Могу предположить, что открытые обсуждения проходили достаточно кулуарно. Жители могли не знать, что их мнение кому-то интересно. Или не верить, что их мнение будет учтено. Вот здесь статья про нерепрезентативность зимнего опроса. https://www.kommersant.ru/doc/3887723Чем вы иначе объясните, что зимой было за больше 90 %, а сейчас оказалось, что 78 % против?А референдум, какой бы он ни был, проводить не разрешили. А положительно то, что люди теперь будут следить за каждым шагом власти, знают, что их большинство, и что свои права отстаивать можно и нужно.