А если у него нет больничного? или больничный лист минимален? Там кстати возраст четко прописан, если потрудитесь прочитать 55 и 60 лет. А если в 45 признают инвалидом, то и в 45 подать можно будет. Но речь в законопроекте не об инвалидах, а о временно нетрудоспособных граждан с 55 и 60 лет, соответственно.