читайте внимательно закон, организатор ВПРАВЕ назначить представителей, а не обязан. Так же как я могу выдать доверенность другому лицу чтобы он представлял мои интересы, но я не ОБЯЗАН ее выдавать, если  я решил самолично реализовывать свои права.Затем, что это чисто юридическая функция, которая возложена на штатных юристов отвечающих за подачу и согласование заявлений на митинг.