Вы ошибаетесь. ООП выдает заключение и в случае передачи ребенка под опеку, и в случае усыновления. Просто заголовок в этом заключении разный. В случае передачи ребенка под опеку вопрос и решается на уровне опек. А в случае усыновления с этим заключением кандидат идет в суд.Если опека отказывает в выдаче заключения, то кандидат имеет право обжаловать этот отказ в суде. То есть, в случае Спахова ему надо будет пройти два суда. Один - это обжалование отказа опеки. Если суд выиграет, пойдет туда второй раз - уже за усыновлением.