Встреча президентов США, России и Украины, состоявшейся в Москве 14 января 1994 г. завершилась подписанием Трехстороннего заявления президентов о намерениях Украины избавиться от ядерного оружия и получить гарантии от США и РФ в контексте технической и финансовой помощи. Президенту Кравчуку ничего не оставалось, как согласиться с условиями, которые предлагали обе стороны.После этого, 3 февраля 1994-го Верховная Рада ратифицировала договор пакете с Лиссабонским протоколом. А 16 ноября 1994 г. украинский парламент ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.).И уже 5 декабря 1994 на саммите Совета по обеспечению сотрудничества в Европе (СБСЕ) в Будапеште был заключен Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Гарантами Меморандума выступили Россия, США и Великобритания. Позже Меморандум поддержали своими заявлениями Франция и Китай.Для того, чтобы понять, что Украина получила от Меморандума, проведем анализ его пунктов в проекции 20-летней эволюции.1. Уважение независимости, суверенитета и существующих границ• нарушение суверенитета:– 1992-2014 гг. – информационные акции России о якобы притеснении русского языка и русскоязычного населения в Украине;-1996 г. – принятие в РФ закона «Об обороне», где определено, что вооруженные силы РФ могут применяться за пределами территории России;– 2008-2010 гг. – изображение Кремлем украинского руководства «недееспособными политиками», «гитлеровскими потомками» и «пособниками грузинских националистов»;– 2008 г. – российский МИД через СМИ сделал заявление, что Россия приложит все усилия, чтобы Украина и Грузия не стали членами НАТО;– 2009 г. – Президент РФ Д.Медведев в телефонном разговоре с Президентом В.Ющенко фактически заявил, что украинским президентом должен быть человек, который действует в интересах Москвы;– 2009 г. – отмечается рост количества публикаций и видео- и радиоматериалов, которые содержат призывы к нарушению территориальной целостности Украины, разжиганию межнациональной и религиозной вражды, раскалывающей общество внутри Украины – заявление председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию;– 2012 г. – намерение отсоединить Крым от Украины путем поиска правовых коллизий в украинском и международном законодательстве через общественную организацию «Севастополь-Крым-Россия» и обращение в суды всех инстанций;– 2013 г. – приостановление подготовки к ассоциации с ЕС с помощью так называемой «российской дипломатии»;• нарушение существующих границ:– начиная с провозглашения независимости Украины, государственная граница с Россией остается не делимитированным участком;– оставшаяся от СССР демаркация российско-украинской границы, которую нельзя считать законной, долгое время служила аргументом для откладывания процесса делимитации границы российской стороной;– отсутствие делимитации и условная демаркация создала основания для России подвергать сомнениям существующую границу, искусственно создавать конфликтные прецеденты – остров Тузла и Керченский пролив (2003 г..) и, без сомнения, полуостров Крым (2014 г.);– российская компания РЖД, начиная с 2012-го неоднократно пыталась взять под свою юрисдикцию часть украинской железной дороги, якобы для выравнивания линии государственной границы и облегчения ее пересечения (30-километровый изгиб участка железной дороги между Луганской и Ростовской областями).Именно нелегитимность государственной границы между Украиной и Россией послужила аргументом для отсутствия активной реакции официального Запада на аннексию Крыма Российской Федерацией. Юридически государственной границы между Россией и Украиной нет, поэтому любой диалог по пограничной безопасности похож на игру с нулевой суммой.2. Воздержание от применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины– Территориальная целостность без признанных государственных границ Украины является сомнительным вопросом в международном праве;– 2003 г.- российский пограничный катер умышленно столкнулся с рыболовецким баркасом, где погибло 4 украинских рыбака (остров Тузла);– 2014 г. – во время оккупации Крыма Путин поначалу не признавался, что там действуют российские военные специалисты, но после аннексии признал привлечение военных подразделений для «корректного наблюдения» за ситуацией;– 2014 г. – официально Россия не признает применение силы в оккупированных территориях Украины: вооружение «ополченцев» захвачено в боях с украинскими силовиками, захвачено со складов «НЗ» украинской армии, приобретено и завезено казаками и т.д.;3. Воздержание от экономического давления– 2001 – 2014 гг. – информационные атаки с целью давления на экономику Украины – «газовая война», «блокирование развития авиационной отрасли», «маяковая война», «мясная война», «молочно-сырная война», «трубная война»,«сахарная война», «зерновая война» и другие;– 2014 г. – вывоз заводского оборудования с оккупированных территорий в Россию из Луганского машиностроительного завода (Чувашия, РФ), Луганского патронного завода (Ростов, РФ);– 2014 г. – закупка угля в Южной Африке и срыв контракта. По мнению В.