経済協力局 (アメリカ合衆国)

経済協力局（けいざいきょうりょくきょく、、ECA）は、マーシャル・プランを実施・管理するために1948年4月に設置され、1951年末に（相互安全保障法）に引き継がれるまで活動した、第二次世界大戦直後のアメリカ合衆国の対外援助を担当した機関である。国務省、商務省の両省に報告・従属した。

後身のは、その後、、を経て現在の国際開発庁へと至っている。

設置 
1947年6月5日、米国国務長官ジョージ・マーシャルはハーヴァード大学の学位授与式に出席し、記念講演を行った。この講演の中でマーシャルは、第二次世界大戦で被災した欧州に対し、米国は復興援助を供与する用意があると表明した（マーシャル・プラン）。以後米国は、援助のあり方について検討を続けた。

第26回特別議会最終日の12月19日、トルーマン大統領は特別教書を議会に提出し、1948年4月1日から1952年6月30日までの4年3か月間に、西欧16か国に170億ドルを供与するよう要求すると共に、援助の実施機関として「経済協力局 (ECA)」を設置する提案を行った。

援助法案は4月3日に「1948年対外援助法 (Foreign Assistance Act of 1948)」として成立した。ECAはその3日後に設置された。

組織 
議会はECAを大統領直属の機関とし、議会内に監視委員会を置くことを決定した。国連機関を実施機関とするか否かに関しては、3月に開催された欧州復興会議が国連未加盟の西部ドイツ（米英仏占領区域。のちの西ドイツ）を援助対象として加えたことを理由として、国連機関を通さないことが決まった。

ECA長官には、初代経済担当国務次官ウィリアム・クレイトンが就任するとの観測もあったが、実際に長官となったのは、ステュードベーカー社長ポール・ホフマンであった。

ハーヴァード演説直後の6月22日、トルーマンは米国がどれほどの援助負担に耐え得るかを調査するため、3つの大統領諮問委員会を設置した。このうち商務長官アヴェレル・ハリマンが委員長を務める委員会には実業家や主力労働組合の代表が集ったが、ホフマンはこの委員会の一員として参加しており、早い時期からマーシャル・プラン立案に関わっていた。

ECAはワシントンに事務所を置き、欧州経済協力機構 (OEEC) やその参加各国が作成した援助計画について審査と最終決定を成した。外国政府や企業への融資に協力する銀行に対しては「約束状 (letter of commitment)」を発行し、ECAが債務の償還を保証した。また、参加各国の首都には使節団が駐在し、事実上の第2大使館として機能した。使節団は駐在先の国の復興計画を支援すると共に、その国の政府が米国との援助協定を遵守しているかを検査した。

ワシントンの本部事務所とは別に、パリにもECAの代表事務所が置かれた。在欧ECAの代表にはハリマンが、同特別代表代理には商務次官ウィリアム・フォスター (William C. Foster) が任命された。1950年9月、ホフマンが健康問題を理由にECA長官を退いた後は、フォスターが長官職を継承した。

在欧ECA代表事務所は、各国に駐在するECA使節団や各国政府と共同で作業を行った。在欧米国特別代表を務めたミルトン・カッツによると、ECAは軍事組織の命令系統を応用し、在欧ECA代表事務所に欧州での活動に関して幅広い権限と責任を委譲したため、効率的に援助事務が遂行できたという。

しかし在欧事務所とワシントン事務所との業務範囲の境界は必ずしも明確ではなかったため、在欧事務所は幾度も越権行為を行い、また両者間ではしばしば重複人事が行われた。

見返り資金 
被援助国は、受け取った援助のうち直接贈与分と同額の自国通貨を積み立てることが義務付けられた。この積立金を「見返り資金 (counterpart fund)」と呼び、米国による金額通告と同時に積み立てることとされた。積立額のうち95%は米国の承認を得た場合にのみ使用を許され、財政健全化や生産促進のために支出された。残る5%はECAの海外行政費や戦略物資購入費、情報収集費に充てられた。

廃止 
1950年6月の朝鮮戦争勃発は、米国の対外援助政策を大きく転換させた。ベルリン封鎖、北大西洋条約機構 (NATO) 設立などを通じ、東西世界は緊張の度を強めていたが、朝鮮戦争によって両者間の本格的な軍事衝突が始まった。

1951年6月、ECAが議会に対して行った第13次報告は、「諸国自らの努力と1948年以来の経済援助を通じて獲得された利益を維持しかつ増大せしめながら、拡大する経済の枠内で西欧の再軍備を支援していくことが、経済協力局の目的である」とし、ECAの目的が転換したことを自ら示した。

同年10月、米国では相互安全保障法が成立した。これを受け、米国の対外援助は同法のもとに統合された。年末にはECAが廃止され、これと前後して、新たに相互安全保障庁 (Mutual Security Agency) が設置された。

年表 
1947年
6月5日 - マーシャル、ハーヴァード大学で演説。対欧州援助構想を発表
12月19日 - トルーマン、特別教書「欧州復興計画の概要」を議会に提出。経済協力局 (ECA) 設置を提案
1948年
4月3日 - 1948年対外援助法成立
4月6日 - ECA設置。ホフマン、ECA長官に就任
4月15日 - ECA、第1回対仏援助を実施
4月21日 - ハリマン、ECAの欧州組織代表に就任
11月10日 - ECA、欧州の為替レート問題に関する討議の必要性を提唱
1949年
3月2日 - ECA、国務省、財務省、連邦準備制度、IMF米国理事の代表が会談。欧州通貨の決済について討議
3月17日 - ホフマン、ハリマンに宛てて覚書を送付。欧州諸国の通貨切下げの必要性を主張
5月16日 - トルーマン、ECAの運営状況に関する報告書を議会へ送付。欧州援助計画参加諸国は経済自立への第1段階を完了したと報告
1950年
1月12日 - トルーマン、ECAの報告書を議会へ提出。マーシャル・プラン参加各国の経済統一を求める
4月9日 - ホフマン、上院議員H・アレグザンダー・スミスへ書簡を送付。マーシャル・プラン参加各国のドル不足解決策として、同諸国が1953年までにドル資金10億ドルの節約と、10億ドルの収入増加を図る必要があると主張
9月25日 - ホフマン、健康問題を理由としてECA長官を辞任。後任としてフォスターが任命される
1951年
2月27日 - ドイツ、EPU諸国からの輸入を一時停止
3月22日 - フォスター、セントルイスの世界問題協会で演説。米国が西欧諸国に対して生産増強10年計画を提示したと発表
6月10日 - フォスター、1951年度追加予算支出法の付帯条項に基づき、ECA諸国にソ連圏向け禁輸商品リスト（1,700品目）を通告
10月10日 - 相互安全保障法 (MSA) 成立
10月26日 - トルーマン、対外援助支出法案に署名。同法に基づき、相互安全保障庁を設置。ECAはこれより60日以内に廃止されることが決定
12月29日 - ECA廃止。12月30日、相互安全保障局が援助事務を継承

註

参考文献 
 
（邦訳） 新装版：1992年。
 
 
 
 
 
 
 
 

1940年代の経済
1950年代の経済
アメリカ合衆国の国際関係 (1945年-1989年)
第二次世界大戦直後のアメリカ合衆国
1948年設立の政府機関
1951年廃止の政府機関