ועדת ששינסקי (מס הכנסה)

ועדת המומחים לרפורמה במס הכנסה ליחידים, שנודעה בשם ועדת ששינסקי, על שם העומד בראשה, פרופ' איתן ששינסקי, היא ועדה ציבורית שמונתה על ידי שר האוצר, משה נסים, ונתבקשה להגיש המלצות לרפורמה מקיפה במס הכנסה בישראל.

הוועדה מונתה ב-18 ביוני 1987, והגישה המלצותיה בחודש פברואר 1988. בנוסף לפרופ' ששינסקי היו חברים בוועדה פרופ' דן גלאי, רו"ח דב ספיר, פרופ' אפרים צדקה וד"ר אמנון רפאל.

בכתב המינוי הנחה שר האוצר את הוועדה להבטיח את המטרות הבאות:
 חלוקה צודקת של ההכנסה והגברת המוטיבציה לעבודה, להגדלת הפריון וההשקעות.
 הרחבת בסיס המס תוך בחינת מרכיבי ההכנסות למיניהם והפניית המקורות שייווצרו למען הגדלת ההכנסה הפנויה לבעלי מדרגת מס של 45% ומטה.
 צמצום עיוותים ואפליות כדי לעודד את חידוש הצמיחה הכלכלית.
 פישוט שיטת המס.

בדין וחשבון שהגישה מנתה הוועדה את העקרונות הכלליים שלאורם גיבשה את המלצותיה:
 הרחבת בסיס ההכנסה והקטנת שיעורי המס.
 פרוגרסיביות: אחוז המס מן ההכנסה יעלה עם עליית ההכנסה.
 בסיס הכנסות ריאלי, תוך התמודדות עם העיוותים שיוצרת האינפלציה.
 שוויון בין נישומים שווים – ביטול אפליה לפי ענף כלכלי ולפי אופן יצירת ההכנסה (שכירים לעומת עצמאים).
 השגת יעדים באמצעות תקציב המדינה.
 המשפחה בתור יחידת מיסוי, תוך התחשבות בהוצאות על ילדים.
 הטלת חובת דיווח כללית.
 אי החלה רטרואקטיבית – המלצות הוועדה יחולו על הכנסות שיצטברו לאחר החלת הרפורמה.
 שמירה על יחס נאות בין המס המוטל על יחידים ובין המס המוטל על חברות.
 שמירה על האיזון התקציבי.

עיקר המלצות הוועדה:
 ריווח מדרגות המס כך שיוקטן גובה המס המחושב לפיהן.
 תוספת נקודת זיכוי, צעד שפירושו הקטנת נטל המס והעלאת סף המס.
 תשלום קצבת ילדים על בסיס אוניברסלי (כלומר ביטול המס שהוטל עליהן).
 הטלת מס על רווח הון ריאלי בשוק ההון.
 הטלת מס על הפרשת המעסיק לקרן השתלמות.
 ביטול אחדות מהטבות המס, כגון פטור ממס למתנות ולארוחות.

משמעותו של שינוי מסוג זה, הנעשה מבלי לשנות את סך כל המס שנגבה, היא שינוי בחלוקת נטל המס: הגדלת נטל המס על חלק מהאוכלוסייה והקלתו על חלק אחר. בנסיבות אלה נוצרה התנגדות לשינוי מצדה של האוכלוסייה הנפגעת, ולכן נדחה יישום ההמלצות. בשנת 1990 נתקבל תיקון 83 לפקודה ובו יושמו אחדות מהמלצות הוועדה. ההמלצה להטלת מס על רווח הון ריאלי בשוק ההון מומשה לאחר יותר מעשר שנים, לאחר שעוד שתי ועדות לרפורמה במס המליצו עליה. ההמלצה להטלת מס על הפרשת המעסיק לקרן השתלמות לא מומשה עד היום (אף שגם עליה המליצה ועדה נוספת, ועדת בן בסט), אך נקבעה תקרה להפרשה הפטורה.

ראו גם
 נטל המס בישראל

קישורים חיצוניים
 דו"ח ועדת המומחים לרפורמה במס הכנסה ליחידים, פברואר 1988, באתר משרד האוצר

הערות שוליים

פקודת מס הכנסה
ששינסקי (מס הכנסה)
ששינסקי, ועדת
ישראל: היסטוריה כלכלית