Налог на фертильных животных точно не помешал бы, хочешь питомник - плати, работаешь нелегально - штраф. Нет системы адекватно работающей, в наказании ведь важен не столько размер сколько неотвратимость, чисто гипотетические штрафы никого не интересуют. Ну и учёт обязателен, чипы те же, гуляет кот - штраф, выпустили собаку в свободный полет - штраф. Плюс выше уже упоминалось о повальной невоспитанности собак, обязательно площадка, хотя бы курс городская собака, и картина будет другой.