Нет. Законодательно структурировать. Обязать проходить обучение, сертификацию получать. За отсебятину и самодеятельность- если не штрафовать, то "умыть руки", в спасениях глобально не участвовать. То же и о дайверах можно сказать и о других экстремалах. Я знаю, что федераций много, но центра нет и на государственном уровне ни прав, ни главное обязанностей особо-то и не прописано.