משטרת הפדרציה הרוסית

משטרת הפדרציה הרוסית, או בפשטות משטרת רוסיה (Полиция России), היא המשטרה הלאומית של רוסיה, שהוקמה ב-1 במרץ 2011 עם פירוק המיליציה, שהייתה משטרת ברית המועצות ומשטרת רוסיה עד פברואר 2011. המשטרה היא יחידת השיטור המרכזית של משרד הפנים הרוסי שהוקמה במסגרת הרפורמה המשטרתית ברוסיה, שנכנסה לשלב מואץ בינואר 2011. נכון ל-2018, 750,000 שוטרים משרתים במשטרה הרוסית.

המשטרה נועדה להגן על חייהם, בריאותם, זכויות האדם וחירויותיהם של האזרחים הרוסים, אזרחים זרים ואנשים חסרי אזרחות, והיא עוסקת בעיקר בלחימה בפשע, בטיחות רכוש הציבור וביטחון הציבור. המשטרה מבצעת את צווי נשיא הפדרציה הרוסית או את הנחיותיו של שר הפנים. המשטרה מורכבת מגופי אכיפת חוק טריטוריאליים של משרד הפנים וראשי משטרות עירוניות.

בראש המשטרה עומד שר הפנים הרוסי, האחראי לניהולה. מטה המשטרה נמצא בבניין משרד הפנים ברחוב ז'יטנאיה 16 במוסקבה.

היסטוריה

המשטרה ברוסיה היא עתיקת יומין והוקמה לראשונה על ידי פיוטר הגדול ב-7 ביוני 1718 כמשטרת סנקט פטרבורג, למפקד משטרת סנקט פטרבורג הראשון מונה יהודי מומר בשם אנטון דיווער, שנחשב לראש המשטרה הראשון.

ב-19 בינואר 1722 הוקמה משטרת מוסקבה והחל מ-1755 הפרלמנט הרוסי החל למנות מפקדי משטרה עירוניים. בשנת 1862 במשטרת סנקט פטרבורג הוקמה מחלקה לחקירות פליליות ובתחילת המאה ה-20 מחלקות אלו היו קיימות בכל הערים הגדולות. בתקופת האימפריה הרוסית לא הייתה משטרה ארצית אלא משטרות עירוניות שעסקו גם במבצעי חילוץ, כבאות והצלה כאשר משטרות אלה הוכפפו ב-1802 למשרד הפנים הרוסי ובשנים 1880–1917 הוכפפו למחלקת המשטרה של משרד הפנים. המשטרה ברוסיה המשיכה להיקרא משטרה (Полиция) עד פרוץ מהפכת אוקטובר, שהביאה לרפורמה כוללת במערך הארגוני של הממשלה כולה.

מחלקת המשטרה הקיסרית 
מחלקת המשטרה (Департамент полиции) הייתה מחלקה במשרד הפנים הרוסי האחראית לניהול כל גופי המשטרה באימפריה הרוסית משנת 1880 ועד 1917. המחלקה הוקמה ב-6 באוגוסט 1880 כיורשת המחלקה השלישית בלשכת הוד מעלת הקיסר ונודעה תחילה בשם מחלקת משטרת המדינה (ברוסית: Департамент государственной полиции; מאוגוסט 1880 ועד ה-18 בפברואר 1883). המשטרה הייתה אחראית על יחידות השיטור השונות ברחבי המדינה, מחלקות הבילוש וגדודי הכבאות וההצלה.

המחלקה פורקה לאחר פרוץ מהפכת פברואר ב-10 במרץ 1917 ובמקומה הוקם המינהל הזמני לענייני משטרת הציבור ולאבטחת רכוש וחיי האזרחים וב-19 ביוני אותה שנה הפכה למינהל הראשי לענייני המיליציה (Милиция). המשטרה הקיסרית פורקה סופית ב-25 באוקטובר 1917 וחדלה להתקיים החל מתאריך זה.

