У нас многие люди находятся в парадоксальной ситуации- на бумаге не являются бедными, а на деле именно бедны. Их начинают склонять на все лады, они -главное зло в этом мире, и не работают, где платят нормально, и ленивы, и такие и сякие. Сначала надо определить, кто такие не работающие, кто они на самом деле, и как им помочь стать "богаче". Просто одни не работают, потому что доходы достаточные, а другие- потому что работать за горсть зерна не хотят, а на большее найти не могут. Тогда первым какой смысл делать отчисления, а вторым нечего отчислять. Но у государства, очевидно, такой задачи не стоит, поднять благосостояние,  а есть задача отнять и поделить, вот и вся концепция развития до 2024 года.