Põhjamaade Nõukogu

Põhjamaade Nõukogu (taani keeles Nordisk Råd, norra keeles Nordisk råd, soome keeles Pohjoismaiden neuvosto, islandi keeles Norðurlandaráð, rootsi keeles Nordiska rådet) on Põhjamaade parlamentide koostööorgan. Valitsuste koostööorgani Põhjamaade Ministrite Nõukogu kõrval on ta Põhjamaade ametliku koostöö üks põhiorganitest.

Selle liikmesmaad on riigid Island, Norra, Rootsi, Soome ja Taani ning autonoomsed piirkonnad Fääri saared (Taani), Gröönimaa (Taani) ja Ahvenamaa (Soome). Nende maade kogupindala on umbes 3 493 000 km² (ilma Gröönimaata 1 318 412 km²), summaarne elanike arv 25 016 546 ning rahvastiku tihedus 7,2 in/km² (ilma Gröönimaata 18,9 in/km²).

Põhjamaade Nõukogu eesmärk on hoida ja arendada Põhjamaade koostööd justiits-, kultuuri-, transpordi-, keskkonna, sotsiaal- ja majandusvallas. Koostöö raamid on määratletud Helsingi lepinguga.

Nõukogu koosneb parlamentide delegaatidest, kes valitakse igal aastal uuesti.

Valitsused on Põhjamaade Nõukogu ees aruandekohuslikud.

Põhjamaade Nõukogu organid on:
täiskogu, mis koosneb nõukogu kõigist liikmeist,
presiidium, mis koosneb presidendist (presidentuur roteerub maade vahel) ja Põhjamaade Nõukogu kodukorras ette nähtud arvust liikmetest,
viis alalist komisjoni.

Põhjamaade Nõukogu peakorter on Kopenhaagenis. Selle peasekretär ehk presiidiumi sekretariaadi direktor on alates 2021. aastast Kristina Háfoss (Fääri saared). Töökeeled on taani, norra ja rootsi keel.

Liikmesmaad ja liikmed

Põhjamaade Nõukogu viis liikmesriiki ja kolm autonoomset piirkonda on (sulgudes delegaatide arv nõukogus):

  Norra (20)
  Rootsi (20)
  Soome (18)
  Taani (16)
  Island (7)

Autonoomsed piirkonnad:

  Fääri saared Taani (2)
  Gröönimaa Taani (2)
  Ahvenamaa Soome (2)

Igal riigil peale Islandi on Põhjamaade Nõukogus kokku 20 kohta (koos autonoomsete piirkondadega), Islandil on seitse kohta. Kokku on Põhjamaade Nõukogus on 87 liiget, kelle valivad liikmesriikide ja autonoomsete territooriumide parlamendid.

Autonoomsed piirkonnad said 2007. aasta Ahvenamaa dokumendiga Põhjamaade Nõukogus suuremad õigused.

Ülesanded ja pädevus
Põhjamaade Nõukogu ülesanne on koordineerida liikmesmaade suhteid ja töötada välja mittesiduvaid soovitusi.

Põhjamaade Nõukogu teeb algatusi ja annab nõu Põhjamaade ametlikku koostööd puudutavates küsimustes. Nõukogu otsused ei ole liikmesmaadele siduvad ning need jõustuvad liikmesriikide seaduste kaudu, mille annavad liikmesriikide parlamendid.

Põhjamaade Nõukogu istungid
Igal aastal toimub Põhjamaade Nõukogu täiskogu istung aktuaalsel teemal. Täiskogu on Nõukogu kõrgeim otsustuskogu. Peale 87 Nõukogu liikme kuulub täiskogusse hääleõiguseta liikmena üks esindaja iga liikmesriigi valitsusest. Istungi korraldajamaad roteeruvad.

