На уровне школы это решить невозможно. Это решает ДО образования. И он решил, что школьники должны иметь одинаково плохой обед: и за деньги, и бесплатно. Хотя многие из тех, кому положены бесплатные обеды, с удовольствием заплатили бы за нормальные обеды.