за время действия старой программы было принято много новых законов, которые сделали невозможным работать по старому закону о расселении, программа по расселению пятиэтажек просто умерла, сошла на нет, инвесторам стало невыгодно расселять пятиэтажки, расселение одного дома затягивается на 3-5 лет.Отменить старые законы нельзя, поэтому принимается новый, который сделает программу снова жизнеспособной.