Ничего страшного. Когда им надо, они могут изменить целевое назначение. Помнится, из ПФР брали какие-то суммы, чтоб заткнуть дыры в других местах. Так же могут взять из других мест, чтоб заткнуть дыры в ПФР. Все эти бюджетные статьи расходов - условность.