Не знаю как с садом, но предполагаю что есть сходство со школами - бюджет выдается на стандартный курс, не получится по два года в каждом классе, потому что мама так решила. С садом, возможно, тоже есть ограничения, старшую группу уже отходили, чтоб повторить надо искать веские аргументы, не саду же самому их придумывать.