Riiginõukogu

Riiginõukogu oli 1938. aasta Eesti Vabariigi Põhiseaduse järgi kahekojalise Riigikogu teine koda. Esimene oli Riigivolikogu.

1938. aastal kujundatud Riiginõukogu I koosseis jäi ainsaks. I Riiginõukogu koos I Riigivolikoguga moodustas Riigikogu Üldkoosoleku I koosseisu.

Riiginõukogu esimene istungjärk algas 21. aprillil 1938. Riiginõukogu VI, viimaseks jäänud istungjärk lõppes 19. aprillil 1940. Järgmine korraline istungjärk, mis pidi algama 8. oktoobril 1940, oktoobri teisel teisipäeval, jäi 21. juuni riigipöörde tõttu ära.

Kahekojalise parlamendi põhjendus on antud Francis Lieberi raamatus, mis ilmus eesti keeles Konstantin Pätsi tõlkes juba 1908. aastal, järgmiselt: Kahekojaline parlament käib, nagu kombe-õiguski, Inglise rahvasoo kannul, ja igal pool, kuhu see asub, on ta viimasele edupandiks; aga veel mitte üheski suuremas riigis ei ole ühekojalist parlamenti jäädavalt maksma panna suudetud.... Tegev elu on inglastele ja ameriklastele näidanud, et sel, kui riigiküsimused kahe iseseisva, erialusel seisva kogu poolt läbi arutatakse, selgitav, tagasihoidev ja edendav mõju on, iseäranis veel, kui iga küsimus kolmel lugemisel läbi arutatakse, kui ta algatus vabalt, aga siiski kindlal kujul sünnib ja kui ta enne kolmandat lugemist valitud komisjonist läbi käib. Võib igaühe tähtsama parlamendi-otsuse võtta ja tema tekkimise ajalugu eelnimetatud seisukohalt uurida – ning meie ei või siis muule otsusele jõuda, kui et kahekojaline parlamendikorraldus ja eelnimetatud asjaajamise-kord tõeste kõige suuremad vabaduse kantsid on.... Õige sagedaste küsitakse; miks siis just kaks parlamendikoda? Missugune imevõim on just kahel, aga mitte mõnel teisel arvul? Ilma et selle peale otsekohe kosta, vastame meie: elu ise on näidanud, et rohkem kui üks koda tarvis on ja et rohkem kui kaks koda ülearu on. Kolm, neli ja rohkem seaduseandlisi kogusi on keskaja seisuste-esituse ajast pärit, kuid nad ei suuda nüüd, kui juba kogu rahva esitus seaduseandlise tegevuse aluseks on, mitte enam oma ülesannet täita. Kolm koda on just niisama soovimata ja kahjulik, nagu kolm erakondagi. Kus kaks võimsat jõudu üksteist tasakaalus suuduvad [!] hoida, seal otsustab harilikult kolmas võim, kui ta ise võrdlemisi ka õige nõrk on. Üks koda nõuab võimu koondamist, ja tema ei suuda oma kõrval niisama tugeva valitsuse tegevust sallida, kuna aga meie arvates just valitsuse ja seaduseandlise kogu koostöötamine kõige suurem vabaduse kaitse on.... Kui meil kaks seaduseandlist koda oleks, millede liikmed ühiste valijate poolt ühise aja peale on valitud, siis ei oleks meil tõe poolest muuga tegemist kui ühe ja sellesama seaduseandlise kogu kahe osakonnaga; meie põhjusmõte nõuab aga kahte iseseisvat seaduseandlist koda, milledes tung ja ettevaatus, edu ja alalhoidlus, uuendused ja mineviku austamine – need hariduse nurgakivid – üksteist täiendaksivad ja tasakaalus hoiaksivad. Just sellepärast peab üks koda rohkearvulisem olema, kui teine, kelle kestvus aga selle vastu pikem olgu.

Oma raadiokõnes 31. detsembril 1934 ütles Riigivanem Konstantin Päts: 

Meie tahame anda niisuguse demokraatliku asutuse, mis tema rahvast väärt oleks, nii nagu Inglismaal, kus tuntakse austust ja lugupidamist parlamendi vastu. Meie tulevane Eesti riigi parlament ei pea olema niisugune, millest karikatuuri-ainet saada, vaid tõsine ja väärtuslik rahva esinduskogu, mille kohta keegi ei saa midagi halba ega naeruvääristavat öelda.

Riiginõukogu liikmete valimisel või nimetamisel (vt I Riiginõukogu kujundamine) oli üldiseks juhtnööriks vastavate kodanikkude lugupeetud ning väärikas isiksus ja tuntud kodanikutublidus ning riiklik mõtteviis ja teadmised ning elukogemused, mis kasulikud Riiginõukogu tegevuses (EVP § 85).

Riiginõukogu liikmete volitused algasid 7. aprillil 1938 ja nad tulid kokku oma esimesele koosolekule 21. aprillil 1938.

