Одобрять сделку опека может если в ней доли детей,  если долей нет, то о каком одобрении речь. Тут имеется ввиду  разрешение опеки на продажу с обещанием последующей покупки, для региона типично такое разрешение.Выделение долей неизбежно, потому что, маткапитал целевой платеж за конкретную квартиру, на другие метры обязательствами это не переведешь. Вернее технически  можно, потому что слабо контролируется, но нечисто.