Потому что если не даёшь дополнительно, то по ОМС ничего не получишь. По ОМС получают только те, кто дал дополнительно в карман. Докторам же надо дом строить для семьи и все они хорошие люди, а зарплаты у них маленькие, поэтому возвращают себе недоплаченное государством. А когда этот доктор будет согласовывать план дома с пожарниками, то даст им взятку за разрешение. Всё, круг замкнулся.