Дело в несоответствии уровня языка для обучения и недостаточности российского аттестата. Язык должен быть не ниже b2. И набор предметов, которые сдаются в школе. Если этих предметов нет, то для поступления в университет, надо их сдать (матуру). Правила для поступления одни и те же и для местных и для иностранцев. Но из различий в школьных системах для иностранцев возникают дополнительные экзамены.