Ну бюджет тратить - в определенных пределах - он может и без разрешений сверху.  И вполне может быть его решение. За потраченное на надбавки с него бОшку не снимут, а вот если начнутся митинги несанкционированные каждый день... кто знает, кто знает...Кстати, а региональные губернаторы у нас как, могут пукнуть без разрешения сверху?