Riiginõukogu hoone oli Seltskondlik Maja Aia tn. 12 Tallinnas, mis üüriti samanimeliselt osaühingult ja kust sel puhul kolis välja klubi Centum, üüri suurus oli 2575 krooni kuus. 1. veebruaril 1939 otsustas Riiginõukogu komisjon tunnustada Riiginõukogule maja ehitamise vajalikuks. Uus hoone oleks pidanud asuma Komandandi tänaval ja seal oleks võinud asuda ka Riigiraamatukogu.

Enne oma kohuste täitmisele asumist andsid Riiginõukogu liikmed järgmise pühaliku tõotuse:

Asudes Riiginõukogu liikme kohuste täitmisele olen teadlik, et kannan selles ülesandes vastutust Eesti Vabariigi ja oma südametunnistuse ees ning pühalikult tõotan ustavaks jääda Eesti Vabariigile ja tema põhiseaduslikule korrale ning pühendada oma jõu Eesti Vabariigi ja Eesti rahva heaolu ja tuleviku kindlustamisele.

Riiginõukogu liikmed said istungjärkude aja eest kuutasu 180 krooni, korteriraha 40 krooni kuus läbi aasta ja tasuta sõidu riigiraudteel ja -laevadel. Riiginõukogu juhatuse liikmed said lisatasu 70 krooni kuus läbi aasta. Riiginõukogu esimees sai tasu ühistel alustel ministritega (500 krooni kuus ja sõiduraha 100 krooni kuus).

Riiginõukogu VI istungjärgu viimasel koosolekul ütles Riiginõukogu esimees Mihkel Pung: 

Kui seekord oma istungjärgu lõpetame, siis ei jää mul muud järele, kui soovida kõige paremat vaheaega ja puhkeaega riiginõukogu liikmeile, et sügisel, kui mingit erakorralist juhust ei ole selleks, et riigikogu peaks kokku tulema ka suvel, jällegi hakata värske jõuga tööle.

Riiginõukogu VI istungjärk lõpetati Vabariigi Presidendi otsusega 19. aprillist 1940, mille andis Riiginõukogu Esimehele Mihkel Pungale Peaministri asetäitja August Jürima 20. aprillil 1940. Uus Riiginõukogu korraline istungjärk pidi algama 8. oktoobril 1940.

Riiginõukogu II abiesimees Alfred Maurer osales 20. aprillil 1944 Vabariigi Presidendi Asetäitja Valimiskogu koosolekul.  Pagulusse pääsenud I Riiginõukogu liikmed osalesid sellistena pagulaspoliitikas. Viimane I Riiginõukogu liige oli Juhan Müller, kes suri 3. novembril 1981. Põhiseaduse järgi oli õigus olla Riiginõukogu liige pärast  1940. aastat ametisse nimetatud või valitud Sõjavägede Ülemjuhatajal (Jaan Maide), Eesti Panga presidendil (Oskar Kerson) ja Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku kirikupeadel, kuid nad ei kasutanud seda õigust. Samuti ei kasutanud Peaministrid Vabariigi Presidendi ülesandeis oma põhiseaduslikku õigust nimetada eriõigusel uusi liikmeid I Riiginõukogu koosseisus vabanenud kohtadele.

Riiginõukogu juhatus (valitud 21. aprillil 1938) 
 Riiginõukogu esimees – Mihkel Pung
 Riiginõukogu I abiesimees – Heinrich Lauri
 Riiginõukogu II abiesimees – Alfred Maurer

