потому, что 5 детей в 5 раз сложнее поднимать, чем одного! непонятно? а особенные льготы только не мизерный процент помогает))поищите статистику выплат и льгот малоимущим с одним и двумя детьми. удивитесь, т.к. такие семьи составляют почти 100% от общего числа малоимущих семей, а многодетных в этой категории почти нет))