Не вижу в этом негатива. И ничего нового в этом тоже нет.  давно существовала система  Arbeisbesäftigungs Maßsnahmen. Т. называемый 2. рынок труда, курсы по переучиванию и получению квалификации для взрослых и тому подобное. Может карательные меры ужесточат для тех, кто не способствует своему трудоустройству на 1. рынке труда а 2. рынок просто саботирует?