Статья устанавливает обязанность поощрять, но не устанавливает ни порядок, ни размер, ни ответственность. В таком виде она не работает, точнее выдав премию хоть одному, можно спокойно заявлять, что поощрение произошло. На усмотрение работодателя ВСЁ.