Потому, что всем плевать на окружающих. Компания, продающая такую услугу должна это контролировать, паспорт, там, на животину просить, проверять при посадке. Людям плевать на ваш комфорт, как это ни печально.  Покупайте места заранее, все таки мелкая собака - это прихоть. Вы тоже создаете окружающим дискомфорт и вам плевать.