Вот  как  раз  и  относится к  тем,   кто  обязан  спасать  по  должности  или  положению  своему. Не  ко  всем  подряд. Каждый  человек  спасает  прежде  всего   свою  жизнь и  жизнь  близких,  на  остальных  може  и  не  хватить  героизма. А  вот "специально  обученные  люди"  - те  должны  это  делать, а  если  не  делают,  то  их  накажут  по  этому  вот  закону. Закон  не  может  обязать  всех  подряд  заниматься  спасениями.