Текст законопроекта и пояснительная записка http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/849E6A798DE4C2D84325821D003276A7/$FILE/368962-7_22012018_368962-7.PDF?OpenElementФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в Семейный кодекс Российской ФедерацииВнести в Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995года № 223-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1,ст. 16; 2016, № 1 (часть I), ст. 77) следующие изменения:1) часть вторую статьи 1 дополнить абзацем вторым следующегосодержания:«Защищаются права лиц, состоящих в фактических брачныхотношениях.»;2) дополнить статью 2 после слов «его недействительным,» словами«статус фактических брачных отношений,»;3) дополнить главой 3.1 следующего содержания:«Глава 3.1. Фактические брачные отношенияСтатья 15.1. Порядок признания фактических брачных отношений 1. Фактические брачные отношения - не зарегистрированный вустановленном порядке союз мужчины и женщины, проживающих совместно иведущих общее хозяйство.2. На фактические брачные отношения распространяются условия,предусмотренные настоящим Кодексом для заключения брака.3.Признаками фактических брачных отношений являются:ведение общего хозяйства и совместное проживание в течение пяти лет;ведение общего хозяйства, совместное проживание в течение двух лет иналичие общего ребенка (общих детей).4. При наличии одного из обстоятельств, указанных в части 3 настоящейстатьи, союз мужчины и женщины получает статус фактических брачныхотношений и влечет наступление прав и обязанностей супругов,предусмотренных семейным и гражданским законодательством.Статья 15.2. Имущество лиц, состоящих в фактических брачныхотношениях1. Если договором не установлено иное, имущество, нажитое лицами,состоящих в фактических брачных отношениях, в период их совместногопроживания является их совместной собственностью.2. Если договором не установлено иное, в отношении имущества,указанного в части первой настоящей статьи, применяются положения главы 7настоящего Кодекса.ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменений вСемейный кодекс Российской Федерации»2016 год стал годом с минимальным количеством официальнозарегистрированных браков в Российской Федерации за последние 20 лет.Минтруд объясняет данное явление двумя факторами: ухудшениемдемографической ситуации и резким ростом в последние 20-25 лет числанезарегистрированных браков, которые не учитываются статистикой.При этом, если следовать данным опросов ВЦИОМ, традиционныеценности для россиян по-прежнему остаются важны: 83 процентареспондентов сообщили, что самое предпочтительное в наши дни - вступитьв брак и жить в семье. Вместе с тем, понятие брака незарегистрированного ибрака зарегистрированного многие до конца не разделяют. Как следует изданных этого же опроса, 63 процента согласились также и с мнением, что"если мужчина и женщина проживают совместно, ведут общее хозяйство, ихможно считать мужем и женой, даже если они не заключили официальногобрака".Но основной проблемой является то, что, несмотря на достаточноснисходительное отношение россиян к незарегистрированному браку,возможность деторождения у большинства тесно связано исключительно софициально оформленными отношениями. Среди россиян преобладаетмнение, что паре, решившей обзавестись ребенком, обязательно следуетзаключить официальный брак. Эту точку зрения поддерживают 59 процентовучастников опроса, объясняя свою позицию статусной неполноценностьюнезарегистрированных отношений, которая отражается и на детях. Крометого, некоторые считают, что официальный брак повышает ответственностьродителей за воспитание ребенка. Таким образом, с учетом прогнозируемойтенденции дальнейшего снижения зарегистрированных браков в пользунезарегистрированных, можно ожидать ухудшения показателей рождаемостив стране. В соответствии с российским законодательством сожительство неявляется формой брака даже при ведении общего хозяйства и рождениидетей. Такой союз не влечет за собой никаких правовых последствий,фактические супруги не приобретают никаких взаимных прав иобязанностей. Закон наделяет их только родительскими правами иобязанностями в отношении совместных детей. Это создает не только социо-демографические, но и юридические риски для обоих сторон такого союза.Отсутствие определения супружеских долей сильно затрудняет разделимущества, которое было куплено во время сожительства. Понятие«совместно нажитое имущество» в этой ситуации также не применяется.При зарегистрированном браке не имеет значения, на кого из супруговоформлено право собственности, тогда как при фактическом браке правособственности, поскольку не доказано иное, считается принадлежащимисключительно тому лицу, на которого оно оформлено.В результате складывается ситуация, когда институт, де-фактосуществующий и получающий все большее распространение, в силуотсутствия юридически оформленного статуса создает угрозу полноценномусоциальному развитию общества.Все более широкое распространение фактических брачных отношенийуже привело к заметному изменению в правовом регулировании этогоинститута в семейном праве многих государств Европы. Институтсожительства в настоящее время законодательно урегулирован в целом рядегосударств (Швеция, Нидерланды, Норвегия, Венгрия, Бельгия, Франция иПортугалия), и число стран, признающих названный институт, постоянноувеличивается.Швеция стала первым государством, законодательно признавшимотношения сожительства, приняв в 1987 г. акт, регулирующий отношенияфактического супружества. В 1998 году в бельгийское законодательствовведен институт сожительства, относящийся к разновидности гражданско-правового договора. Во Франции законодатель внес поправки в действующий Гражданскийкодекс Законом от 15 ноября 1999 г., дополнив Титулом XII "О договоре осовместной жизни и о сожительстве". Договор о совместной жизни являетсяальтернативой браку и также подлежит государственной регистрации.Социальный кодекс Германии устанавливает признаки фактических брачныхотношений (совместное проживание более года, ведение совместногохозяйства и др.), предоставляющие право нуждающемуся фактическомусупругу требовать содержания.Признание в ряде зарубежных стран фактического брачногосожительства является закономерным результатом общественного развития.Представляется, что наступил момент, когда законодательное признаниефактических брачных отношений, сложившихся в российском обществе,поможет решению проблем защиты материнства и детства, укрепитсоциальные основы общества.Учитывая изложенное, настоящим проектом федерального законавносятся изменения в Семейный кодекс РФ, определяющие правовой статусфактических брачных отношений.Под фактическими брачными отношениями в законопроектепонимается не зарегистрированный в установленном порядке союз мужчиныи женщины, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство.Признаками фактических брачных отношений являются: ведение общегохозяйства и совместное проживание в течение пяти лет; ведение общегохозяйства, совместное проживание в течение двух лет и наличие общегоребенка (общих детей).При наличии одного из указанных обстоятельств, союз мужчины иженщины получает статус фактических брачных отношений и влечетнаступление прав и обязанностей супругов, предусмотренных семейным игражданским законодательством.Законопроектом предусматривается, что, если договором неустановлено иное, имущество, нажитое лицами, состоящих в фактических брачных отношениях, в период их совместного проживания является ихсовместной собственностью.