Штраф с того,что не воспользовлись услугами,на которое государство выделило денег.Не знаю как в России,но в некоторых странах распространённая практика. Например,в Италии если у меня есть право на бесплатный какой-нибудь анализ,но я не прийду забрать результат в течении оговоренного времени,то плачу полную стоимость этого анализа. То же самое визит к специалисту и т.д. и т.п.