У вас с пониманием прочитанного беда. Или вы намеренно извращаете смысл написанного.В природе не существовали гарантии, прописанные в этом законе. Поэтому их и прописали как дополнительные. Вы может не в курсе, но федеральное законодательство разрешает местным властям за счет своих бюджетов предоставлять своим жителям дополнительные приятности, которых нет в ФЗ.