Госструктура это иное. Это Система. В которой прежде чем получить доступ к плюшкам, надо долго доказывать всеми способами лояльность к Системе.  Ну и руководитель в такой системе - часто не эффективный менеджер, а какойнить сын чеченского бандита, купивший должность. Или сын депутата. Или еще какойнить негодящий чел,пытающийся утвердиться таким вот волюнтаристским руководством.