Sääntelyhäiriö

Sääntelyhäiriö (hallituksen epäonnistuminen, government failure) tarkoittaa, että julkisen vallan puuttuminen johonkin aiheuttaa tehottomamman lopputuloksen kuin saavutettaisiin ilman puuttumista.

Sääntelyhäiriö on julkisen sektorin analogia markkinahäiriölle (market failure). Motiivina voi olla poliitikon, virkamiehen ja/tai yksityisen toimijan välistäveto, mutta usein osalla toimijoista on hyvä tarkoitus.

Esimerkkejä

Lainsäädäntö 
 Syrjäytymisvaikutus: kun valtio lisää kulutustaan tai velkaantumistaan, yksityiset investoinnit ja kulutus vähenevät.
 Siltarumpupolitiikka: poliitikot ajavat valtion kulutusta tai investointeja omiin vaalipiireihinsä, vaikka se olisi tehotonta.
 Lehmänkauppa: poliitikot äänestävät sovitun vaihtokaupan mukaisesti eivätkä vaihtoehtojen paremmuuden perusteella.
 Rationaalinen välinpitämättömyys: esimerkiksi äänestäjä tai päättäjä ei vaivaudu perehtymään kunnolla päätöksentekoon, koska paremman päätöksen hyödyt koituisivat vain pieneltä osin hänen itsensä hyväksi. Samaa on havaittavissa yritysten pienomistajilla.

Hallinto 
 Itsekkäät virkamiehet: virkamiehet saattavat välittää omasta edustaan, haluta rakentaa itselleen valtaa ja arvovaltaa. He saattavat toimia tavalla, joka on suosittua tai miellyttävää muttei tehokasta eikä ihmisten edun mukaista.
 Julkiset monopolit: Hallinto toimii kuin monopoli, koska sen ei tarvitse kohdata kilpailua. Tämä johtaa tehottomuuteen ja heikkoon asiakkaiden tarpeiden tyydyttämiseen.
 Keskenään ristiriitaiset tavoitteet.

Sääntely 
 Sääntelyarbitraasi: säännelty laitos hyödyntää todellisen riskin ja sääntelyaseman eroa. Esimerkiksi jos pankilta vaaditaan tietty omavaraisuusaste sen antamien luottojen kokonaismäärästä, pankin voi kannattaa myydä toimintojaan ja vuokrata niitä tai ostaa niitä palveluina, vaikka tämä olisi tehottomampaa, koska myynnistä saadut rahat mahdollistavat suuremman luotonannon vaikka myynti ei tosiasiallisesti vähentäisi riskiä.
 Sääntelyloukku (regulatory capture): Sääntelyviranomainen päätyy myötäilemään säänneltävää alaa tai sen osaa. Virkamiehet alkavat samaistua asiakkaisiinsa tai tavoittelevat näiltä etuja tai työpaikkoja tai haluavat välttää näiden arvostelua. Usein virkamiehet tarvitsevat alan apua, koska alalla on paras tieto ja osaaminen kyseisestä alasta.
 Sääntelyriski: yritykset pelkäävät sääntelyn saattavan muuttua haitallisesti eivätkä siksi uskalla tulla alalle palvelemaan asiakkaita. Tämän estämiseksi valtiot saattavat korvata yrityksille sääntelymuutosten aiheuttamat haitat.

Informaatio 
 Ympäristöhaitat: esimerkiksi julkiset tuet tiestölle lisäävät liikennettä, maataloustuet lisäävät lannoitteiden ja kastelun käyttöä.
 Epätäydellinen informaatio: esimerkiksi haittaveroja asetettaessa tarvittavan informaation kerääminen ei ole sääntelyviranomaiselle sen helpompaa kuin yksityisille toimijoille.
 Markkinavääristymä (Market distortion), esimerkiksi
 Verolait voivat ohjata investoinnit tehottomampiin kohteisiin.
 Hallinnolliset määräykset pakottavat tiettyyn ratkaisuun estäen kaikki muut, mahdollisesti paljon paremmatkin.
 Tuet: joidenkin hyödykkeiden tukeminen voi syrjäyttää markkinoilta paremmat tuotteet.
 Moraalikato: esimerkiksi lupautumalla auttamaan ihmisiä, joiden riskit realisoituvat, valtio kannustaa ottamaan tällaisia riskejä (esimerkiksi rakentamaan halvalle tulvavaara-alueelle enemmän kuin olisi järkevää tai elämään liian epäterveellisesti).
Tahattomat seuraukset: esimerkiksi jos vuokrasääntely tuottaa asuntopulaa, minimipalkka työttömyyttä, ruoan kattohinta ruokapulaa tms.

Teoriaa 
Sääntelyhäiriö voi tapahtua kysyntä- tai tarjontapuolella. Kysyntäpuolen häiriöt voivat liittyä äänestyskäyttäytymisen ongelmiin tai preferenssien paljastamisen ongelmaan: miten saada tietää kuluttajien todelliset preferenssit, jos näiden ei tarvitse todistaa niiden voimakkuutta kukkarollaan, tai miten kerätä niistä tarpeeksi yksityiskohtaista informaatiota muuten kuin hintamekanismin kautta. Tarjontapuolen ongelmat liittyvät usein päämies-agentti-ongelmaan.

Näennäismarkkinat
Joskus sääntelyhäiriöitä yritetään välttää käyttämällä sääntelyn apuna näennäismarkkinoita. Tällöin tulee vastaan näennäismarkkinahäiriöitä, joilla on samoja syitä kuin markkinahäiriöillä.

Katso myös 
Julkisen valinnan teoria
Markkinahäiriö
Kybernetiikka

Lähteet

Aiheesta muualla 
 Markkinahäiriöt, niiden sääntely ja sääntelyhäiriöt  (pdf) Martti Vihanto 21.1.2013

Julkisen valinnan teoria
Sääntelyhäiriö