Действия работодателя законны. Именно работодатель обеспечивает непрерывность пп. И если для этого надо, чтоб сотрудники обязательно присутствовали на рабочем месте во второй половине месяца, то в отпуск в этой второй половине месяца никто не ходит.Работодатель вообще не обязан согласовывать график отпусков с работниками.