Их ограниченное количество, и учитель работает только по утвержденным программам, в которые может вносить только очень незначительные изменения типа на эту тему дам 3 часа вместо 2, а по этой придется на час урезать. Если заболел, то либо дают замену, если есть кем, либо потом уплотняет материал. Вы вообще переоцениваете роль учителя в обычной школе. Возьмите метоичку - там все расписано, когда какой параграф проичтать, в  какой последовательности какие номера решить, что задать на дом, что дать на самостоятельных. И отступить от этой методички реально только если на предмет выделено больше часов, т.е. он изучается углубленно. Иначе и это-то сложно успеть.