قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ

نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ ( )یا این ایف سی(NFC) پاکستان میں منصوبہ بند اقتصادی پروگرامز(Economic liberalisation in Pakistan) کا ایک سلسلہ ہے جو 1951 سے نافذ کیا گیا ہے  آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت تشکیل دیا گیا، یہ پروگرام مالیاتی عدم توازن(Fiscal imbalance) پر قابو پانے کے لیے تخلیق کیا گیا تھا اور افقی مالیاتی Fiscal imbalanceعدم توازن کو کم کرتے ہوئے چاروں صوبوں کو ان کے اخراجات کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے مالی وسائل کا یکساں طور پر انتظام کیا گیا تھا۔  آئین کے مطابق یہ پروگرام مسلسل پانچ سال تک صوبائی اور وفاقی حکومت کو اقتصادی تقسیم کے مالیاتی فارمولوں کے ڈیزائن سے نوازتا ہے۔ وزیر اعظم لیاقت علی خان کے ذریعہ 1951 میں اس کے ظہور کے بعد سے اب تک مجموعی طور پر سات ایوارڈز کی صورت میں باز ادائیگی (Reimbursement)کی جا چکی ہے۔  آئین میں بیان کردہ شرائط اور ہدایات، عارضی حکومتیں اور وفاقی حکومت اپنی مالی حیثیت کو مستحکم کرنے کے لیے پروگرام کے محصولات میں زیادہ حصہ حاصل کرنے کے لیے مسابقت کرتی ہیں۔ 

اقتصادی وسائل کی بین الصوبائی حکومتی منتقلی صدر پاکستان کی زیر صدارت ہوتی ہے جس کا آئینی مقصد صوبائی اور وفاقی حکومت کے درمیان عمودی مالیاتی Fiscal imbalanceعدم توازن اور چاروں صوبوں کے درمیان افقی مالیاتی عدم توازن کو درست کرنے کے لیے مالیاتی منتقلی Fiscal federalismکے نظام کی نگرانی کرنا ہے۔  حکومت کے مالیاتی ماہرین ، ریاضی دانوں ، اور ماہرین اقتصادیات نے حکومت کو اس پروگرام کو نافذ کرنے کی سفارش کرنے سے پہلے پروگرام کے ریاضیاتی Mathematical economicsاور شماریاتی پہلوؤں کا مطالعہ کیا۔  اس پروگرام کی وجہ سے جو سیاسی تبدیلی پیدا کرتا ہے اور چاروں صوبوں کے درمیان ایک متفقہ سیاسی رعایت کو آئینی ضابطے میں شمار کرتا ہے، اس پروگرام کے حتمی نتائج برآمد ہوئے ہیں، اور 1951 میں اس کے ظہور کے بعد سے اب تک صرف سات ایوارڈز کو نافذ کیا گیا ہے 

2010 میں، مراعات تک پہنچنے کے سلسلے اور عوامی مباحثوں کے بعد پروگرام کے ذریعے ساتویں ایوارڈ کے نفاذ کو کامیابی کے ساتھ انجام دیا گیا، جس نے تقسیم کے فارمولے کو متاثر کیا۔  وزیر خزانہ شوکت ترین کی طرف سے جاری کردہ ایک بیان میں کہا گیا ہے کہ الٹا آبادی کی کثافت ، اور اخذ کردہ غربت کی شرح پروگرام کے ایوارڈز کا حساب لگانے میں ایک نیا پیرامیٹرک عنصر بن گیا ہے۔

وفاقی قانون اور آئین میں 
قومی مالیاتی کمیشن آئینی طور پر آئین کے ذریعے قائم کیا گیا ہے جس نے پاکستان کی وفاقی اور چاروں صوبائی حکومتوں کے درمیان محصولات کی مساوی تقسیم کی بنیاد رکھی۔ آئین پاکستان کے صدر کو مسلسل پانچ سالوں میں پروگرام تشکیل دینے کا اختیار دیتا ہے۔ آئین میں مزید کہا گیا ہے:

 قومی مالیاتی کمیشن کے ہر ایوارڈ میں صوبوں کا حصہ پچھلے ایوارڈ میں صوبوں کو دیئے گئے حصہ سے کم نہیں ہوگا۔
 وفاقی وزیر خزانہ اور صوبائی وزرائے خزانہ ایوارڈ کے نفاذ کی دو بار نگرانی کریں گے اور اپنی رپورٹیں ریاستی پارلیمنٹ اور صوبائی اسمبلیوں کے سامنے رکھیں گے۔

