"В смысле, если я приду в мэрию Москвы и дам кому-нибудь миллион долларов, чтобы мне разрешили построить дом на Красной площади, разрешение этого со стороны мэрии будет ошибкой? Так считает закон?" - вы полагаете,  что строить дом от лица мэрии ей разрешит не виновник, а какой-нибудь сантехник?