Очень  просто.  Шпаргалкой  не  воспользовались,   (не  было  необходимости,  из  страха  наказания,  из-за  отсутствия  условий и соответствующих  навыков).   Нарушение  -  это   использование  шпаргалки,   а не  ее  изготовление  или  наличие  где-то "в  трусах".  Если у  Вас  в  руке  палка или  камень,  это  не  значит,  что  Вы  в  ближайшее  время  непременно  кого-то  стукнете  по  голове.  Вот  когда  стукнете,  тогда и  будет  противоправное  деяние,  и  преследование  по  закону.Мне,  кстати,  интересно,  каким  образом   это  все  обставляется,  "нарушитель"  сам  признается,  что  ли?  А  если  он  будет  все  отрицать?  Не  знаю  никаких  шпаргалок,  этого  типа  вижу  первый  раз? Их  там  что,  обыскивают?  Насколько  тщательно?   А  это  законно   вообще?