सीआइटीईएस (CITES)

सीआइटीईएस या CITES ( Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) जंगली जीवों और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर कन्वेंशन का संक्षिप्त नाम है, जिसे वाशिंगटन कन्वेंशन के रूप में भी जाना जाता है। यह अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के खतरों से लुप्तप्राय पौधों और जानवरों की रक्षा के लिए एक बहुपक्षीय संधि है। प्रकृति के संरक्षण के लिए अंतर्राष्ट्रीय संघ (IUCN) के सदस्यों की एक बैठक में 1963 में अपनाए गए एक संकल्प के परिणामस्वरूप इसका मसौदा तैयार किया गया था। कन्वेंशन 1973 में हस्ताक्षर के लिए खोला गया था और CITES 1 जुलाई 1975 को लागू हुआ।

इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि CITES के तहत शामिल जानवरों और पौधों के नमूनों (Specimens) में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार (आयात/निर्यात) जंगल में प्रजातियों के अस्तित्व को खतरे में नहीं डालता है। यह परमिट और प्रमाण पत्र की एक प्रणाली के माध्यम से प्राप्त किया जाता है। CITES 38,000 से अधिक प्रजातियों को अलग-अलग स्तर की सुरक्षा प्रदान करता है।

, इवोने हीगुएरो (Ivonne Higuero) प्रधान सचिव हैं।

पृष्ठभूमि (Background) 
CITES अस्तित्व में सबसे बड़े और सबसे पुराने संरक्षण और टिकाऊ उपयोग समझौतों में से एक है। कन्वेंशन (अंग्रेजी, फ्रेंच और स्पेनिश) की तीन कामकाजी भाषाएं हैं जिनमें सभी दस्तावेज उपलब्ध कराए जाते हैं।  भागीदारी स्वैच्छिक है और जो देश सम्मेलन से बंधे होने के लिए सहमत हुए हैं उन्हें पार्टियों के रूप में जाना जाता है। हालांकि CITES पार्टियों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी है, यह राष्ट्रीय कानूनों का स्थान नहीं लेता है। बल्कि यह प्रत्येक पार्टी द्वारा सम्मानित एक ढांचा प्रदान करता है, जिससे आधार पर राष्ट्रीय स्तर पर CITES को लागू करने के लिए अपने घरेलू कानून को बनाने चाहिए।

मूल रूप से, CITES ने पश्चिमी देशों में फ़र जैसी विलासिता की वस्तुओं की मांग के परिणामस्वरूप होने वाली कमी को संबोधित किया, लेकिन एशिया की बढ़ती संपत्ति के साथ, विशेष रूप से चीन में, ध्यान वहां की मांग वाले उत्पादों में बदल गया, विशेष रूप से वे जो हाथी दांत या गैंडे के सींग जैसे विलासिता के सामानों के लिए उपयोग किए जाते हैं। 2022 तक, CITES ने उन हजारों प्रजातियों को शामिल करने के लिए विस्तार किया है, जिन्हें पहले अरुचिकर माना जाता था और विलुप्त होने का कोई खतरा नहीं था, जैसे कि मेन्टा रे या पैंगोलिन ।

अनुसमर्थन (Ratification) 

3 मार्च 1973 को वाशिंगटन, डीसी, संयुक्त राज्य अमेरिका में 80 देशों के प्रतिनिधियों की बैठक में सम्मेलन के पाठ को अंतिम रूप दिया गया। यह तब 31 दिसंबर 1974 तक हस्ताक्षर के लिए खुला था। 1 जुलाई 1975 को एक हस्ताक्षरकर्ता देशों द्वारा 10वें अनुसमर्थन के बाद यह लागू हुआ। कन्वेंशन पर हस्ताक्षर करने वाले देश इसे अनुसमर्थित, स्वीकार या अनुमोदित (Approve) करके पक्षकार बन जाते हैं। 2003 के अंत तक, सभी हस्ताक्षरकर्ता देश पक्षकार बन गए थे। राज्य जो हस्ताक्षरकर्ता नहीं थे, सम्मेलन में शामिल होकर पक्षकार बन सकते हैं।   , सम्मेलन में 183 देश और यूरोपीय संघ सहित 184 पार्टियाँ हैं। 

CITES कन्वेंशन में गैर-पार्टियों के साथ व्यापार के लिए प्रावधान और नियम शामिल हैं। डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया, माइक्रोनेशिया, हैती, किरिबाती, मार्शल आइलैंड्स, नाउरू, दक्षिण सूडान, पूर्वी तिमोर, तुर्कमेनिस्तान और तुवालू के अपवाद के साथ संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्य देश संधि के लिए पार्टी हैं। संयुक्त राष्ट्र पर्यवेक्षक परमधर्मपीठ (Holy See) भी सदस्य नहीं है। डेनमार्क साम्राज्य में एक स्वायत्त क्षेत्र फरो आइलैंड्स को CITES के लिए एक गैर-पार्टी के रूप में माना जाता है (डैनिश मुख्य भूमि और ग्रीनलैंड दोनों CITES का हिस्सा हैं)।  

