То есть не работающий пенсионер, если его пенсия меньше 16 500, как получал 17500, так и будет получать в 2019г. Выгодно для работающих,  и то это по сути ежегодная индексация, которую сжирает инфляция эта тыща. А работающих хватает иностранцев, ежедневно приходят в ПФР  снилсы оформлять.