На практике школы прекрасно закрывают запись по списку А и ничего не открывают если нет для этого места. ДО не имеет право указывать, школы автономны и сами решают сколько классов открывать в школе и сколько групп и какого возраста в детских садах. Объединять классы если там больше 25 детей никто не будет.Моя знакомая задавала данный вопрос ДО и ей пришел письменный ответ, место  ей нашли естественно, ребенка возит 20 минут транспортом.