Ваша фраза "в котельной экономят" - вот это правда и есть. Так все и делают, особенно в холодное время года. Горячая вода дороже по счетчикам, проще сделать ее ниже температуры, тогда расход горячей воды на много больше (холодную можно и не включать вообще) и платишь больше.