Смотря где вы ходили. В Москве и крупных городах народа и так много, не требуется кого-то заставлять участвовать, а в регионах, в небольших городках и поселках запросто для массовости мэрия может захотеть поруководить процессом, ей тоже отчитываться перед губером и т.д.