Правильно, выигрывает тендер тот, кто предложит самый дешевый вариант. Часто это мелкая фирма. Но потом эта фирма заключает договор (это не запрещено) и соисполнителем проекта становится крупная известная фирма, которая также участвовала в тендере, но не выиграла, иногда это  2-3 фирмы. Эти фирмы заранее договариваются, что работать будут вместе, им все равно, на кого из них будет оформлен выигрыш тендера.