Так вроде и сейчас есть закон о жестоком обращении с животными. Про обязательную стерилизацию речь можно вести в городах, думается. В сельской местности те же кошки часто полудикие, соответственно, и без определенных хозяев, т.е. не с кого будет спрашивать и о стерилизации, и о гуманном отношении к этим животным.