Тоже много лет работала в бюджетных организациях. Премия была вписана в трудовой договор, но был оговорен ее максимум, например, "ежеквартальная премия не выше 75% должностного оклада" (т.е. может быть от 0 до 75%). При этом премия на то и премия, что руководство само решает кому и сколько дать, и не обязано никому объяснять свое решение. Приказ на премию: Иванову - 10% оклада, Петрову - 30%, Сидорову - 50%. А кому-то ничего, их фамилий нет в приказе. Руководство посчитало, что в этом квартале они наработали на такую премию, и все, без обсуждений.Про специальный приказ о том, что кто-то лишен на столько-то процентов премии, даже не слышала. Лишен - это не включен в приказ о выдаче премии. Ваше руководство и бухгалтерия такими приказами себя сильно подставляли, в бюджетных учреждениях нельзя официально вводить штрафы.