нет, мне кажется тут речь о стратегии решении проблемы, и да, о  том, что это всё должно быть задокументировано, чтоб дальше уже работать не стихийно и хаотично (что влечет издержки, которые автору, как финансисту, расхлебывать), а согласно с принятой концепцией.инструкции, регламенты пишет обычно тот, кто предлагает стратегию, но это коллективный труд - обязательно юрист должен одобрить, и м.б. другие специалисты по профилю. Утверждает директор, куда ж без его одобрения, на то он и директор