Бегом пробежалась по тексту постановления - речь идет о Шенгене. Про Болгарию, Румынию и Хорватию ни слова, но они тоже не в Шенгене, как и упоминаемые в тексте страны. Поэтому пограничники имеют право не пускать. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.133.01.0001.01.BUL&toc=OJ:L:2017:133:TOC