חוק קיסר להגנת אזרחים סוריים

חוק ההגנה על אזרחי סוריה על שם קיסר משנת 2019 (באנגלית: Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019), הידוע גם כחוק קיסר, הוא דבר חקיקה של ארצות הברית המטיל סנקציות על ממשלת סוריה, לרבות נשיא סוריה בשאר אל-אסד, בגין פשעי מלחמה נגד האוכלוסייה הסורית. הוא קרוי על שם אדם המכונה "קיסר" (Caesar), שתיעד עינויים נגד אזרחים שביצע ממשלת אסד. החוק נחתם על ידי הנשיא טראמפ בדצמבר 2019, ונכנס לתוקף ב-17 ביוני 2020. 

החוק ממוקד במספר תעשיות המופעלות בסוריה, כולל אלו הקשורות לתשתיות, תחזוקה צבאית, והפקת אנרגיה. החוק מכוון גם ליחידים ועסקים המספקים מימון או סיוע לנשיא סוריה. החוק תקף גם כלפי ישויות איראניות ורוסיות, שכן אלה מספקות תמיכה ממשלתית באסד במלחמת האזרחים בסוריה. החקיקה הרחיבה את מעגל הסנקציות גם כלפי גופים המנהלים עסקים עם ממשלת סוריה וסוכנויות הצבא והמודיעין שלה. על-מנת לעודד משא ומתן, נוסח מנגנון המאפשר לנשיא ארצות הברית לוותר על סנקציות במקרה שהצדדים יהיו מעורבים במשא ומתן משמעותי והאלימות נגד אזרחים תיפסק.

דו"ח ועדת בית הנבחרים המכיל את הוראת הקיסר עבר בסנאט ב-17 בדצמבר 2019, עם תמיכה דו-מפלגתית משתי הלשכות של הקונגרס של ארצות הברית. הצעת החוק נחתמה על ידי הנשיא דונלד טראמפ והפכה לחוק ב-20 בדצמבר 2019. החוק הפך לחלק מחוק ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2020 (S1790) כדו"ח 116–333 של בית הנבחרים.

הדו"ח המקורי אמור היה להתפרסם בשם "דו"ח העצורים הסורים 2014" או "דו"ח קיסר". ארגון Human Rights Watch חקר את הדו"ח, והפיק דו"ח נוסף שכותרתו "אם המתים היו יכולים לדבר". עדויות צילומיות מהדו"ח המקורי הוצגו במוזיאון השואה של ארצות הברית, ובאו"ם.

הסנקציות השפיעו קשות על כלכלת סוריה, במיוחד במגזרי הבנייה, הפיננסים והאנרגיה שלה, וסיבכו את מאמצי השיקום.

סקירה ומקור 
סנקציות קיסר נועדו ליצור אחריות על פשעים מצד ממשלת סוריה ובעלות בריתה רוסיה ואיראן. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מלעשות עסקים עם ממשלת סוריה, במאמץ להימנע מלתגמל פשעי מלחמה.

החקיקה הוכנסה מחדש על ידי הנציג אליוט אנגל כהחלטה 31 של בית הנבחרים משנת 2019, והיא התקבלה בבית הנבחרים בינואר של אותה שנה. מאוחר יותר הוא שולב בחוק אישור ההגנה הלאומית אשר נחקק ולאחר מכן נחתם על ידי הנשיא טראמפ.

סנקציות קיסר נועדו להעניש כלכלית את אסד ומקורביו על ביצוע זוועות. לפיכך, הסנקציות יתמקדו בעיקר באספקת סחורות, שירותים, טכנולוגיה, מידע או כל תמיכה שתרחיב את הייצור המקומי בתחום הגז הטבעי, הנפט ונגזרותיו. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מחתימה על חוזים לשיקום בעקבות מלחמת האזרחים.

יישום, דרישות ופטורים 
סנקציות קיסר יושמו ב-17 ביוני 2020, שישה חודשים לאחר חתימתו על חוק. הסנקציות של משרד החוץ האמריקאי כוונו ל-39 חברי משטר אל-אסד. דרישות החקיקה יפוגו לאחר חמש שנים, כלומר 2025. עם זאת, סעיף 401 להצעת חוק קיסר מתווה שש דרישות להסרת הסנקציות האמריקאיות על סוריה:

 סוף להפצצת מטוסים סוריים ורוסיים אזרחים.
 כוחות איראניים, סוריים ורוסיים, כמו גם גורמים הקשורים אליהם, יחדלו מלהגביל את הגישה ההומניטרית לאזורים הנצורים ויאפשרו לאזרחים לצאת בחופשיות.
 כל האסירים הפוליטיים ישוחררו, ולארגוני זכויות האדם הבינלאומיים המתאימים תינתן גישה מלאה לבתי הכלא ולמתקני המעצר של סוריה.
 הפסקה מוחלטת של הפצצת "מתקנים רפואיים, בתי ספר, אזורי מגורמים ומקומות התכנסות קהילתיים, לרבות שווקים", על-ידי כוחות סוריים, רוסיים, איראניים וגורמים הקשורים אליהם.
 תינתן האפשרות ל"חזרה בטוחה, מרצון ומכובדת של סורים שנעקרו מהסכסוך".
 מיצוי הדין מול "מבצעי פשעי מלחמה בסוריה" וכן "צדק לקורבנות פשעי מלחמה שבוצעו על ידי משטר אסד, לרבות על ידי השתתפות בתהליך פיוס אמין ועצמאי".

