Пока  в ходу черный нал (зарплаты, неофициальные доходы), так и будет. Многие получают субсидии реально не заслуженно. Сама знаю несколько примеров. Но это все недоказуемо, поэтому до сих пор не знают, как разграничить реально нуждающихся от псевдо.