सम्मेलन के पाठ में संशोधन, जिसे गैबोरोन संशोधन  के रूप में जाना जाता है, यूरोपीय संघ जैसे क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण संगठनों (Regional Economic Integration Organizations - REIO) को सदस्य राज्य का दर्जा देने और सम्मेलन के लिए एक पार्टी बनने की अनुमति देता है। REIO, REIO में सदस्यों की संख्या का प्रतिनिधित्व करने वाले वोटों की संख्या के साथ CITES बैठकों में मतदान कर सकता है, लेकिन इसके पास कोई अतिरिक्त वोट नहीं है।

CITES कन्वेंशन के अनुच्छेद XVII, पैराग्राफ 3 के अनुसार, गैबोरोन संशोधन 29 नवंबर 2013 को लागू हुआ, 80 देशों में से 54 (दो-तिहाई) के 60 दिन बाद, जो 30 अप्रैल 1983 को CITES के पक्षकार थे, ने  संशोधन की स्वीकृति के संबंध में अपनी लिखित स्वीकृति जमा की। उस समय यह केवल उन देशों के लिए लागू हुआ जिन्होंने संशोधन को स्वीकार कर लिया था। सम्मेलन का संशोधित पाठ स्वचालित रूप से किसी भी देश पर लागू होगा जो 29 नवंबर 2013 के बाद एक पार्टी बन जाता है। उन देशों के लिए जो उस तिथि से पहले कन्वेंशन के पक्षकार बन गए थे और संशोधन को स्वीकार नहीं किया था, इसे स्वीकार करने के 60 दिनों के बाद यह लागू हो जाएगा।

व्यापार का नियमन (Regulation) 
CITES सूचीबद्ध टैक्सा (Texa) के नमूनों में अंतरराष्ट्रीय व्यापार को नियंत्रित करने के लिए काम करता है क्योंकि वे अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के पार जाते हैं।  CITES के नमूनों में पूरे पशु/पौधे (चाहे जीवित या मृत), या एक उत्पाद जिसमें सौंदर्य प्रसाधन या पारंपरिक दवाओं जैसे सूचीबद्ध टैक्सा का एक हिस्सा या उससे उत्पादित पदार्थ, सहित वस्तुओं की एक विस्तृत शृंखला शामिल हो सकती है। 

CITES द्वारा चार प्रकार के व्यापार को मान्यता दी गई है - आयात, निर्यात, पुनः निर्यात (किसी भी नमूने का निर्यात जो पहले आयात किया जा चुका है) और समुद्र से परिवहन  (किसी भी प्रजाति के नमूनों का ऐसी स्थिति में परिवहन जब वे किसी ऐसे समुद्री पर्यावरण से गुजरें जो किसी भी राज्य के अधिकार क्षेत्र के तहत नहीं हो)। "व्यापार" की CITES परिभाषा में वित्तीय लेनदेन होने की आवश्यकता नहीं है। व्यापार होने से पहले CITES द्वारा कवर की गई प्रजातियों के नमूनों में सभी व्यापार परमिट और प्रमाण पत्र की एक प्रणाली के माध्यम से अधिकृत होना चाहिए। CITES परमिट और प्रमाण पत्र प्रत्येक देश में CITES प्रणाली के संचालन के प्रभारी एक या अधिक प्रबंधन प्राधिकरणों (Management Authorities) द्वारा जारी किए जाते हैं। CITES -सूचीबद्ध प्रजातियों की स्थिति पर नमूने के व्यापार के प्रभावों पर प्रबंधन प्राधिकरणों को एक या अधिक वैज्ञानिक प्राधिकरणों द्वारा सलाह दी जाती है। व्यापार को अधिकृत करने के लिए CITES परमिट और प्रमाण पत्र प्रत्येक देश में प्रासंगिक सीमा अधिकारियों को प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

प्रत्येक पक्ष को अपने क्षेत्रों में CITES के प्रावधानों को लागू करने के लिए अपना घरेलू कानून बनाना चाहिए। पार्टियां CITES द्वारा प्रदान की जाने वाली तुलना में कठोर घरेलू उपायों को चुन सकती हैं (उदाहरण के लिए उन मामलों में परमिट/प्रमाणपत्र की आवश्यकता होती है जहां उन्हें सामान्य रूप से आवश्यकता नहीं होगी या कुछ नमूनों में व्यापार को प्रतिबंधित करके)।

परिशिष्ट (Appendix) 
CITES के तहत 38,000 से अधिक प्रजातियां, उप-प्रजातियां और आबादी संरक्षित हैं।  प्रत्येक संरक्षित टैक्सा या जनसंख्या को परिशिष्ट नामक तीन सूचियों में से एक में शामिल किया गया है।   परिशिष्ट जो एक टैक्सा या जनसंख्या को सूचीबद्ध करता है, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और लागू होने वाले CITES नियंत्रणों द्वारा उत्पन्न खतरे के स्तर को दर्शाता है।