השליח האמריקני לצפון מזרח סוריה, ויליאם רובק, הזכיר כי הסנקציות לא יכללו את אזורי הממשל האוטונומי של צפון ומזרח סוריה.

ויכוח על השימוש באמצעי זה

השלכות אזוריות 
במאי 2020, השלטונות בסוריה הטילו מיסים כבדים על בן דודו של הנשיא, ראמי מח'לוף, ותפסו את נכסיו במטרה למצוא משאבים לפני יישום חוק קיסר.

בתחילת יוני עברה הלירה הסורית קריסה דרמטית. ממשלת ארצות הברית הצהירה באמצעות השליח האמריקני ג'יימס ג'פרי כי הקריסה תוחמר עקב סנקציות, והציעה לסייע לנשיא בשאר אל-אסד אם יסכים לעמוד בתנאים מסוימים לרפורמה פוליטית.

ב-10 ביוני חזרו מאות מפגינים לרחובות א-סווידא זה היום הרביעי ברציפות, כשהם נרתמים נגד קריסת כלכלת המדינה, כאשר הלירה הסורית צנחה ל-3,000 לירות לדולר בתוך שבוע.

ב-11 ביוני הודח ראש הממשלה עימאד ח'מיס על ידי הנשיא בשאר אל-אסד, על רקע מחאות נגד הממשל על הידרדרות התנאים הכלכליים. השפל החדש של המטבע הסורי, והעלייה הדרמטית בסנקציות, החלו להעלות איומים חדשים על הישרדותו של משטר אסד.

מדינות שכנות עלולות להיות מושפעות מסנקציות כמו ירדן. אנליסטים ציינו כי פתרון למשבר הבנקים הנוכחי בלבנון עשוי להיות חיוני להשבת היציבות בסוריה.

כמה אנליסטים החלו להעלות חששות שאסד עלול להיות על סף איבוד כוח; אלא שכל קריסה כזו במשטר עלולה להביא לכאוס המוני, ולא לשיפור בתנאים הפוליטיים או הכלכליים. רוסיה המשיכה להרחיב את השפעתה ותפקידה הצבאי באזורי סוריה שבהם התרחש העימות הצבאי העיקרי.

ב-23 ביוני ערך שר החוץ הסורי, וליד מועלם, מסיבת עיתונאים והזכיר כי ארצות הברית שואפת "להרעיב את העם" והסנקציות יפתחו את הדלת ל"טרור" לחזור; בנוסף, הוא עמד על כך שממשלת סוריה תתמודד עם הסנקציות בסיוע חברים ובני ברית.

אנליסטים ציינו כי היישום הקרוב של סנקציות כבדות חדשות במסגרת חוק קיסר האמריקני עלול להרוס את הכלכלה הסורית, להרוס כל סיכוי להתאוששות, ולא לעשות דבר מלבד לערער את היציבות באזור כולו.

האנליסט ג'וליאן בארנס-דייסי, מנהל תוכנית המזרח התיכון וצפון אפריקה במועצה האירופית ליחסי חוץ, אמר:"אסד הוא בהחלט המניע העיקרי של הקריסה המתמשכת של סוריה. [אבל] נראה כי עמדת ארצות הברית כעת מונעת ביסודה על ידי פוליטיקת כוח גדולה והמטרה להבטיח שרוסיה ואיראן לא יוכלו לטעון לניצחון. החשש שלי הוא שקיסר ישיג את ההפך הגמור ממטרותיו המוצהרות, וחקיקתו תניע את הדחפים הגרועים ביותר של המשטר הסורי ו[תוביל ל] סכסוך רחב יותר. מסע הלחץ המקסימלי שעליו הכריזה ארצות הברית באופן חד-צדדי נועד להפיל את המשטר על ברכיו ולאלץ את תומכיו להודות בתבוסה, אך המשטר יודע להחזיק בכוח בברוטליות וברור שתומכיו העיקריים אינם מתכוונים לזוז. העם הסורי חווה אכזריות כבר עשור והמדינה הרוסה מהקונפליקט, אבל נראה שאנחנו בוהים במהלכו של שלב חדש ומסוכן של הסכסוך... [המציב אותנו בסיכון ל]התפרקות חדשה והרסנית".רוסיה וארצות הברית התווכחו ללא הרף בפומבי על התפקיד שמילאה כל מדינה בפוליטיקה הסורית. רוסיה ציינה כי נוכחותה הצבאית קיבלה את אישור ממשלת סוריה. 

כמה אנליסטים אמרו שאסד יזדקק לתמיכה ממדינות סוניות גדולות כדי להישאר בשלטון, ושהוא יזדקק לארצות הברית כדי להקל על תמיכה כזו.

לאחר רעידת האדמה בטורקיה-סוריה ב-2023, חלק מחברי הקהילה הבינלאומית דרשו ביתר שאת להסיר את הסנקציות נגד סוריה, כולל סנקציות קיסר. כמה ארגונים לא ממשלתיים אומרים כי סנקציות מסוג זה "פוגעות באזרחים ובמאמצים הומניטריים".

דברי חקיקה קשורים 
 Stop UN Support for Assad Act (HR4868 of 116th Congress)
 No Assistance for Assad Act

אישי בולטים שהושפעו באופן ישיר מהסנקציות 

 ראמי מח'לוף
 וסים אל-קטאן

קישורים חיצוניים

הערות שוליים 

מלחמת האזרחים בסוריה
דפים עם תרגומים שלא נסקרו
ארצות הברית: יחסי חוץ
ארצות הברית: חוקים פדרליים