пиZдобольство (м) называется то, что вы пишете))Программа это план. План выполняется не в полном объеме, но выполняется. за отклонение от плана можно  на разных уровнях призвать к ответу разными способами. Что и делаетсяВ политике без плана - это считай, анархия. Дикое Поле.