Надземные пусть строят. Например вместо 6 домов - 5 домов и одна многоэтажная парковка для этих домов. Пару этажей можно под землей сделать, остальные наверху. Но они не хотят, лучше еще один дом построить. Поэтому нужно их просто обязать это делать. Не хочешь строить парковку, значит и дома не будешь строить.