Universal Periodic Review

Universal Periodic Review (UPR) er en mekanisme i FNs Menneskerettighetsråd opprettet av FNs generalforsamling resolusjon 60/251 av 3. april 2006 som en del av FN-reformen i 2005 . UPR består i en periodisk gjennomgang av menneskerettighetssituasjonen (landhøringer) i FNs 193 medlemsland og skal fungere som et supplement til FNs andre menneskerettighetsmekanismer. UPR er den første internasjonale menneskerettighetsmekanismen som tar for seg alle land og alle menneskerettigheter. Landhøringene utføres av UPRs arbeidsgruppe som består av Menneskerettighetsrådets 47 medlemmer under ledelsen av rådets president.

Retningslinjer og mål 
Retningslinjene for UPRs første syklus fra 2008 til 2012 ble fastsatt av Menneskerettighetsrådets resolusjon 5/1 av 18. juni 2007 og rådets beslutning 6/102 av 27. september 2007. UPR skal blant annet:

 Fremme menneskerettighetene som allmenne og udelelige, avhengige av hverandre og innbyrdes forbundet
 Være en samarbeidende mekanisme basert på objektiv og pålitelig informasjon og på interaktiv dialog
 Være en mellomstatlig, handlingsorientert prosess drevet av FN-medlemmer
 
Målene for UPR er blant annet:
 En forbedring av menneskerettighetssituasjonen på bakken
 Oppfyllelsen av statens menneskerettslige forpliktelser og vurdering av positive utviklingstrekk og utfordringer staten møter

Etter en gjennomgang av rådet i 2010-11, og rådets påfølgende resolusjon 16/21 av 12. april 2011 og beslutning 17/119 av 19. juli 2011, skal den andre og de følgende syklusene fokusere på gjennomføringen av de anbefalingene som et land har godkjent samt utviklingen av menneskerettighetssituasjonen i det landet. Denne reformen medførte også at landhøringene ble forlenget med 30 minutter slik at færre land vurderes i hver sesjon og hver syklus varighet ble utvidet med et halvt år.

Prosedyre

UPRs syklus 
Hver syklus går over fire og et halvt år og Menneskerettighetsrådets arbeidsgruppe møtes til tre årlige sesjoner hvor 14 land blir eksaminert (totalt 42 land hvert år). Rekkefølgen ble avgjort ved loddtrekning i første syklus og vil være den samme i den andre og de påfølgende syklusene (om enn noe forskjøvet da sesjonene er blitt kortet ned fra 16 til 14 land).

Landhøringer 
Landhøringene baseres på:
 FN-pakten
 FNs verdenserklæring for menneskerettigheter
 De menneskerettighetsinstrumentene et land har ratifisert
 Tilsagn og forpliktelser som et land frivillig har påtatt seg, også ved presentasjonen av sitt kandidatur til Menneskerettighetsrådet
 Landhøringene tar også hensyn til gjeldende internasjonal humanitær rett

Dokumentasjon 
Høringen av hvert enkelt land baseres på følgende tre dokumenter:
 En 20-siders nasjonal rapport utarbeidet av landet som er til vurdering
 En 10-siders sammenstilling av informasjon fra FN (inkludert rapport fra spesialrapportører og komiteene som overvåker menneskerettighetskonvensjonene, samt annen relevant FN-dokumentasjon) forberedt av OHCRH
 Et 10-siders sammendrag med informasjon fra interessenter (inkludert nasjonale menneskerettighetsinstitusjoner, NGOer og andre sivilsamfunnsaktører) som også forberedes av OHCHR

I de nasjonale rapportene skal hvert land ta opp blant annet:
 Hvordan det fremmer og ivaretar menneskerettighetene, samt nasjonalt rammeverk (normativt og institusjonelt) for dette
 Identifisering av oppnådde resultater, gode eksempler, utfordringer og vanskeligheter
 Hovedprioriteringer og initiativ som kreves for å overkomme det enkelte lands utfordringer, eventuelle behov for teknisk bistand
 Etter først syklus skal hvert land også gjøre rede for sin fremgang med oppfølgingen av anbefalingene som ble fremmet der

UPRs arbeidsgruppe 
Landhøringene blir utført av UPRs arbeidsgruppe som består av Menneskerettighetsrådets 47 medlemmer under ledelsen av rådets president. Tre og en halv time blir avsatt til hvert land, fordelt på 70 minutter til landets presentasjon av sitt nasjonale rammeverk for menneskerettigheter, tiltak for å fremme og ivareta menneskerettighetene, menneskerettighetssaker av særlig nasjonal interesse samt tiltak for å håndtere menneskerettighetsbrudd. Her er det også mulighet for et land til å presentere de tilsagn og forpliktelser som det frivillig har påtatt seg. Etter dette følger en interaktiv dialog på 140 minutter hvor alle FNs 193 medlemsland har anledning til å stille spørsmål og komme med anbefalinger.

Ifølge NGOen UPR Info sine kalkulasjoner har UPRs første syklus gitt totalt  anbefalinger og 603 forpliktelser som landene frivillig har påtatt seg.

