Вы не поняли. Государство финансирует бюджетное место в любом случае. Вопрос в том, кто на него придёт. Если разрешать неоднократные платные пересдачи - то на него с большей вероятностью пройдёт тот, кто в состоянии  оплатить несколько пересдач.