אקומה נטוסו

אקומה נטוסו (באנגלית: Akoma Ntoso; בראשי תיבות: Architecture for Knowledge-Oriented Management of African Normative Texts using Open Standards and Ontologies; מופיע לפעמים גם בקיצור AKN) הוא תקן טכני בינלאומי לייצוג מסמכים ממשלתיים, חקיקתיים ומשפטיים באופן מובנה. התקן הוא אוצר תגיות XML תיקני עבור מסמכים משפטיים המציע גם מוסכמה למתן שמות ייחודיים למקורות משפטיים המבוססים על מודל FRBR. המונח akoma ntoso פירושו "לבבות מקושרים" בשפת Akan של מערב אפריקה.

התקן מופיע בראשי תיבות AKN וזהו הפורמט בו הוא נשמר.

היסטוריה 
Akoma Ntoso התחיל בשנת 2006 בקניה כיוזמה של המשרד לענייני כלכלה וחברה באו"ם (UNDESA), במסגרת "חיזוק מערכות המידע של הפרלמנטים באפריקה". אוצר המילים העיקרי בתקן נוצר בעיקר על ידי שני פרופסורים מאוניברסיטת בולוניה. מאוחר יותר הפרויקט הפך לעבודה העיקרית של הוועדה הטכנית LegalDocML בארגון התקינה OASIS.

AKN (הוא סטנדרט ליצירת XML ומטרתו "להגדיר 'שפה הניתנת להבנה על ידי מחשבים' בעלת סט של ייצוגים אלקטרוניים פשוטים לא ספציפיים לטכנולוגיה מסוימת (בפורמט XML) עבור מסמכים פרלמנטריים, חקיקתיים ומשפטיים". תקן AKN מיוצג על ידי סכימת מסמך XML, המספקת אפשרויות תיאור מתוחכמות למספר סוגי מסמכים פרלמנטריים, חקיקתיים ומשפטיים (כולל הצעות חוק, רשומות פרלמנטריות, פסקי דין, כתבי עת וכו').

בשנת 2010 פיתח הפרלמנט האירופי כלי קוד פתוח (AT4AM) מבוסס על AKN במטרה להקל על ייצור וניהול התיקונים. הודות לפרויקט זה הרחיב הפרלמנט האירופי את היישום של Akoma Ntoso למסמכים אחרים (למשל, הצעה, תמליל) ולתרחישים נוספים (למשל, תהליך התרגום).

תקנים בינלאומיים נוספים למסמכים משפטיים, כדוגמת USLM (סכימת ה-XML של "United States Legislative Markup" עבור US Code, שפותחה בשנת 2013) ו- LexML Brasil (סכימת ה-XML עבור מסמכים חוקתיים ומשפטיים של ברזיל, שפותח בשנת 2008) נבנו על מנת להיות מתואמים עם AKN. תקן AKN תוכנן במפורש להיות תואם עם CEN Metalex, אחד הסטנדרטים דה-פקטו, מלבד Akoma Ntoso, המשמש את מאגר החוקים של בריטניה.

ב-יולי 2013 השיקה ספריית הקונגרס של ארצות הברית אתגר לייצוג החקיקה בארצות הברית ב-AKN. האתגר נועד על מנת ליצור ייצוגים ב-Akoma Ntoso של הצעות חוק נבחרות בארצות הברית בתוך כמה חודשים. האתגר נועד למתמודדים מגיל 18 ומעלה והפרס הראשון בו היה מענק של 5000 $, בספטמבר 2013 השיקה הספרייה אתגר נוסף למיפוי החקיקה של ארצות הברית ובריטניה מפורמט ה-XML לסכימת AKN בתוך כמה חודשים, הפרס הראשון באתגר עמד על 10000 $.

בשנת 2014 הארכיון הלאומי של בריטניה העביר את כל מסמכי החקיקה בארכיון לפורמט AKN ובכך העלה את דירוגה של בריטניה למקום הראשון (מהמקום הרביעי) בשנת 2014 במדד-Global Open Data Index בקטגוריית חוקים לאומיים.

מאז יולי 2016, הסנאט של הרפובליקה האיטלקית מספק את כל הצעות החוק בפורמט AKN בתפוצה רחבה במאגר נתונים פתוח.

משרד הפנים הפדרלי הגרמני פיתח פרופיל יישום גרמני בשם "LegalDocML.de".

