Вы  советские  нормы  неправильно  понимаете.  Это  относилось к  постановке  на  учет  на  улучшение  условий,  т.е.  уже  имеется  в виду,  что в  семье  метров МЕНЬШЕ,  чем   эта  "норма". А  так-то, можно  хоть  10  человек  на  10-ти  метрах  жить,  никто  слова  не  сказал  бы. Можете  подавать  на  улучшение,  можете  не  подавать,  всем  по х.