Я бы тоже 16 рублей заплатила, но это многоквартирный дом, несколько подъездов. Но ведь дом может оказаться и маленьким, например 4 квартиры, 2 этажа. Тогда как? Не 16 рублей, а 160 или 1600? И для бабушки с 8тысчной пенсией это может оказаться много.  Вы абсолютно правы, это вопрос должен решаться в корне, иначе повесят на жителей всё, что им в башку придет.