Инструмент какой? Может,по вашему инструменту нет ОР 5-ти летней программы.Еще это может быть с финансированием опред.программ связано.Каждая программа финансируется отдельно и вас, к примеру,не могут взять на другую если там нет свободных мест. Денег сверху  не дадут! Это как один из вариантов несговорчивости директора