к кому они на работу устраивались, тот и будет решать, сколько человек надо для оформления одной визы. вышлют половину работников  - могут и по полвизы оформлять. кому хуже от этого? если у них там образуется провал в туристах -  сразу оформят столько виз, сколько им скажут. быстро и без волокиты.но это точно не вопрос эффективности.