Или наследники....или выморочное имущество.А может да....тупо бесхозным быть....так что занимайте участок...платите за него....открыто владейте....через 15 лет оформите в собственность ( по приобретательной давности владения ).А вообще еще раз устав свой почитайте...может там есть что-то по этому поводу.