Потому что в регионе проживания запросто может не быть Консульства, но есть визовый центр. Не все живут в Москве. Новосибирцы и ближайшие к нему регионы делают визы через ВЦ, чтоб не лететь в Москву, что ещё  дороже чем сервисный сбор.