Bundesrat

Bundesrat (Majelis Federal) adalah Parlemen pemerintah-pemerintah negara bagian (Parlament der Laenderregierungen). Bundesrat merupakan sebuah lembaga legislatif dalam Parlemen Jerman yang terdiri dari perwakilan negara-negara bagian. Bundesrat didirikan pada tanggal 23 Mei 1949. Bundesrat tidak terdiri dari wakil rakyat yang dipilih. Begitu pula dengan anggota Bundesrat tidak dipilih langsung oleh rakyat. Anggota Bundesrat adalah pejabat pemerintah negara bagian atau orang yang diberi kuasa oleh pemerintahan tersebut. Berbeda dengan sistem senat di federasi atau negara lain seperti Amerika Serikat, Swiss atau Indonesia yang dipilih langsung oleh rakyat. Dalam pemungutan suara untuk Bundesrat, setiap rakyat di negara bagian hanya dapat memberikan suaranya sebagai kesatuan tetapi keputusan siapa yang akan menjadi perwakilan di Bundesrat tetap menjadi hak pemerintah negara bagian.

Bundesrat bersama Bundestag bertugas dalam membuat undang-undang dan administrasi Negara Federal Jerman. Lebih dari setengah undang-undang Jerman memerlukan persetujuan Bundesrat. Undang-undang tersebut tak dapat diputuskan tanpa persetujuan Bundesrat terutama undang-undang yang berkaitan dengan kepentingan negara bagian, misalnya undang-undang keuangan atau kewenangan administrasi negara bagian tersebut. Begitu pula dengan perubahan undang-undang juga memerlukan persetujuan Bundesrat. Dalam memutuskan maupun mengubah undang-undang, Bundesrat dan Bundestag harus mencapai kesepakatan. Untuk mencapai kesepakatan, sering kali Bundesrat berbenturan bendapat dengan Bundestag. Seringkali 2/3 anggota Bundesrat menolak suara mayoritas di Bundestag. Jika terjadi hal demikian, maka Bundestag juga harus menangkisnya dengan 2/3 suara juga. Jika tidak, maka Komisi Perantara Jerman (Vermittlungsausschuss) yang mengambil alih persidangan. Anggota Komisi Perantara Jerman terdiri dari beberapa anggota Bundesrat maupun Bundestag. Bundesrat juga berhak berpartisipasi mengangkat hakim-hakim Mahkamah Konstitusi Jerman.

Di Bundesrat, sering kali kepentingan negara bagian didahulukan dan mengesampingkan kepentingan partai. Setiap negara bagian mendahulukan kepentingannya masing-masing dan berkoalisi dengan negara bagian lain yang bertujuan sama untuk meraih kepentingannya tanpa peduli apapun partai mereka. Akibatnya, partai yang berkuasa di Bundesrat kurang berpengaruh. Seringkali kepentingan partai terabaikan. Bahkan keputusan yang diambil di Bundesrat belum tentu mendukung kebijakan Pemerintah Federal Jerman meskipun partai penguasa di Bundesrat merupakan partai yang menguasai pemerintah federal. Hal ini karena Bundesrat merupakan lembaga legislatif yang menyokong kepentingan negara bagian.

Sejarah

Konfederasi Jerman 
Sebelum Bundesrat saat ini dibentuk, lembaga pendahulunya bernama Konvensi Federal Konfederasi Jerman (eksis pada tahun 1815-1848, 1851-1866). Konvensi Federal terdiri atas perwakilan-perwakilan dari negara-negara anggota konfederasi. Undang-undang Dasar Pertama dari Konfederasi Jerman mendaftar berapa banyak pemilih dari sebuah negara anggota untuk mendapatkan dua formasi kursi di Konvensi Federal. Konvensi Federal hanya bertindak sebagai sebuah lembaga instrumental saja tanpa adanya pembagian kekuasaan kepada lembaga ini. Konvensi Federal diketuai oleh perwakilan dari Austria.

Pada Revolusi tahun 1848, Konvensi Federal menyerahkan kekuasaanya kepada Pangeran Wali Kekaisaran dan kembali berfungsi pada tahun 1850/1851. Beberapa usaha untuk mencoba mereformasi Konfederasi termasuk mempertahankan Konvensi Federal dan menambahkan sebuah Parlemen dan sebuah Mahkamah. Sebagai hasil dari upaya reformasi ini, terbitlah UU Reformasi pada tahun 1863 yang mengenalkan sebuah lembaga yang bernama Bundesrath. Meskipun demikian peran dan fungsi dari lembaga-lembaga ini terhenti akibat bubarnya Konfederasi Jerman pada bulan Agustus 1866.

Bundesrat 1867–1918 

Pada tanggal 1 Juli 1867, Konfederasi Jerman Utara didirikan. Dua lembaga legislatif baru dibentuk, yang pertama bernama Reichstag dengan para anggotanya dipilih oleh rakyat Jerman Utara, sedangkan satu lagi bernama Bundesrath. Kedua lembaga ini berfungsi sama seperti lembaga pendahulunya. Saat Konfederasi Jerman Utara beralih bentuk menjadi Kekaisaran Jerman pada tahun 1871, keberadaan Bundesrat tetap dipertahankan.

