개정문방식과 신구조문대비표방식

개정문방식(改正文方式)과 신구조문대비표방식(新舊條文對比表方式)은 흡수개정방식의 분류이다.

흡수개정방식(吸收改正方式)은 증보방식(增補方式)과 대비되는 것으로 기존 법령을 일부개정하기 위한 방식의 하나라 할 수 있다.

흡수개정방식 같은 경우 일부개정법령은 (해당 개정규정이나 신구조문대비표에 따라 피개정법령 조문이 수정됨으로써) 피개정법령에 흡수되여 그 일부가 되어버린다. 반면에 증보방식은 미국의 수정헌법 따위에서 적용되며 그 일부개정법령은 피개정법령에 흡수되지 않고 피개정법령과 따로 그대로 남는다.

개정문방식 
우리나라에서 기존 법령의 개정은 기존 법령과 별도로 그 법령을 일부개정하기 위한 법령을 따로 제정하는 방식으로 이뤄진다.

그렇게 제정될 일부개정 법령의 규정은 대략 다음과 같다.

위를 보면 알 수 있듯, 먼저 개정지시문으로 피개정법령을 명시하고, 이어서 개정문으로 실제 개정내용을 표시하는 방식으로 규정한다.

이러한 개정문의 기재에는 광복후 쌓여온 관습 등이 있기 때문에 실제로 입안할 때에는 법제처『법령입안・심사기준』이나 국회 법제실『법제이론과 실제』를 참조하거나 과거의 입법례를 참조할 필요가 있다.

예를 들어, 자구를 개정 시 예전에는 「"…"를 삭제한다」, 「"…" 다음에 "…"를 추가(삽입)한다」는 방식을 썼지만, 지금은 「"…"를 "…"로 한다」는 방식으로 정리됐다("법령입안심사기준" 등 참조).

한국 외에 일본이나 중화인민공화국, 독일이나 프랑스, 미국에서도 비슷한 방식이 사용되지만, 아래는 특히 주석하지 않으면 한국의 법제실무에 대하여 설명한 것이다.

원칙 
개정문의 원칙은 대략 다음과 같다.

 앞쪽에서 뒤쪽으로 한다.
 [예외] 기존의 규정을 이동하여 그 자리에 새로운 규정을 신설하는 경우: 먼저 그 규정을 이동시켜 자리를 확보하여하 한다. 다만, 이동만 그럴 뿐 개정은 아니다.
 자구를 개정할 규정은 최소단위로 인용한다.
예) 제1조제1항에 본문과 단서, 각 호가 있는 경우:  개정할 자구가 본문에만 있더라도 "제1조제1항 각 호 외의 부분 본문"까지 인용하여야 한다.
 개정문은 조마다 작성한다.
 [예외] 조 단위의 개정이 연속되는 경우에는 개정문을 접속할 수 있다.
예1) 제3조 및 제5조를 개정하여 제5조의2를 신설하는 경우
예2) 제3조를 제3조의2로 하여 제3조를 신설하는 경우
 개정문은 "--하고", "---하며"순으로 이어간다.

규정의 개정

규정을 전부 개정할 경우
대략 다음과 같은 형식으로 한다.

 기존에 삭제된 규정을 부활시킬 경우에는 추가방식으로 함을 원칙으로 한다.

규정을 이동시킬 경우
대략 다음과 같은 형식으로 한다.

 이동한 규정을 전부 개정하거나 일부 개정할 경우(규정을 끌어내리는 경우)에는 "제×조(종전의 제○조)"로 인용한다.

규정을 신설할 경우
대략 다음과 같은 형식으로, 전부개정과 비슷하다.

규정을 삭제할 경우
대략 다음과 같은 형식으로 한다.

자구의 개정
대략 다음과 같은 형식으로 한다.

일본의 경우
지금의 한국과 일본의 개정문은 광복전에 일본에서 쓰이던 개정문을 계수한 것으로 그 방식은 크게 다르지는 않다.

그러나,  광복후 각각에서 현대화를 위한 노력들이 벌어진 결과로 여러 가지 차이가 샘겼다. 예를 들어 다음과 같다.
신설되는 규정의 위치는 그 앞뒤에 있는 규정을 기준으로 파악한다.
연속되지 않은 개정은 다른 개정문으로 한다.
규정의 추가와 개정은 다른 개정문으로 한다.
빈자리가 생기지 말아야 한다.

신구조문대비표방식
개정문으로 이뤄진 법령은 피개정법령의 어느 부분을 어떻게 개정하는지를 일일이 규정한다.

