Что за хрень? Мой дядя не член партии в 60-80-е много раз избирался депутатом райсовета в Москве. Был начальником ЖЭКа, потом много лет в МПС работал на немаленькой должности. Даже в союзных министерствах среди начальства не все были партийными, начальники отделов - 2/3 не партийные, начальники управлений тоже не все партийными были.