Ну ведь льгота - это что-то исключительное. льготников должно быть мало, например 10% - иначе это уже не льгота, а норма. Какая-то часть людей будет начинать работать раньше и пользоваться льготой (я начала работать в 15 лет, моя дочь в 16 - уже официально с трудовой и отчислениями).. А большинство будет начинать работать после института и выходить в стандартном возрасте