Еще раз: Россия признает документы, оформляемые в ЛНР и ДНР. Соответственно, если украинскому гражданину нужно заверить какой-либо документ, выпущенный на территории, контролируемой республиками, особенно, если этот документ выпущен после 2014 г., то заверить он может его только в России или на месте выпуска. И ближайшим таким местом оказывается консульство России, которое следует российскому законодательству. Поскольку Украина не выполняет Минские соглашения в том числе по части социального обеспечения жителей этих территорий, России приходится оказывать такую помощь людям, следуя букве и духу Минских соглашений.