Это программа стимуляции рождаемости. Государству надо, чтобы первого ребенка рожали до тридцати, тогда останется время на второго и последующих. Толку-то государству, если первенцев будут рожать женщины под сорок? За что таких женщин поощрять? Времени на вторых-третьих детей у них уже нет. А государству нужен прирост, а не убыль населения.