Наказание должно быть неотвратимо для всех. Тогда не будет соблазна дать взятку или ее получить. И не будет соблазна вынуждать человека давать взятку.Ваши утверждения в корне не верны и отвратительны. Именно коррумпированная верхушка ставит ниже стоящих в такие условия, что они вынуждены подстраиваться  под систему. Коррупция везде есть, но в разных размерах, бороться с ней надо постоянно.