нет, отсутствие правил - это когда кандидаты ведут кампанию без каких-либо ограничений, в т.ч. с помощью подкупов, угроз и т.д.  Даже кампанию "воров" можно организовать по правилам, и она будет справедливее, нежели когда один "вор" объявляет других "ворами" чтобы избежать конкуренции.