Смотрим первоисточник. Таблица называется: Среднемесячная начисленная заработная плата (с учетом выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, не входящих в состав денежного содержания) работников федеральных государственных органов в разрезе центральных аппаратов и территориальных органов. Т.е. это все начисленные выплаты, а не голый оклад.