Täiskogu ülesanded on:
 võtta vastu soovitusi ja deklaratsioone
 kiita heaks Põhjamaade Nõukogu ja Põhjamaade Ministrite Nõukogu eelarved 
 valida Põhjamaade Nõukogu president, presiidium, komisjonide esimehed ja kontrollikomitee

Komisjonid
Istungite vaheajal toimub Nõukogu töö viies alalises komisjonis:
kultuuri- ja hariduskomisjon
heaolukomisjon
kaaskodaniku- ja tarbijakomisjon
keskkonna- ja loodusvarade komisjon 
majanduskomisjon

Fraktsioonid
Põhjamaade Nõukogul on neli fraktsiooni:
Sotsiaaldemokraatlik fraktsioon
Konservatiivne fraktsioon
Keskfraktsioon
Vasaksotsialistlik roheline fraktsioon

Fraktsiooni moodustamiseks on tarvis vähemalt viis liiget vähemalt kolmelt maalt.

Osa Põhjamaade Nõukogu liikmeid (Taani Rahvapartei ja Norra Progressipartei esindajad) ei kuulu ühessegi fraktsiooni.

Juhtimine ja eelarve
Põhjamaade Nõukogu juhib presiidium, kuhu kuulub 12 lihtliiget ning president, kelle valib täiskogu üheks aastaks. Presidentuur roteerub viie liikmesriigi vahel.

Presiidiumi tähtsamad ülesanded on:
 arutada tähtsamaid poliitilisi ja haldusküsimusi
 arutada välis- ja julgeolekupoliitika küsimusi
 olla kontaktis lähipiirkondade ning regionaalsete ja rahvusvaheliste organisatsioonidega
 Põhjamaade Nõukogu eelarve

Põhjamaade Nõukogu sekretariaat asub Kopenhaagenis samas hoones Põhjamaade Ministrite Nõukogu sekretariaadiga. Peale selle töötab iga liikmesriigi parlamendis Põhjamaade Nõukogu rahvuslik sekretariaat, mis on kontaktis selle riigi delegatsiooniga Põhjamaade Nõukogus.

Põhjamaade Nõukogu finantseerivad liikmesriikide parlamendid. Aastal 2005 oli eelarve umbes 30 miljonit Taani krooni.

Töökeeled
Põhjamaade Nõukogu ametlikud töökeeled on algusest peale olnud taani keel, rootsi keel ja norra keel, sest need keeled on vastastikku hõlpsasti arusaadavad ning kõigis Põhjamaades mõni nendest on või on olnud üks ametikeeltest (taani keel on Islandi koolides ka kohustuslik õppeaine).

Põhjamaade Nõukogu auhinnad
Põhjamaade Nõukogu annab välja nelja mainekat auhinda:
Põhjamaade Nõukogu kirjandusauhind
Põhjamaade Nõukogu muusikaauhind 
Põhjamaade Nõukogu loodus- ja keskkonnaauhind
Põhjamaade Nõukogu filmiauhind

Iga auhinna suurus on 350 000 Taani krooni. Need määratakse igal aastal ning antakse üle Põhjamaade Nõukogu istungi või temaatilise konverentsi ajal.

Aastatel 2007–2010 anti välja ka Põhjamaade Nõukogu bioenergiaauhinda.

Ajalugu

Eellugu
Põhjamaade koostöö ideel on pikk traditsioon. Aastatel 1397–1523 ühendas Taanit, Norrat ja Rootsit (sealhulgas Soomet) Kalmari unioon, mis jättis igale maale suhtelise iseseisvuse. Põhjamaade ühtsuse idee levis alates 19. sajandi algusest. 1920ndatel rajati seda propageeriv valitsusväline organisatsioon Põhjala Ühing. 1920ndatel ja 1930ndatel algasid Põhjamaade riikide vahel ka ametlikud kontaktid koostöö edendamiseks.

