Да могут просто не издать приказ. Допустим, вы собрались с 25 в отпуск, билеты куплены на 25.  Приказ должен быть издан 10-11, за 2 недели. Работодатель узнает, что у него складываются чрезвычайные обстоятельства и не издает приказ о вашем отпуске. Нарушение графика обосновать - ерунда при таких обстоятельствах.   Теперь скажите, только честно, вы всегда проверяете, издан ли приказ день в день?  Вряд ли. Скорее всего, вы чухнетесь хотя бы на пару деньков позже, и уже не успеете. А большинство и вовсе, когда отпускные не придут на карту.