Reedy Creek Improvement District

Reedy Creek Improvement District (RCID) adalah wilayah hukum lahan Walt Disney World Resort. Pada akhir 1990-an, RCID memiliki luas  dan bertindihan dengan wilayah Orange dan Osceola County di negara bagian Florida. Sebagian lahan RCID ditempati oleh kota Bay Lake dan Lake Buena Vista, sedangkan sisanya berupa tanah lepas.

Sejarah

Pembentukan

Tahap awal 
Setelah kesuksesan Disneyland di California, Walt Disney mulai merencanakan pembangunan taman wisata kedua di Amerika Serikat sebelah timur. Disney tidak suka melihat daerah komersial yang tumbuh di sekitar Disneyland California. Karena itu, ia ingin menguasai lahan yang sangat besar untuk kepentingan proyek barunya di Florida. Ia terbang di atas Orlando dan beberapa tempat potensial lain pada November 1963. Setelah melihat infrastruktur jalan raya yang rapi, termasuk Interstate 4 dan Florida's Turnpike, dan McCoy Air Force Base (sekarang Bandar Udara Internasional Orlando) di sebelah timur, Disney memilih lahan di dekat Bay Lake. Disney menggunakan beberapa perusahaan cangkang untuk membeli tanah dengan harga yang sangat rendah dari pemilik yang tidak diberitahu peruntukannya. Nama-nama perusahaan ini ditulis di jendela atas Main Street USA di Walt Disney World, termasuk Compass East Corporation; Latin-American Development and Management Corporation; Ayefour Corporation (diambil dari nama jalan tol I-4); Tomahawk Properties, Incorporated; Reedy Creek Ranch, Incorporated; dan Bay Lake Properties, Incorporated.

Pada tanggal 11 Maret 1966, para pemilik tanah ini (semuanya anak perusahaan The Walt Disney Company) mengajukan permohonan pembentukan Reedy Creek Drainage District sesuai Pasal 298 Peraturan Negara Bagian Florida kepada Pengadilan Sirkuit Yudisial Florida ke-9 yang berwilayah hukum di Orange County, Florida. Setelah sejumlah pemilik tanah kecil mengundurkan diri, Drainage District dibentuk tanggal 13 Mei 1966 sebagai perusahaan publik. Salah satu kewenangan Drainage District adalah mengambil alih properti di luar perbatasannya "untuk kepentingan publik". Drainage District menggunakan kewenangan ini sekali untuk pembangunan Canal C-1 (Bonnet Creek) melintasi lahan yang sekarang berupa Bonnet Creek Resort, sebuah resor non-Disney.

Distrik pemanfaatan dan kota 
Walt Disney tahu bahwa rencana pemanfaatan lahannya bisa dijalankan lebih mudah apabila tidak ada ikatan hukum. Salah satu usulan Disney adalah pembangunan EPCOT, Experimental Prototype Community of Tomorrow, sebuah kota terencana futuristik. Ia membayangkan kota yang memiliki kawasan hunian dan komersial, tetapi tidak takut mewujudkan ide dan konsep kehidupan kota masa depan. Karena itu, Disney Company mengajukan permohonan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Negara Bagian Florida untuk mengizinkan pembentukan Reedy Creek Improvement District, sebuah kawasan otonomi total. Penduduk Orange dan Osceola County tidak perlu bayar pajak apapun kecuali mereka terdaftar sebagai penduduk distrik ini. Layanan publik seperti tata ruang wilayah, kelayakan bangunan, pengendalian air permukaan, drainase, penanganan limbah, sarana umum, jalan, jembatan, pemadaman kebakaran, layanan medis darurat, dan perlindungan lingkungan dikuasai oleh pemerintah distrik ini. Pajak bumi dan bangunan dan inspeksi lift diserahkan ke pemerintah county dan negara bagian. Rencana pembangunan kota EPCOT juga dijabarkan dalam proses permohonan tersebut.

Pada tanggal 12 Mei 1967, Gubernur Claude R. Kirk, Jr. menandatangani peraturan daerah berikut:
 Pasal 67-764 tentang pembentukan Reedy Creek Improvement District;
 Pasal 67-1104 tentang pembentukan City of Bay Lake; dan
 Pasal 67-1965 tentang pembentukan City of Reedy Creek (ganti nama menjadi City of Lake Buena Vista pada tahun 1970.)

