Удержания залога противоречит Гражданскому кодексу, насколько я знаю. Поэтому этот пункт делает договор ничтожным. Если подать в суд - он встанет на сторону арендатора. И еще потреплет нервы хозяевам, которые сдают без уплаты налогов. Мало не покажется. В самом простом варианте просто испортят имущество перед отъездом, как раз на сумму залога, чтобы обидно не было.