Да, именно так и есть, ребёнок должен быть сперва легализован в той стране где родился. Т.е. по закону это его country of birth. Позвоните в посольство и уточните как можно ввезти ребёнка от сурматери, думаю что ребёнок будет приравниваться к усыновлённому  В России усыновление детей иностранцами отменили совсем. Как на Украине не знаю, по моему оттуда усыновляют по закону все ок.