Что непонятного-то? Это экзамены для получения аттестата, который потом никому не нужен. По крайней мере я не знаю никого, кто совсем закончил свое образование, ограничившись 9-ю классами. Хотя наверняка есть и такие. Надо же чем-то завершить обязательное общее образование. Плюс ко всему нельзя допускать ситуации, чтобы было много не получивших этот аттестат.