הוועדה העליונה לניהול (HLCM), במסגרת מועצת המנהלים של מערכת האו"ם לתיאום, הקימה קבוצת עבודה בנושא תקני מסמך שאישרה באפריל 2017 לאמץ את Akoma Ntoso כסטנדרט לבניית התיעוד שלה.

הגדרות ומטרות 
תיאור רשמי של התקן:

מאפיינים מרכזיים

תיאור - לכל רכיב יש שם
Akoma Ntoso מבחין בין מושגים הנוגעים לתיאור ולזיהוי של מסמכים משפטיים, התוכן שלהם וההקשר בו הם משמשים.

שמות משמשים כדי לצקת משמעות למסמך כך שהמסמך יהיה ניתן ל"קריאה"/"הנבה" על ידי מכונה. דרך זו מאפשרת אספקת שירותים מתוחכמים שלא ניתן להשיג באמצעות מסמכים המכילים רק מידע טיפוגרפי, כגון מסמכים שנוצרו באמצעות כלי עיבוד תמלילים.

על מנת שמסמך יהפוך להיות קריא על ידי מכונה, לכל חלק בעל משמעות ותפקיד רלוונטי במסמך חייב להיות "שם" (או "תג"). תוכן המקטע מסומן במדויק, ככל הניתן, על פי הניתוח המשפטי של הטקסט. דרישה זו מחייבת זיהוי מוקפד של גבולות ומקטעי הטקסט במסמך ומתן שם בעל משמעות, המתאר בצורה הטובה ביותר את הטקסט בכל מצב, כמו גם מתן מזהה לכל מקטע טקסט. שמות התגים (הקרויים אלמנטים), הם אוצר המילים הבסיסי של שפת Akoma Ntoso. שם האלמנט יכול להיות משותף בין מקטעי טקסט רבים במסמך כך הוא חושף את תפקידם המבני או הסמנטי של המקטעים המסומנים. מקטעים מבניים יכולים להיות מבוא, סעיף, סעיף, סעיף, התייחסות, וכיוצא בזה. Akoma Ntoso מכיל כ-310 שמות מקטעים שונים לבחירה, מבחר זה מכסה את מרבית המצבים האפשריים למבנה של מסמכים משפטיים.

מלבד שמות ספציפיים, Akoma Ntoso מספק שמות גנריים רבים עבור מבנים מסוימים שאין להם תיאור מדויק על ידי שמות ספציפיים.

אונטולוגיה - מודל נתונים עשיר
במדעי המחשב, אונטולוגיה היא מודל נתונים המייצג מושגים ויחסים בין מושגים בעולם תוכן מסוים. אונטולוגיות מזהה סיווגים של מושגים רלוונטיים את המאפיינים שלהם ואת היחסים בין המושגים.

Akoma Ntoso משתמש באונטולוגיות כדי לקשר בין עובדות והצהרות על המסמך והתוכן שלו לבין מושגים, דברים, פרטים וארגונים המוזכרים בתוך המסמך, אך לא בהכרח מאוחסנים בו. למשל, זיהוי של אדם מסוים בעל תפקיד "סגן שר" בדיון פרלמנטרי דורש לא רק ציון מפורש של "שם האדם", אלא גם מנגנון המאפשר לשייך באופן מהימן את הדיון לאותו אדם ספציפי (ולא לשייך אותו לכל אדם אחר שאולי חולק את אותו שם). זה נעשה באמצעות אונטולוגיה המאפשרת להעשיר את המסמכים, לא רק באמצעות הוספת מטה־דטה, אלא גם באמצעות הוספת מידע חד־משמעי המתייחס למושגים ברורים.

הוספת מידע בדרך זו גם עוזרת לתעד את תהליך העבודה שעובר המסמך בדרך ליצירתו.

הפרדת נתונים ומטה־נתונים - עורכים לעומת מחברים
Akoma Ntoso מפריד באופן ברור בין תפקיד מחבר - האחראי על תוכן המסמך, לבין תפקיד העורך - הכותבים באופן מעשי את המסמך ומחליטים על המבנה הסופי שלו.

בתחום המו"לות המשפטית, המושג של מחבר עשוי להיות מופשט במקצת (למשל, מחוקק המציע תיקון), שתוכנו הוא תוצאה של פעולה פורמלית (למשל, הצבעה סופית של אישור), בעוד עורך עשוי להתערב בכל שלבי בתהליך הפרסום. בהקשר זה, ההבחנה בין התוכן לבין תוספת העריכה במקרים רבים מתוחכם וקשה לקבוע. כלל אצבע הוא לנסות לקבע את מצב המסמך כאשר הועבר לעורך על ידי המחבר.

