Не  расселяли  без  норм. Просто  приняли  положение,   что,   если  освобождается  комната  в  коммуналке,  то  туда  не  будут  подселять  новых  жильцов, а  отдадут эту  площадь  тем,   кто  там  уже  живет в  соседней  комнате,  опять  же  если  они  нуждаются  в  расширении. Одинокому  человеку,  например,  никто  бы  вторую   комнату  не  дал.