그래서 피개정 부분이나 범위는 명확하지만, 피개정 법령 자체와 대비하지 않으면 개정된 조문의 내용을 알 수 없다.

이 문제를 대처하기 위해, 개정내용을 알기 쉽게 표시해 주기 위해 일부개정법령안에는 보통 신구조문대비표가 첨부된다(국회 제출 법률안에는 반드시 대비표를 부쳐야 한다.). 결국, 의원이나 국민은 대부분 신구조문대비표만을 보게 된다.

그렇다면 애초부터 일부개정법령자체를 신구조문대비표로 해버리자. 이 것이 신구조문대비표방식의 근본적인 생각이다.

한국 법제처에서는 예전에 신구조문대비표방식에 따른 일부개정방식이 검토된 적이 있는데, 그 방식은 다음과 같다.

이 경우, 신구조문대비표 자체는 종래와 같은 식으로 작성하게 될 것이다.

일본의 경우 
일본 지방자치단체에서는 2000년 6월에 돗토리현에서 먼저 신구조문대비표방식이 도입된 후, 니이가타현, 이와테현 등에서 좀좀 되입되기 시작했고, 그 후 조금씩 증가해서 지금은 16의 도도부현에서 도입이 되었다.

국가에서는 2003년 3월에 자민당 e-Japan특명위원회에서 신구조문대비표방식에 의한 개정을 원칙으로 한다는 제언(提言)이 있어, 내각법제국에서 이에 대한 검토를 하여 "신구조문대비표를 사용한 개정방식에 대하여(안)"(이하 "방식안"이라 한다.)을 작성하였으나, 이 때는 도입되지 않았다.

그 후 2015년에 경찰청에서 먼저 방식안의 방식에 의한 일부개정방식이 도입돼, 현재에는 모든 부성청(府省廳)에서 도입돼있다.

신구조문대비표방식의 내용을 자세히 보면 조금씩 차이가 있다. 그 분류를 쉽게 보이면 다음과 같이 분류할 수 있다.
신구조문대비표의 작성 방식
종래와 마찬가지로 밑줄만을 쓰는 경우
종전의 신구주문대비표와는 달리 특수한 표현(이중밑줄이나 파선, 굵은선 따위)을 쓰는 경우
본문 유무 등
개정지시문만을 두고 본문은 두지 않는 경우
간단한 본문만을 두는 경우
아주 자세한 본문을 두는 경우
조항, 자구 및 표의 개정을 본리된 본문으로 표현하는 경우
조항, 자구 및 표의 개정을 단일의 본문으로 표현하는 경우
신구조문대비표의 위치
본칙의 표로 하는 경우
별표로 하는 경우

증보방식 
증보방식에서는 기존 법령과 내용적으로 중복되는 새로운 법령을 제정한다. 그 내용이 기존 법령과 접촉되는 한도에서 기존 법령의 규범이 변경된다.

한국 법령에서도 일부개정법령의 부칙은 피개정법령의 부칙 뒤에 계속 추가되기 때문에  흡수개정방식이라고 하는 견해도 있다. 그러나 부칙은 일부개정법령을 시행하기 위한 사항 등을 규정할 뿐, 새로운 규정으로써 기존의 규범을 바꾸기 위한 것도 아니므로 이러한 견해는 채용하기가 곤란할 것이다.

알기 쉽게 흡수개정방식과 증보방식의 예시를 보이면 다음과 같다.

참고 자료 
「立法技術に関する研究 IIIー新旧対照表に関する諸問題一」『愛知学院大学論叢法学研究』第56巻第1・2号.
법제처『법령입안ㆍ심사기준』2019년 4월.
국회 법제실『법제이론과 실제 (2019 전면개정판)』2019년 7월.
법제처『알기 쉬운 법령 정비기준 [제9판]』2019년 12월.

각주

외부 링크 
일본 참의원 법제국 "'카이메문'―법령의 일부개정방식―"
정부입법지원센터 "2. 일부개정방식"
신구조문대비표에 의한 일부개정방식의 도입에 관하여 - 일본의 사례연구를 중심으로 -
신구조문대비표를 사용한 개정방식에 대하여(안) - 일본 내각법제국에서 작성한 신구조문대비표방식의 일부개정법률 작성기준.
총포ㆍ도검ㆍ화약류 등의 안전관리에 관한 법률 일부개정법률 - 위 일본 내각법제국 자료에 따른 예시.

일본의 입법
대한민국의 입법