Когда разрешительную документацию получают у них все нужное есть. А потом, как вариант, начинают вносить изменения в проект. Типа, при проектно-изыскательских работах посчитано так, а по факту подземную парковку строить нельзя из-за обводненности грунта. Опять же, если смотреть проекты застройщика, там будет одна картина, отличная от той, что в мэрии или префектуре лежит. Застройщик будет строить только так, как ему выгодно и никак иначе. А ему невыгодно драгоценные метры отдавать на парковку, тем более бесплатную. Как только территория огорожена,  застройщик делает на ней что хочет. Он уже заплатил за входной билет, у него индульгенция на беззаконие.