Вы правы, Правила выдачи внутренних паспортов изменились. Раньше тем, кто уехал на ПМЖ и выписался, было практически нереально обменять внутр.паспорт, т.к. все делалось по месту прописки. Теперь можно получать паспорт "по месту обращения", т.е. не обязательно иметь прописку/регистрацию в РФ. Это очень упрощает жизнь тех, кто не имеет недвиги или прописки в РФ.