Например этот УО участвовал в приватизации или его неумная мамашка использовала материнский капитал.  Это жилье будет с обременением, я предполагаю, что что-то такое придумают, но не дадут больше пользоваться безвозмездно таким имуществом. Да, люди, которые выразят свое согласие на возвращение домой, вернутся домой. Будет служба ходить проверять наличие его в квартире, это дешевле, чем содержать его в ПНИ за счет государства.