Ну..в школе или поликлинике они вам не начальство, они на вас работают. Вы их клиент. Поэтому если они что-то не делают для вас, вы обращаетесь к их начальству. Они должны чувствовать в вас клиента.А ваш начальник на работе... ну или вы не справляетесь, или он не справляется. Если последнее - возможно стоит искать другую работу, с начальникам вам под стать. Если первое, если вам кажется что возможно первое, то вопросы отношений решаются во время регулярных совещаний один на один.