НЕ мешайте все в кучу, договор с фотографом не может указывать кого можно пускать в гос учреждение, а кого нет.Договор на определенную услугу, то есть на фотографирование, а перечисления фамилий там быть не может, по факту фотограф был, все сделал, если автор хочет индивидуальную съемку, то это уже другой договор с конкретным родителем, за отдельные деньги