Вы  сами-то  читали,  то,  что   тут  цитируете? Паспорт  должны  были  выдать  на  один  год  по   месту  жительства.   А  уж  потом,  через  год,  -  на  новом  месте.   Если  там  нашел,  где приткнуться.  И  далее,  про  местные  власти,  которые  препятствовали. Видимо,  не слабо  так  препятствовали,  что  аж  правительственные  постановления  пришлось  принимать.  Да и  речь  там  всего  лишь  о  сезонных  работах  и  промыслах,  которые  предполагают  возвращение.