Такой смысл проводить аналогии: тот факт, что сосед кидает почку сигарет в окно, не повод вас штрафовать за то, что вы держите в руках фантик. за собаками надо убирать. И тех, кто не убирает - штрафовать и обеспечивать сбор этих штрафов А не запрещать держать собак тем, кто честно соблюдает правила.