слово порядок понимаю в любом контексте.и если написано, что 4 раза в год выезжают за границу менее 1%, то есть, всего  1,4 миллиона россиян, то могу предположить, что москвичей и питерцев из них не меньше миллиона. То есть 5 % жителей этих городов против 0,4 % жителей всех других регионов в совокупности.