Потому что система создана для большинства. А большинство родителей в стране, все же, работают по графику с 9 или с 8, а не с 12 или на фрилансе, как вы считаете.Если вы не работаете и вам нет надобности пристроить ребенка с раннего утра, зачем водить в сад? Ну или выбирайте частный, там можно договориться приходить во сколько удобно. Школу тоже выбирайте с 9.