текстhttps://docplayer.ru/27836330-Proekt-federalnyy-zakon-o-preduprezhdenii-i-profilaktike-semeyno-bytovogo-nasiliya.htmlПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О профилактике семейно-бытового насилияПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О профилактике семейно-бытового насилияГлава 1. Общие положенияСтатья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона.Настоящий закон определяет порядок профилактики семейно-бытового насилия, основы правового регулирования в области социально-правовой защиты от семейно-бытового насилия, профилактическую деятельность правоохранительных органов, организаций социального обслуживания и некоммерческих организаций по предупреждению совершения насилия в семейно-бытовой сфере, воспрепятствование повторному совершению семейно-бытового насилия.Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере профилактики семейно-бытового насилияОтношений в сфере профилактики семейно-бытового насилия регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права, а также настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законеВ настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:1) пострадавший — физическое лицо, которому семейно-бытовым насилием причинен моральный, физический и (или) имущественный вред либо нарушены его права, свободы или законные интересы;2) семейно-бытовое насилие — умышленное деяние (действие или бездействие) одного лица в отношении другого (других) лиц, совершенное в сфере семейно-бытовых отношений, если это деяние ущемляет права и свободы человека, и (или) причиняет ему физическую боль, и (или) наносит вред здоровью, и (или) причиняет нравственные страдания, и (или) причиняет ему имущественный вред. Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия. Не является семейно-бытовым насилием реализация права на необходимую оборону;3) семейно-бытовые отношения — круг отношений между лицами, находящимися в брачно-семейных отношениях, отношениях свойства, либо имеющих общего ребенка (детей), лицами, проживающими совместно либо ранее проживавшими совместно в пределах индивидуального жилого дома, квартиры или иного жилого помещения и ведущими (ведшими ранее) совместное хозяйство, а также между бывшими супругами, бывшими родственниками, свойственниками (родственники супруга);4) физическое насилие - умышленные насильственные действия, причинившие вред здоровью и (или) физическую боль, любое иное использование физической силы (лишение свободы, понуждение к употреблению психоактивных веществ и другое), попытки такого насилия, а также умышленный отказ в удовлетворении основных потребностей в уходе, заботе о здоровье и личной безопасности пострадавшего, неспособного в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, защитить себя от насилия, что может привести к смерти, причинить вред его физическому или психическому здоровью, физическую боль, нанести ущерб чести и достоинству его личности, а также психическому, физическому или личностному развитию;5) психологическое насилие - умышленное унижение чести и (или) достоинства путем оскорбления или клеветы, высказывания угроз совершения семейно-бытового насилия по отношению к пострадавшему, его супругу или его родственникам, бывшим родственникам, свойственникам, знакомым, домашним животным, преследование, изъятие документов, удостоверяющих личность, а также умышленное воздействие на психику человека, принуждение посредством угроз, оскорблений, шантажа к совершению преступлений и (или) правонарушений, аморальному поведению или деяний, представляющих опасность для жизни или здоровья пострадавшего, а также ведущих к нарушению психической или психологической целостности, умышленное уничтожение или повреждение имущества с целью причинения моральных страданий;6) сексуальное насилие - деяние, посягающее на половуюнеприкосновенность или половую свободу пострадавшего, в том числепринуждение к половым отношениям посредством силы, угроз илишантажа, включая, а также любые иные действия сексуального характерапо отношению к несовершеннолетним;7) экономическое насилие - умышленное лишение человека жилья,пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий илииных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств, накоторые он имеет предусмотренное законом право, умышленноеуничтожение или повреждение имущества, либо иное причинениеимущественного вреда, а также злоупотребление преимущественнымположением для присвоения вещей; запрет или создание препятствий вовладении, пользовании общим имуществом; отказ содержатьнетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении; принуждение ктяжелому и вредному для здоровья труду, в том численесовершеннолетнего члена семьи, а также иные подобные действия,вызывающие негативные материальные последствия для пострадавшего;8) семейно-бытовой нарушитель (нарушитель) - лицо,совершившее акт семейно-бытового насилия;9) профилактика семейно-бытового насилия — комплексправовых, экономических, социальных и организационных мер,осуществляемых субъектами профилактики семейно-бытового насилия,направленных на защиту конституционных прав, свобод и законныхинтересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений,4оказание социально-правой защиты, предупреждение и пресечение семейно-бытового насилия, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;10) субъекты профилактики семейно-бытового насилия — государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, осуществляющие профилактику семейно-бытового насилия;11) защитное