Россия "считает" только тех, кто зарегистрировался выбывшим. На деле очень многие ждут несколько лет (иногда даже десятилетий) после эмиграции прежде чем "выписываться" и сниматься с регистрационного учета в России. Отсюда расхождение в цифрах.