Ну читайте: "Законопроект внесен руководителями всех четырех фракций и председателем Госдумы". Подробнее: https://www.newsru.com/russia/13apr2018/zasedanie_16ap.html  Руководители фракций ни с кем из своих не посоветовались, думаете? А председатель Госдумы - это не "кто-то один".