На очередь и ставят людей со статусом "малоимущие семьи", это законодательно закреплено. У людей не хватает метража и нет возможности купить по рыночной цене. Потому и ставят на очередь. И чему удивляться, что нет у людей денег на доплату. И ситуации самые разные - ребенок-инвалид, льготные категории граждан, многодетные семьи