टैक्सा विभाजित-सूचीबद्ध हो सकता है जिसका अर्थ है कि प्रजातियों की कुछ आबादी एक परिशिष्ट पर है, जबकि कुछ दूसरे पर हैं। अफ्रीकी झाड़ी हाथी ( Loxodonta africana ,लोक्सोडोंटा अफ्रीकाना ) वर्तमान में विभाजित-सूचीबद्ध है, बोत्सवाना, नामीबिया, दक्षिण अफ्रीका और जिम्बाब्वे को छोड़कर सभी आबादी परिशिष्ट I में सूचीबद्ध है। बोत्सवाना, नामीबिया, दक्षिण अफ्रीका और जिम्बाब्वे के हाथी परिशिष्ट II में सूचीबद्ध हैं। ऐसी प्रजातियां भी हैं जिनकी परिशिष्ट में केवल कुछ आबादी सूचीबद्ध हैं। एक उदाहरण प्रॉंगहॉर्न (Antilocapra americana, एंटीलोकाप्रा अमरिकाना ) है, जो उत्तरी अमेरिका का एक जुगाली करने वाला मूल निवासी है। इसकी मैक्सिकन आबादी परिशिष्ट I में सूचीबद्ध है, लेकिन इसकी यूएस और कनाडाई आबादी सूचीबद्ध नहीं है (हालांकि एरिजोना में कुछ अमेरिकी आबादी फिर भी अन्य घरेलू कानून के तहत संरक्षित है)।

टैक्सा को पार्टियों के सम्मेलन (Conference of the Parties - CoP) की बैठकों में परिशिष्ट I और II में शामिल करने, संशोधन या हटाने के लिए प्रस्तावित किया जाता है, जो लगभग हर तीन साल में एक बार आयोजित किया जाता है।  परिशिष्ट III में लिस्टिंग में संशोधन व्यक्तिगत पार्टियों द्वारा एकतरफा रूप से किया जा सकता है।

परिशिष्ट I 
परिशिष्ट I टैक्सा वे हैं जिन्हें विलुप्त होने का खतरा है और जिन्हें उच्चतम स्तर की CITES सुरक्षा प्रदान की जाती है। इन टैक्सा के वन्य-स्रोत नमूनों में वाणिज्यिक व्यापार की अनुमति नहीं है और व्यापार होने से पहले प्रत्येक देश में प्रासंगिक प्रबंधन प्राधिकरणों द्वारा आयात परमिट और निर्यात परमिट की आवश्यकता के द्वारा गैर-वाणिज्यिक व्यापार को कड़ाई से नियंत्रित किया जाता है।

परिशिष्ट I में सूचीबद्ध उल्लेखनीय टैक्सा में लाल पांडा ( Ailurus fulgens, एल्यूरस फुलजेन्स ), पश्चिमी गोरिल्ला (Gorilla gorilla, गोरिल्ला गोरिल्ला ), चिंपांज़ी प्रजातियां ( Pan spp., पैन एसपीपी.  ), बाघ (Panthera tigris, पैंथेरा टाइग्रिस उप-प्रजातियां), एशियाई हाथी (Elephas maximus, एलिफस मैक्सिमस ), अफ्रीकी झाड़ी हाथी ( लोक्सोडोंटा अफ़्रीकाना ) की कुछ आबादी  और मंकी पज़ल ट्री (Araucaria araucana, अरौकेरिया अरूकाना ) शामिल हैं।

परिशिष्ट II 
परिशिष्ट II टैक्सा वे हैं जिन्हें अनिवार्य रूप से विलुप्त होने का खतरा नहीं है, लेकिन उनके अस्तित्व के साथ असंगत उपयोग से बचने के लिए व्यापार को नियंत्रित किया जाना चाहिए। परिशिष्ट II टैक्सा में परिशिष्ट में पहले से सूचीबद्ध प्रजातियों के समान दिखने वाली प्रजातियां भी शामिल हो सकती हैं। CITES के तहत सूचीबद्ध टैक्सा का विशाल बहुमत परिशिष्ट II में सूचीबद्ध है।  परिशिष्ट II टैक्सा में किसी भी व्यापार के लिए व्यापार होने से पहले निर्यातक देश के प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा प्रदान किए जाने वाले CITES निर्यात परमिट या पुन: निर्यात प्रमाणपत्र की आवश्यकता होती है।

परिशिष्ट II पर सूचीबद्ध टैक्सा के उदाहरण हैं ग्रेट व्हाइट शार्क (Carcharodon carcharias, कैर्चरोडन कारचरियास ), अमेरिकी काला भालू (Ursus americanus),उर्सस अमेरिकनस ), हार्टमैन का पर्वतीय ज़ेबरा (Equus zebra hartmannae, इक्वस ज़ेबरा हार्टमैन ), हरा इगुआना (Iguana iguana, इगुआना इगुआना ), रानी शंख (Strombus gigas, स्ट्रॉम्बस गिगास ), सम्राट बिच्छू (Pandinus imperator, पांडिनस इम्पीरेटर ), मर्टेंस वॉटर मॉनिटर (Varanus mertensi, वारानस मर्टेन्सी ), बिगलीफ महोगनी (Swietenia macrophylla, स्विटेनिया मैक्रोफिला ), लिग्नम विटे ( Guaiacum officinale, गुआएकम ऑफिसिनेल ) और सभी स्टोनी कोरल (Scleractinia spp., स्क्लेरैक्टिनिया एसपीपी. )।

