Если брать из приюта, то льгота, .т.к. нагрузка с государства снимается. М.б. даже есть смысл субсидировать за счет государства, все равно ведь государство бы тратило на содержание в приюте, а то человек заберет домой животное, пусть какие-то копейки или освобождение от налога получает.. И я бы наверно все равно оставила бы то, что по прошествии какого-то времени в приютах усыплять животное. А безответсвенных владельцев штрафовать и собак забирать, хотя бы на время. А контролировать - любой дворник вам скажет сколько и у кого в доме собаки, и кто убирает он тоже запросто проследит.