У многих мессенджеров есть десктопные версии. Как быть с ними? Для них вообще никакие симки не нужны. Указывается номер телефона и все. В лучшем случае этот номер нужен доступным на момент установки приложения, дальше можно пользоваться без телефона. Раньше можно было просто указать этот номер и все. С какой сетью в этом случае будут сравниваться данные? Абонент с телефона/планшета заходит в интернет через WI-FI, а не через сим-карту оператора и? Тоже имеет право. Как технически осуществить сравнение в этом случае?В широком смысле слова мессенджер - практически любой сайт в интернете с возможностью отправки личных сообщений. Как все это отслеживать будут? Нужен или конкретный список программ, или ... будет Великий Российский Файервол, анализирующий весь интернет-траффик.  При прописанном списке программ все новые программы будут вне закона.Нет, должна быть какая-то другая процедура. Или авторы закона сами не понимают, чего хотят.