Потому что прилагательное получается. Нет же указание на действие, даже предполагаемое. Н-р, мировая общественность была чем-то или кем-то взволнована. Тут причастие. А вообще, должен быть контекст. Так не оч понятно. И так, и сяк можно написать, по-моему.