Это из серии, как кассирша или продавец в каком-нибудь крутом магазе свысока смотрит на покупателей-нищебродов, кто торгуется или просто посмотреть пришел. Т.е. сама она сидит на маленьком окладе, меньшем, чем у того же "нищеброда", который покупает, скажем, дорогую марку машины с самой дешевой комплектацией. Но она же причастна к этому бизнесу, движению средств и тыпы. Так у чиновников и госслужащих - они участвуют в делах государственной важности, участники деятельности огромной госмашины,  это большая структура, финансы и пр. Через них проходят толпы людей. Ну то есть масштаб деятельности большой. И это чувство причастности, что за ними такая махина, заставляет их забыть, что они чаще всего лишь винтик мелкий, и по сути это они для нас, а не мы для них. Когда хамили в налоговой, мне так и хотелось сказать - а ты вообще кто? Сидит девочка, вчера из ВУЗа, и от имени ИФНС мне выговаривает или отфутболивает