Директор тоже заложник системы - на него сверху давят. Цель - в условиях сокращения бюджетного финансирования обеспечить выполнение майских указов сами знаете кого. А в указах приказано обеспечить определенный уровень заработной платы. А на это деньги нужны, которых в бюджете начинает не хватать. Сами догадывайтесь почему.