Насколько я знаю (могу и ошибаться), там были участки, выделенные исключительно под садоводство, типа московского Речника. Народ на них, естественно, понастроил домов, минигостиниц без всяких разрешений, и начал сдавать отдыхающим. Ну вот и предоставили им взамен одних участков под садоводство, другие. Так что всё по честному