Ну потому что тротуар вроде как предполагается для пешеходов, вот и идут сикось накось, а не ровным строем в шеренгу. Другое дело что велосипедистам некуда деваться, велодорожки есть не везде. На дороге им ещё опаснее. Разумно наверное было бы при окончании велодорожки идти пешком по тротуару с велосипедом.