Сейчас никто не перечисляет аванс за работы!!! по госконтрактам . Это абсолютно точно. Сначала подписывают акт выполненных работ /услуг, только потом идет перечисление по нему. То есть, как минимум, первый месяц выигрывавшая тендер фирма работает бесплатно. И если качество услуг не устраивает, то можно расторгнуть договор с поставщиком. где-то нестыковка. Зачем руководство библиотек акты подписывает, если работы не выполнены?  И плюс поставщик обязан предоставить на этот случай гарантии исполнения контракта - деньги перечислить, которые блокируются на срок исполнения , или банковскую гарантию