В данном случае все же скорее прогресс. Если в одном месте будет сразу куча документов засунута, то это потенциально удобнее, чем с пачкой доков бегать по инстанциям. И подразумевается, что форс-мажоры будут относительно редкими, в остальное время система только облегчит жизнь людям. Разве что надо хорошенько подумать об обеспечении безопасности карт, т.е. защиты от несанкционированного использования личных данных как со стороны преступников, так и со стороны любящего государства, желающего всех граждан держать под колпаком. А раз данная инициатива исходит как раз со стороны наших властей, то все же первое, что приходит на ум - "посодют всех".