Эвакуацию никто не отменял. Приближение немцев вплотную к городу позволяло им применять фронтовую авиацию - пикирующие бомбардировщики Ю-87 а это могло привести к большим жертвам среди гражданских. Приказ "Ни шагу назад" не распространялся на обычных жителей. Он был только для военных. Кстати этот самый приказ вышел в июле 42-го когда солдаты вермахта рвались к Сталинграду через приволжские степи.