Три месяца записи трат, четкой записи каждой копейки.Потом анализ расходов, определение статей.Оптимизация явно неоптимизированных.Вычленение обязательных.Определение "сухого остатка".Договоренности о принципах траты этого сухого остатка.Следующие полгода - корректировки "бюджетных правил".Весь проект - примерно год. Осуществим только при доброй воле всех "игроков".