II gồm 4 điều. Chương bao gồm các điều kiện sử dụng nội tiết tố sinh dục và phẫu thuật chuyển giới. Hồ sơ và thủ tục cụ thể sẽ được quy định bởi Bộ Y tế.
 Chương III gồm 7 điều, trong đó quy định điều kiện để bệnh viện được phép điều trị nội tiết tố sinh dục và phẫu thuật chuyển giới, quy định về hồ sơ và thủ tục cần thiết cho phép bệnh viện thực hiện can thiệp y học để chuyển đổi giới tính.
 Chương IV gồm 5 điều. Chương quy định các điều khoản liên quan đến chuyển đổi giới tính như điều kiện công nhận cá nhân là người chuyển giới, tài liệu và thủ tục công nhận chuyển đổi giới tính cũng như đăng ký và thay đổi giấy tờ pháp lý liên quan.
 Chương V gồm 3 điều. Trách nhiệm thi hành được đề cập đến 5 đối tượng lần lượt là các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thực hiện can thiệp y học để chuyển đổi giới tính; Bộ Y tế; Bộ Tư pháp; Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Đánh giá

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật
Tại phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 12 tháng 5 năm 2023, 100% Ủy viên tham gia họp thống nhất trình Quốc hội việc đưa dự án Luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024. Trong báo cáo thẩm tra dự án Luật, Ủy ban Pháp luật và các cơ quan thống nhất với sự cần thiết nghiên cứu, xây dựng Luật Chuyển đổi giới tính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Chính phủ cũng đồng thuận về sự cần thiết của việc xây dựng Luật. Thường trực Ủy ban Xã hội đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu để bảo đảm phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh phát biểu rằng dự án Luật này sẽ giúp thể chế hóa quy định Hiến pháp, có ý nghĩa quan trọng trong bảo vệ quyền và lợi ích công dân. Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nhận định rằng nếu dự án Luật được Quốc hội đồng thuận đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thì cần phân tích, thảo luận để nội dung được hợp lý.

Kỳ họp thứ 5 của Quốc hội khóa XV

Ngày 23 tháng 5 năm 2023, trong kỳ họp thứ 5 của Quốc hội khóa XV, đa số đại biểu Quốc hội đồng thuận với sự cần thiết ban hành Luật, bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Đại biểu Nguyễn Quang Huân xem đề nghị xây dựng Luật là một bước tiến dũng cảm và văn minh. Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long cho rằng Luật Chuyển đổi giới tính được đề nghị là một trong những luật khó khăn và thách thức nhất, khi xét đến nguồn lực thực hiện và tổng thể pháp luật.

Cá nhân, tổ chức và phương tiện truyền thông
Tờ VietnamPlus nhận định rằng những thay đổi lớn đã được đề xuất ở dự thảo Luật. Tờ Insider xem dự luật là tín hiệu về một thay đổi đáng kể trong quyền của người chuyển giới ở Việt Nam. Tổ chức UN Women (Phụ nữ Liên Hợp Quốc) đánh giá cao Việt Nam trong xây dựng Luật. Atty-Roos IJsendijk, Chuyên gia Quyền con người và quản trị toàn diện của Chương trình Phát triển của Liên Hợp Quốc cho rằng việc xây dựng luật là một bước tiến về quyền của người chuyển giới.

Tham khảo

Chú thích

Nguồn

Liên kết ngoài
 Dự thảo Hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật chuyển đổi giới tính, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ

Pháp luật dân sự Việt Nam
Quyền LGBT ở Việt Nam
Việt Nam năm 2023