Articles with attributed pull quotes

تاریخ

پس منظر

1951 میں ریس مین پروگرام Raisman Program 
اس پروگرام کا وجود 1951 میں اس وقت سامنے آیا جب وزیر اعظم لیاقت علی خان نے نئے اقتصادی پروگراموں کا سلسلہ شروع کرنے کے لیے غیر معمولی ردعمل کا اظہار کیا۔  اس ریونیو شیئرنگ پروگرام کو "رئیس مین ایوارڈ پروگرام" کہا جاتا تھا (باضابطہ طور پر 1951 کے رئیس مین ایوارڈ کے طور پر اعلان کیا گیا تھا)، اور 1 اپریل 1952 کو مطلع کیا گیا تھا۔ رئیس مین پروگرام نے ٹیکس کا کنٹرول حاصل کر لیا تھا اور صوبوں کو 50 فیصد رقم مختص کرنے کے ساتھ وفاقی حکومت کو منتقل کر دیا گیا تھا۔ 1951 کے بعد سے، ان میں سے صرف تین ایوارڈز (1961، 1964 اور 1970) رائس مین پروگرام کے ذریعے نافذ کیے گئے تھے۔  یہ سب غیر معمولی حالات میں دیے گئے تھے اور ان کے نتائج غیر نتیجہ خیز رہے۔  رئیس مین پروگرام نے ون یونٹ پروگرام کے اجراء کے دوران ایوارڈز کو نافذ کیا، اور مغربی پاکستان اور مشرقی پاکستان میں یکساں طور پر تقسیم کیا گیا۔  1970 میں، ریمان پروگرام نے تیسرا ایوارڈ مارشل لاء کے دوران نافذ کیا اور مشرقی پاکستان کی علیحدگی سے ایک سال قبل۔ اس کے نتائج بھی غیر نتیجہ خیز رہے جو اس علیحدگی کی ایک وجہ ماضی کے محصولات کی تقسیم پر ان کی ناراضگی بھی تھی۔

قومی مالیاتی کمیشن 

1971 میں ہندوستان کے ساتھ براہ راست جنگ کے نتیجے میں مشرقی پاکستان کی علیحدگی کے بعد، وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو کی حکومت نے مشرقی پاکستان کے نقصان کی تحقیقات اور مطالعہ کے لیے چیف جسٹس حمود الرحمن کی سربراہی میں کمیشن تشکیل دیا۔  اگرچہ کمیشن کی طرف سے بہت سے عوامل کی نشاندہی کی گئی تھی، عام طور پر سیاسی، اقتصادی، نظریاتی اور جیو فزیکل وجوہات کو نشان زد کیا گیا تھا لیکن ایک نکتے نے ہر شعبے  کے درمیان "وسائل کی تقسیم" پر زور دیا تھا۔  متنازعہ طور پر، مالیاتی فنڈز، گرانٹس، اور وسائل کی معاشی تقسیم GNP کی کارکردگی اور ٹیکس کی وصولی پر مبنی تھی۔  آبادی میں اضافے کا مسئلہ کبھی بھی کسی سرکاری ملازم یا بیوروکریٹ کی طرف سے شمار نہیں کیا گیا اور نہ ہی اٹھایا گیا، کیونکہ بہت سے لوگوں نے یہ محسوس کیا تھا کہ اگر اس طرح کے عوامل کا تعین کیا جاتا، تو اس کے نتیجے میں وفاق کے تقسیم شدہ پول یا مشرق کے وفاقی بجٹ میں مشرقی پاکستان کا زیادہ حصہ ہوتا۔ اور مغربی پاکستان 

