Дело в том что для вождения велосипеда по дорогам не нужно ничего кроме желания и велосипеда, не надо сдавать правила, не надо по этим правилам ездить. И велосепидисты нарушают часто. Я лично за то, что бы выдавалось разрешение для тех кто хочет ездить именно по дорогам (после сдачи правил) и у каждого велосипедиста должен быть номер и типа водительских прав. Не имеешь всего этого - катайся в парковой зоне, а не по дорогам.