Ничего подобного, как раз по регламенту - когда без показаний вообще счет за воду не выставляют, а в следующем месяце учитывают сразу два месяца.  Это черным по белому написано на мос.ру.И только по прошествии, кажется, трех месяцев неподачи сведений они имеют право выставлять счет за весь неучтенный период уже по нормативам.