Seanad Éireann

Seanad Éireann (/ˌʃænəd ˈɛərən, -əð -/, Irish: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; "Senat Irlandia") adalah majelis tinggi dari Oireachtas yang terdiri dari Presiden Irlandia dan Dáil Éireann.

Sering disebut sebagai Seanad atau Senat dalam bahasa Indonesia. Para anggota Seanad disebut dengan seanadóirí (dalam bahasa Irlandia, seanadóir untuk penggunaan kata tunggal). Tidak seperti Dáil Éireann. Para seanadóirí tidak dipilih secara langsung tetapi terdiri dari campuran anggota yang dipilih dengan berbagai metode pemilihan. Kekuasaan Seanad lebih lemah dari Dáil Éireann dan hanya dapat menunda sebuah undang-undang dibandingkan dengan memveto sebuah undang-undang. Tetapi Seanad dapat mengajukan sebuah rancangan undang-undang.

Saat ini senat bersidang di Rumah Leincester, Dublin.

Sejarah pembentukan

Persiapan awal 
Majelis tinggi pertama di Irlandia adalah Dewan Bangsawan Parlemen Irlandia. Sama seperti Dewan Bangsawan di Britania Raya, para anggotanya terdiri dari para bangsawan dan uskup-uskup. Setelah pembubaran Parlemen Irlandia dibawah Undang-undang Union tahun 1800, tidak ada lagi parlemen yang aktif di Irlandia sampai pada awal abad ke-20.

Pada tahun 1919 para nasionalis Irlandia membentuk sebuah lembaga legislatif yang disebut Dáil Éireann  yang merupakan sebuah lembaga legislatif satu kamar. Pada tahun 1920 Parlemen Irlandia Selatan dibentuk berdasarkan hukum Britania Raya dengan sebuah majelis tinggi yang disebut dengan Senat. Senat Irlandia Selatan terdiri dari bangsawan keturunan Irlandia dan para anggota yang diangkat oleh Inggris. Senat Irlandia Selatan mulai bersidang pada tahun 1921 tetapi diboikot oleh para nasionalis Irlandia dan menyebabkannya tidak dapat beroperasi secara secara penuh. Senat Irlandia Selatan kemudian dihapus seiring berdirinya Negara Bebas Irlandia  pada tahun 1922 dan para anggotanya kemudian diangkat kedalam Senat Negara Bebas Irlandia.

Seanad Éireann Negara Bebas Irlandia (1922–1936) 
Nama Seanad Éireann digunakan pertama kali sebagai majelis tinggi dalam Oireachtas Negara Bebas Irlandia. Seanad pertama terdiri dari campuran anggota yang ditunjuk oleh Presiden Dewan Eksekutif dan anggota yang dipilih secara tidak langsung oleh Dáil Éireann , dan W. T. Cosgrave setuju untuk menggunakan hak penunjukannya untuk memberikan perwakilan tambahan kepada minoritas Protestan. Prosedur pemilihan senator diamandemen sebelum pemilihan Seanad pertama oleh Konstitusi (Amandemen No. 1) Undang-Undang 1925. Dimaksudkan bahwa pada akhirnya seluruh keanggotaan Seanad akan dipilih langsung oleh publik tetapi setelah satu kali pemilihan di tahun 1925, sistem ini ditinggalkan demi bentuk pemilihan tidak langsung. Awalnya lowongan biasa di Seanad diisi dengan suara dari anggota yang tersisa. Namun sistem ini diganti di bawah Konstitusi (Amandemen No. 11) Undang-Undang 1929 dengan mengisi kekosongan dengan suara baik Dáil dan Seanad, sistem yang berlanjut sampai hari ini untuk anggota panel. Seanad Negara Irlandia Merdeka dihapuskan seluruhnya pada tahun 1936 setelah menunda beberapa usulan Pemerintah untuk perubahan konstitusi.

Konstitusi Irlandia (sejak 1937) 
Seanad Éireann modern didirikan oleh Konstitusi Irlandia pada tahun 1937, dan pertama kali bersidang pada 25 Januari 1939. Ketika dokumen ini diadopsi, diputuskan untuk mempertahankan gelar Oireachtas, untuk dua majelis legislatif, bersama dengan Presiden , Dáil ireann adalah majelis rendah, dan Seanad Éireann adalah majelis tinggi, yang terakhir telah digunakan selama Negara Bebas Irlandia. Seanad baru ini dianggap sebagai penerus langsung dari Seanad Negara Bebas sehingga Seanad pertama yang diadakan di bawah konstitusi baru disebut sebagai "Seanad Kedua".

Sistem panel kejuruan baru yang digunakan untuk menominasikan kandidat untuk Seanad diilhami oleh ajaran sosial korporatis Katolik Roma tahun 1930-an, dan khususnya ensiklik kepausan Quadragesimo anno tahun 1931. Dalam dokumen ini Paus Pius XI berpendapat bahwa konsep Marxis tentang konflik kelas harus diganti dengan visi tatanan sosial yang didasarkan pada kerjasama dan saling ketergantungan dari berbagai kelompok kejuruan masyarakat.

