Потому что льготы положены на одну многодетную семью, а не на две полумногодетных. Квартплата кому со скидкой? Пособия на чью карточку перечислять? Или вы согласны, что при ситуации, когда все дети остаются с мамой, допустим, то папа продолжает пользоваться всеми льготами?)))) К счастью, государство хоть тут хвлявщиков не множит)))