Полная ерунда! Это схема написана ля лохов, не имеющих  представления о современной работе бюджетных учреждений. Я работаю с бюджетными учреждениями разной направленности. Денег выделяются ровно столько, сколько предусмотрено гос.заданием. Деньги лежат на счету организации, и организация оплачивает все по безналу с этого счета, использую электронную подпись. Ни к какое казначейство "приносить чеки" не надо.Все закупки прозрачны - по 44 и 223 ФЗ - ВСЕ, абсолютно все договоры проводятся через электронные площадки. Крупные договоры заключаются путем конкурсов и аукционов, есть часть закупок, которые можно проводить без конкурсов, но опять же - все обязательно публиковать.