Потому, что в данное время и в данное место можно поставить энное количество кренделей и чая. . А количество желающих выпить чайку с кренделем , превышает возможность продать желаемое  с заданного количества ларьков с заданным местом для хранения , возможностью подвоза итд...  Вспоминаем коронацию Николая 2 .. ходынка итд.. И понимаем, что разумно ограничением может служить цена.  Манипулируя ценой как раз и удается избежать коллапса в очередях за чаем. Ну.. или старая советская система - поталонам. Таки все же Москва не резиновая...