לעורכים יש שתי משימות עיקריות בתהליך הייצור של מסמכים בפורמט Akoma Ntoso:

 לזהות ולתייג (כלומר, לסמן) את חלקי התוכן המקורי לפי תפקיד ומבנה;
 לספק מידע נוסף על המסמך עצמו. מידע שאינו כלול בטקסט הרשמי כפי שיוצר על ידי המחבר המקורי.

סוגים שונים של מסמכים משפטיים
Akoma Ntoso מספק תמיכה במבני מסמכים משפטיים שונים בהם: מסמכי חקיקה (כגון הצעות חוק, חוקים וכו '), מסמכי תיקוני חקיקה, מסמכים פרלמנטריים (כגון מלולי דיונים, דוחות), פסקי דין, החלטות, מסמכי חוות דעת, מסמכים משפטיים כלליים (כגון נספחים, תזכירים וכו'). לכל מסמך ניתן לבנות את המבנה הטיפולוגי הייחודי לו על פי מבנה החקיקה הנהוג במדינה.

מחזור חיי חקיקה
Akoma Ntoso משמש לתמיכה במחזור חיים של תהליך חקיקה, בכלל זה:
 הניסוח הראשוני של הצעות חוק;
 מחזור החיים החקיקתי כולל תיקונים, פרסום ברשומות, ורישום דיונים;
 ההשוואה בין גרסה שונה של הצעת החוק;
 חקיקה ואיחוד של הצעות חוק אלה;
 קודיפיקציה, שחזור, תיאום פעולות בביצוע שינויים;
 פרסום החוק והשוואה בין שתי גרסאות שונות של אותו חוק; 
 יישומים המעורבים במחקר ובמעקב אחר חוקים וחקיקה.

Akoma Ntoso גם מאפשר גם ייצוג של פסיקה, תקדימים, ופסקי הדין כולל אלה המיוצרים על ידי בית משפט חוקתי, היכול להשפיע על החוק.

שימושים בתקן

אפריקה 

קניה - חוקי המדינה (תקן XML לניהול מסמכים)
דרום אפריקה
SAFLII - אחסון חוקי המדינה
 Code4SouthAfrica - עיצוב החוק

אירופה 
 האיחוד האירופי
הפרלמנט האירופי - הצעות חוק ותיקונים.
הנציבות האירופית - כלי לכתיבת חוקים.
 איטליה
הסנאט של איטליה - פרסום הצעות חוק
בית הנבחרים של איטליה
בית המשפט העליון של איטליה (תקן XML לניהול מסמכים)
אוניברסיטת טורינו, איטליה (פרויקט EuCase).
בריטניה
פורטל החקיקה של הארכיון הלאומי (דוגמה)
אירלנד - אוניברסיטת קורק קולג' (עיצוב נורמות)
לוקסמבורג
כתב העת הרשמי של הדוכסות הגדולה של לוקסמבורג (חוקים, הצעת חוק)
המידע המשפטי של לוקסמבורג, אוניברסיטת לוקסמבורג.

דרום אמריקה 
 ברזיל - Lexem Brasil הסנאט של ברזיל (חוקים, הצעות חוק, איחוד חוקים, היסטורית חוק) - מידע נוסף
 אורוגוואי - הפרלמנט של אורוגוואי, תהליך הצעות חוק
ארגנטינה - בית הנבחרים
צ'ילה - בית הנבחרים
ניקרגואה - מידע על חוקים.

ארצות הברית 
בית הנבחרים של ארצות הברית
ספריית הקונגרס של צ'ילה
לשכת עורכי הדין של בית הנבחרים של ארצות הברית (ניהול הקודיפיקציה).
מדינת קליפורניה (תקן XML לניהול מסמכים).

בין-לאומי 
 הקנצלרות הפדרלית של שווייץ (פרסום)
 mySociety עם SayIt
קליפורניה - Open North עם OpenHouseNS עבור עיצוב הדיונים של נובה סקוזיה,
מדינת הונג קונג סיטי (תקן XML לניהול מסמכים).

קישורים חיצוניים 
 
 
 
 
 slaw.ca/2015/05/11 Akoma Ntoso v1.0
 akoma-ntoso-markup.challengepost.com, legislative-data-mapping - Akoma Ntoso converter
דוגמאות למסמכים בפורמט AKN

הערות שוליים 

קיטלוג