Pärast Teist maailmasõda kaaluti sõjalise bloki Põhjamaade kaitseliidu loomist. See liit oleks koordineerinud oma välis- ja kaitsepoliitikat, jäänud võimaliku kolmandate riikide konflikti korral neutraalseks ning jäänud NATO-st kõrvale. USA oli huvitatud baasidest Põhjamaades ega pidanud neid riike võimeliseks end kaitsma, mistõttu ta kuulutas, et ei taga Põhjamaadele sõjalist kaitset, kui need NATO-st kõrvale jäävad. Taani, Norra ja Island ühinesid NATO-ga ning Skandinaavia kaitseliidust ei saanud asja.

Nurjusid ka mõned muud Põhjamaade koostööplaanid, sealhulgas tolliliidu loomine.

Põhjamaade Nõukogu asutamine
Aastal 1946 kohtusid Taani, Norra ja Rootsi justiitsministrid ning leppisid kokku luua tulevikus organ, millel oleks seadusandlikud volitused kõigi kolme riigi jaoks.

Taani peaminister Hans Hedtoft pani 1951 ette luua parlamentidevaheline konsultatiivorgan. Aastal 1952 leppisidki Taani, Island, Norra ja Rootsi selles kokku. Organile pandi nimeks Põhjamaade Nõukogu. Organ tuli kokku 12. veebruaril 1953. Nõukogu esimene istung peeti Taani parlamendi hoones 13. veebruaril 1953; organi presidendiks valiti Hans Hedtoft.

Liikmesuse areng
Pärast Soome ja Nõukogude Liidu suhete paranemist Jossif Stalini surma järel võeti 1955 vastu Soome, mis liitus organi tööga 27. jaanuaril 1956.

Aastal 1970 lubati Põhjamaade Nõukogus osaleda Fääri saarte ja Ahvenamaa esindajatel vastavalt Taani ja Soome delegatsiooni koosseisus.

Aastal 1984 lubati Taani delegatsioonis osaleda Gröönimaa esindajatel.

Saamide poliitilised struktuurid on ammu taotlenud ametlikku esindatust Põhjamaade Nõukogu struktuurides, nad osalevad faktiliselt üha rohkem nende huve puudutavates tegevustes.

Fääri saared on avaldanud soovi saada Nõukogu täisliikmeks.

Novembris 2000 Reykjavikis Nõukogu arutas konservatiivide saadikurühma ettepanekut alustada läbirääkimisi Eesti, Läti ja Leeduga nende vastuvõtmise üle ühenduse liikmeteks, kuid see lükati hääletuse järel tagasi.

Integratsioonimeetmed ja ühisasutused 
2. juulil 1954 loodi Põhjamaade ühine tööturg ning 1958 loodi 1952. aastast eksisteerinud passivaba reisimise ala edasi arendades Põhjamaade passiliit. Need meetmed aitasid tagada Põhjamaade kodanike vaba liikumist Põhjamaade piires. Aastal 1955 jõustus Põhjamaade sotsiaalkindlustuse konventsioon. Kavandati ka ühisturgu, kuid sellest loobuti 1959, sest Taani, Norra ja Rootsi olid liitumas EFTA-ga. Soome sai 1961 EFTA assotsieerunud liikmeks ning Taani ja Norra taotlesid Euroopa Majandusühendusse vastuvõtmist.

Lähenemine Euroopa Majandusühendusele ajendas Taani, Soome, Islandi, Norra ja Rootsi vahelise koostöö lepingu ehk Helsingi lepingu sõlmimise; see jõustus 24. märtsil 1962. Lepinguga fikseeriti Põhjamaade Nõukogu õiguslikud protseduurid ja volitused. Koostöö kohta konkreetsetes valdkondades kirjutati alla mitmele lisalepingule, sealhulgas Põhjamaade kultuurivahetuse lepingule.

Järgnevatel aastatel rajati Põhjamaade Tervishoiukool, Põhjamaade Kultuurifond ja Põhjala Maja Reykjavíkis.

