Возможно, считают и то, и то - и просто человеко-выезд, и по конкретным гражданам (типа "Иванов в 2017 г выезжал за границы РФ", а не сколько именно раз он выезжал). Если брать человеко-выезды, то тут статистика совсем лукавая - их-то может быть много, а по факту - одни и те же люди катаются, а остальные, даже имея заграны, дома сидят. В СССР республик было 15 шт),  и даже если на Украину мало россиян сейчас катается (некоторым просто запрещен выезд туда, при этом в дальнее зарубежье можно, как недавно случайно узнала)), то много кто ездит в Белоруссию, в Прибалтику, в Грузию-Армению-... и т.д. Для поездок в страны Прибалтики, на Кавказ, в Среднюю Азию загранпаспорт уже нужен.