А 89 уже не хватит, т.к. те , кто сдал на 89, пересдадут на 95. С одной стороны, да, это полная фигня, что всего одна попытка в год и, правда, не с той ноги встал и все, привет. С другой,  увеличить количество попыток - это просто увеличить количество экзаменов.