Тяжело с пониманием? Еще раз поясню, пока время есть: предприятия оборонные (авиастроение). При СССР и до примерно 2000 г. о выездах за границу для рядовых сотрудников речи не было; даже если сотрудник получал загран, то был обязан сдать его в 1-й отдел. После 2000-го постепенно начались послабления - сначала в дружественные или нейтральные страны можно стало съездить (после сбора разрешительных подписей у начальства, после чего в 1-м отделе выдавали паспорт), потом даже туда, что называлось раньше "кап.страны". В 2014-м, после присоединения Крыма и ситуации на Украине, выезд за границу опять запретили (даже в Белоруссию и Казахстан), паспорта обязали сдать. Что непонятного-то???