Можно так делать и сделано это именно с целью, лояльное решение  опеки получить.  Московский регион заставляет альтернативу одновременно оформлять, без исполнения решения сделка просто не зарегистрируется, а вот регион разрешает за обещание, в течении какого то срока, купить и тд.Вы совершенно верно подметили, это риск, что они не купят ничего и не выполнят решение опеки. Что случится потом? Со стороны опеки, ничего, ни разу не видела, что бы опека поинтересовалась судьбой, а вот дети, например, обделенные могут.