опека, применяя, как вы выразились, "санкции", не всегда руководствуется одним лишь законом, и  Не у каждого закона есть ответственность за его невыполнение. Есть еще ее, опеки, внутренние убеждения. Повторюсь, из неблагополучных семей детей изымают не потому, что есть закон, запрещающий родителям пить алкоголь и держать холодильник незаполненным, или закон, предписывающий маме кормить ребенка 3 раза в день. Так что да, вопросы могут быть у опеки и к маме, у которой, по меньшей мере, очень странные "внутренние убеждения".