Kewenangan 
Kekuasaan Seanad Éireann dimodelkan secara longgar pada kekuasaan House of Lords di Britania Raya. Ini dimaksudkan untuk memainkan peran sebagai penasehat dan peran untuk merevisi undang-undang daripada menjadi setara dengan Dáil yang dipilih oleh rakyat. Sementara secara umum setiap Undang-undang yang diajukan kepada Oireachtas harus menerima persetujuan dari kedua majelis, Seanad hanya dapat menunda bukan memveto keputusan Dáil. Namun, dalam praktiknya, Seanad memiliki kekuatan mayoritas dari pemerintah karena sebagian anggotanya dicalonkan oleh Taoiseach. Konstitusi memberlakukan batasan khusus berikut pada kekuasaan Seanad:

 Jika RUU yang disetujui oleh Dáil Éireann belum menerima persetujuan Seanad dalam waktu 90 hari, maka Dáil dapat memutuskan bahwa tindakan tersebut "dianggap" telah disetujui oleh Seanad,  dalam 180 hari berikutnya. Ini hanya terjadi dua kali sejak tahun 1937, sekali pada tahun 1959 ketika Seanad menolak Amandemen Ketiga UU Konstitusi 1958 (amandemen yang diusulkan oleh RUU ini, dalam hal, ditolak dalam referendum berikutnya) dan lagi pada tahun 1964 ketika mereka menolak RUU Pegadaian 1964. Dalam kedua kasus, Dáil meloloskan mosi yang diperlukan yang menganggap undang-undang telah disahkan.
 Undang-undang APBN Negara, dapat dianggap telah disetujui oleh Seanad setelah 21 hari.
 Dalam hal RUU yang bersifat mendesak, waktu yang seharusnya telah habis sebelum dapat dianggap telah disetujui oleh Seanad dapat diringkas oleh Pemerintah (kabinet) dengan persetujuan Presiden (hal ini tidak berlaku untuk RUU untuk mengubah Konstitusi).
 Fakta bahwa 11 senator ditunjuk oleh Taoiseach biasanya memastikan bahwa Pemerintah, yang harus mendapat dukungan dari Dáil, juga menikmati pluralitas di Seanad.

Konstitusi memberikan kekuasaan kepada Seana dengan beragam cara untuk mempertahankan hak-hak prerogatifnnya melawan Dáil seperti:

 Seanad dapat –melalui resolusi–, meminta Presiden untuk menunjuk Komite Keistimewaan untuk memutuskan apakah rancangan undang-undang anggaran tertentu adalah bagian dari UU Keuangan atau tidak. Namun, Presiden dapat menolak permintaan ini. Prosedur ini belum dimulai sejak pembentukan kembali Seanad di bawah Konstitusi saat ini pada tahun 1937.
 Jika mayoritas senator dan setidaknya sepertiga dari anggota Dáil mengajukan petisi kepada Presiden yang menyatakan bahwa sebuah RUU memiliki "kepentingan nasional" yang besar, Presiden dapat menolak untuk menandatangani RUU tersebut sampai RUU tersebut 'dirujuk langsung kepada rakyat'. Ini berarti bahwa Presiden dapat menolak untuk menandatanganinya sampai disetujui baik dalam referendum biasa atau oleh Dáil setelah bersidang kembali paska pemilihan umum.

Komposisi 

Dibawah Pasal 18 Konstitusi Irlandia, Seanad Éireann terdiri dari 60 Senator dengan susunan sebagai berikut :

 11 Senator dicalonkan oleh Taoiseach.
 6 Senator dipilih dari :
 3 Senator dipilih dari lulusan Universitas Dublin;
 3 Senator dipilih dari lulusan Universitas Nasional Irlandia.
 43 Senator dipilih dari lima panel khusus pencalonan (dikenal sebagai Panel Kejuruan) melalui sebuah elektorat yang terdiri dari para anggota Dáil Éireann, para senator yang akan pensiun dan para anggota dewan kota dan kabupaten. Pencalonan dibatasi untuk kursi anggota panel dengan hanya para anggota Oireachtas dan badan pencalonan yang telah dirancang saja yang berhak mencalonkan. Masing-masing dari lima panel, secara teori, terdiri dari individu yang memiliki pengetahuan khusus, atau pengalaman dalam, salah satu dari lima bidang tertentu. Dalam praktiknya, para calon adalah anggota partai. Panel-panel tersebut terdiri dari :
 7 Kursi dibidang Panel Administrasi bertugas untuk menangani urusan administrasi dan pelayanan sosial (termasuk sektor sukarela)
 11 Kursi dibidang Panel Pertanian bertugas untuk menangani urusan pertanian dan perikanan.
 5 Kursi dibidang Panel Pendidikan dan Kebudayaan bertugas untuk menangani urusan pendidikan, seni, bahasa, kebudayaan dan literasi Irlandia.
 9 Kursi dibidang Perdagangan dan Industri bertugas untuk menangani urusan perdagangan dan industri (termasuk urusan teknik dan arsitektur)
 11 Kursi dibidang Buruh bertugas untuk menangani urusan Perburuhan dan segala sesuatu yang berkaitan dengan buruh.

Pemilu Seanad harus dilaksankan paling lambat 90 hari sejak dibubarkannya Dáil Éireann. Pelaksanaan pemilu dilaksanakan dibawah sistem perwakilan proporsional melalui cara suara tunggal yang dapat ditransfer. Setiap warga Irlandia dapat mencalonkan diri sebagai anggota Seanad dengan usia minimal 21 tahun, tetapi seorang senator tidak boleh merangkap jabatan sebagai anggota Dáil Éireann.

Dalam keaadaan kekosongan Panel Kejuruan, elektorat pemilih dalam pemilihan sela hanya terdiri dari anggota Oireachtas. Lowongan kursi Seanad dari perwakilan universitas diisi oleh pemilih penuh di daerah pemilihan itu.

Daftar Referensi

Pranala luar 

 Report on Reform of the Seanad  – Report of Seanad Éireann Committee on Procedure and Privileges Sub-Committee on Seanad Reform, from official Oireachtas website.