UNRWA

Jungtinių Tautų pagalbos ir darbų Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose agentūra (UNRWA, ) – Jungtinių Tautų agentūra, skirta palestiniečių pabėgėliams remti. UNRWA įgaliojimai apima palestiniečius, pabėgusius arba ištremtus po 1948–1949 m. arabų–Izraelio karo ir vėlesnių konfliktų. 2019 m. daugiau nei 5,6 mln. palestiniečių UNRWA buvo užregistruoti kaip pabėgėliai.

UNRWA 1949 m. įsteigė Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja (JTGA), siekdama teikti darbą ir paramą palestiniečiams, kurie pabėgo ar buvo ištremti po 1948 m. karo. Pagalba teikta žydų ir arabų Palestinos pabėgėliams Izraelyje, kol pastarojo vyriausybė 1952 m. perėmė atsakomybę už juos. UNRWA, kaip JTGA pagalbinės institucijos, įgaliojimai pratęsiami kas trejus metus (paskutinį kartą – iki 2023 m. birželio 30 d.).

UNRWA dirba daugiau nei 30 000 darbuotojų, dauguma jų yra palestiniečių pabėgėliai, ir nedidelis skaičius užsieniečių. UNRWA įkurta teikti darbą ir pagalbą, tačiau vėliau imta teikti švietimo, sveikatos apsaugos ir socialines paslaugas. UNRWA veikla suskirstyta į penkias sritis: Jordanijos, Libano, Sirijos, Gazos Ruožo ir Vakarų Kranto (įskaitant Rytų Jeruzalę). Pagalbą palestiniečių pabėgėliams už šių penkių sričių ribų teikia Jungtinių Tautų vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras (JTVPK).

UNRWA – vienintelė JT agentūra, skirta padėti konkretaus regiono ar konflikto pabėgėliams. Ji skiriasi nuo JTVPK, įkurto 1950 m., padedančio visiems pabėgėliams pasaulyje. Skirtingai nei UNRWA, JTVPK turi specialų įgaliojimą rūpintis pabėgėlių grįžimu į buvusią gyvenamąją vietą ir (arba) įkurdinti naujose vietose.

Istorija ir veikla

Įkūrimas 

1948 m. gegužės 15 d. prasidėjęs arabų ir Izraelio karas sukėlė masinį Palestinos arabų išsikėlimą. Lapkričio 19 d. Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja, siekdama suteikti skubią pagalbą Palestinos pabėgėliams, priėmė rezoliuciją Nr. 212(III), kuria įsteigta JT Pagalba Palestinos pabėgėliams (UNRPR). Reaguodama į politinius konflikto aspektus, mažiau nei po mėnesio Generalinė Asamblėja priėmė rezoliuciją Nr. 194, kuria įsteigta Jungtinių Tautų Palestinos sutaikymo komisija (UNCCP). Ji, bendradarbiaudama su UNRPR, buvo įgaliota padėti pasiekti galutinį kariaujančių šalių susitarimą, įskaitant „pabėgėlių repatriacijos, persikėlimo ir ekonominės bei socialinės reabilitacijos palengvinimą“. Iki to laiko daugiau nei 700 000 žmonių buvo priversti išsikelti.

Negalėdama išspręsti „Palestinos klausimo“, kuriam reikėjo politinių sprendimų, viršijančių jos įgaliojimus, UNCCP rekomendavo sukurti „Jungtinių Tautų agentūrą, skirtą tęsti pagalbą ir sukurti darbo vietų“, kol laukiama galutinio sprendimo. Remdamasi šia rekomendacija ir rezoliucijos Nr. 194, susijusios su pabėgėliais, 11 punktu, 1949 m. gruodžio 8 d. Generalinė Asamblėja priėmė rezoliuciją Nr. 302(IV), kuria įsteigta Jungtinių Tautų pagalbos ir darbų Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose agentūra (UNRWA). Rezoliucija priimta be prieštaravimų: jai pritarė Izraelis ir arabų valstybės, o susilaikė tik sovietinis blokas ir Pietų Afrika.

UNRWA, pakeitusi UNRPR, gavo įgaliojimus teikti humanitarinę pagalbą, bet privalėjo veikti neutraliai. Veiklą pradėjo 1950 m. Iš pradžių teikė darbą ir paramą. Netrukus UNRWA įgaliojimai buvo išplėsti ir imta teikti švietimo, sveikatos apsaugos, humanitarinės pagalbos ir socialines paslaugas.

