Да, и такое бывает. Особенно если учесть, сколько копий паспортов мы везде оставляем. Плюс сейчас есть милая манера у операторов  передавать номер другому абоненту, если какое-то время не было движений по счету. Но постановление не сколько об этом, сколько именно о мессенджерах и пользовании ими не теми гражданами, на которых оформлена данная симка. Т.е. прежде всего речь о детях, которым симки по закону же покупают родители.