परिशिष्ट III 
परिशिष्ट III प्रजातियां वे हैं जो कम से कम एक देश में संरक्षित हैं, और उस देश ने अन्य CITES पार्टियों से व्यापार को नियंत्रित करने में सहायता के लिए कहा है। परिशिष्ट III प्रजातियों में किसी भी व्यापार के लिए मानक रूप से CITES निर्यात परमिट की आवश्यकता होती है (यदि प्रजातियों को सूचीबद्ध करने वाले देश से प्राप्त किया जाता है) या मूल का प्रमाण पत्र (किसी अन्य देश से) व्यापार होने से पहले प्रदान किया जाना चाहिए।

परिशिष्ट III में सूचीबद्ध प्रजातियों के उदाहरण और उन्हें सूचीबद्ध करने वाले देशों में कोस्टा रिका द्वारा टू-टोड स्लॉथ (Choloepus hoffmanni, कोलोएपस हॉफमैनी ), घाना द्वारा सितातुंगा (Tragelaphus spekii, ट्रागेलैफस स्पेकी ) और बोत्सवाना द्वारा अफ्रीकी सिवेट (Civettictis civetta, सिवेटिक्टिस सिवेटा ) शामिल हैं।

छूट और विशेष प्रक्रियाएं 
अनुच्छेद VII के तहत, कन्वेंशन ऊपर वर्णित सामान्य व्यापार आवश्यकताओं के लिए कुछ अपवादों की अनुमति देता है।

पूर्व-सम्मेलन के नमूने (Pre-Convention specimens) 
CITES उन नमूनों के लिए एक विशेष प्रक्रिया प्रदान करता है जो उस नमूने पर लागू कन्वेंशन के प्रावधानों से पहले प्राप्त किए गए थे। इन्हें "पूर्व-सम्मेलन" नमूनों के रूप में जाना जाता है और व्यापार होने से पहले इसे CITES पूर्व-सम्मेलन प्रमाणपत्र दिया जाना चाहिए। केवल उस तारीख से पहले कानूनी तौर पर हासिल किए गए नमूने, जिस पर संबंधित प्रजातियों को पहली बार परिशिष्ट में शामिल किया गया था, इस छूट के लिए योग्य हैं।

व्यक्तिगत और घरेलू प्रभाव 
CITES प्रदान करता है कि CITES नमूनों में व्यापार के लिए मानक परमिट/प्रमाणपत्र की आवश्यकताएं आम तौर पर लागू नहीं होती हैं यदि नमूना व्यक्तिगत या घरेलू प्रभाव का है।  हालाँकि ऐसी कई स्थितियाँ हैं जहाँ व्यक्तिगत या घरेलू सामान के लिए परमिट/प्रमाण पत्र की आवश्यकता होती है और कुछ देश कुछ या सभी व्यक्तिगत या घरेलू सामान के लिए परमिट/प्रमाण पत्र की आवश्यकता के द्वारा सख्त घरेलू उपाय करना चुनते हैं।

बंदी नस्ल (Captive Bred) या कृत्रिम रूप से प्रसारित नमूने 
CITES नमूनों के व्यापार को विशेष प्रक्रियाओं का पालन करने की अनुमति देता है यदि प्रबंधन प्राधिकरण इस बात से संतुष्ट हैं कि वे बंदी नस्ल के जानवरों या कृत्रिम रूप से प्रचारित पौधों से प्राप्त किए गए हैं।  परिशिष्ट I  टेक्सा के वाणिज्यिक व्यापार के मामले में, कैप्टिव नस्ल या कृत्रिम रूप से प्रचारित नमूनों का व्यापार किया जा सकता है ऐसे मानते हुए कि वे परिशिष्ट II में थे। यह परमिट आवश्यकताओं को दो परमिट (आयात/निर्यात) से घटाकर एक (केवल निर्यात) कर देता है। गैर-वाणिज्यिक व्यापार के मामले में, मानक परमिट के बदले निर्यात के राज्य के प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा जारी कैप्टिव ब्रीडिंग/कृत्रिम प्रसार के प्रमाण पत्र के साथ नमूनों का व्यापार किया जा सकता है।

