Ну это вы зря. Работали социальные службы и в те годы. Не скажу, что они всегда хорошо работали, но сказать, что они не работали совсем, всё же нельзя. Соответствующие отделы Управы работали и ЦСО работал (пишу про конец 90-х), и работа их была заметна.