Не очень понятный момент. Для помилования нужен как минимум приговор. Нельзя помиловать человека, который невиновен. Со стороны Украины многие удерживаемые лица  не только не осуждены, но и нет перспективы такого осуждения, поскольку отсутствует  состав преступления.