Правила, конечно, правилами, но они далеко не везде выполняются. В России более 2000 муниципальных образований, думайте, в каждом из них есть комиссия, которая что-то составляет? Бывает, что школа хочет школьный этап провести, а задания "с района" не прислали, тогда сами как-то проводят.