Между ними обоими огромнейшая разница в том, ОТКУДА и КАК они берут деньги.  Лужков - в какой-то мере коммерсант, он для города деньги зарабатывал и при этом - начиная да какой угодно проект -  он задумывался над вопросом: а где на это деньги взять? Вариант: "а если чего не хватит - попросим у федералов или придумаем для людей какое-нибудь деньговыжималово" Лужкову как-то в голову не входил...ну может, и входил, только в реальности не воплощался. А ССС - тупо чинуша. Он НИКОГДА не задумывался, похоже, над такими "пустяками", как рентабельность, окупаемость и вообще глобально "где деньги, Зин". При нем процЭсс идет примерно так: сначала иНдея -  какой-то грандиЁзный прожЭкт, который ему в бОшку пришел или который ему какой-то "Рабинович" напел, НИКТО не просчитывает, во что эта вся прЭлесть обойдется, зато рисуют красивые картинки, утверждают - и айда вперед и с песней воплощать. В ходе воплощения обнаруживается мааааСенькая такая неприятность - денег не хватает. В таком случае тупо идут сами знаете к кому   и просят выделить на благое дело, либо тупо начинают распродавать собственность города, которую накопил Лужков (сколько объектов уже ж распродали...), либо тупейше придумывают какой-нибудь способ вытащить деньги из наших карманов (например, штрафы, новые штрафы, новая разметка, придуманная для собирания штрафов и пр.).