А зачем помогать тем, кто сам себе даже не пытается помочь? Те да, нужна помощь в востановлении утраченных документов, помощь с временным жильем, пока человек устраивается на работу (если устраивается), помощь в поиске этой работы, но никак не предоставление жилья, питания и одежды тому, кто хочет только пить и ничего не делать. Если речь о пенсионерах или инвалидах, то да-там необходио уже предоставлять места в домах престарелых (хотя может так и делают, я не знаю).