А вам нравится видеть в этом злой умысел? Накрывают на стол. Неудобно ставить вперемешку обеды разной стоимости. Невозможно проследить, кто что возьмет при этом. Это чисто технический вопрос, а не никак социальный. Тем более, что среди льготников богатых не меньше, чем среди платников.