" Закон лояльно относится к маленьким собачкам, такой питомец может находиться в парке без намордника и поводка," Это не значит, что она должна бегать где ей вздумается,  если хозяин не сумел воспитать свою мелкую собаку, то держать ее надо по поводке для ее же собственной безопасности. В нашем парке было много случаев, когда мелкие собаки самостоятельно покидали парк или блуждали где-то под кустами, а хозяйки обычно с вытаращенными глазами бегали их искали,  хорошо хоть ни одна не пострадала, когда перебегала дорогу.