Население стареет, пенсии платить неоткуда из-за этого. Вот они туда-сюда и тасуют законы, чтобы хоть как-то что-то сформировать. Реально законы так быстро меняются, что особого смысла их вычитывать не вижу. Накопительную часть вводили, потом отменили - нет возможности на нее никакой у пенсионного фонда и бюджета. Могли бы налог повысить, но это палка о двух концах  - собираемость налогов понизится. Поэтому пытаются уговорить самим откладывать себе на пенсию.