Это косяк того, кто документы от гражданина принимает. Для всех, кто даже с простым документооборотом знаком, это понятно и очевидно. Сколько документов взял, столько и отдал. А в ворохе документов, которые  тебе из окошка кидают, предварительно помордовав, можно что то упустить