Можно было скомбинировать по четвертям учебник и рабочие тетради. А вместо этого их разделили. Учебник из двух частей, но к учебнику - рабочая тетрадь из двух-четырех частей. Издательствам выгодно делить учебник на части. Но еще выгоднее, добавить к учебнику рабочие тетради. Именно ради дохода все это делалось, а вовсе не ради сокращения веса портфелей. А про вес - это официальная версия. Для наивных родителей.