Ну не только штрафами но и так сказать повышением социальной ответственности с выполнение своих обещаний .  Что люди скажут тоже всегда было большим аргументом в том, что бы вокруг моего дома и в моем доме был порядок . И люди в массе вполне с удовольствием исполняют социальные нормы и без больших штрафов, если видят что для этого есть условия и видят результат стараний.  И осуждают тех кто фантики бросает мимо урны. Не принимается такого поведения в социуме людей так же дисциплинирует.