वैज्ञानिक आदान-प्रदान 
गैर-वाणिज्यिक ऋण, दान या वैज्ञानिक या फोरेंसिक संस्थानों के बीच आदान-प्रदान के लिए मानक CITES परमिट और प्रमाणपत्र की आवश्यकता नहीं है जो उनके राज्य के प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा पंजीकृत किए गए हैं। नमूनों वाली खेप में उस प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा जारी या अनुमोदित (Approved) लेबल होना चाहिए (कुछ मामलों में सीमा शुल्क घोषणा लेबल का उपयोग किया जा सकता है)। इस प्रावधान के तहत शामिल किए जा सकने वाले नमूनों में संग्रहालय, हर्बेरियम (Herbarium), नैदानिक और फोरेंसिक अनुसंधान नमूने शामिल हैं।  पंजीकृत संस्थान CITES वेबसाइट पर सूचीबद्ध हैं।

संशोधन और आरक्षण 
कन्वेंशन में संशोधन को दो-तिहाई बहुमत द्वारा समर्थित होना चाहिए जो "उपस्थित और मतदान" कर रहे हैं और ये संशोधन COP की एक असाधारण बैठक के दौरान भी किया जा सकता है यदि एक-तिहाई पार्टियां इस तरह की बैठक में रुचि रखती हैं। गोबोर्नी (Gaborone) संशोधन (1983) क्षेत्रीय आर्थिक गुटों को संधि में शामिल होने की अनुमति देता है। गैर-पार्टी राज्यों के साथ व्यापार की अनुमति है, हालांकि परमिट और प्रमाण पत्र निर्यातकों द्वारा जारी किए जाने और आयातकों द्वारा मांगे जाने की सिफारिश की जाती है।

किसी भी पार्टी द्वारा परिशिष्ट में प्रजातियों को जोड़ने, परिशिष्ट में परिवर्तन, या डी-लिस्टिंग (यानी, हटाने) के लिए प्रस्तावित किया जा सकता है, चाहे वह एक सीमा राज्य (Range State) हो या नहीं और पर्याप्त होने पर सीमा राज्यों द्वारा आपत्तियों के बावजूद परिवर्तन किए जा सकते हैं  यदि  2/3 बहुमत लिस्टिंग के लिए समर्थन करे। पार्टियों के सम्मेलन (COP) में प्रजातियों की सूची बनाई जाती है।

सम्मेलन में शामिल होने पर या प्रजातियों की सूची में संशोधन के 90 दिनों के भीतर, पार्टियां आरक्षण कर सकती हैं। इन मामलों में, पार्टी को एक ऐसे राज्य के रूप में माना जाता है जो संबंधित प्रजातियों में व्यापार के संबंध में CITES की पार्टी नहीं है।  उल्लेखनीय आरक्षणों में आइसलैंड, जापान और नॉर्वे द्वारा विभिन्न बेलीन  व्हेल प्रजातियों पर और सऊदी अरब द्वारा बाज़ पर शामिल हैं।

कमियाँ और चिंताएँ

कार्यान्वयन (Implementation) 
2002 तक, 50% पार्टियों में चार प्रमुख CITES आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए लिए निम्न मे से एक या अधिक का अभाव था - प्रबंधन और वैज्ञानिक प्राधिकरणों का पदनाम; CITES के उल्लंघन में व्यापार को प्रतिबंधित करने वाले कानून; ऐसे व्यापार और नमूनों की जब्ती के लिए अधिकार प्रदान करने वाले कानूनों व दंड। 

हालाँकि कन्वेंशन स्वयं गैर-अनुपालन के मामले में मध्यस्थता या विवाद के लिए कोई सुविधा प्रदान नहीं करता है, व्यवहार में CITES के 36 वर्षों के परिणामस्वरूप पार्टियों द्वारा उल्लंघन से निपटने के लिए कई रणनीतियाँ बनी हैं। सचिवालय को जब किसी पार्टी द्वारा उल्लंघन की सूचना दी जाती है, तो वह अन्य सभी पार्टियों को सूचित करेगा। सचिवालय पार्टी को आरोपों का जवाब देने के लिए समय देगा और आगे उल्लंघन को रोकने के लिए तकनीकी सहायता प्रदान कर सकता है। अन्य कार्रवाइयाँ जो कन्वेंशन स्वयं प्रदान नहीं करता है, लेकिन बाद के COP प्रस्तावों से उत्पन्न होने वाली आपत्तिजनक पार्टी के खिलाफ की जा सकती है। इसमे शामिल है:

 सचिवालय द्वारा सभी परमिटों की अनिवार्य पुष्टि
 सचिवालय से सहयोग का निलंबन
 एक औपचारिक चेतावनी
 क्षमता को सत्यापित करने के लिए सचिवालय द्वारा एक दौरा
 आपत्तिजनक पार्टी  के साथ CITES संबंधित व्यापार को निलंबित करने के लिए सभी पार्टियों को सिफारिशें
 सचिवालय के सहयोग को फिर से शुरू करने या व्यापार को फिर से शुरू करने की सिफारिश करने से पहले आपत्तिजनक पार्टी द्वारा किए जाने वाले सुधारात्मक उपायों का डिक्टेशन

