Потому что люди, выписывающие штрафы заглядывают не во все контейнеры и баки, это уж как попадешь, тоже самое как штрафы на дорогах за превышение скорости. И КАЖДЫЙ бак с каждой семьи невозможно так досконально рассортировывать, просто не хватит на это времени и рук.