Возможно ситуация связана со следующими обстоятельствами:При  оформлении межевого плана на участок  на нем необходимы подписи владельцев участков, с которым участок, на который оформляется межевой план имеет общие границы. Соответственно в графах, где должны стоять подписи соседей необходимо заполнить их ФИО и паспортные данные.Если  в рег. и кадастровой палатах сведений об владельцах соседних участках нет, то (видимо) эти графы не заполняются и к межевому плану прикладываются выписки, где написано , что таковых сведений НЕТ.Если владельцы известны, но не желают подписывать межевой план соседа, то существует процедура оповещения, и если,   оповещенные не явились,  то план считается согласованным без их подписей.Ну и т.д.