המיליציה הסובייטית 
בנובמבר 1918 הקומוניסטים החלו בהקמת זרועות ה"מיליציה" שהחלה לפעול כמשטרת העם, ותִפקדה כמשטרה כלל ארצית בברית המועצות שפולגה למינהלי פנים עירוניים ומינהלי מחוזות, שפעלו כמשטרות אזוריות. ב-1990 קודמה הצעת חוק לשינוי שם המיליציה חזרה ל"משטרה", אך עד מהרה התפרקה ברית המועצות ל-15 רפובליקות והרעיון נזנח. המיליציה המשיכה לתפקד כמשטרת המדינה ברוסיה עד לשנת 2011.

המשטרה הפדרלית (רפורמה שלא מומשה) 
לראשונה החלו דיונים על רפורמה במשטרה הרוסית בסתיו 2002, במסגרתה הוצע להקים את המשטרה הפדרלית (Федеральная полиция) ו"משטרה מוניציפלית". על פי התוכניות, שיזם שר הפנים, המשטרה הרוסית תוכננה להתפצל לשני גופי שיטור ולדעת ראש סגל הקרמלין, דמיטרי קוזאק, הדבר היה מיישם בפועל את זכותם החוקתית של מחוזות רוסיה להפעיל בעצמם כוחות שיטור. בסוף 2003 תוכנן לאחד בין חוקרי המשטרה, משרד הפנים, שירות הביטחון הפדרלי ומשטרת המס הפדרלית לצורך יצירת גוף חדש בשם שירות החקירות הפדרלי (Федеральная служба расследований). אלא שהצעדים הראשונים לרפורמה שכזו לא היו מוצלחים, לאחר שהשר בוריס גריזלוב יזם את פירוקה של המינהל האזורי למלחמה בפשע המאורגן (РУБОП), בעקבות רמת שחיתות גבוהה בארגון והוא משך את ידיו מתמיכה ברפורמה משטרתית לפיצול המשטרה. במקום זאת, הוא קידם צעדים להפיכתה לממוזגת יותר ולאיחוד שירותים אל תוכה. אף שצצו דיווחים על יצירת משטרה פדרלית ברוסיה ובתוכה "משטרת פלילים", "משטרת ביטחון הציבור" ו"משטרת הגירה" בפועל הרפורמה הוקפאה.

הרפורמה המשטרתית 
ב-2010 יצאה לדרך הרפורמה המשטרתית ברוסיה, שהושלמה עד 2012 וכבר ב-1 במרץ 2011 הפכה ה"מיליציה" ל"פוליציה" (בשמה ההיסטורי). הרפורמה במשטרת רוסיה (Реформа МВД, הרפורמה במשרד הפנים הרוסי) יצאה לדרך באוגוסט 2010. הרפורמה שנועדה להשיב את אמון הציבור הרוסי במשטרה, כללה את שינוי שמה של המשטרה מ"מיליציה", כפי שנקראה, ל"פוליציה" ("משטרה", בפשטות) – שמה של המשטרה הרוסית עוד מתקופת הצאר. הצעת החוק פורסמה באינטרנט בספטמבר 2011 לצורך דיונים ציבוריים לפני הגשתה לאישור הפרלמנט. הצעת החוק זכתה לתמיכה ציבורית לאחר שכללה תנאי קבלה מחמירים של שוטרים וחיוב כל שוטר לשאת תג על חזהו, כנהוג במרבית משטרות המערב. בינואר 2011 החוק אושר על ידי מועצת הפדרציה של רוסיה ובפברואר אותה שנה גם על ידי הדומה, וב-1 במרץ 2011 החוק החדש "אודות המשטרה" נכנס לתוקף והרפורמה המשטרתית נכנסה להילוך מהיר. ביולי 2011 הוועדה להכשרת שוטרים סיימה את עבודתה לאחר שעסקה בהכשרתם המחודשת של שוטרי רוסיה, לקראת החלת הרפורמה המשטרתית. הוועדה, שהוקמה בפברואר 2011 כצעד משלים לקראת השלמת הרפורמה במשטרה, הצליחה להעביר הכשרה מחודשת בקרב כמיליון שוטרים, כאשר 183,000 שוטרים פוטרו על ידי הנשיא, וכוח האדם במשטרה קוצץ ב-22%, כשהמטרה הייתה להפחית את כמות השוטרים מ-1,280,000 שוטרים ל-1,100,000 עד 2012. נכון ל-2014, שירתו במשטרה כ-914,000 שוטרים. בשל השחיתות הגבוהה במשטרה וחוסר האמון הציבורי בה הוגשה הצעת חוק נשיאותית להקמת משטרה חדשה, תחת החוק "אודות המשטרה", שבמסגרתו הוחלט להעניק עזרה סוציאלית לשוטרים במצוקה, ולהעלות את שכרם ב-30%, כאשר סגן במשטרה מרוויח בין 33,000 ל-45,000 רובל בחודש, לעומת 10,000 רובל בחודש לפני הרפורמה. הוחלט כי כל שוטר בעל עבר פלילי לא יוכל לשרת במשטרה, ושוטרים שהואשמו בפלילים יפוטרו מהארגון.

