Потому что рождественские каникулы - это когда школы закрыти и НЕКОТОРЫЕ предприятия, на которых отсутствие даже некоторых работников сделает работу оставшихся невозможной. Поэтому они закрыты. Но большинство других предприятий и инстанций при этом прекрасно себе работают. То есть это не государственная политика, не официальный двухнедельный период неработы, а всего 2 дня, когда официально людям предоставляется или компенсируется оплачиваемый выходной день. Чувствуете разницу?