Есть квотирование. Оно просто не явное. Поэтому и в рекомендациях расплывчато написано: "На школьном этапе число призеров не ограничивается. Организаторы рекомендуют выдавать дипломы призеров всем, кто набрал в конкурсе баллы, выше установленного.Для следующих этапов олимпиады установлены квоты на количество призеров и победителей. Так, на заключительном этапе призеров не должно быть больше 45 процентов от числа участников этапа, а победителей — не больше 8 процентов по каждому предмету. "  Эта рекомендация про 45% относится ко всем олимпиадам. Лень искать, но был какой-то документ регламентирующий олимпиады в России.