הרפורמה המשטרתית הפכה לרפורמה הגדולה ביותר בתולדות המשטרה הרוסית מאז 1917, עם הפיכת המיליציה למשטרת הפדרציה הרוסית, שבמרכזה: המשטרה אינה כפופה לשלטון המקומי וזוכה לתקציב פדרלי ישירות מממשלת רוסיה, תוך ניסיון לחזק את המשטרה כדי להופכה למשטרה פדרלית, בניגוד לשיטה הישנה, לפיה יחידות המשטרה הוכפפו לשלטון המקומי והיו תלויות במימון מהתקציב האזורי, שהיה באחריות מחוזית.

באפריל 2016 נערך ארגון מחדש במבנה המשטרה, כאשר הוקמו בו 2 יחידות חדשות: היחידה למלחמה בסמים (שירשה את פסק"ן) והיחידה לענייני הגירה (יורשת שירות ההגירה הפדרלי שפורק). בנוסף, חיל הפנים של משרד הפנים הרוסי פורק כולו ועל בסיסו הוקם המשמר הלאומי של רוסיה שהפך לגוף עצמאי הכפוף לנשיא בלבד, כל יחידות המשטרה המיוחדות הועברו לאחריות המשמר הלאומי. בספטמבר 2016 הוכרז על פיטורם של 163,000 שוטרים וקיצוץ מצבת כוח האדם במשטרה ל-904,871 שוטרים.

במרץ 2017 נודע כי במסגרת רפורמה מתמשכת במשטרה ישנה תוכנית לפיה משטרת התנועה תפורק ותמוזג אל תוך המשטרה עצמה ותהווה חלק משירות הסיור של המשטרה והמינהל הראשי להבטחת ביטחון הציבור ותיאום בין ארגוני הרשות המבצעת במחוזות רוסיה, בפועל תוכנית זו הוקפאה אף היא.

מפקדי המשטרה

מפקד משטרת רוסיה הוא שר הפנים של רוסיה. בתקופה הצארית, בעת קיומה של מחלקת המשטרה, מנהל מחלקת המשטרה כיהן כמפקד משטרת הצאר והיה ממונה לתפקיד על ידי שר הפנים. לאחר התפרקות ברית המועצות שר הפנים הוא מפקד המשטרה בפועל.

