Люди экономят. Если ребенок вместо обеда купит пепсиколу к примеру, или не ест невкусные обеды в школе, то чего родителям выбрасывать деньги. Все упирается в малые доходы, либо дети по глупости на что-то копят, и это опять будет вопрос малых доходов. Цена вопроса около 2000 ежемесячно, это большая сумма для регионов, там плохо с работой, в поселках может вообще не быть.