Вообще-то да, пилоты решают могут они в имеющихся условиях совершить посадку или нет. Для этого запрашиваются метеоданные до полёта, во время и перед посадкой. А также прорабатываются запасные аэродромы и их метеоусловия. С учётом этого рассчитывается запас топлива(и с учётом загрузки, конечно). С земли не могут приказать садиться.