далеко не везде так. Работаю в очень крупной госконторе (около 100 тысяч сотрудников). Ищу себе людей в подчинение сама, HR только оформительскую функцию несут. И так по всей компании, HR только массовым подбором низкооплачиваемых специалистов может заниматься.