Никакой путаницы. Действительно, в ст. 43 есть упоминание о бесплатном среднем профессиональном образовании. Но нет упоминания об 11-летке. Т.е. 9 классов в школе - обязательно и бесплатно, затем бесплатно - среднее профессиональное (но оно уже не обязательно, хотя и бесплатно (как это в современных реалиях происходит - не очень понятно, ведь в местные колледжи может быть конкурс, а в не местные - уже платно)), а вот 11 классов - если смог поступить. Не смог - идешь в колледж.