В каждой школе должно быть положение о выставлении оценок. Попросите у завуча. Конечно, это несправедливо. Дети подрастут и поймут, что если забываешь домашнюю работу - ставят 2, и если не делаешь - тоже 2. Лучше не делать - результат один - двойка. к дисциплине эти двойки не приучают. Можно поставить, например, точку и дать время, чтобы принести работу. Или другие варианты. Но не 2.