На мой личный взгляд "проблему" (на самом деле - задачу) можно запросто решить отменой тестовых экзаменов для детей с очевидными, выявленными и непреодолимыми пробелами в усвоении программы. Ну, не сдадут они. Не сдадут, и все. Или будут пересдавать (катастрофически опаздывая подать документы для продолжения школьного образования). Сидя и лёжа на "репах" годами. А вот традиционным способом, глаза в глаза педагогу, который ребенка ПЫТАЛСЯ учить хотя бы чему-то и который отлично ЗНАЕТ, на что ребенок способен - запросто, вот просто без всяких яких сдаст, потому что педагог не будет ставить перед своим учеником заведомо неподъемных задач. Балловую систему можно уравновесить для "обычных" и "не совсем обычных", потому что Департамент образования ломится от блатных, непонятно чем занятых рабочих единиц, ну вот сели бы, да подумали..