Pabėgėlio apibrėžimas 
UNRWA pabėgėlį apibrėžia šitaip:

Palestinos pabėgėliai yra „asmenys, kurių nuolatinė gyvenamoji vieta buvo Palestina nuo 1946 m. ​​birželio 1 iki 1948 m. gegužės 15 d. ir kurie dėl 1948 m. konflikto prarado namus bei pragyvenimo šaltinius“.

Struktūra ir įgaliojimai 
UNRWA yra pagalbinis Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos organas, įsteigtas pagal JT Chartijos 7 straipsnio II dalį ir 22 straipsnį. UNRWA tiesiogiai pavaldi Generalinei Asamblėjai. UNRWA įgaliojimų ribas pirmiausia nustato Generalinės Asamblėjos rezoliucijos. Įgaliojimai dar gali būti formuojami JT generalinio sekretoriaus. Generalinė Asamblėja kasmet priima keletą rezoliucijų, reglamentuojančių UNRWA atsakomybę, funkcijas ir biudžetą. Kadangi UNRWA yra laikina organizacija, jos įgaliojimai pratęsiami kas trejus metus (2019 m. gruodžio 13 d. pratęsti iki 2023 m. birželio 30 d.).

UNRWA vadovauja generalinis komisaras – JT generalinio sekretoriaus pavaduotojas, atsakingas už agentūros veiklą. Generalinis komisaras, vadovaudamasis vidaus taisyklėmis ir reglamentais, atrenka ir skiria UNRWA darbuotojus, tiesiogiai atsiskaito Generalinei Asamblėjai. UNRWA veikla suskirstyta į penkias sritis: Jordanijos, Sirijos, Libano, Vakarų Kranto ir Gazos Ruožo. Kiekvienai iš veiklos sričių vadovauja direktorius, atsakingas už humanitarinės pagalbos paskirstymą ir visų UNRWA operacijų priežiūrą. Agentūros būstinės įsikūrusios Gazos Ruože ir Amane (čia dirba generalinio komisaro pavaduotojas, kuris administruoja departamentų veiklą, pvz., švietimą, sveikatos apsaugą ir finansus).

UNRWA – didžiausia Jungtinių Tautų agentūra, kurioje dirba daugiau nei 30 000 darbuotojų (iš jų 99 % yra palestiniečiai).

Patariamoji komisija 
UNRWA generaliniam komisarui padeda Patariamoji komisija. Narystė suteikiama priimant Generalinės Asamblėjos rezoliucijas. Patariamojoje komisijoje dalyvauja palestiniečių pabėgėlius priimančios šalys (Jordanija, Sirija, Libanas) ir 26 pagrindinės UNRWA donorės ir šalininkės. Nuo 2005 m. stebėtojo statusą turi Palestina, Europos Sąjunga ir Arabų valstybių lyga, nuo 2019 m. – Islamo bendradarbiavimo organizacija.

Patariamosios komisijos nariai: Jordanija, Sirija, Egiptas, Prancūzija, Turkija, Jungtinė Karalystė, JAV (nuo 1949), Belgija, Libanas (nuo 1953), Japonija (nuo 1973), Australija, Kanada, Danija, Vokietija, Italija, Nyderlandai, Norvegija, Saudo Arabija, Ispanija, Švedija, Šveicarija (nuo 2005), Suomija, Airija (nuo 2008), Kuveitas (nuo 2010), Liuksemburgas (nuo 2012), Kazachstanas (nuo 2013), Brazilija, JAE (nuo 2014), Kataras (nuo 2018).

Veiklos teritorija 

UNRWA teikia pagalbą palestiniečių pabėgėliams, gyvenantiems 58 pabėgėlių stovyklose Jordanijoje, Libane, Sirijoje, Vakarų Krante ir Gazos Ruože. 2019 m. UNRWA buvo užregistruoti daugiau nei 5,6 mln. pabėgėlių.

Finansavimas 
UNRWA veikla finansuojama savanoriškais Jungtinių Tautų narių (daugiausia Europos valstybių ir JAV) įnašais. 2020 m. UNRWA biudžetą sudarė 806 mln. JAV dol.

Išnašos

Šaltiniai

Nuorodos 
 

Jungtinės Tautos
Arabų–Izraelio konfliktas