Массово бороться только на законодательном уровне можно, как ещё? Пока нет санкций, реальных финансовых, нет и ответсвенности. Ну и сами подумайте, многие ли заводят этих животных специально, имхо, но часто это прибившиеся бродяжки, какую ответственность и на кого за них возложить? Прикормили, пригрели, сезон закончился, и были таковы, или вы хотите, чтобы они их домой забирали? Одного-двух по возможности кто-то возьмёт, но большое количество не все могут осилить в силу разных причин. Понятно что есть корень зла в виде любителей приносить радость родительства котикам, но искоренить такое своими силами невозможно, да и без креативщиков полно бродячих плодящихся животных.