Государство прежде всего должно заслужить к себе доверие со стороны граждан, тогда не придется заставлять, люди будут платить сами. Если точно будут знать, что их налоги не разворуют, а вернутся к ним в качестве хорошего образования, нормальной медицины, пособий и т.д. и т.п. Начинать нужно с верхушки.