Taani peaminister Hilmar Baunsgaard tegi 1968 ettepaneku täielikuks majanduskoostööks Euroopa Majandusühenduse eeskujul (Nordek). Selle peakorteriks pidi saama Malmö. Aastal 1970 lepiti selles kokku, kuid Soome ei ratifitseerinud lepingut, väites, et sidemete tõttu Nõukogude Liiduga ei saa ta sõlmida tihedaid majandussidemeid potentsiaalsete Euroopa Majandusühenduse liikmetega (Taani ja Norra). Nõukogude Liit oleks võinud pidada Soome liitumist Nordekiga võimalikuks ohuks Soome erapooletusele, mille eest Nõukogude Liit tasus kliiringkaubandusega. Ilma Soome osaluseta ei olnud mõtet Nordekit luua, ning Taani ja Norra taotlesid Euroopa Majandusühenduse liikmeks saamist.

Aastal 1971 loodi Põhjamaade koostööd valitsuste tasandil toetav Põhjamaade Ministrite Nõukogu, millel on Kopenhaagenis Põhjamaade Nõukogu sekretariaadiga samas hoones asuv sekretariaat.

Aastal 1972 loobus Norra rahvahääletusel Euroopa Majandusühenduse liikmesusest. Taani aga sai 1973 Euroopa Majandusühenduse liikmeks. Aastal 1973 sõlmis Soome Euroopa Majandusühendusega vabakaubanduslepingu, millega 1977. aastast tollid praktiliselt kaotati, kuigi mõne kauba suhtes jäid üleminekuperioodid, mis ulatusid maksimaalselt 1985. aastani. Rootsi jättis oma neutraalsuspoliitika tõttu Euroopa Majandusühendusse astumata. Gröönimaa lahkus hiljem Euroopa Majandusühendusest ning on püüdnud aktiivsemalt osaleda Arktika koostöös.

1970. aastatel rajas Põhjamaade Nõukogu Põhjamaade Tööstusfondi, Nordtesti ja Põhjamaade Investeerimispanga. Nõukogu tegevusvaldkondade hulka lisandus keskkonnakaitse. Läänemere ning Atlandi ookeani põhjaosa puhastamiseks rajati ühine energiavõrk. Aastal 1983 rajati Põhjamaade Teaduspoliitika Nõukogu. Samal aastal eraldas Põhjamaade Nõukogu 8 miljonit Rootsi krooni Põhjamaade ühise teleskoobi Nordic Optical Telescope rajamise projektile.

Rootsi ja Soome ühinesid 1995 Euroopa Liiduga. Vahepeal oli Euroopa Liidu liikmesust taotlenud ka Norra, kuid rahvahääletus oli selle kava tagasi lükanud. Norra ja Island ühinesid siiski Euroopa Majanduspiirkonnaga, mis integreeris nad majanduslikult Euroopa Liiduga. Põhjamaade passiliidust sai 1996 Schengeni viisaruumi osa.

Sundi sild Rootsi ja Taani vahel tõi kaasa palju reisimist üle piiri. See ajendas edasisi pingutusi tõkete vähendamiseks. Ent Põhjamaade Nõukogu algsed ülesanded võtsid suures osas enda peale Euroopa Liit ja Euroopa Majanduspiirkond. Alates 2009. aastast taotleb ka Island Euroopa Liidu liikmesust.

Põhjamaad on sõlminud kümneid koostöölepinguid eri valdkondades. Viimastel aastatel on keskendutud eriti Põhjamaade kodanike igapäevaelu puudutavate nn piiritõkete kaotamisele.

Väliskoostöö
Pärast Nõukogude Liidu lagunemist 1991 hakkas Põhjamaade Nõukogu tegema rohkem koostööd Balti riikidega ja uute Läänemere organisatsioonidega.

Põhjamaade Nõukogu hakkas tegema rohkem koostööd Arktika, Baltimaade, Euroopa ja Kanada suunal.

