Это меняет дело так: данный факт совсем не означает, что был большой процент тех, кто не в браке. Это означает, что в случае невозможности предоставить документы для оформления пособия можно было привлечь свидетелей. Тогда многие вообще не регистрировали брак, особенно в сельской местности, а играли свадьбу (до революции венчались, потом нет), после этого были мужем и женой. Это все ж таки брак, который совершается на небесах а не сожительство. Подтвердить документально невозможно, поэтому привлекали свидетелей, что вполне понятно.