Почему не выезжают? Если загран есть, то что мешает куда-то скататься? Нам прямо в УФМС посоветовали загран сделать на 10 лет, там как раз до 27 получалось, чтобы было меньше проблем с выездами у парня. А так да, многие просто на повестки не реагируют, или живут не по месту регистрации.