Meskipun para anggota Bundesrat ditunjuk oleh pemerintah negara bagian seperti sekarang ini, para delegasi Bundesrat yang asli—seperti yang ada di Reichsrat—biasanya adalah pegawai negeri berpangkat tinggi, bukan anggota kabinet. Bundesrat asli sangat kuat; setiap RUU membutuhkan persetujuannya, menyamainya dengan Reichstag yang dipilih oleh rakyat. Dengan persetujuan Kaisar, Reichstag dapat dibubarkan.

Republik Weimar 
Pada revolusi tahun 1918, Lembaga revolusioner Rat der Volksbeauftragten (Dewan Perwakilan Rakyat) membatasi kekuasaan Bundesrat hanya berkisar pada urusan administrasi. Sebuah Staatenausschuss (Komite Negara-Negara Bagian) dibentuk sebagai akibat dari reformasi Jerman tetapi Lembaga ini tidak mempunyai kekuasaan resmi dalam proses pembuatan konstitusi yang baru. Dibawah Konstitusi Republik Weimar, Staatenausschuss digantikan oleh Reichsrat.

Reichsrat Republik Weimar (1919-1934) memiliki pengaruh yang kecil. Lembaga ini hanya berwenang untuk membeto ruu—yang bahkan hasil vetonya dapat digagalkan oleh Reichstag. Namun, dalam upaya untuk menggagalkan hasil veto dari Reichsrat tersebut, Reichstag membutuhkan mayoritas dua pertiga, yang terdiri dari banyak pihak yang berbeda pendapat. Jadi, dalam banyak kasus, RUU yang diveto oleh Reichsrat gagal karena kurangnya persatuan di antara partai-partai konstituen Reichstag. Reichsrat dihapuskan oleh undang-undang Sosialis Nasional pada tahun 1934, kira-kira setahun setelah Hitler berkuasa.

Tempat Sidang 

Dari tahun 1894 sampai 1933, Bundesrat/Reichsrat bersidang dalam satu bangunan yang sama dengan Reichstag yang dikenal dengan nama Reichstagsgebäude. Pada tahun 1949, Bundesrat dan Bundestag bersidang dalam satu lokasi gedung yang sama yaitu Gedung Bundeshaus  di Bonn.

Pada tahun 2000, Bundesrat pindah ke Berlin dan sampai saat ini bersidang di Bekas Gedung Dewan Bangsawan Prussia.

Kewenangan 

Kewenangan dari Bundesrat berada dibawah Bundestag, dan memainkan sedikit peran vital dalam proses legislasi. Pemerintah Federal harus mempersembahkan semua inisiasi legislasi terlebih dahulu ke Bundesrat baru kemudian dapat diloloskan ke Bundestag.

Lebih lanjutnya Bundesrat harus menyetujui semua rancangan undang-undang yang mempengaruhi bidang kebijakan yang Hukum Dasar memberikan kekuasaan bersamaan kepada Länder dan untuk itu Länder harus mengelola peraturan federal. Persetujuan ini (Zustimmung) membutuhkan suara mayoritas dengan cara menggunakan suara "ya", sehingga koalisi anggota Bundesrat dari negara bagian dengan pendapat yang berbeda tentang sebuah RUU memilih—dengan abstainnya—menentang RUU tersebut secara efektif . Bundesrat telah meningkatkan tanggung jawab legislatifnya dari waktu ke waktu dengan berhasil memperdebatkan interpretasi yang luas, daripada interpretasi yang sempit, tentang apa yang merupakan rentang undang-undang yang mempengaruhi kepentingan Tanah. Pada tahun 1949, hanya 10% dari semua undang-undang federal, yaitu, yang secara langsung mempengaruhi Länder, memerlukan persetujuan Bundesrat. Pada tahun 1993 hampir 60% undang-undang federal membutuhkan persetujuan Bundesrat. Undang-Undang Dasar juga memberikan Bundesrat hak veto mutlak atas undang-undang tersebut.

Proses amandemen Undang-Undang Dasar juga membutuhkan persetujuan sebanyak dua pertiga suara dari masing-masing lembaga Bundesrat dan Bundestag yang oleh demikian memberikan Bundesrat suara absolut melawan perubahan UUD.

Komposisi perwakilan 
Bundesrat beranggotakan 69 perwakilan yang duduk di parlemen daerah sekaligus di pemerintahan daerah. Ketua Bundesrat dipilih secara bergilir dari perwakilan negara bagian untuk masa jabatan setahun dan disebut juga Perdana Menteri Negara Bagian. Anggota Bundesrat tidak boleh berasal dari partai oposisi. Dalam aturannya, setiap negara bagian memiliki jumlah perwakilan yang berbeda. Tergantung dari jumlah penduduk di negara bagian tersebut. Semakin banyak jumlah penduduknya maka semakin banyak perwakilannya di Bundesrat. Setiap negara bagian minimal mempunyai tiga perwakilan dan maksimal enam perwakilan. Adapun komposisinya sebagai berikut:
 Negara bagian dengan penduduk di bawah 2 juta memiliki 3 perwakilan,
 negara bagian dengan jumlah penduduk antara 2 juta hingga 6 juta memiliki 4 perwakilan,
 negara bagian dengan jumlah penduduk antara 6 juta hingga 7 juta memiliki 5 perwakilan, dan
 negara bagian dengan jumlah penduduk di atas 7juta memiliki 6 perwakilan

Referensi 

Parlemen