Потому что для качественного выполнения обязанностей у учителя должна быть ставка, не более, особенно у тех, кто КР ведет. У предметников без КР вполне возможны и полторы без ущерба.Все остальное  - в ущерб или качеству работы, или качеству жизни.  Выплата стимулирующих происходит за работу вне функционала и после основной работы, и далеко не всегда потраченное время окупается, не всегда зависит только от учителя. То есть, начиная работу, учитель не уверен, что она будет оплачена, и не знает размер оплаты. Хотите со стимулирующими? Пожалуйста - плюс 15 тысяч максимально, реально - 7-8. 40 тысяч- это не ставка уборщицы, но они вполне справляются за 8-часовой рабочий день с объемом работы на эти деньги, родители мыть не ходят.