Потому что в постперестроечное время детей рождалось значительно меньше. Многие сады стояли полупустые, их позакрывали, пораспродали. А потом рождаемость стала повышаться, нехватка мест в саду, возраст стали повышать, чтобы уж всем хватило. Не знаю, строят где новые или нет, в Москве наверняка, там все строится и развивается.