Думаю, потому как 1-2 есть почти у всех, а нужны именно стимулирующие меры, чтобы следующим пенсионерам было что платить - средняя рождаемость на женщину только для сохранения количества населения должна быть 2,2-2,3. То есть 1-2 на семью - это все равно проблема в будущем.