Да, дело случая, везения, связей или писечки. Знаю конторы, причем околобюджетные, где даже в канцелярии зарплаты позволяют сотрудникам отдыхать на Мальдивах. И девочки (дочки нужных людей) получают не меньше сотки за перекладывание бумажек. Вот реально, им в день приходится обрабатывать от силы несколько документов. И таких контор достаточное количество. Но с улицы туда не берут от слова совсем, будь ты гений, с пятью вышками, опытом. Только правильное родство, связи или писечка.