потому что во многих бюджетных организациях зарплата до 40тр (мама в декрете, папины 40тр остались, а это уже малоимущесть). Тогда или зарплаты бюджетникам поднимать, или пособие 10тр вводить - последнее выгоднее, причем и для работающих тоже, бюджетников же и они содержат