מבנה

המשרד הראשי של המשטרה כולל:
 המינהל הראשי להבטחת ביטחון תנועת הדרכים
 המינהל הראשי לאבטחת הסדר הציבורי ותיאום עם ארגוני הרשות המבצעת בשלטון המקומי של רוסיה
 המינהל הראשי למלחמה בקיצוניות
 המינהל הראשי לביטחון פנים - מח"ש הרוסית
 המינהל הראשי לחקירות פליליות - מחלקת בילוש מרכזית
 המינהל לאיתור מבצעי של משטרת הפדרציה הרוסית - מודיעין משטרתי
 המינהל הראשי לביטחון כלכלי ומלחמה בשחיתות
 המינהל הראשי לענייני הגירה
 המינהל הראשי לשליטה בסמים (יורש השירות הפדרלי לשליטה בסמים של רוסיה)
 מינהל К - היחידה למאבק בפשע מקוון, הגנת סייבר ואבטחת מחשבים
 הלשכה הלאומית המרכזית של האינטרפול
 המינהל להגנת עדים
 המינהל לאבטחת אירועי ספורט גדולים ובינלאומיים
 המינהל לארגון תשאולים
 מרכז שירות הכלבנים - יחידה של כלבי משטרה הפועלת מאז 21 ביוני 1909.
בנוסף לכך קיימים סניפים אזוריים כמקובל, המכונים מינהלים ראשיים. המינהל הראשי אחראי על ניהול הכוח משטרתי בישות הפדרציה הרוסית בה מתגוררים מעל 2 מיליון תושבים או שהוא בעל מעמד מיוחד (למשל המינהל הראשי של מוסקבה או המינהל הראשי של מחוז מוסקבה). בראש המינהל הראשי עומד קצין בכיר בדרגת גנרל-לויטטנט או גנרל-קולונל. המינהל אחראי על ניהול הכוח המשטרתי ביתר הישויות של הפדרציה הרוסית או ביחידות מינהליות מחוזיות (למשל מינהל מחוז טולה, מינהל מחוז דרום-מערב מוסקבה וכולי'). בראש המינהל עומד קצין בדרגת קולונל. מחלקת משרד הפנים מהווה יחידה משנית של המינהל ואחראית על הכוח המשטרתי בעיר בינונית או באזור של עיר גדולה. המדור המשטרתי הוא היחידה האזורית בתוך מחלקת משרד הפנים.

היחידות הטריטוריאליות של המשטרה
משטרת רוסיה כוללת 22 משרדי פנים ברפובליקות של רוסיה, 19 מינהלים ראשיים של משרד הפנים במחוזות רוסיה, 42 מינהלי משרד הפנים במחוזות.

משרדי פנים רפובליקניים

גופי המשטרה המחוזיים (אובלסט)

גופי המשטרה המחוזיים (קראי)

המשטרה בערים הפדרליות

ציוד

נשק

כלי רכב

בשנת 2018 משטרת התנועה הרוסית החלה להצטייד בדגמי BMW X5 xDrive35i F15, קיה סורנטו, פיאט דובלו פנורמה, טויוטה לנד קרוזר 200, Mercedes-Benz GLE 400 d V167, אאודי A6 C8, פורד אקספלורר ספורט.

דרגות

ביקורת וציפיות

הצעת החוק הנשיאותית משנת 2011 של דמיטרי מדבדב להפיכת המיליציה למשטרה ספגה ביקורת נוקבת בטענה שהרפורמה נועדה לבצע שינויים קוסמטיים בלבד ולא שינוי של ממש - נטען ששינוי שם הארגון מ"מיליציה" ל"פוליציה" ("משטרה") לא באמת ישנה משהו במערך הניהולי והתפקודי וכי עדיין תסבול המשטרה הרוסית מדימויה כגוף משטרה מושחת ונחשל.

חרף זאת, כשעלתה ההצעה לראשונה והחלו דיונים קדחתניים בנושא, ציפיות רבות נתלו ברפורמה ורבים קיוו שהרפורמה אכן תסייע להפוך את המשטרה לגוף משטרה מודרני. נודעה אז הצעת המיתוג מחדש למשטרה שהציע משרד המיתוג SmartHeart המוסקבאי עוד בנובמבר 2011 ועורר התעניינות רבה, אך הצעות הסגנון והמיתוג מחדש שהוגשו על ידי המעצבים לידי משרד הפנים נדחו בשאט נפש.

ראו גם
 מיליציה (ברית המועצות)
 משטרת הסמים הרוסית (Наркополиция)
 משטרת קאזאן
 אומו"ן
 משרד הפנים (רוסיה)
 המשמר הלאומי של רוסיה
 המשטרה הלאומית של אוקראינה
 המשטרה הלאומית של צרפת
 המשטרה הלאומית (דנמרק)

קישורים חיצוניים

 
 החוק "אודות המשטרה"

הערות שוליים

2011 ברוסיה
משרד הפנים (רוסיה)
רוסיה: צבא וביטחון
משטרות מדינתיות