惣管

惣管（そうかん）とは、奈良時代の初めに畿内の治安維持と行政監察を任務として置かれた臨時の官職である。鎮撫使とともに設置された。

概要 
天平3年（731年）11月に、畿内に大惣管・副惣管、山陰道・山陽道・南海道に鎮撫使を設置したとある。この時大惣管には新田部親王、副惣管には藤原宇合が任命され、宇合及び、鎮撫使に任命された多治比県守・藤原麻呂・大伴道足は参議であった。

『続日本紀』巻第十一によると、

とあり、帯剣したままで、天皇の口勅による命令を直接受けることができた。判吏（判官）2人、主事（主典）4人が随行し、内外の文官や武官で六位以上のもので、兵術や文筆に素養のあるものを抽出して任命された。大惣管には傔仗10人、副惣管には6人が与えられた。傔仗、および鎮撫使の随身は弓矢で武装することになっており、朝夕つつしんで仕えることになっていた。彼らは惣管や鎮撫使の査定を受け、『考課令』69条「考帳内条」、『選叙令』14条「叙舎人史生条」に基づいて、叙位の対象とされた。惣管が管轄区域の現地に赴く場合は、騎兵30疋を従えることが許された。

その職掌は、平城京と畿内の兵馬を差発（動員）することであり、徒党を組んで集団の勢いをかり、老人や年少のもの、貧賤の者をおどし、圧迫したり、奪ったり、時政を是非し、人物の批判をしたりする者、およびよこしまなことや冤罪に関することを調査し、盗賊や妖言、自ら衛府の役人でもないのに、兵刃（武器）をとるものを断罪し、適当な時に国司や郡司の治績を巡察して、彼らの善悪を知ったら、必ず朝廷に奏聞することであった。報告が遅れて、恩赦になるようなことのないようにせよ、とも定められており、罪を犯した者を見つけたならば、杖罪で100杖以下の場合はまず判決を下し、その場で奏聞することも定められてあった。鎮撫使にも同様の権利が与えられたが、兵馬差発については、惣管だけにしか認められなかった。

これらは、天平2年（730年）9月以降の京・諸国の盗賊・海賊の害、安芸国・周防国の人による死魂の妖祠、京の山原における多人数の集会、兵馬人衆を発しての狩猟の横行などの社会不安によるものであり、さらに言えば、長屋王の変や渤海使の来朝、旱害・飢餓による人心の動揺や社会不安による反国家的な動きに対し、武力による鎮圧を図ったものである。とりわけ反政府的な行動、私的な武力に対して、律令政府が厳しい警戒的な態度を示したことが窺われる。

惣管・鎮撫使の停止に関する記事は存在せず、その使人の多くは天平4年（732年）8月に節度使に任命されている。

脚注

参考文献 
 『岩波日本史辞典』p679、監修：永原慶二、岩波書店、1999年
 『続日本紀』2　新日本古典文学大系13　岩波書店、1990年
 『続日本紀』全現代語訳(上)、講談社学術文庫、宇治谷孟：訳、1992年

関連項目 
 巡察使
 問民苦使

日本の律令制
奈良時代の政治
令外官