По-хорошему, надо бы чтоб у каждого животного был паспорт и чип и да, налог и ограничения на содержание зверья в многоквартирных домах. Но это же система должна быть, а не просто бабло собирать так что не реально. Например, взятое из приюта животное налогом не облагать. За неубирание какашек штрафовать, за многократные нарушения отправлять на исправительные работы по уборке говен. Чистота, порядок и соблюдение правил достигаются только путем жестких штрафов и наказаний.