עורכי דין לקידום מנהל תקין

עורכי דין לקידום מנהל תקין (בערבית: محامون من أجل إدارة سليمة) היא עמותה הפועלת לקידום מנהל תקין וטוהר מידות ברשויות השלטון, ובפרט בשלטון המקומי. עיקר פעילותה של העמותה מתמקד בעשייה משפטית. לצד זאת, מקיימת העמותה מפעלות חינוך, הדרכה, השתלמויות וערבי עיון לנבחרי ציבור בשלטון המקומי, לפעילים חברתיים ובקרב בני נוער להגברת המודעות לחשיבות המנהל התקין, פועלת בתחום ההסברה לקידום המודעות לנזקי השחיתות השלטונית ולעידוד שיח ביקורתי, ומפרסמת מחקרים וניירות עמדה בנושאי מנהל תקין.

העמותה מהווה כתובת לפניות נבחרי ציבור בשלטון המקומי ומסייעת להם במימוש זכויותיהם ובייצוג בהליכים משפטיים, וכן כתובת לתלונות מן הציבור בעניין מעשי שחיתות, ליקויים והפרות של כללי מנהל תקין תוך שמירה על אנונימיות הפונה.

העמותה, אשר הוקמה בשנת 2014, פועלת לקידום מנהל תקין בכלל הרשויות המקומיות בישראל, אך ברשויות המקומיות בחברה הערבית היא נחשבת לחלוצה וליחידה בתחומה. בתחילת דרכה התמקדה פעילותה ברשויות המקומיות בחברה הערבית, ובשנים האחרונות התרחבה פעילותה גם ליתר הרשויות המקומיות בישראל.

בשנת 2022 זכתה העמותה בפרס יושב-ראש הכנסת לאיכות החיים על תרומתה בקידום שלטון החוק, ערכי הדמוקרטיה והשמירה על זכויות האדם.

פעילות
עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין הוקמה בשנת 2014 על-ידי עורכי דין ומשפטנים במטרה למלא את החלל שנוצר כתוצאה מהיעדר הפיקוח המספק, בעיני מייסדיה, על התנהלותן של הרשויות המקומיות בישראל מצד השלטון המרכזי והרגולטור, ובפרט על התנהלותן של הרשויות המקומיות בחברה הערבית.

פעילות משפטית
פעילותה העיקרית של העמותה נעשית בתחום המשפטי. העמותה מתמקדת מדי תקופה במספר נושאים הראויים להעמקה בעיני חבריה, ופונה לרשויות המקומיות בבקשות על-פי חוק חופש המידע על מנת לקבל מידע על פעילותן של הרשויות המקומית בתחום זה. המידע שמתקבל מהרשויות נבחן על-ידי הצוות המשפטי בעמותה, ובמקרים שבהם המידע חושף פגמים בהתנהלות הרשות, פונה העמותה לרשות המקומית הרלוונטית בקריאה לתקנם. במקרים שבהם רשות מקומית אינה משתפת פעולה ואינה נענית לבקשת המידע או לקריאה לתיקון הליקויים שהתגלו, פונה העמותה לבתי המשפט השונים כדי לאכוף על הרשות לפעול בהתאם לדין.

לצד בקשות המידע, מקיימת העמותה מעקב שוטף אחר מילוי חובות שמטיל החוק על הרשויות המקומיות ועובדיה, ופועלת לאכוף את אותן החובות על רשויות המשתהות במילוין. כך למשל, עוקבות העמותה אחר הגשת הצהרות הון שחובה על בכירי הרשויות למסור, אכיפת חוקי עזר, פעילות הרשויות בתחום גביית הארנונה ורישוי העסקים ואחרי הקמת ועדות שחובה על מועצת הרשות להקים ולכנס מדי תקופה.

בתחום מינויי העובדים, עוקבת העמותה אחר איוש משרות שהרשויות מחויבות לאייש, דוגמת מבקר פנים ועובדי לשכות מבקרי הפנים בעיריות, יועץ משפטי, גזבר ומהנדס הרשות המקומית, ופונה לבתי המשפט במקרים שבהם משתהה הרשות באיוש התפקיד. לצד זאת, בוחנת העמותה מדי שנה עשרות מינויי עובדים למשרות ברשויות המקומיות, בכירות כזוטרות, ופועלת לביטול מינויי עובדים שאינם עומדים בתנאי הסף לתפקיד ולביטול מינויים המעוררים חשש לניגוד עניינים או שמתבררים כמינויים פוליטיים.

בשנים האחרונות הביאה העמותה, באמצעות פנייה לבתי הדין לעבודה, לביטול עשרות מינויים בלתי חוקיים. כך למשל, הביאה העמותה לביטול מינויי מנכ"לים בעיריות ובמועצות, ובהן עיריית חיפה, חדרה, טמרה, ובמועצות יפיע, פוריידיס, כפר מנדא, וברשויות נוספות. פעילותה המשפטית של העמותה הביאה גם לביטול מינויי מבקרי פנים ברשויות מקומיות רבות, ובהן פקיעין, בסמ"ה, יאנוח-ג'ת, ורשויות נוספות, וכן לביטול עשרות מינויים בלתי חוקיים של בעלי תפקידים נוספים ברשויות המקומיות.

