Ну так я и говорю, что система неправильная. Тому, кто готов платить больше, не нужен полис в государственную клинику. Но он вынужден его иметь, хотя и не пользуется. Кроме этого он имеет полис в частную клинику. И его деньги за государственный  полис куда-то ушли, пусть за того, кто не платит. Но их все равно не хватает.