На то она и гибридная война, как говорит товарищ Путин. В Крыму воспользовался неготовностью и кризисом в стране. На Донбассе используется граница, которая контролируется боевиками. Зачем ему официально объявлять войну, он же не совсем самоубийца, и так санкций хватает, да и свои граждане не поймут. А вот мутить, помогать боевикам и параллельно вести пропаганду для своих патриотов - это ок. Патриотов нужно убедить, что путь Украины в Европу - это очень плохо, а заодно всячески затруднять этот самый путь Украине.