Монополия именно потому, что родители не решают ничего. Разнарядка спускается сверху. Я предлагаю  оплачивать обеды всем - и льготниками, и не льготникам. чтобы все дети  приходили в школу и имели возможность там обедать вне зависимости от доходов и бюджетных приоритетов их родителей.