Я подозреваю, что так они решают несколько проблем:контролируют педиатров, чтобы те лишнее не назначили (по их мнению лишнее, например, из биохимии пропадали отмеченные педиатром пункты); создают видимость равномерной загрузки врачей. А то пациент же увидит, что к врачу в ближайшие две недели не попасть, и нажалуется. Это ж все показатели эффективности.