Это изначально не квартира Ж и М. Это МУНИЦИПАЛЬНАЯ квартира.И у теперь живущей в ней бывшей жены брата с детьми есть не нулевые шансы выписать из квартиры и бывшего мужа и его сестру (если они не участвуют в оплате коммуналки), как фактически не пользующихся квартирой, а следовательно и не нуждающейся в ней людей.