राष्ट्रीय कानून के आधार पर द्विपक्षीय प्रतिबंध लगाए गए हैं (उदाहरण के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका ने 1991 में हॉक्सबिल कछुआ उत्पादों के लिए जापान के आरक्षण को रद्द करने के लिए पेली संशोधन (Pelly Amendment) के तहत प्रमाणन का उपयोग किया, इस प्रकार इसके निर्यात की मात्रा कम हो गई)।

उल्लंघनों में परमिट जारी करने, अत्यधिक व्यापार, ढीले प्रवर्तन, और वार्षिक रिपोर्ट (सबसे आम) तैयार करने में विफल होने के संबंध में लापरवाही शामिल हो सकती है।

जैव विविधता संरक्षण के लिए दृष्टिकोण 
CITES की संरचना और दर्शन के बारे में सामान्य सीमाओं में शामिल हैं: डिजाइन और इरादे से यह प्रजातियों के स्तर पर व्यापार पर ध्यान केंद्रित करता है और निवास स्थान के नुकसान, पारिस्थितिक तंत्र के संरक्षण, या गरीबी को संबोधित नहीं करता है; यह स्थायी उपयोग को बढ़ावा देने के बजाय अस्थिर उपयोग को रोकने का प्रयास करता है (जो आम तौर पर जैविक विविधता कन्वेन्शन के साथ संघर्ष करता है), हालांकि यह बदल रहा है (हटन और डिकिंसन (2000) में नील मगरमच्छ, अफ्रीकी हाथी, दक्षिण अफ्रीकी सफेद गैंडा मामले का अध्ययन देखें)। यह बाजार की मांग को स्पष्ट रूप से संबोधित नहीं करता है।  वास्तव में, उच्च मूल्य वाली प्रजातियों के लिए कुछ बाजारों में वित्तीय अटकलों को बढ़ाने के लिए CITES लिस्टिंग का प्रदर्शन किया गया है।    इसके द्वारा की गई फ़ंडिंग ऑन-द-ग्राउंड प्रवर्तन (Enforcement) को कुछ खास बढ़ावा नहीं देती है (इसे इस प्रकार की अधिकांश परियोजनाओं के लिए द्विपक्षीय सहायता के लिए आवेदन करना चाहिए)।

अच्छी तरह से प्रबंधित आबादी से उत्पादों में व्यापार की अनुमति देने के लिए पार्टियों के भीतर बढ़ती इच्छा रही है। उदाहरण के लिए, दक्षिण अफ़्रीकी सफेद राइनो की बिक्री ने राजस्व उत्पन्न किया है जिसने सुरक्षा के लिए भुगतान करने में मदद की है। परिशिष्ट I पर प्रजातियों को सूचीबद्ध करने से राइनो हॉर्न (जिससे अधिक अवैध शिकार हुआ) की कीमत में वृद्धि हुई, लेकिन जहां भी जमीन पर पर्याप्त सुरक्षा थी, वहां प्रजातियां बच गईं। इस प्रकार फील्ड सुरक्षा प्राथमिक तंत्र हो सकता है जिसने आबादी को बचाया, लेकिन संभावना है कि CITES सुरक्षा के बिना फील्ड सुरक्षा में वृद्धि नहीं हुई होगी।  एक अन्य उदाहरण में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने शुरू में पहली बार CITES को लागू किया था 1977 में तब उसने बॉबकैट और लिंक्स की खाल का निर्यात बंद कर दिया था क्योंकि नुकसान के निष्कर्षों का समर्थन करने के लिए डेटा की कमी थी।  हालांकि, विलियम यैंसी ब्राउन द्वारा जारी किए गए इस संघीय रजिस्टर नोटिस में, यूएस लुप्तप्राय प्रजाति वैज्ञानिक प्राधिकरण (ईएसएसए) ने प्रत्येक राज्य और नावाहो (Navajo) राष्ट्र (मूल अमेरिकियों के लिए आरक्षित क्षेत्र) के लिए कोई हानिकारक निष्कर्षों का एक ढांचा स्थापित नहीं किया और संकेत दिया कि यदि राज्य और नावाहो राष्ट्र सबूत प्रदान करें कि उनका फरबियरर प्रबंधन कार्यक्रमों  प्रजातियों के संरक्षण को आश्वस्त करता है। निर्यात के लिए टैगिंग सहित इन प्रजातियों के प्रबंधन कार्यक्रमों का तेजी से विस्तार हुआ,  और वर्तमान में यूएस फिश एंड वाइल्डलाइफ सर्विस के नियमों के तहत कार्यक्रम अनुमोदन (Approval) में मान्यता प्राप्त है।

