Я работала на заре карьеры в статистике я вам вот что скажу - они оценивают объем теневого рынка - и средние заработные платы представленные в их выкладках  - это с коэффициентом перерасчета.Точно так же с коэффициентами оценивается экономика (выпуск продукции и прочее)Это вариант манипуляции  - поэтому руководителем управления (ранее комитета) ставили всегда политическую фигуру, лояльную власти