Так если количество маршруток в разы меньше, чем требуется для перевозки этой толпы пассажиров, чем поможет ограничение при посадке? Запустит водитель 15 человек и ни на одной остановке также не пустит ни одного. Только останутся стоять на остановке остальные и всё.