Понятие "обслуживание" вместо  прежнего "помощь" задумано задолго с целью снять с государственной "шеи" такую немалую затратную обузу. Но в этом плане передачи соц.обслуж. в частные руки огромная ошибка. И из-за этого было задумано все просчитать и оценить каждую услугу, затем постепенно подвести к задуманной цели. Поэтому все полетело с горы.