मसौदा 
डिजाइन द्वारा, CITES एक " नकारात्मक सूची " के तरीके से व्यापार को नियंत्रित और मॉनिटर करता है, जैसे कि सभी प्रजातियों में व्यापार की अनुमति है और अनियमित है जब तक कि वो प्रजातियां परिशिष्ट में प्रकट नहीं होती हैं या उन टैक्सों में से एक की तरह दिखती हैं। तब और केवल तभी, व्यापार को विनियमित (Regulate) या विवश (Constrain) किया जाता है। क्योंकि कन्वेंशन के प्रेषण में पौधों और जानवरों की लाखों प्रजातियां शामिल हैं, और इनमें से हजारों प्रजातियां संभावित रूप से आर्थिक मूल्य की हैं, व्यवहार में यह नकारात्मक सूची दृष्टिकोण प्रभावी रूप से CITES हस्ताक्षरकर्ताओं को सीमित संसाधनों को केवल कुछ चुनिंदा पर खर्च करने के लिए मजबूर करता है, कई को छोड़ देता है जिससे कई प्रजातियों का बिना बाधा और समीक्षा के साथ व्यापार होता है जो उचित नहीं है। उदाहरण के लिए, हाल ही में विलुप्त होने के खतरे के रूप में वर्गीकृत कई पक्षी कानूनी जंगली पक्षी व्यापार में दिखाई दिए क्योंकि CITES प्रक्रिया ने कभी उनकी स्थिति पर विचार नहीं किया। यदि एक "सकारात्मक सूची" दृष्टिकोण लिया जाता तो व्यापार में सकारात्मक सूची में नामित और अनुमोदित प्रजातियों की अनुमति दी जाती, इस प्रकार सदस्य राज्यों और सचिवालय के लिए समीक्षा बोझ को हल्का किया जा सकता था और कम ज्ञात  प्रजातियों के लिए अनजाने कानूनी व्यापार खतरों को भी रोका जा सकता है।

पाठ में विशिष्ट कमजोरियों में शामिल हैं: यह राष्ट्रीय वैज्ञानिक प्राधिकरणों के लिए आवश्यक 'गैर-हानिकारक (Non-detriment)' खोज के लिए दिशानिर्देशों को निर्धारित नहीं करता है; गैर-हानिकारक निष्कर्षों के लिए प्रचुर मात्रा में जानकारी की आवश्यकता होती है; इस अनुच्छेद (VII) के माध्यम से CITES उल्लंघनों को रोकने के लिए 'घरेलू प्रभाव' खंड अक्सर पर्याप्त / विशिष्ट पर्याप्त कठोर नहीं होता है; पार्टियों से गैर-रिपोर्टिंग का मतलब है कि सचिवालय की निगरानी अधूरी है; और इसमें सूचीबद्ध प्रजातियों में घरेलू व्यापार को संबोधित करने की कोई क्षमता नहीं है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि टैरिफ और व्यापार (जीएटीटी) पर सामान्य समझौते का उल्लंघन नहीं किया गया, प्रारूपण (Drafting) प्रक्रिया के दौरान जीएटीटी के सचिवालय से परामर्श किया गया था।

पशुओं से प्राप्त रोगाणु 
2020 में कोरोनावायरस महामारी के दौरान सीईओ इवोने हीगुएरो (Ivonne Higuero) ने कहा कि अवैध वन्यजीव व्यापार न केवल आवासों को नष्ट करने में मदद करता है, बल्कि ये आवास मनुष्यों के लिए एक सुरक्षा अवरोध पैदा करते हैं जो जानवरों से रोगजनकों को लोगों तक पहुंचने से रोक सकते हैं।

सुधार सुझाव 
CITES के संचालन में सुधार के सुझावों में शामिल हैं: सचिवालय द्वारा अधिक नियमित मिशन (सिर्फ हाई-प्रोफाइल प्रजातियों के लिए आरक्षित नहीं); राष्ट्रीय कानून और प्रवर्तन में सुधार; पार्टियों द्वारा बेहतर रिपोर्टिंग (और सभी स्रोतों-एनजीओ, ट्रैफिक, वन्यजीव व्यापार निगरानी नेटवर्क और पार्टियों से जानकारी का समेकन (Consolidation)); प्रवर्तन पर अधिक जोर-एक तकनीकी समिति प्रवर्तन अधिकारी सहित; CITES कार्य योजनाओं का विकास ( जैव विविधता पर सम्मेलन से संबंधित जैव विविधता कार्य योजनाओं के समान) सहित: वैज्ञानिक/प्रबंधन प्राधिकरणों और राष्ट्रीय प्रवर्तन रणनीतियों का पदनाम; कार्य योजनाओं और रिपोर्टिंग दोनों के लिए रिपोर्टिंग और समयसीमा के लिए प्रोत्साहन। CITES को वैश्विक पर्यावरण सुविधा (Global Environment Facility - GEF), धन तक पहुंच से लाभ होगा - हालांकि यह जीईएफ के अधिक पारिस्थितिकी तंत्र दृष्टिकोण - या अन्य अधिक नियमित धन को देखते हुए मुश्किल है। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (विकसित राष्ट्र विकासशील देशों के लिए एक कोष में योगदान करते हैं) के समान भविष्य के तंत्र का विकास गैर-सचिवालय गतिविधियों के लिए अधिक धन की अनुमति दे सकता है।

TRAFFIC (Trade Records Analysis of Flora and Fauna in Commerce) डेटा 
2005 से 2009 तक कानूनी व्यापार इन नंबरों के अनुरूप था:

