Вообще именно так, с барского плеча. Вся социалка с барского плеча. Каждый суб'ект поддерживает что хочет и может. Кто то молодые семьи, кто то отличников, кто то учителей и врачей. Совет депутатов решает как распределять бюджет своего уровня.