Подделывали и выдавали не чиновники, а сами собственники нанимали специалиста по подделкам и предоставляли поддельный документ для получения разрешений и регистрации своих прав. Раньше же не было электронных реестров и т.п., чтоб легко можно было проверить законность документа. Есть бумага со всеми печатями и подписями - этого достаточно. А то что она поддельная, дак то на глаз не определишь.