 317,000 जीवित पक्षी
 2 मिलियन से अधिक जीवित सरीसृप
 2.5 मिलियन मगरमच्छ की खाल
 2.1 मिलियन सांप की खाल
 73 टन कैवियार (Caviar)
 1.1 मिलियन ऊदबिलाव की खाल
 मूंगे के लाखों टुकड़े
 20,000 स्तनधारी शिकार ट्राफियां

1990 के दशक में कानूनी पशु उत्पादों का वार्षिक व्यापार $160 बिलियन सालाना था। 2009 में अनुमानित मूल्य लगभग दोगुना होकर $300 बिलियन हो गया। 

प्रलेखित (Documented) व्यापार के बारे में अतिरिक्त जानकारी CITES वेबसाइट पर प्रश्नों के माध्यम से प्राप्त की जा सकती है।

बैठक 
पार्टियों का सम्मेलन (CoP) हर तीन साल में एक बार आयोजित किया जाता है। प्रत्येक CoP की समाप्ति पर अगले CoP का स्थान गुप्त मतदान द्वारा चुना जाता है।

CITES समितियाँ (पशु समिति, पादप समिति और स्थायी समिति) प्रत्येक वर्ष के दौरान बैठकें करती हैं जिनमें CoP नहीं होती है, जबकि स्थायी समिति भी CoP के साथ वर्षों में मिलती है। समिति की बैठक जिनेवा, स्विटज़रलैंड (जहां CITES कन्वेंशन का सचिवालय स्थित है) में होती है, जब तक कि कोई अन्य देश बैठक की मेजबानी करने की पेशकश नहीं करता। सचिवालय UNEP द्वारा प्रशासित है। पशु और पादप समितियों ने कभी-कभी संयुक्त बैठकें की हैं। पिछली संयुक्त बैठक मार्च 2012 में डबलिन, आयरलैंड में आयोजित की गई थी, और नवीनतम एक मई 2014 में वेराक्रूज़, मैक्सिको में आयोजित की गई थी।

CITES कैलेंडर पर आगामी बैठकों की एक वर्तमान सूची दिखाई देती है। 

पार्टियों के सत्रहवें सम्मेलन (सीओपी 17) में, नामीबिया और जिम्बाब्वे ने परिशिष्ट II में हाथियों की आबादी की अपनी सूची में संशोधन करने के प्रस्ताव पेश किए। इसके बजाय, वे हाथी दांत सहित सभी हाथी नमूनों में नियंत्रित व्यापार स्थापित करना चाहते थे। उनका तर्क है कि विनियमित व्यापार से प्राप्त राजस्व का उपयोग हाथियों के संरक्षण और ग्रामीण समुदायों के विकास के लिए किया जा सकता है। हालांकि, दोनों प्रस्तावों का अमेरिका और अन्य देशों ने विरोध किया था।

इन्हें भी देखें 

 पर्यावरणीय समझौते
 गैरकानूनी लॉगिंग
 आईयूसीएन लाल सूची
 हाथी दांत का व्यापार
 लेसी अधिनियम
 CITES परिशिष्ट I द्वारा संरक्षित प्रजातियों की सूची
 CITES परिशिष्ट II द्वारा संरक्षित प्रजातियों की सूची
 CITES परिशिष्ट III द्वारा संरक्षित प्रजातियों की सूची
 शार्क फ़िनिंग
 वन्य जीवन संरक्षण
 वन्यजीव प्रवर्तन निगरानी प्रणाली
 वन्यजीव प्रबंधन
 वन्यजीव तस्करी
 विश्व वन्यजीव दिवस

फुटनोट

संदर्भ

अधिक पढ़ें 

 ओल्डफ़ील्ड, एस. और मैकगो, एन. (कॉम्प.) 2007. वनस्पति उद्यान के लिए एक CITES मैनुअल अंग्रेजी संस्करण, स्पेनिश संस्करण, इतालवी संस्करण वनस्पति उद्यान संरक्षण इंटरनेशनल (बीजीसीआई)

बाहरी कड़ियाँ 

 मार्केट गवर्नेंस मैकेनिज्म के डेटाबेस पर CITES प्रोफाइल  (पुरलेखित 13 मार्च 2016)

 सदस्य देश (पार्टियां)

 पार्टियों की कालानुक्रमिक सूची
 CITES और डिपॉजिटरी (PDF) में पार्टियों की वर्णानुक्रम सूची
 राष्ट्रीय संपर्क (20 जनवरी 2011 को संग्रहीत)

 परिशिष्ट I, II और III में शामिल प्रजातियों की सूची (अर्थात CITES द्वारा संरक्षित प्रजातियाँ)

 परिशिष्ट की व्याख्या
 परिशिष्ट पर प्रजातियों की संख्या
 प्रजातियों की सूची (परिशिष्ट I, II और III)
पाकिस्तान की सन्धियाँ
नेपाल की सन्धियाँ
भारत की सन्धियाँ
विलुप्तप्राय जातियाँ
पर्यावरणीय संधियाँ
Pages with unreviewed translations