Так и есть. И нежилые помещения городу отходят. Но такая история не с каждым домом, надо понимать. Дон-строй, к примеру, свой дом на Беговой строил и для города, и для продажи. Разные секции разного качества и метража квартир. Су-155 аналогично, часть домов на продажу, часть городские, почти все нежилые - собственность города.