Омельченко, директора энергетических программ Центра Разумкова, «здесь четко прослеживается рука Кремля» для образования зависимости Киева от Москвы. Навязывается решение о закупке угля в России или оккупированных Россией территориях.4. Требование немедленных действий со стороны Совета Безопасности ООН в случае, если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.– гибридный тип войны, которую ведет Россия, не дает полного понимания того, что против Украины осуществляется агрессия – четко не определена противодействующая сторона, ее агрессивные намерения, условные границы государства;– среди международных юристов находятся и такие, которые поясняют ситуацию, как «внутренний украинский социальный конфликт на Донбассе», или «жертва собственной внутренней политики в Крыму»;Международные юридические нормы позволяют трактовать этот пункт двойственно: не понятно, оказывать помощь ООН, или нет.5. Не применять ядерное оружие против Украины– Отдельные заявления Путина, российских политиков и военных экспертов нагнетают информационную ситуацию и не исключают применения ядерного оружия для достижения политических целей Российской Федерации. Достаточно вспомнить выступление Путина на Селигере и на Валдайском клубе, где Путин, объясняя приоритеты внешней политики России, неоднократно делал акцент на том, что Россия – вторая в мире ядерная держава.Не стоит исключать возможности дальнейших спекуляций относительно российского ядерного арсенала в дискуссиях относительно дальнейшей судьбы Украины.6. Проведение консультаций в случае возникновения конфликтных ситуаций– Консультации постоянно ведутся, однако Россия отвергает любые аргументы относительно ее обвинения;– Совместными усилиями удалось создать атмосферу недоверия мирового сообщества к руководству России.Почему не сработал Будапештский меморандум? – Такой вопрос звучит каждый раз, когда речь заходит об агрессивных действиях со стороны России.Во-первых, Будапештский меморандум не был ратифицирован парламентом ни одной из стран-гарантов.Меморандум (лат. Memorandum – то, что нужно помнить) – дипломатический документ, в котором подробно изложен определенный международный вопрос, дается анализ необходимых положений и обосновывается позиция государства.Другими словами – определены намерения сторон. Меморандум – без приложений, самый низкий уровень дипломатического соглашения.Будапештский меморандум давал только «заверения в безопасности», а не «гарантии безопасности». Неожиданно для себя Украина оказалась в так называемой «серой зоне опасности».Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969), «… обязательность договора может быть выражена подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или другим способом». К сожалению, Украина ограничилась лишь существованием меморандума и не настояла на его ратификации странами-гарантами. За 20 лет не были заключены другие дипломатические соглашения на основе Меморандума.Во-вторых, пассивность Украины в контексте Будапештского меморандума создала информационный повод для попыток искажения толкований его положений. Так, в начале 2014-го, советник президента РФ Сергей Глазьев распространил мнение о том, что Россия, как гарант целостности и безопасности Украины, обязана вмешаться, когда возникают конфликты, которые угрожают суверенитету Украины. По его мнению, соглашение предусматривает гарантии и активные коллективные действия.В-третьих, Украина, как сторона Будапештского меморандума, должна сама предпринимать шаги в выполнении Меморандума.На сегодня в Украине не делимитирована и не демаркирована граница с Российской федерацией, отсутствие действенной системы информационной безопасности, наличие попыток экономического давления и российские покушения силового решения территориальных споров (2003 г., в 2014 г.).Такая нестабильность ситуации по безопасности в Украине указывает на существование угроз национальной безопасности государства и явно недостаточную реакцию властей на эти угрозы на протяжении двух десятилетий. Советское понятие о том, что со стороны России не будет угроз для Украины почему-то не стало предметом сомнения для высшего звена государства, принимавшего решения.Двадцатилетнее доверие к «восточному соседу» привело к подрыву суверенитета, а именно образованию зон российского влияния среди украинского сообщества в Крыму и восточной Украине. Более того, распространение мысли о разделе Украины на четыре этнические зоны пошло в Украину именно из России.В 2009 г. экс-секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Владимир Горбулин и Александр Литвиненко – доктор политических наук, сделали совместное заявление о том, что Украина должна созвать международную конференцию для подготовки договора о гарантиях безопасности и замены Будапештского меморандума. При этом к обсуждению и в консультациях по данному вопросу предлагалось привлечь государства, гарантировавшие Украине безопасность в 1994 году, европейские и азиатские государства и другие ключевых геополитических игроков. Однако, предложение осталась не услышанным.Таким образом, Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 г. для Украины сыграл роль несостоявшегося дипломатического документа.