предписание - документ, выданный органом внутренних дел, который определяет меры защиты пострадавшего;12) судебное защитное предписание - судебный акт, который определяет меры защиты пострадавшего;13) преследование - неоднократное угрожающее поведение,направленное на пострадавшего вопреки его воле, выражающееся в поискепострадавшего, ведении устных, телефонных переговоров, вступлении спострадавшим в контакт через третьих лиц либо иными способами,посещении места работы, учебы пострадавшего, а также места егопроживания, в том случае, если пострадавший находится не по местусовместного проживания с нарушителем, а также любые иные действия,направленные на пострадавшего, вызывающие у него страх за своюбезопасность.14) Семейно-бытовое дебоширство, то есть действия гражданина,нарушающие права членов его семьи, а также лиц, проживающих с нимсовместно на здоровье, честь или достоинство, на покой в жиломпомещении, в том числе сопровождающееся нецензурной бранью, а равно уничтожением и (или) повреждением имущества или шумом.Статья 4. Принципы профилактики бытового насилияПрофилактика бытового насилия основывается на принципах: 1)законности;2) соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина;3) гуманизма;4) поддержки и сохранения семьи;5) соблюдения конфиденциальности в целях защитынеприкосновенности частной жизни;6) приоритета превентивных мер профилактики семейно-бытовогонасилия над репрессивными;7) комплексности и системности;8) равного, свободного доступа граждан к мерам профилактики исоциально-правовой защите вне зависимости от их пола, расы, возраста,национальности, языка, происхождения, места жительства, местапребывания, отношения к религии, убеждений и принадлежности кобщественным объединениям.Статья 5. Право на защитуПраво на защиту в соответствии с настоящим законом имеют: 1) пострадавший;2) родственники пострадавшего, совместно проживающие с ним лица, свидетели семейно-бытового насилия, включая несовершеннолетних, работник организации социального обслуживания и иные лица, в случае, если имеются основания полагать, что семейно-бытовой нарушитель может причинить им моральный, физический, имущественный вред, либо воспрепятствовать их законной деятельности, реализации прав, либо высказывает угрозы, оскорбления в их адрес.Статья 6. Права пострадавшего1. Пострадавший от семейно-бытового насилия имеет право на:1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;2) транспортировку в безопасное место, либо в организацию социального обслуживания с согласия пострадавшего;3) получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации;4) обращение за защитным предписанием и (или) судебнымзащитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом;5) возмещение имущественного ущерба и компенсацию моральноговреда, причиненного семейно-бытовым насилием.2. Лица, указанные в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона имеют право на:1) обращение в органы государственной власти для получениясоциально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом;2) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитнымпредписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом.Глава 2. Субъекты профилактики семейно-бытового насилия Статья 1. Полномочия Правительства Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации:1) обеспечивает проведение единой государственной политики вобласти профилактики семейно-бытового насилия;2) формирует федеральные целевые программы в областипрофилактики семейно-бытового насилия;3) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия и координацию их деятельности;4) один раз в четыре года составляет Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации.Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииОрганы государственной власти субъектов Российской Федерации:81) разрабатывают и утверждают региональные и межмуниципальные программы в области профилактики семейно-бытового насилия и рассматривают отчеты об их исполнении;2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия в субъектах Российской Федерации;3) создают государственные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивают их функционирование;4) организуют предоставление необходимой помощи пострадавшим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;5) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.Статья 9. Полномочия органов местного самоуправленияОрганы местного самоуправления:1) имеют право разрабатывать и реализовывать программы в области профилактики семейно-бытового насилия в муниципальных образованиях;2) имеют право создавать муниципальные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивать их функционирование;3) имеют право организовывать выявление и учет пострадавших отсемейно-бытового насилия;4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.Статья 10. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел:1) разрабатывает и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами программные документы в области профилактики семейно-бытового насилия;2) принимает ведомственные нормативно-правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия;3) утверждает форму защитного предписания, актапрофилактической беседы в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом;4) организует ведение профилактического учета семейно-бытовыхнарушителей;5) осуществляет меры по профилактике семейно-бытового насилия;6) организует обучение сотрудников полиции по вопросампрофилактики семейно-бытового насилия;7) осуществляет криминологическое прогнозирование в области профилактики бытового насилия;8) осуществляет сбор данных для статистического учета, ведет статистику случаев семейно-бытового насилия, принятых по ним мерам, количестве жертв, их родственной связи с нарушителем, собирают иные данные в области семейно-бытового насилия.2. Сотрудники полиции:1) рассматривают заявления и сообщения о фактах семейно-бытового насилия или об угрозе их совершения и принимают меры по ихпресечению;2) ведут профилактический учет и осуществляют профилактическийконтроль в области семейно-бытового насилия;3) направляют пострадавших в организации социальногообслуживания или иные организации по оказанию помощи пострадавшим;4) проводят профилактическую беседу с нарушителем;5) производят доставление нарушителя в органы внутренних дел;6) выносят защитные предписания;7) подают заявление в суд о вынесении судебного защитногопредписания в интересах пострадавших и иных лиц;8) осуществляют контроль за соблюдением нарушителем защитныхпредписаний и судебных защитных предписаний.Статья 11. Обязанности сотрудников полиции1. При наличии оснований для принятия мер индивидуальнойпрофилактики в случае семейно-бытового насилия сотрудник полицииобязан:1) немедленно прибыть к пострадавшему;2) принять правовые меры по прекращению семейно-бытового насилия;3) собрать письменные объяснения с пострадавших, очевидцев, нарушителей.4) разъяснить пострадавшему от семейно-бытового насилия его права, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона и порядок их реализации;5) с согласия пострадавшего обеспечить его транспортировку в безопасное место, либо в организацию социального обслуживания или иную организацию по оказанию помощи пострадавшему;6) в случае перевозки пострадавшего в другое место, по возможностиобеспечить наличие предметов первой необходимости и документовпострадавшего;7) обеспечить безопасность лица, сообщившего о совершении семейно- бытового насилия;8) вынести защитное предписание в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.2. По итогам проверки заявления, либо сообщения, сотрудникполиции составляет рапорт о принятых мерах на имя руководителятерриториального органа внутренних дел.12Статья 12. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования:1) включает в федеральные государственные образовательные стандарты вопросы профилактики семейно-бытового насилия;2) обеспечивает ведение мониторинга и проведение анализа потребностей обучающихся и воспитанников, подвергшихся семейно-бытовому насилию, в предоставлении социальных услуг;3) участвует в разработке нормативных правовых актов в областипрофилактики семейно-бытового насилия;4) включает в программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников, меры направленные на профилактику семейно-бытового насилия;5) организует обучение работников образования вопросам профилактики семейно-бытового насилия.2. Работники органов образования сообщают в органы внутреннихдел по месту жительства пострадавшего о ставших им известными фактахсемейно-бытового насилия или угрозах его совершения.13Статья 13. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохраненияФедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения1) разрабатывает и внедряет в практику работы медицинскиеорганизации методические рекомендации по оказанию медицинской ипсихологической помощи пострадавшим от семейно-бытового насилия исемейно-бытовым нарушителям;2) разрабатывает нормативные правовые акты в областипрофилактики семейно-бытового насилия;3) осуществляет сбор данных для статистического учета, ведет статистику обращений за медицинской помощью в связи с семейно-бытовым насилием, собирает иные необходимые данные;4) организует обучение сотрудников медицинских организаций по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.Статья 14. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения :1) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в сфере здравоохранения и в сфере образования утверждает стандарты оказания социальных услуг в ситуации семейно-бытового насилия;2) разрабатывает и внедряет программы и мероприятия в целях профилактики семейно-бытового насилия;3) разрабатывает нормативные правовые акты в областипрофилактики семейно-бытового насилия;4) осуществляет сбор данных для статистического учета, ведёт статистику случаев обращения в организации социального обслуживания населения в связи с семейно-бытовым насилием, собирают иные необходимые данные;5) обеспечивает обучение сотрудников организаций социального обслуживания населения по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.Статья 15. Права некоммерческих организаций в сфере семейно-бытового насилия1. Некоммерческие организации, международные и иные неправительственные организации, функционирующие в сфере противодействия семейно-бытовому насилию, выявляют случаи семейно-бытового насилия, проводят информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещение населения в сфере семейно-бытовых отношений; просветительскую работу с пострадавшими, оказывают социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и осуществлении мер по их социальной адаптации и социальной реабилитации, а также проводят специализированные психологические программы с нарушителями,2. Некоммерческие организации, международные и иные неправительственные организации, функционирующие в сфере противодействия семейно-бытовому насилию вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.3. Некоммерческие организации, международные и иные неправительственные организации, функционирующие в сфере противодействия семейно-бытовому насилию вправе обратиться в орган внутренних дел или суд с заявлением о вынесении защитного илисудебного защитного предписания с согласия пострадавшего, за16исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, не может выразить согласие.