То есть фактически намордник должен должен быть только в отдельных местах, в основном связанных с детьми и медициной - "появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними".В остальных можно без него вполне гулять. И отдельно, кстати, обращено внимание в этой же цитате, что появление и выгул - это не одно и то же.  То есть на том же пляже появляться с собакой можно, главное. чтобы она не гадила.