Я прочла кучу документов на тему дееспособности и опеки.  Чтобы оформить опеку,нужно его согласие. Но ,как он может его дать,если у него почти нет понимания речи. Тогда только через суд,наверно.По закону опекун контролируется и должен выполнять все в интересах опекаемого. Отчитывается  письменно перед органами опеки за его деньги и имущество. В общем, завтра в опеке  сын узнает,что и как.И,если она не оформила опеку, будет оформлять он.Кстати,по закону, опекун должен взять опекаемого к себе домой жить. У НЖ квартира  в Подмосковье с парализованной после инсульта матерью. Там она и прописана