Во-первых, цифра несколько преувеличена,  во-вторых, это бюджетные места не только бакалавриата и специалитета, но и магистратуры. А сразу в магистратуру  выпускники школ никак не могут идти. Они могут идти только на первый курс почему-то, а указывается ОБЩЕЕ количество бюджетных мест в вузах, куда входит и первый курс . и второй, и т.д. и даже магистратура с аспирантурой. И вы правда не понимаете за счет чего набирается такое количество мест? Полно региональных вузов и их филиалов, которые чтобы набрать на бюджет, снижают планку для абитуриентов до минимума. Качество обучения и специалисты на выходе соответствующие. Думаю, что речь в топике все-таки несколько о другом образовании. Вот, например, Северо-восточный государственный университет (!) на очный бюджет направление биология проходной балл - 120, педобразование с двумя профилями - 133 балла. И это не квотники и не целевики, это общий конкурс. И вуз не самый захудалый. И если брать в масштабах страны, таких вузов большинство, увы. И, кстати, количество бюджетных мест бакалавриата и специалитета все равно сокращается.