Потому что законопроекты готовят в основном профильные министерства и ведомства, заинтересованные  организации - субъекты законотворчества. А депутаты просто могут внести этот законопроект от своего имени, от фракции, от группы депутатов. А потом ещё куча народу в аппарате, в комитете, доводят его до ума. Потом он согласуюется на заседаниях соответствующего комитета с кучей приглашенных экспертов, потом на в трёх чтениях на пленарках. На него кучу заключений пишут умные люди. Это я ещё молчу, что он должен быть согласован в правовом управлении АП. Потом ещё в комитете соответствующем в СФ. Потом у них на пленарном заседании. В общем законы пишутся не дураками.  А вот голосуют за них, как скажет фракция, или кто-то ещё. Ну и подписывает сами знаете кто.