حکومت کی طرف سے پاکستان کی وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان معاشی تفاوت اور ڈپریشن کو ختم کرنے کے لیے کوششیں کی گئیں۔  1973 میں نئے آئین کا مسودہ تیار کرتے وقت، آئین کے الگ باب میں مالیاتی تقسیم، معاشی مساوات اور معاشی انصاف کا خاص طور پر ذکر کیا گیا تھا۔  پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 160 نے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کی بنیاد اور فلسفیانہ وجود رکھا اور 1973 میں (این ایف سی) کا منطقی فریم ورک فراہم کیا  آئین کو ملک کی تمام اور بڑی سیاسی جماعتوں نے متفقہ طور پر منظور کیا، اور 1973 میں کامیابی کے ساتھ آئین کو نافذ کیا  1973 سے 1974 کے مالیاتی عرصے کے دوران، ذوالفقار علی بھٹو اور ان کی حکومت نے چاروں صوبوں کی صوبائی حکومتوں کے ساتھ تعاون کیا اور این ایف سی پروگرام کے تحت پہلا مالیاتی ایوارڈ کامیابی سے نافذ کیا۔ پہلا ایوارڈ 1974 میں مثبت نتیجہ خیز نتائج کے بعد کامیاب ثابت ہوا 

این ایف سی پروگرام کو چاروں صوبوں کے غریب ترین لوگوں کو بااختیار بنانے اور ان کی خدمت کرنے کے لیے مساوات، جوابدہی، لاگت کی تاثیر، اور مواقع کو فروغ دینے کے لیے مالیاتی وفاقیت کے وکندریقرت اور قیام کی طرف ایک قدم آگے دیکھا جاتا ہے۔

این ایف سی کی تشکیل

مالیاتی ریاضی اور شماریات 

این ایف سی ایوارڈ وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان ریاضیاتی تشکیل کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے۔ این ایف سی ٹیکس کی پانچ اقسام کو عام کرتا ہے، بشمول انکم ٹیکس ، سیلز ٹیکس ، ویلتھ ٹیکس ، کیپٹل گین ٹیکس ، اور کسٹم ڈیوٹی ٹیکس۔  یہ پروگرام صدر پاکستان کے تحت تشکیل دیا گیا ہے جو مالیاتی ماہرین ، ماہرین اقتصادیات ، شماریات اور ریاضی دانوں کے ذریعہ کئے جانے والے مطالعات اور حسابات کو مربوط اور نگرانی کرتا ہے۔ 

1997 میں این ایف سی کی تشکیل میں تبدیلیاں وزیراعظم نواز شریف نے ایوارڈ کے ساتھ کسٹم ڈیوٹی ٹیکس کو شامل کرنے کے بعد کی تھیں۔  1991 سے پہلے کسٹم ڈیوٹی ٹیکس ریونیو وفاقی حکومت کو دیا جاتا تھا جبکہ ورکر ویلفیئر فنڈ (WWF) کا ریونیو چاروں صوبوں میں رہتا ہے جہاں سے وہ اکٹھا ہوتا ہے۔  1991 کے این ایف سی ایوارڈ کا اصول بتاتا ہے کہ ٹیکسوں کے جمع شدہ ریونیو کا 63.12 فیصد وفاقی حکومت کو اور 37 فیصد چاروں صوبوں میں تقسیم کیا گیا۔  کچھ مثبت سفارشات کے ساتھ ساتویں این ایف سی ایوارڈ کی تشکیل پر اتفاق رائے کا اعلان کرنے کا سہرا وزیراعظم شریف کو بڑے پیمانے پر دیا گیا۔  اس سے قبل 1991 میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان 20:80 کے مقررہ تناسب سے مالی وسائل عمودی طور پر تقسیم کیے گئے تھے۔ 

زیادہ تر ٹیکس اور محصولات پاکستان کے صوبوں پنجاب اور سندھ سے اکٹھے کیے جاتے ہیں۔  کراچی کی بندرگاہ پر تقریباً تمام کسٹم ڈیوٹی وصول کی جاتی ہے۔  1997 میں طے شدہ فارمولے کی بنیاد پر، چاروں صوبوں سے جمع کردہ ٹیکسیشن ریونیو یہ ہیں: ٹیکسیشن ریونیو کا 65% سندھ سے اکٹھا کیا جاتا ہے۔ 25% ٹیکسیشن ریونیو پنجاب سے آتا ہے۔ 7.01% ٹیکسیشن ریونیو کی وصولی خیبرپختونخوا سے ہوتی ہے۔ سب سے بڑے صوبے بلوچستان سے ٹیکس کا صرف 3.09 فیصد وصول کیا جاتا ہے۔ 

