Была такая ситуация несколько лет назад.Со второго этажа  выпускалась собака и вылетала на улицу.Пошла к участковому, повеселился он, но заявление принял.Ничего не сделал.Через неделю собака напугала ребенка до заикания.Вот тогда участковый поднял зад и дошел до хозяина собаки.С тех пор собака гуляла только на поводке на поводке.Вам надо коллективно "достать " участкового