Цепочка простая . Ставится нечто ( база, лагерь, дом отдыха) Проводится нужный и нравящийся начальству форум, съезд...начальство прикрывает глаза и даёт карт-бланш ( включая кредиты, деньги из бюджета) на дальнейшее развитие этого нечто. Дальше вертятся владельцы . Поставить палатки это выгодно и недорого ( купить у своих)... Про пожарников не думают, это скучно, долго, невыгодно. Дальше трагедия.