Byrokratický index

Byrokratický index (angl. bureaucracy index) kvantifikuje potrebný čas, počet úkonov a aj náklady, ktoré sú spojené so splnením si byrokratických povinností vyplývajúce z aktuálne platnej legislatívy v danej krajine.

Na Slovensku ho meria INESS – Inštitút ekonomických a spoločenských analýz od roku 2016, každoročne, pri príležitosti osláv Medzinárodného dňa byrokracie. V roku 2017 sa zapojili aj ďalšie európske think tanky z Česka a z Bulharska.

Byrokratický index v roku 2018
V roku 2018 INESS prezentoval pri príležitosti 137 rokov od narodenia Ludwiga von Misessa výsledky 3. ročníka Byrokratickýho indexu. V tomto ročníku fungovanie modelovej firmy vyžadovalo splnenie 64 administratívnych úkonov, ktoré si vyžadovali 222 hodín. To predstavuje 28 pracovných dní, čiže viac ako jeden pracovný mesiac ročne. Najväčšiu časť z toho, až 101,5 hodín, zabrali povinnosti spojené s bežnou prevádzkou, 83,5 hodiny činnosti späté so zamestnávaním, 26 hodín si vyžiadali iné činnosti a 11 hodín bol náklad legislatívnych zmien. Oproti minulým rokom došlo k zmene metodológie, no aj napriek tomu prišlo oproti predošlým rokom k nárastu. Tento nárast bol celý vyvolaný jednorazovým nákladom vo výške 16 hodín, spôsobeným nábehom pravidiel manažmentu osobných údajov GDPR.

Byrokratický index v roku 2017
V roku 2017 INESS prezentoval pri príležitosti 136 rokov od narodenia Ludwiga von Misessa výsledky 2. ročníka Byrokratickýho indexu. V tomto ročníku fungovanie modelovej firmy vyžadovalo splnenie 78 administratívnych úkonov, ktoré si vyžadovali 164 hodín. Tento čas je takmer jeden pracovný mesiac ročne. Náklady spojené so splnením týchto povinností dosahujú 1 651 € ročne, teda 137,6 eur mesačne. So začatím podnikania (vznik novej firmy) je potrebných, rovnako ako v roku 2016, 33 úkonov navyše s časovým nákladom 36,5 hodín.

Byrokratický index v roku 2016 
V roku 2016 INESS prezentoval pri príležitosti 135 rokov od narodenia Ludwiga von Misessa výsledky pilotného ročníka Byrokratického indexu, v ktorom pri podnikovaní modelovej firme bolo zistených 79 úkonov, ktorých splnenia trvalo 20,5 dňa. Náklady so splnením povinností predstavovali 1 595 €. So začatím podnikania (vznik novej firmy) je spojených 33 úkonov navyše s časovým nákladom 36,5 hodín.

Byrokratický index v zahraničí 
V roku 2018 sa k iniciatíve INESS pridali aj partneri z Česka, Ukrajiny a Litvy. Spomedzi týchto 4 krajín sa Slovensko umiestnilo na prvom mieste s 222 hodinami, iba tesne pred Českom s 233 hodinami ročne, ktoré nasledovala Litva s 252 hodinami a ďaleko za mi Ukrajina s 469 hodinami.

V roku 2017 sa k iniciatíve INESS pridali aj jeho parteneri z Česka a Bulharska. V čase potrebnom na splnenie povinností sa umiestnilo najlepšie Slovensko so 164 hodinami a najhoršie Česko so 199,5 hodinami. V počte úkonov potrebných na splnenie povinností spojených s podnikaním vyhralo Slovensko so 78 úkonmi. Najnákladnejšie splnenie povinností, ktoré boli spojené s podnikaním modelovej firmy v danej krajine bolo na Slovensku s 1 651 €. Skoro dvojnásobne nižšie náklady si vyžadovalo podnikanie v Bulharsku, kde náklady na splnenie povinností spojených s podnikaním predstavovali len 849 eur.

Modelová firma 
V Byrokratickom indexe je analyzovaná je fiktívna spoločnosť Brána do neba s.r.o. Táto spoločnosť sa zaoberá výrobou brán, plotov a iných kováčskych a zámočníckych výrobkov. Spoločnosť zamestnáva 4 zamestnancov, pričom v priebehu roka jedného zamestnanca prepustí a jedného príjme. Zisk pred zdanením je 15 000€ (sektorový priemer podľa indexpodnikatela.sk), pri ročnom obrate 300 000 €. Spoločnosť je platca DPH, prijíma hotovosť, neimportuje ani neexportuje materiál a tovar mimo trhov Európskej únie. Spoločnosť produkuje odpad, vrátane chemikálií a elektroniky. Spoločnosť vlastní jedno dodávkové vozidlo so 100 kW motorom s jedným dedikovaným vodičom z radu zamestnancov. Sídlo spoločnosti je v jej vlastnej budove.

Metodológia indexu 
Pri výpočte indexu INESS postupne preskúmal všetky relevantné administratívne povinnosti: administrácia zamestnancov, daní (ale nie účtovníctvo ako také), nakladanie s odpadmi, BOZP a ďalšie. Ako časový bol použitý expertný odhad odborníkov a ľudí z praxe (účtovníkov, manažérov odpadového hospodárstva a pod.). Pri všetkých činnostiach sa predpokladá, že sa vykonávajú interne. Tam, kde to nie je možné (je potrebný certifikovaný dodávateľ, napr. revízia elektrických prístrojov), sa vychádzalo pri predpočtoch z cenníkov dostupných na internete.

Finančné náklady boli získané prepočtom celkového času na priemernú hodinovú superhrubú mzdu v hospodárstve (1. kvartál analyzovaného roka) podľa Štatistického úradu a pripočítali sa prípadné poplatky.

Pri zákonom stanovenej frekvencii (napr. daňové priznanie) index vychádza zo zákona. Pri jednorazových úkonoch sa predpokladá, že sa vzhľadom k životnému cyklu firmy udejú raz za 4 roky (napr. registrácia nového vozidla). Výnimkou sú jednorazovové povinnosti spojené so založením firmy – tie sa evidujú samostatne, mimo hlavný index. Výsledok je zaokrúhľovaný s presnosťou na polhodiny a celé eurá. Do počtu povinností sa do indexu pripočítajú ako 1 agendu aj tie povinnosti, ktoré sa periodicky opakujú počas roka, aj tie, ktoré sa vyskytujú raz za dlhšie časové obdobie.

Referencie 

Štátna správa na Slovensku