Сверху спускается не разнарядка, а просто город  проплачивает из бюджета деньги за льготное питание конкретному поставщику. Тендер формальный, так как все фирмы связаны с одним конкретным лицом, который фактически является их владельцем.  Родителям просто не из чего выбирать, нет рынка. Поменять коррупционную схему   без уничтожения коррупции можно только еще на более коррупционную (что собственно и делается все последние годы).