Menurut konferensi pers di Winter Park, Florida, tanggal 2 Februari 1967, oleh Wakil Presiden Disney, Donn Tatum, distrik pemanfaatan dan kota-kota ini dibentuk untuk memenuhi "kebutuhan penduduknya" dan perusahaan memerlukan pemerintahan mandiri untuk "menegaskan kewenangan Distrik untuk [menyediakan layanan umum] di dalam wilayah Distrik" dan pembangunan terencana ini bersifat publik. Batas kota aslinya tidak mencakup seluruh distrik ini dan sengaja ditandai sebagai kawasan permukiman.

Pembangunan lebih lanjut 
Akibat pembentukan RCID, kota Celebration, Florida yang dikuasai Disney (kota ini dibangun sesuai gagasan awal Walt Disney dan menjadi contoh Urbanisme Baru) dikeluarkan dari wilayah Bay Lake dan distrik. Ini dilakukan supaya penduduknya tidak melangkahi Disney dalam kepengurusan daerah. Celebration terletak di daerah lepas milik Osceola County. Kota ini dipisahkan oleh sebidang lahan berisi kanal dan tanah lain milik RCID.

Mahkamah Agung Florida berpendapat bahwa peraturan pembentukan Improvement District tidak "melanggar pasal apapun dalam Konstitusi Florida." Karena peraturan ini menyatakan bahwa RCID terbebas dari segala aturan guna lahan Florida "baik yang berlaku sekarang atau akan disetujui," Jaksa Umum Florida berpendapat bahwa pengecualian ini mencakup syarat amdal daerah.

Setelah Walt Disney meninggal dunia tahun 1966, dewan perusahaan Walt Disney Company memutuskan bahwa mereka tidak ingin menjadi pemerintah kota dan membatalkan rencana-rencana Disney. Kawasan permukiman Progress City tidak pernah dibangun. Richard Foglesong menulis di dalam bukunya, Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando, bahwa Walt Disney Company telah menyalahgunakan kekuasaannya dengan membiarkan diri menguasai pemerintahan distrik.

Pada Januari 1990, RCID diberi alokasi obligasi daerah bebas pajak sebesar $57 juta untuk pembangunan perumahan murah. Seorang calon gubernur Florida dari Partai Republik mengajukan gugatan hukum supaya RCID tidak diperbolehkan menggunakan dana tersebut. Seorang anggota dewan mengusulkan agar RCID dibatasi dari program ini serta mencabut hak pemerintahan Disney.

Nama 
Reedy Creek adalah sungai alami. Alirannya melintasi kawasan tak berpenghuni di sebelah timur Haines City. Arus, drainase, dan muaranya berubah seiring tahun akibat pembangunan manusia. Sungai ini melintasi Interstate 4 dan memasuki tanah Disney di sebelah barat Celebration dan mengalir di antara Disney's Animal Kingdom dan Blizzard Beach, lalu berbelok ke utara melewati batas barat Bay Lake dan Magic Kingdom.

Tata kelola pemerintahan 
Dewan Pengawas beranggotakan lima orang memerintah distrik ini. Mereka dipilih oleh pemilik tanah distrik. Masing-masing anggota yang merupakan karyawan senior Walt Disney Company memiliki petak lahan alami seluas 20.235 m² di dalam distrik. Petak lahan ini secara teknis tidak dikuasai Disney atau dimanfaatkan untuk jalan umum. Penduduk distrik ini (sekaligus karyawan Disney atau anggota keluarganya) tinggal di dua permukiman kecil di Bay Lake dan Lake Buena Vista. Menurut sensus 2000, Bay Lake berpenduduk 23 jiwa; semuanya menghuni permukiman di pesisir utara Bay Lake. Lake Buena Vista berpenduduk 16 jiwa; semuanya menghuni permukiman sekitar satu mil di sebelah utara Disney Springs. Mereka memilih pejabat kota, tetapi karena mereka tidak memegang kepemilikan tanah apapun, mereka tidak berhak memilih Dewan Pengawas distrik.

