Соцпрограмма по тендеру проходит, четко целевым образом. Деньгами этими и местами люди распорядиться не могут по своему усмотрению: перебронировать, выбирать и добавлять. Есть адресная путевка с сопутствующими условиями, сроками, определенного типа номерами и питанием,  для конкретных людей и все. Остальные-просто туристы.