При подушевом финансировании деньги выделяются на каждого конкретного Петю Иванова, сколько дней Петя проходил, столько денег и дадут. Понятно, что какие-то услуги Петя не получит и чем-то не пользуется, но  сотрудники зарплату получают за норму часов рабочего времени, совсем не зависящую от количества детей. Так что никакого неизрасходованного остатка нет и быть не может. В госзадании все расписано - сколько детей и сколько дней должны посещать. по итогу учебного года посчитают и финансирование уменьшат. Все.