Потому что организаторам в аудиториях и туалетах запрещено принимать какие-либо решения вообще - под угрозой штрафов и увольнения по статье. Все решения принимает представитель ГЭК - именно для этого он и сидит на участке, все остальные обязаны выполнять его указания. Только член ГЭК может аннулировать экзамен, принять апелляцию и т.д.