Что значит бюджетная? Администрация выплачивает за урок работы учителю, ей все равно, сколько там человек сидит. Деньги на обучение хоть троечника, хоть отличника школе идут одинаковые. Максимум, что имеет школа, это баллы в рейтинг за сдачу ОГЭ и возможную премию за место в рейтинге. Если школа "бедная" и у нее нет возможности на оплату этих часов, то она и не будет платить учителю.