лучше уж в спортлото на самом деле правда куда проще, большинство  "законов" в рф пишутся именно так, с противоречиями, но самая главная строка в этом, как и в остальных "законах", это то что "на усмотрение должностного лица". Стало быть ещё одна статья для кормления всей этой "вертикали"...