Ну это какой-то исключительный случай скорее всего. И это не на деньги бюджета однозначно, а как вы верно написали "как-то со своими коммерсантами управа порешала". И скорее всего это нескольким пенсионерам буквально за какие-то заслуги такие привилегии достались, не всем подряд пенсам в районе.