Я думаю, надо просто очень сильно повысить цену на пакеты. Например, обычный пакет в магазине - 100 рублей. Нет, лучше даже 200. И все очень быстро приучатся ходить в магазин со своими сумками. Ну или хотя бы брать предыдущий пакет и использовать его еще 20 раз. С маленькими пакетами то же самое. Пачка - 1000р. и никаких проблем. Кому очень надо, те пусть покупают и очень экономно используют.