Если Вы хотите узнать, откуда растут ноги у этой несправедливости, то можно поискать (В Консультанте+ есть, вроде бы) пояснительные записки к законопроектам. Из них можно понять (не всегда), как рассуждали наши депутаты, когда принимали тот или иной закон. В данном случае, насколько помню, обоснование было - помочь гражданам решить их жилищные проблемы. Логично, что покупка  семьей садового домика не решает жилищный вопрос, семья обычно покупает садовый участок с домиком (или без)  или дачу в дополнение к основному городскому жилью, т.е. квартире. Обычно садовые домики не могут решить жилищную проблему граждан, потому что они в теории не приспособлены для круглогодичного проживания. Раньше на их строительство налагались определенные ограничения. Так они не могли быть больше неких установленных местными органами власти размеров, одно время нельзя было стоить второй этаж (заставляли сносить), непонятно как присоединять садовые дома к канализации и т.д. и т.п.