Работодателю, чтобы  получать льготы, нужно устроить не одного умственно отсталого, а целый коллектив. О же не будет их по одному разыскивать. Следовательно, если есть социальная организация, занимающаяся трудоустройством   инвалидов, то работодатель, который хочет получить льготу, будет заинтересован в том, чтобы обращаться именно туда, а не  разыскивать их самостоятельно.А организация может проследить, чтобы инвалиды были трудоустроены реально, а не номинально.Да и вообще проследить за выполнением закона в отношении трудоустройства.Например,  работодатель не имеет права отказать инвалиду в приёме на работу, если он обладает нужной квалификацией.  но сам умственно отсталый не может грамотно  наехать на работодателя, а  служба - сможет.