اگر چاروں صوبے اتفاق رائے پیدا کرنے میں ناکام رہے تو آئینی ذمہ داری کے باعث این ایف سی ایوارڈ کا اعلان نہیں کیا جا سکتا۔  این ایف سی فارمولیشنز میں معمولی تبدیلیاں وزیر خزانہ شوکت عزیز نے 2001 میں کیں، جس میں 1995 کے این ایف سی حسابات کے مطابق 62.89 فیصد کے مروجہ فارمولے کے مقابلے میں چاروں صوبوں کو ریونیو کا 50% مختص کیا گیا۔  2005 میں، صدر پرویز مشرف نے فارمولے کو حتمی شکل دی اور این ایف سی پروگرام کے تحت وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان 52:48 کے تناسب سے ایوارڈ کو نافذ کیا۔

موجودہ فارمولہ اور فیکٹریل تبدیلیاں 

بڑھتے ہوئے معاشی اور مالیاتی تقاضوں کی وجہ سے معاشی چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لیے این ایف سی فارمولے کو جدید فارمولے میں تبدیل کرنا پڑا۔  2009 میں، وزیر خزانہ شوکت ترین نے کہا کہ آبادی ہی واحد پیرامیٹرک مساوات نہیں ہوگی جو اگلے این ایف سی ایوارڈ کے حساب میں استعمال ہوگی۔  این ایف سی پروگرام کے تحت نئے ایوارڈ کی معاشی اور مالی تقسیم کے لیے، آبادی کی الٹی کثافت اور غربت میں تبدیلی کی شرح جیسے عوامل کو بھی ریاضی دانوں اور حکومتی شماریات دانوں کی طرف سے NFC فارمولے کا حساب لگانے والی مساوات میں شامل کیا گیا ہے۔  2009 میں نئے این ایف سی ایوارڈ کے فارمولے کے تعین کے لیے نئے فارمولے پر کام شروع ہوا، سیاسی جماعتوں نے صوبائی جماعتوں کے رہنماؤں سے ملاقاتیں شروع کر دیں۔ 

چاروں صوبوں اور وفاقی حکومت کے ساتھ رعایت تک پہنچنے کے بعد، پروگرام کے ذریعے ساتویں این ایف سی ایوارڈ کو نافذ کیا گیا اور بالآخر ساتویں ایوارڈ کے حتمی نتائج برآمد ہوئے۔  ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے چاروں صوبوں کو 82.98% مالیاتی گرانٹ آبادی کے حساب سے مختص کی ہے، جس میں تقریباً 10.3% مالیاتی گرانٹس کے حصص کو ملک میں غربت میں کمی پر خرچ کرنے کا کہا گیا ہے۔  نئے فارمولے کے تحت، تقریباً 51.74% ریونیو شیئرز پنجاب کو بھیجے گئے۔ سندھ کے لیے ~24.55%؛ خیبرپختونخوا کے لیے 14.62% ; اور ~9.09% صوبہ بلوچستان کے لیے؛ تمام حصص ان کی کارکردگی کی بنیاد پر تقسیم کیے گئے۔   آخرکار 2009 میں، صدر آصف علی زرداری نے حتمی اجراء کے کاغذات پر دستخط کیے اور این ایف سی پروگرام کے تحت ساتویں این ایف سی ایوارڈ کو نافذ کیا۔ 

NFC پروگرام کے تحت ساتویں ایوارڈ میں درج ذیل مسائل کے سلسلے میں ضرب اور تقسیم کے عوامل اور افعال کو دکھایا گیا:

 الٹی آبادی کا زوال اور کفایتی شرح 
 غربت اور معاشرتی پسماندگی کی ماخوذ تبدیلی 
 صوبائی جی ڈی پی کی نمو اور محصولات کی وصولی 
 شہری کثافت کا عنصر

این ایف سی پروگرام کے تحت پچھلے ایوارڈز 
1951 کے بعد سے، نامعلوم حالات میں 1951، 1961 اور 1970 کے مالی سال کے دوران تین ایوارڈز نافذ کیے گئے اور اس کے نتائج غیر حتمی رہے۔  1951 سے پہلے، سیلز ٹیکس صوبائی حکومتوں کے خصوصی ڈومین میں تھا اور اسے وزیر اعظم لیاقت علی خان کے رئیسمان پروگرام کے تحت 1951 میں جزوی طور پر 50٪ کی حد تک وفاقی بنایا گیا تھا۔  تاہم، یہ 1974 میں تھا جب تمام سیلز ٹیکس کو مکمل طور پر وفاقی بنایا گیا تھا اور وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو نے آبادی کو محصولات کی تقسیم کا واحد معیار قرار دیا تھا۔ 

