А что, в библиотеки и дома культуры комплектовались за счет необразованных низкоквалифицированных кадров? Насколько я знаю - нет. И то, что вы сами признаете факт низких зарплат в данных учреждениях - лучшее подтверждение тому, что зарплата зависела от отрасли.