Смысл этой " разводки" ))?! Вероятно когда вставали в очередь их было не двое, а больше. Если сейчас их и прописано двое, все равно у них по 18 метров не выходит, поэтому с очереди не снимут, повезло, что успели встать по "старому" жилищному кодексу, таких случаев через одного.