Не только расходование, а нежелание из-за лености и импотенции его как следует пополнять. Как обычно увеличивают сальдо? Либо увеличивают доходы, либо сокращают расходы, либо и то, и другое. Почему эти бездельники хитрожопые решили тупо расходы только сократить, причём за счёт народа?