Вот, Вы сами и сказали. "Давать". Органам дается четкая указивка - вот эту рыбу можно, ату ее, а эту - не сметь.   Пример с полковником Захарченко тоже очень показателен: не один же паршивый полковник деньги захапал и жил на широкую ногу, как минимум его начальство должно было что-то видеть и слышать, однако ж отдуваться назначили одного полковника.Вы правда не понимаете, что сия система - милостиво "давать" органам немного откусить от крупной рыбы, по указивке сверху исключительно, способствует тому, что органы сами эту рыбу ловить не будут. Даже если видят, что рыба очень жирная, много схапала, и мимо плывет - только лови. Побоятся. А вдруг рыбешка запретная?