Я вижу здесь не заботу государства об уровне образования, хотя бы и массового, а стремление ДО жестче контролировать школы. В большом холдинге зарплата директора выше и он за свое место держится крепче, не отвлекаясь на размышления, а что действительно хорошо для школы и его учеников.