Riiginõukogu üldisesse koosseisu kuuluvate isikute nimekiri 
 Johan Laidoner – Sõjavägede Ülemjuhataja; ka Riiginõukogu liige isikliku õiguse alusel kui endine sõjaaegne Sõjavägede Ülemjuhataja
 Hugo Bernhard Rahamägi – kuni 6. oktoobrini 1939, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku piiskop
 Johan Kõpp – alates 9. jaanuarist 1940, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku piiskop
 Aleksander Paulus – Eesti Apostlik-Õigeusu Kiriku metropoliit
 Hugo Kaho – Eesti Vabariigi Tartu Ülikooli rektor
 Paul Kogerman – kuni 24. oktoobrini 1939, Eesti Vabariigi Tallinna Tehnikaülikooli rektor
 Jüri Nuut – alates 24. oktoobrist 1939, Eesti Vabariigi Tallinna Tehnikaülikooli rektor
 Jüri Jaakson – Eesti Panga president
 Johannes-Leopold Antik – valitud maaomavalitsuste poolt
 Kaarel Heinver – valitud maaomavalitsuste poolt
 August Kohver – valitud maaomavalitsuste poolt
 Anton Uesson – valitud linnaomavalitsuste poolt
 Juhan Haagivang – valitud põllumajanduse alalt ühes kalandusega
 Johan Holberg – valitud põllumajanduse alalt ühes kalandusega
 Heinrich Lauri – valitud põllumajanduse alalt ühes kalandusega
 Aleksander Onno – valitud põllumajanduse alalt ühes kalandusega
 Hendrik Otstavel – valitud põllumajanduse alalt ühes kalandusega
 Johan Sihver – valitud tööstuse, kaubanduse ja laevanduse alalt
 Joakim Puhk – valitud tööstuse, kaubanduse ja laevanduse alalt
 Heinrich Neuhaus – valitud tööstuse, kaubanduse ja laevanduse alalt
 Aleksander Naeres – valitud käsitöö alalt
 Aleksander Kask – valitud ühistegevuse alalt
 Johannes Kurvits – valitud töövõtjaskonna poolt
 Rein Marrandi – valitud töövõtjaskonna poolt
 Aleksander Oinas – valitud töövõtjaskonna poolt
 Jaan Masing – valitud Majaomanikkude Koja poolt
 Alfred Maurer – valitud vabakutsete alalt
 Linda Eenpalu – valitud kodumajanduse alalt
 Johannes Orasmaa – valitud Kaitseliidu poolt
 Voldemar Päts – valitud hariduse ja kultuuri alalt
 Harry-Eduard-Ottokar Koch – kuni 3. detsembrini 1938, valitud vähemusrahvuste kultuuri alalt
 Wilhelm Wrangell – alates 13. jaanuarist 1939, valitud vähemusrahvuste kultuuri alalt
 Alfred Mõttus – valitud rahvatervishoiu alalt
 Friedrich Akel – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Hans Leesment – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Johan Müller – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Mihkel Pung – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Peeter Puusep – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Bernhard Roostfeld – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Johan-Oskar Rütli – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Jaan Soots – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Karl Terras – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel
 Aleksander Tõnisson – nimetatud Riigihoidja poolt eriõigusel

Välis- ja riigikaitsekomisjon 
Johan Laidoner (esimees)
Friedrich Akel 
Jaan Soots
Voldemar Päts
Joakim Puhk

Majanduskomisjon 
Jüri Jaakson (esimees)
Joakim Puhk
Jaan Masing
Paul Kogerman
Oskar Rütli
Aleksander Kask
August Oinas
Heinrich Neuhaus
Aleksander Onno
Aleksander Naeres
Bernhard Roostfeld
August Kohver

Rahva kasvatuse ja kultuuri komisjon 
Paul Kogerman
Hugo Kaho
Aleksander Kask
Linda Eenpalu
Rein Marrandi
Hugo Bernhard Rahamägi
Leopold Antik
Voldemar Päts (esimees)
Johannes Orasmaa

Maa, töö ja rahva heaolu komisjon 
Linda Eenpalu
Aleksander Oinas
Johannes Kurvits
Peeter Puusep (esimees)
Hans Leesment
Johan Haagivang
Aleksander Paulus
 Rein Marrandi
Hendrik Otstavel
Alfred Mõttus
Heinrich Neuhaus

Üldkomisjon 
Karl Terras
Peeter Puusep
Johan Müller (esimees)
Johan Holberg
Anton Uesson
Oskar Rütli
Heinrich Lauri
Kaarel Heinver
Aleksander Tõnisson
Aleksander Kask

Koosseisu komisjon 
Johan Müller
Johannes-Leopold Antik
Johan Haagivang
Kaarel Heinver
Peeter Puusep
Oskar Rütli (esimees)

Isikute loend, kel pärast 1940. aastat on olnud õigus kuuluda Riiginõukogu koosseisu ameti poolest

Jaan Maide, Sõjavägede Ülemjuhataja (18. september 1944 – 10. august 1945)
Avdy Andresson, Sõjavägede Juhataja (14. november 1975 – 27. august 1990)
Johannes Oskar Lauri, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku peapiiskop (26. mai 1964 – 28. detsember 1971)
Konrad Veem, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku peapiiskop (28. detsember 1971 – ‫(1990
Udo Petersoo, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku peapiiskop (15. september 1990 – 14. mai 2006) 
Andres Taul, Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku peapiiskop (26. veebruar 2007 – 13. november 2010) 
Martin Köstner, Eesti Panga president (18. september 1944 – 18. september 1949)
Oskar Kerson, Eesti Panga president (21. jaanuar 1968 – 31. detsember 1980)

Viited

Kirjandus 
 Leonhard Vahter. Kas kiriku hooldaja kuulub Riiginõukogu liikmete hulka? Uus Eesti, 27. oktoober 1939, nr. 293, lk. 4.
 Kiriku hooldaja ei saa olla Riiginõukogu liige. Uus Eesti, 31. oktoober 1939, nr. 297, lk. 1.
 Heinrich Mark. Parlamendi seaduspärasusest paguluses. Eesti Teataja, 11. juuni 1949, nr. 27, lk. 2.

Välislingid
Eesti sisepoliitilises elu algas uus ajajärk

Riigikogu
Eesti valitsusasutused