Я-то понимаю о чем идет речь, так как побывала и тем, кто сдает отчеты, и тем кому сдают отчеты. А Вы не понимаете, что этот отчет -  как бы "сырье" для статистики заработной платы. В том виде, как вы его сдаете,  его не публикуют. Вы не работали со статданными, не знаете специфику этой работы, а пытаетесь рассуждать. Начните с учебника.