минуточку! Если бы им официально было разрешено совмещать 2 ставки, как медикам например, они бы так и сделали. НО в бюджете страны, нашей с вами-это не предусмотрено. Поэтому  воровство как оно есть!У вас очень простые представления о воровстве, типа украл мешок картошки под покровом ночи, или кошелек из кармана вытянули. Как раз эти преступления, мелочь, а воруют по крупному в бюджете и госструктурах, на закупках, проектах и т.д.