Balai distrik ini bertempat di sebuah gedung di Lake Buena Vista, sebelah timur Disney Springs. Pemerintah distrik menjalankan fungsi-fungsi sebagai berikut:

 Pemadaman kebakaran dan layanan medis darurat – RCID memiliki empat pemadam kebakaran
 Penegakan hukum – Kepolisian Orange County, Osceola County, dan Florida Highway Patrol dikontrak untuk menangani keamanan distrik. Selain itu, Walt Disney Company mempekerjakan sekitar 800 petugas keamanan di dalam divisi Disney Safety and Security. Meski Disney memiliki armada mobil keamanan swasta Chevrolet Equinox lengkap dengan senter, suar, kerucut lalu lintas, dan kapur yang biasa dipakai polisi, Florida Highway Patrol beserta polisi Orange dan Osceola County menangani penangkapan dan tilang. Personel keamanan Disney mengurus pengendalian lalu lintas dan menilang karyawan Disney dan RCID. Sebelumnya, mobil keamanan Disney memiliki lampu merah. Namun, usai tewasnya seorang sopir truk bernama Robb Sipkema, warna lampunya diubah menjadi oranye sesuai peraturan daerah Florida.
 Pelestarian lingkungan: Banyak lahan yang sudah disumbangkan ke Departemen Pengawasan Lingkungan Florida dan Distrik Penanganan Air Florida Selatan. Pemerintah distrik mengumpulkan data dan menjamin bahwa lahan rawa alami tersebut tidak akan tersentuh pembangunan.
 Peraturan bangunan dan tata ruang wilayah – "EPCOT Building Codes" dirancang dengan fleksibilitas yang diperlukan kawasan permukiman EPCOT. Standarnya cenderung longgar dan bahkan tidak pernah seketat Standard Building Code atau Florida Building Code (FBC) yang berlaku di seluruh negara bagian Florida. Sejak International Building Code (IBC) diresmikan tahun 2000, EPCOT Building Code menangguhkan sebagian besar syarat desainnya dan mengadopsi FBC yang berbasis IBC beserta semua standar acuannya. Bangunan-bangunan di RCID saat ini mampu bertahan di tengah angin berkecepatan . Badai Charley (2004) diperkirakan mencapai kecepatan angin maksimum  di dekat Bandar Udara Internasional Orlando, tetapi kecepatannya lebih rendah di lahan RCID. Meski aturan ini diperbarui setiap tiga tahun, versi EPCOT Building Codes terbaru yang masih digunakan adalah versi 2002.
 Sarana: Reedy Creek Energy Services, kini bagian dari Walt Disney World Company, mengurus air limbah, reklamasi air, pembangkitan dan distribusi listrik, pembuangan limbah padat, penyediaan air minum, penyaluran gas alam, dan distribusi air panas dan dingin
 Jalan – Sebagian besar jalan raya di distrik ini merupakan jalan daerah yang dikelola oleh pemerintah distrik, sedangkan jalan kecil dan jalan buntu ke taman merupakan jalan pribadi yang dikelola Disney. Jalan negara Interstate 4 dan U.S. Highway 192 dan jalan daerah County Road 535 (sebelumnya State Road 535) melintasi distrik ini.

Disney Transport menyediakan transportasi bus, feri, dan monorel bagi tamu dan karyawan. Selain itu, beberapa rute bus umum Lynx melewati distrik ini. Bus umum ini melayani Transportation and Ticket Center (dan belakang panggung Magic Kingdom) dan pusat kota Orlando dan Kissimmee. Ada pula rute bus umum harian ke berbagai tempat bagi pekerja kebersihan taman. Lynx juga menyediakan bus ke Bandara Internasional Orlando (MCO).

Pemerintahan dan infrastruktur 

RCID memiliki pemadam kebakarannya sendiri di Bay Lake dengan alamat Lake Buena Vista.

Bacaan lanjutan 
 Richard Foglesong (2001), Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando, Yale University Press, ,

Lihat pula 
 Walt Disney World Company
 Walt Disney World
 Bay Lake, Florida
 Lake Buena Vista, Florida

Referensi

Pranala luar 
 Reedy Creek Improvement District

 
Greater Orlando
Badan semipublik di Amerika Serikat
Distrik khusus Florida
Negara bagian dan teritori yang dibentuk tahun 1967
The Walt Disney Company
Permukiman lepas di Orange County, Florida
Permukiman lepas di Osceola County, Florida
Pendirian tahun 1967 di Florida
Permukiman lepas di Florida