Я выше отписалась.Помимо озвученного варианта субподряда, есть еще вариант плохо прописанного ТЗ.  Когда заказчик в него вкладывает одно, а подрядчик другое. И дальше, уже после заключения договора, обе стороны начинают бодаться на предмет, входит ли такая работа в ТЗ или не входит.  И контракт может вырасти на глазах. Подрядчик планировал один объем сделать, в соответствии с имеющейся документацией.  А в результате с него требуют другой объем. Раза в 2 больше.   Это такая игра со стороны заказчика - "навесить на подрядчика как можно больший объем работ в ту же цену".. И молодец тот, кто под формулировки ТЗ может впихнуть больше. Есть еще третий вариант. Когда подрядчик  в самом деле слаб. У него слабый менеджмент, который не умеет обеспечить выполнение работ. Или у него нет нужных специалистов, и он в спешке набирает тех что есть, покупая стажера по цене эксперта, лишь бы показать заказчику комплект персонала.    Но, обычно, сильные подрядчики известны. И если по тендеру выиграл слабый подрядчик, значит скорее всего сумма тендера изначально была сильно занижена, и сильные исполнители просто не стали в этом тендере участвовать.Много разных вариантов есть.