Еще раз - попробуйте без разрешения построить хоть собачью будку. И можете время засекать - как скоро к вам подойдут и поинтересуются, на каком основании, собсстна. Хозяева этих "незаконных" построек все суды прошли и выиграли - с незаконными бумажками. Да, возможно, бумажки за взятки получали. А что, щас по-другому? Или они эти правила игры устанавливали и взятки вымогали? Или вы думаете, они прям сами искали, кому бы денег дать, если б можно было обойтись без этого?