Это чистая математика,вы же видите,что стоимость квартиры выросла,а ставка в 2016 году ниже ,чем в 2014 году,поэтому и расхождения не в вашу пользу.Всё законно,тогда ставки были выше,т.к инвентаризация ниже.Читайте и ищите документы.Налоговая не отсебятину несет,а работает с нормативными актами.