что значит воровать? Бюджетные учреждения имеют роспись (смету по простому), пришел НДФЛ на весь местный бюджет, его надо распределить в соответствии с росписью, сначала всем учреждениям з/пл - больницам, садам, школам..потом оплатить коммуналку, закупку продуктов...И ФАС то тут причем? У нее другая функция вообще. Казначейство = банкомат, оно в принципе просто проводит платежи с бюджетных счетов. Во внебюджете есть финуправление ? Есть планеры -это все то же самое, но на уровне местного бюджета, бюджета федерального.