Всё просто. Тех, у кого 5 (или больше) детей, очень мало. Значит, мало кто сможет этой льготой воспользоваться. Я уж не говорю о том, что это льготу (как и любую другую льготу) в могут убрать без объяснения причин (или придумать 25 доп.условий, которые нужно выполнять, чтобы ей воспользоваться). Собственно и сейчас помимо количество детей есть некие условия для получения льготы, но кто ж полный текст читает -- правильно, единицы его читают.Так что... всё как обычно. Не с теми боритесь.