В гос конторах так принято. Зарплаты получают копеечные, но премии за год и квартальные приличные. Я в свое время (давно уже) работала в Министерстве автомобильных дорог. Такая же ситуация. Зарплата маленькая, но премия по итогам года раз в 10 больше зарплаты за месяц.