Потому что у тех, кто готовится к урокам, переживает за учеников, учит их, проводит дополнительные занятия с отстающими, - у этих учителей нет времени на написание всяких важных работ и на волокиту с бумажками. Они просто работают, и им не важно, какое у них звание. А "заслуженные" - это просто пробивные или блатные, или умеющие заплатить нужному человеку, у них все документы в порядке, куча портфолио и пр. Я в школе работаю, так и есть на самом деле.