про 80 и 20 это же нечто усредненное.  Из того, что расходуется на конкретного ребенка, есть только питание. Нет ребенка - нет питания. Все остальное, что государство тратит на сады, оно идет не на ребенка, а на сад в целом: поддержание зданий,  отопление-освещение, зарплата персонала. И есть этот ребенок конкретно сегодня или его нет, эти расходы  не изменятся.  Но, понятно, что если неходящих детей много, то можно, например, сократить одного воспитателя, а это уже экономия. Или набрать целую группу детей дополнительно, при неизменных расходах со стороны государства.   Но с последним пунктом сейчас сложно. Все москвичи, имеющие право на получение сада и достигшие определенного возраста, и без того уже имеют место в саду. Тем или иным образом. Может быть уплотнением групп. Так что добрать на место таких  мертвых душ просто физически некого.  А воспитатели, наоборот, в мертвых душах заинтересованы. Потому что если у них по списку 35 человек, то им будет лучше, если фактически каждый день будет всего 20..