ותמ"ל

הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (ותמ"ל) היא ועדת תכנון שמטרתה להגדיל את היצע הדירות בישראל.

רקע
כחלק מהמאמצים להתמודד עם משבר הדיור בישראל שתוצאותיו הן עליית מחירים ניכרת, גיבשה ועדת השרים לענייני דיור (קבינט הדיור) תוכנית להגביר את היצע יחידות הדיור בישראל. ב-2011 עבר בכנסת חוק הוד"ל (ועדות דיור לאומיות), במסגרתו הוקמו ועדות מחוזיות שביכולתן לאשר תוכניות בנייה באופן מהיר. מכיוון שפעילות הוד"ל לא הצליחה בפועל להגדיל באופן משמעותי את היצע יחידות הדיור בישראל, הועבר ביולי 2014 חוק הותמ"ל שנחקק בכנסת כהוראת שעה לארבע שנים, כתחליף לחוק הוד"ל. מטרת חוק הותמ"ל היא אישור תוכניות בנייה גדולות ברמה ארצית באופן מהיר, תוך התגברות על הוראות של כל תוכנית חלה אחרת, מלבד תמ"א 35. התוכניות שנידונות בוועדה הן תוכניות במקומות שהוכרזו כמתחמים מועדפים לדיור על ידי הממשלה. במסגרת המתחמים המועדפים יכולה הממשלה להכריז על מתחמי תוכניות בנייה גדולות על קרקעות מדינה, לפחות 750 יחידות דיור בכל תוכנית, או תוכניות ביישובי המיעוטים הכוללות 200 יחידות דיור או יותר, גם בקרקע פרטית, והחל מיולי 2017 גם בקרקעות פרטיות מרובות בעלים ובמתחמים המיועדים לפינוי-בינוי שיכילו לפחות 500 יחידות דיור חדשות.

הרכב הוועדה מונה 18 חברים בהם עשרה נציגי משרדי ממשלה, ארבעה מהשלטון המקומי, איש מקצוע בתחום התכנון, נציג רשות מקרקעי ישראל ונציג גוף העוסק בשמירה על איכות הסביבה. כמו כן קיימת לוועדה ועדת משנה להתנגדויות.

הגורמים שמוסמכים להגיש תוכנית לבניית במסגרת הוותמ"ל הם רשות מקרקעי ישראל, משרד השיכון והבינוי, החברה הממשלתית לדיור והשכרה "דירה להשכיר", רשויות מקומיות וכן ועדות מקומיות לתכנון ובניה (לגבי תוכניות בתחומן), ויזמים של מיזמי פינוי-בינוי.

בין התוכניות שאושרו 3750 יחידות דיור בשטח מחנה דורי, 8500 באשקלון, ו-9350 יחידות דיור בקריית גת. בשנת 2015 אושרה בותמ"ל בנייתן של 25,000 יחידת דיור, ובשנת 2016 אושרו 38,800 יחידות דיור. על אף התוכניות הרבות שקודמו, על פי נתונים שהוצגו על ידי החברה להגנת הטבע, נכון לדצמבר 2017 לא יצא ולו היתר בנייה אחד לדירות שעתידות היו להיבנות במסגרת אישור בותמ"ל. עם זאת, בשנים שלאחר מכן גדל באופן משמעותי מספר היתרי הבנייה שניתנו מתוקף תוכניות שקודמו בותמ"ל. ב-31 בינואר 2018 ניתן היתר הבנייה הראשון מתוקף תוכנית שאושרה בותמ"ל, ועד לסוף שנת 2019 החל שיווקן של 80,000 יחידות דיור בתוכניות שאישרה הוועדה.

בחודש אוקטובר 2017 הורה בית המשפט המחוזי בתל אביב לבטל תוכנית שאושרה לבניית 2700 יחידות דיור במתחם אפולוניה בהרצליה, וקיבל את ההתנגדויות לאישור התוכנית בשל זיהום הקרקע במקום ואי התייחסות לבעיות תחבורה שייווצרו.

ב-2018 הוחלט להאריך בשנה נוספת את תוקף הוראת השעה מתוקפה פועלת הותמ"ל, עד מאי 2019. בפועל, נותרה הוראת השעה בתוקף לשנה נוספת בעקבות פיזור הכנסת ה-21 וה-22 כחלק מהארכת תוקף של כלל הוראות השעה במקרה של פיזור הכנסת.

ביולי 2021 החליטה ועדת השרים לחקיקה להאריך את פעילות הותמ"ל בעוד ארבע שנים.

פרסום 
לפי החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה) פרסום הפקדת התוכניות של הותמ״ל, השלב בו ניתנת לציבור האפשרות הרשמית להתנגד לתוכנית, יעשה על גבי שלטים באזור בו חלה התכנית ובסמיכות לו, בעיתון, באתר האינטרנט של מנהל התכנון ובאתר האינטרנט של הרשות המקומית שתהכנית חלה בשטחה, על אף שהאחרון אינו חובה.

ביקורת על פעילות הוועדה 
פעילות הוועדה ספגה ביקורת מארגוני איכות הסביבה, ומצד נציגי המועצות האזוריות ונציגי ההתיישבות הכפרית. על פי ארגוני ההגנה על הסביבה, הותמ"ל מעודדת בנייה פרברית על שטחים פתוחים. לטענת נציגי ארגוני ההתיישבות הכפרית במדינת ישראל פעילות הותמ"ל גורמת לעיור מוגבר; העברה מוגברת של שטחים מיישובים חקלאיים לערים הסמוכות להם, בהליך קצר ומהיר מאוד ומבלי שנלקחות בחשבון ההשפעות של כך, כמו הרס החקלאות. לטענת מרכז המועצות האזוריות, המשך פעילות הותמ"ל יביא לחיסול המרחב הכפרי, חיסולם של שטחים פתוחים בהיקף רב ושינוי אופיים של יישובים כפריים במרכז הארץ לצמיתות.

תוכניות באחריות הוועדה

קישורים חיצוניים
 הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור באתר מנהל התכנון
 
 
 
 
 אסף זנזורי ואיתמר בן דוד, דוח המסכם את פעילות הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה למתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל) במלאת שנתיים לאישור חוק הותמ"ל באתר החברה להגנת הטבע, ספטמבר 2016
 ערן בן נון ואסף זנזורי, דוח המסכם את פעילות הוועדה הרצית לתכנון ולבנייה למתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל) במלאת שלוש שנים לאישור חוק הותמ"ל, באתר החברה להגנת הטבע, נובמבר 2017

הערות שוליים

ישראל: תכנון ובנייה
ישראל: דיור
מצוקת הדיור בישראל