сейчас малоимущность не только по доходам, а еще по имуществу. Неработающие не могут быть малоимущими без веских причин (причины перечислены в законе). Как скрыть вторую квартиру, дом, комнату и пр? Поэтому малоимущих сейчас мало, хотя просто бедных огромное количество.