Põhjamaade Nõukogu peasekretärid
Põhjamaade Nõukogu peasekretärid ehk presiidiumi sekretariaadi direktorid on olnud:

Põhjamaade Nõukogu presidendid
Põhjamaade Nõukogu presidentuur roteerub liikmesriikide vahel. Presidendi ametiaeg on kalendriaasta.

Põhjamaade Nõukogu presidendid on olnud:
12. veebruar – 31. detsember 1953: Hans Hedtoft (Taani, Sotsiaaldemokraadid) 
1954: Einar Henry Gerhardsen (Norra, Norra Töölispartei)  
1955: Nils Herlitz (Rootsi, Högerpartiet) 
1956: Erik Eriksen (Taani, Venstre) 
1957: Lennart Heljas (Soome, Maalaisliitto)       
1958: Nils Hønsvald (Norra, Norra Töölispartei) 
1959: Bertil Ohlin (Rootsi, Liberaalne Rahvapartei) 
1960: Gísli Jónsson (Island, Iseseisvuspartei)
1961: Erik Eriksen (Taani, Venstre) 
1962: Karl-August Fagerholm (Soome, Soome Sotsiaaldemokraatlik Partei)   
1963: Nils Hønsvald (Norra, Norra Töölispartei)
1964: Bertil Ohlin (Rootsi, Liberaalne Rahvapartei)
1965: Sigurður Bjarnason (Island, Iseseisvuspartei)  
1966: Harald Nielsen (Taani, Venstre)
1967: Eino Sirén (Soome, Soome Sotsiaaldemokraatlik Partei)
1968: Svenn Thorkild Stray (Norra, Høyre) 
1969: Leif Cassel (Rootsi, Mõõdukas Koalitsioonipartei)              
1970: Matthías Á. Mathiesen (Island, Iseseisvuspartei)
1971: Jens Otto Krag (Taani, Sotsiaaldemokraadid)   
1972: Vieno Johannes Sukselainen (Soome, Keskerakond) 
1973: Kåre Willoch (Norra, Høyre) 
1974: Johannes Antonsson (Rootsi, Keskpartei)  
1975: Ragnhildur Helgadóttir (Island, Iseseisvuspartei) 
1976: Knud Enggaard (Taani, Venstre) 
1977: Vieno Johannes Sukselainen (Soome, Rahvuslik Koonderakond) 
1978: Trygve Bratteli (Norra, Norra Töölispartei)         
1979: Olof Palme (Rootsi, Rootsi Sotsiaaldemokraatlik Töölispartei) 
1980: Matthías Á. Mathiesen (Island, Iseseisvuspartei)
1981: Knud Enggaard (Taani, Venstre)
1982: Elsi Hetemäki-Olander (Soome, Rahvuslik Koonderakond) 
1983: Jo Benkow (Norra, Høyre)           
1984: Karin Söder (Rootsi, Keskpartei)
1985: Páll Pétursson (Island, Progressipartei)
1986: Anker Jørgensen (Taani, Sotsiaaldemokraadid)
1987: Elsi Hetemäki-Olander (Soome, Rahvuslik Koonderakond) 
1988: Jan Peder Syse (Norra, Høyre) 
1989: Karin Söder (Rootsi, Keskpartei)
1990: Páll Pétursson (Island, Progressipartei)
1991: Anker Jørgensen (Taani, Sotsiaaldemokraadid)
1992: Ilkka Suominen (Soome, Rahvuslik Koonderakond)
1993: Jan Peder Syse (Norra, Høyre)
 1. jaanuar – september 1994: Sten Andersson (Rootsi, Rootsi Sotsiaaldemokraatlik Töölispartei)
september – 31. detsember 1994: Per Olof Håkansson (Rootsi, Rootsi Sotsiaaldemokraatlik Töölispartei)
1995: Geir Haarde (Island, Iseseisvuspartei) 
1996: Knud Enggaard (Taani, Venstre)
1997: Olof Salmén (Soome, Ahvenamaa, Åländsk Center)
1998: Berit Brørby Larsen (Norra, Norra Töölispartei)
1999: Gun Hellsvik (Rootsi, Mõõdukas Koalitsioonipartei)
2000: Sigríður Anna Þórðardóttir (Island, Iseseisvuspartei)
2001: Svend Erik Hovmand (Taani, Venstre)
2002: Outi Ojala (Soome, Vasakpoolsete Liit)  
2003: Inge Lønning (Norra, Høyre) 
2004: Gabriel Romanus (Rootsi, Liberaalne Rahvapartei)
2005: Rannveig Guðmundsdóttir (Island, Allianss)                           
2006: Ole Stavad (Taani, Sotsiaaldemokraadid)  
2007: Dagfinn Høybråten (Norra, Kristlik Rahvapartei)  
2008: Erkki Tuomioja (Soome, Soome Sotsiaaldemokraatlik Partei)  
2009: Sinikka Bohlin (Rootsi, Rootsi Sotsiaaldemokraatlik Töölispartei)  
2010: Helgi Hjörvar (Island, Allianss) 
2011: Henrik Dam Kristensen (Taani, Sotsiaaldemokraadid)
2012: Kimmo Sasi (Soome, Rahvuslik Koonderakond)
2013: Marit Nybakk (Norra, Norra Töölispartei)
1. jaanuar – oktoober 2014: Karin Åström (Rootsi, Rootsi Sotsiaaldemokraatlik Töölispartei)
oktoober – 31. detsember 2014: Hans Wallmark (Rootsi, Mõõdukas Koalitsioonipartei)
2015: Höskuldur Þórhallsson (Island, Progressipartei)
2016: Henrik Dam Kristensen (Taani, Sotsiaaldemokraadid)
2017: Britt Lundberg (Ahvenamaa, Åländsk Center)
2018: Michael Tetzschner (Norra)
1. jaanuar - juuni 2019: Jessica Polfjärd (Rootsi)
juuni – 31. detsember 2019: Hans Wallmark (Rootsi, Mõõdukas Koalitsioonipartei)
2020: Silja Dögg Gunnarsdóttir (Island)
2021: Bertel Haarder (Taani)
2022: Erkki Tuomioja (Soome, Soome Sotsiaaldemokraatlik Partei)
2023: Jorodd Asphjell (Norra)

