Дело в том, что велосипедисты находятся на последнем месте в иерархии участников движения. Дорожек почти нет, рядом с машинами - очень опасно, часть тебя не воспринимает просто, а если есть припаркованные в правой полосе авто, а они обычно есть, то объезжать их опасно втройне. На тротуаре, при нормальной скорости передвижения, вероятность кого-то сбить близка к нулю, а вот проезжей части ездить - это отложенное самоубийство, с какой стати велосипедистов в такие условия ставить?