Интересовалась тоже вопросом, когда делать 14 летке, могли не успеть до поездки. Справку действительно дают, но на нее надо еще 1 фото принести. Это такая справка. которая официально удостоверяет личность во всех инстанциях и заменяет паспорт. Справка без фото не везде прокатит. Ответственность за неполучение паспорта вовремя тоже есть, но админ.наказание можно наложить только по достижению 18лет, и это перекрывает срок давности 3года, поэтому не применяется.