Võimalik tulevik

Mõned ootavad, et Põhjamaade Nõukogu edendaks Põhjamaade koostööd praegusest palju kaugemale. Rootsi ajaloolane ja majandusteadlane Gunnar Wetterberg on kirjutanud raamatud, milles ta teeb ettepaneku luua Põhjamaade Nõukogu baasil lähematel aastakümnetel Põhjamaade Föderatsioon.

Vaata ka
Põhjamaade Nõukogu lipp
Põhjamaade passiliit
Lääne-Põhjamaade Nõukogu
Noorsoo Põhjamaade Nõukogu
Põhjamaade keelekonventsioon

Viited

Välislingid
 Põhjamaade Nõukogu ja Põhjamaade Ministrite Nõukogu koduleht (taani, inglise, islandi, norra, soome ja rootsi keeles)
 Põhjamaade Nõukogu (taani, inglise, islandi, norra, soome ja rootsi keeles)
 Helsingi leping (taani, inglise, islandi, norra, soome ja rootsi keeles)
 Põhjamaade KKK

Artiklis on kasutatud afrikaani-, inglis-, katalaani-, saksa- ja tšehhikeelset Vikipeediat seisuga 23.3.2011, taanikeelset Vikipeediat seisuga 24.3.2011, hispaaniakeelset ja soomekeelset Vikipeediat seisuga 25.3.2011 ja taanikeelse Vikipeedia artiklit :da:Præsidenter for Nordisk Råd.

Rahvusvahelised organisatsioonid