Выплаты за услуги ЖКХ не могут превышать 22% дохода по федеральному законодательству. В некоторых регионах этот % ниже (Воронеж - 18, СПб - 14...).Если субсидия 100 рублей, то у ваших пенсионеров или пенсии относительно высокие, или коммуналка низкая, или квартира дочери принадлежит.