اس پروگرام کے تحت پہلا باضابطہ این ایف سی ایوارڈ 1974 میں وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو کی حکومت نے نافذ کیا تھا، جس کے حتمی نتائج برآمد ہوئے۔  تاہم، 1979 اور 1984 کے مالیاتی عرصے کے دوران نافذ کیے گئے دو این ایف سی ایوارڈ غیر نتیجہ خیز رہے کیونکہ صدر ضیاء الحق اتفاق رائے تک پہنچنے میں ناکام رہے اور تعطل کا شکار ہو گئے۔  پہلا ایوارڈ صوبوں میں ریونیو کی تقسیم کے لیے آبادی کو واحد معیار کے طور پر مقرر کیا گیا تھا۔ کسٹم ڈیوٹی، اہم آمدنی والے کو قابل تقسیم پول سے باہر رکھا گیا اور سیلز ٹیکس کو مکمل طور پر وفاقی بنا دیا گیا۔ 

چوتھے این ایف سی ایوارڈ کا اعلان 1991 میں مسلم لیگ کی حکومت نے چاروں صوبوں کے ساتھ کامیابی سے رعایت تک پہنچنے کے بعد کیا تھا۔ پاکستان کی مختصر تاریخ میں پہلی بار چوتھے این ایف سی ایوارڈ میں قدرتی وسائل پر صوبوں کے حقوق کو تسلیم کیا گیا اور صوبوں کو تیل و گیس پر رائلٹی اور گیس ڈویلپمنٹ سرچارج دیا گیا۔  پہلے پانچویں این ایف سی ایوارڈ کا اعلان وزیر اعظم بے نظیر بھٹو نے 1995 میں کیا تھا۔ پہلا پانچواں ایوارڈ ملک کے نیوز چینلز پر انتہائی متنازعہ اور زیر بحث رہا۔ جلد ہی، دوسرے پانچویں ایوارڈ کا اعلان وزیر اعظم نواز شریف نے 1997 میں ان کی حریف بے نظیر بھٹو کی برطرفی کے بعد کیا۔ اگرچہ یہ بہت سے حصوں پر حتمی ہے، لیکن اپوزیشن نے پروگرام پر عمل درآمد کو نشانہ بنایا۔ 

Chronology

حکومت پاکستان کی طرف سے عوامی ڈومین کے طور پر فراہم کردہ تمام حسابات اور ڈیٹا

جولائی 2000 میں، وزیر خزانہ شوکت عزیز نے پانچویں ایوارڈ پروگرام کو آئینی طور پر ختم کرنے کی وجہ سے، چھٹے ایوارڈ کو حتمی شکل دینے کے لیے نیشنل فنانس کمیشن (NFC) کے کنویکشن کی صدارت کی۔  2001 میں، چھٹے ایوارڈ پر کام کی نگرانی کے لیے صدر پرویز مشرف کی قیادت میں کمیشن تشکیل دیا گیا تھا۔  بالآخر 2002 میں، این ایف سی پروگرام کے تحت چھٹا این ایف سی ایوارڈ صدر پرویز مشرف نے نافذ کیا لیکن وہ کسی متفقہ فیصلے تک پہنچنے میں ناکام رہے۔  اگرچہ اسے نافذ کیا گیا تھا لیکن چھٹے ایوارڈ کے نتائج غیر نتیجہ خیز رہے۔ 

2010 میں، ساتویں این ایف سی ایوارڈ کو صدر آصف زرداری نے چاروں صوبوں کے ساتھ متفقہ مراعات تک پہنچنے کے بعد کامیابی سے نافذ کیا۔

مزید مطالعہ 

 پاکستان میں مالیاتی ریاضی
 فلاحی ریاست
 پاکستان میں جدیدیت
 فلاحی معاشیات
 پاکستان میں سائنس
 آئینی معاشیات
 پاکستان کا آئین

حوالہ جات 
پاکستان میں اقتصادی منصوبہ بندی
پاکستان میں حکومتی مالیات
پاکستان کی معیشت
1951ء میں پاکستان

بیرونی روابط 
حکومت پاکستان
معیشتیں
معاشی اشاریے
معاشی اعزازات
معاشی ادارے