Смотря что вы под властями понимаете.В контексте нашего разговора это составители правил и наблюдатели за тем, чтобы эти правила осуществлялись. У граждан должна быть иллюзия, что они под защитой и что всё предсказуемо и определённые действия приводят к определённым результатам.Но это иллюзия.Реальных правил вы не знаете.