העמותה פועלת לקידום שקיפות השלטון ופונה מדי שנה בבקשות על-פי חוק חופש המידע לרשויות המקומיות. כמו כן, העמותה עוקבת אחר מילוי הוראות חוק שונות המוטלות על הרשויות המקומיות, המחייבות אותן בפרסום נתונים ומסמכים ובדיווח לציבור על פעילותן, וגם בהקשר זה הביאו עתירות מנהליות שהגישה לתיקון ליקויים שונים ברבות מהרשויות המקומיות. עתירה שהגישה העמותה לבג"ץ הביאה לתיקון בחוק המחייב מועצות מקומיות ואזוריות להקליט את ישיבות המועצה שהן מקיימות ולפרסמן באתר האינטרנט שלהן.

העמותה מהווה מוקד לפניות נבחרי ציבור בשלטון המקומי המתקשים לממש את זכויותיהם ככאלה, וייצגה לאורך השנים נבחרי ציבור רבים בעניין פעילותם במועצת הרשות המקומית, למול הרשויות המקומיות ובבתי המשפט.

פעילות מחקרית והסברתית
במקביל לעבודתה המשפטית, מאז שנת 2017 מפרסמת העמותה מדי שנה את "מוניטור השקיפות", דו"ח המציג תמונת מצב עדכנית ומגמות ברמת השקיפות בעבודת הרשויות המקומיות הערביות כפי שהיא משתקפת מאתרי האינטרנט שהן מפעילות.

מאז הקמתה, פרסמה העמותה מספר ניירות עמדה בנושאים הקשורים בתחום פעילותה. בשנת 2022 פרסמה העמותה נייר עמדה המתייחס לתמונת המצב והאתגרים בשלטון המקומי בחברה הערבית, על רקע החלטת ממשלה מספר 550 שעניינה התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית. נייר העמדה עומד על האתגרים המרכזיים שעמן מתמודדות הרשויות המקומיות בחברה הערבית, על עיקר הכשלים בעבודתן כפי שעולה מפעילותה המשפטית של העמותה, ועל השלכותיהם השליליות ותרומתם להנצחת הפערים בין הרשויות המקומיות בחברה הערבית ליתר הרשויות, ובסופו הצעות לדרכי פעולה אפשריות, לרבות האפשרות להיעזר בתוכנית הכלכלית להשגת יעדים אלה.

בתחום ההסברה ושיפור הידע, מקיימת העמותה מדי שנה השתלמויות לנבחרי ציבור ברשויות המקומיות ולפעילים חברתיים לחיזוק הידע המקצועי ולהגברת המודעות לחשיבות המנהל התקין, וזאת בנושאים שונים הקשורים לפעילות הרשויות המקומיות. העמותה פרסמה בשנת 2020 את המדריך הראשון לנבחרי הציבור בשפה הערבית, ובשנת 2022 פרסמה מדריך לנבחרי הציבור החברים בוועדות להגנת הסביבה ברשויות המקומיות, גם כן בשפה הערבית.

נקודות ציון והערכה
בשנת 2018 זכה מנכ"ל העמותה, עו"ד נדאל חאיק, באות אביר איכות השלטון של התנועה למען איכות השלטון בישראל. בנימוקים צוין כי עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין שאותה הקים היא "יחידה מסוגה בחברה הערבית, שנלחמת בשחיתות ברשויות המקומיות הערביות ופועלת להטמעת מנהל תקין ושמירה על שלטון החוק", וכי האות ניתן "בהוקרה על פעילות משפטית נמרצת לחשיפת ליקויים וכשלים בהתנהלות השלטון המקומי; על פעילות נחושה, מתוך תחושת שליחות עמוקה, למאבק בשחיתות השלטונית בחברה הערבית; על עשייה לקידום שלטון החוק וערכי מנהל תקין אל מול הקשיים והלחצים; על קידום האינטרס הציבורי במקומות שמהם העין הציבורית לעיתים מתעלמת".

בשנת 2022 הוענק לעמותה פרס יושב-ראש הכנסת לאיכות החיים בתחום קידום שלטון החוק, ערכי הדמוקרטיה והשמירה על זכויות אדם.

קישורים חיצוניים
 	
 
  
 הכירו את האיש שעושה מהפכה של שקיפות ברשויות המקומיות הערביות, באתר שקוף - גוף התקשורת של הציבור, 3 בדצמבר 2020

פרסומים
 "יישום תקנות העיריות (תקנים ותקציב שנתי ללשכת מבקר העירייה), התשע"ח-2018 - תמונת מצב וסיכום ביניים", יולי 2022
 עו"ד נדאל חאיק ועו"ד מוחמד קדח, "השלטון המקומי הערבי בשנת 2022 - תמונת מצב, אתגרים והצעות לשינוי על רקע תוכנית החומש 550", מאי 2022
 "מוניטור השקיפות", באתר "עורכי דין לקידום מנהל תקין"

הערות שוליים

ארגונים חברתיים בישראל
ישראל: מאבק בשחיתות
ישראל: מינהל ציבורי
ארגונים הפועלים לדמוקרטיה וטוהר המידות בישראל
ישראל: ארגוני סיוע משפטי
זוכי פרס יו"ר הכנסת
ישראל: עמותות