Troikaens rolle og arbeidsgruppens rapport 
Troikaen utgjøres av en gruppe på tre land som har ansvar for å legge til rette for en landhøring. De tre landene velges ved loddtrekning og det landet som er gjenstand for høringen kan kreve at ett av disse skal være fra deres egen regionale gruppe samt at ett av troikaens medlemmer skal erstattes. Troikaen mottar spørsmål til landet som skal opp til høring fra FNs medlemsland før høringen, forbereder det dokumentet som kommer ut av høringen (et sammendrag av høringen, anbefalinger, konklusjon og frivillige forpliktelser) i samarbeid med sekretariatet.

Det dokumentet som høringen resulterer i blir vedtatt senere i arbeidsgruppesesjonen; 30 minutter settes av til dette og her får  landet mulighet til å indikere hvorvidt de har til hensikt å godta anbefalingene samt konklusjonene i dokumentet. Dette dokumentet blir så overført til Menneskerettighetsrådet hvor det skal diskuteres og vedtas i plenum. Det forventes at et land bekrefter hvilke anbefalinger det godtar og ikke i perioden mellom sesjonene i arbeidsgruppen og i plenum.

Menneskerettighetsrådets sesjoner 
UPR er en stående sak på Menneskerettighetsrådets liste (sak nr.6). Ved hver sesjon i rådet blir det satt av en time til å vurdere og vedta hvert dokument fra UPRs arbeidsgruppe og her får landet under høring mulighet til å svare på spørsmål og saker som ikke ble tilstrekkelig drøftet i arbeidsgruppen. Andre medlemsland, nasjonale menneskerettighetsinstitusjoner med A-status og NGOer med ECOSOC-status kan også kommentere utfallet av høringen. Dette er den eneste muligheten det sivile samfunn har til å komme til orde under UPR.

Oppfølging 
Hvert enkelt land har hovedansvar for å implementere utfallet av høringen men oppfordres sterkt til å gjøre dette i konsultasjon med alle relevante interessegrupper. Landene oppfordres også til å gi rådet en oppdatering midtveis i oppfølgingen av de aksepterte anbefalingene. I februar 2013 hadde 28 land levert dette. Andre relevante interessegrupper oppfordres også til å inkludere informasjon om oppfølgingen av forrige høring i sine bidrag. Land kan be FN om støtte til implementeringen av utfallet fra deres høring og UPR har et eget fond som er tiltenkt dette.

NGOen UPR Info har siden 2011 foretatt vurderinger to år etter høringene for å se hvordan anbefalingene implementeres og publiserte i 2012 sin første studie med vurderinger av implementeringene i 66 land.

Bidrag fra interessenter 
Ikke-statlige interessenter har følgende muligheter til å bidra i UPR:
 Delta i de nasjonale konsultasjonene som forbereder et lands nasjonale rapport
 Innlevere informasjon til en landhøring som så kan innlemmes i OHCHRs sammendrag med informasjon fra interessenter
 Delta på landhøringene i UPRs arbeidsgruppe (men uten å delta i den interaktive dialogen)
 Delta på den sesjonen i Menneskerettighetsrådet hvor landrapporten blir vedtatt (her kan nasjonale menneskerettighetsinstitusjoner med A-status og NGOer med ECOSOC-status komme med generelle kommentarer før rapporten vedtas)
 Nasjonale menneskerettighetsinstitusjoner med A-status og NGOer med ECOSOC-status kan levere inn skriftlige uttalelser under rådets agenda (sak nr.6)
 Arbeide med oppfølgingen av anbefalingene fra UPR der det er relevant

Stater som ikke samarbeider med UPR 
UPR er en universell prosess hvor alle stater skal behandles likt. Frem til Israel ikke møtte opp til sin landhøring 29. januar 2013 hadde alle FNs medlemsland deltatt i prosessen. I mars 2013 vil derfor Menneskerettighetsrådet måtte definere hvorvidt dette er et tilfelle av vedvarende mangel på samarbeid og hvordan dette skal håndteres.

Referanser

Eksterne lenker 
 FN-sambandet Lesedato 26.02.2013
 United Nations human rights treaty bodies Lesedato 26.02.2013
 United Nations Human Rights Council Lesedato 26.02.2013
 United Nations Commission on Human Rights Lesedato 26.02.2013
 Universal Periodic Review Lesedato 26.02.2013
 ‘Basic facts about the UPR’, OHCHR. Lesedato 26.02.2013
 Tutorials on the UPR, by UPR Info Lesedato 26.02.2013
 United Nations Charter Lesedato 26.02.2013
 Universal Declaration of Human Rights Lesedato 26.02.2013
 Human Rights Council resolution 12/1, open-ended intergovernmental working group on the review of the work and functioning of the Human Rights Council. Lesedato 26.02.2013
 Commission on Human Rights resolution 2005/74, national institutions for the promotion and protection of human rights. Lesedato 26.02.2013

Menneskerettigheter