Глава 3. Меры профилактики семейно-бытового насилия Статья 16. Механизмы профилактики семейно-бытового насилия1. Механизм профилактики семейно-бытового насилия включают всебя комплекс социальных, экономических, правовых и иных мер,направленных на устранение семейно-бытового насилия, пресечениепричин и предпосылок, способствующих совершению семейно-бытовогонасилия, ведение процессуальных действий против семейно-бытовыхнарушителей, восстановление прав и поддержку в реадаптации какпострадавшим, так и семейно-бытовым нарушителям.2. Настоящим Федеральным законом устанавливается механизмпрофилактики семейно-бытового насилия.3. Механизм профилактики семейно-бытового насилия включает всебя:1) выявление факторов семейно-бытового насилия;2) анализ и оценку факторов семейно-бытового насилия;3) введение эффективных средств, предусмотренных законом, длявыявления, профилактики, предупреждения и устранения семейно-бытового насилия;4) ведение статистического учета в области семейно-бытовогонасилия;5) внедрение профилактических мероприятий для нарушителей, и потенциальных нарушителей;6) информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия среди населения в сфере семейно-бытовых отношений;7) распространение информации об ответственности нарушителя, о правах потерпевших и защите прав потерпевших;8) действия по оказанию юридической, психологической,медицинской, социальной или иной необходимой помощи и защитыпотерпевшим, а также иным лицам, предусмотренным настоящимФедеральных законом и действия по пресечению совершения дальнейшихактов семейно-бытового насилия, действия по принятию к нарушителяммер наказания, мер воспитательного и иного характера;9) разработка специальных профилактических программ в сфересемейно-бытового насилия.Статья 17. Меры индивидуальной профилактики бытового насилия1. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение нарушителя в целях предупреждения совершения новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности пострадавшего.2. Мерами индивидуальной профилактики семейно-бытовогонасилия являются:1) профилактический учет;2) профилактическая беседа;3) специализированные психологические программы;4) защитное предписание;5) судебное защитное предписание.3. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия определяются с учетом индивидуальных особенностей нарушителя, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных им правонарушений.4. Решение о применении мер индивидуальной профилактики может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.5. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия могут быть применены в течение двух лет со дня совершения семейно-бытового насилия.Статья 18. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилияОснованием для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия органом внутренних дел является одно из следующих обстоятельств:1) поступление заявления или сообщения от лиц, указанных в статье5 настоящего Федерального закона;2) непосредственное обнаружение сотрудником полицииобстоятельств, или данных, свидетельствующих о совершении семейно-бытового насилия, попытки его совершения или угрозы его совершения;3) сведения, поступившие из органов государственной власти,органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций ифизических лиц.Статья 19. Постановка на профилактический учет и снятие с профилактического учета семейно-бытового нарушителя1. Семейно-бытовой нарушитель, которому было вынесено защитное предписание или судебное защитное предписание, орган внутренних дел ставит на профилактический учет.2. Порядок постановки на профилактический учет и порядок снятия с профилактического учета семейно-бытового нарушителя, которому было вынесено защитное предписание, судебное защитное предписание, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.3. На лицо, состоящее на профилактическом учете, возлагаетсяобязанность являться в орган внутренних дел от одного до четырех раз вмесяц для профилактической беседы.Статья 20. Профилактическая беседа1. Основными задачами профилактической беседы являютсявыявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия,разъяснение социальных и правовых последствий семейно-бытовогонасилия и убеждение в необходимости законопослушного поведения.2. Профилактическая беседа проводится сотрудником полиции с нарушителем, или лицом, в отношении которого имеются основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия в условиях конфиденциальности.3. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях органов внутренних дел, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте совершения семейно-бытового насилия, и не может продолжаться более одного часа.4. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа,предупреждается о необходимости прекращения противоправныхдействий.5. Профилактическая беседа с несовершеннолетним проводится вприсутствии его родителей или других законных представителей, а такжепсихолога.6. По результатам профилактической беседы сотрудником полициисоставляется акт профилактической беседы. В акте профилактическойбеседы указывается дата, время, место и основания проведенияпрофилактической беседы, ее краткое содержание.