Эпоха деградации и упадка. Независимый экономист Владислав Жуковский о бюджете-2016Эксперт МЭФ Владислав Жуковский заявил, что в нынешнем случае гораздо уместнее говорить не о "бюджете выживания", как его называют эксперты, а об "эпохе деградации и упадка".По материалам me-forum.ru Правительство одобрило поправки в Бюджетный кодекс, которые разрешают подготовить на 2016 год однолетний бюджет вместо трёхлетнего и останавливают действие "бюджетного правила". По замыслу правительства, в нынешних реалиях это даст ему возможность сокращать текущие расходы больше, чем на 2,5% условно утверждённых расходов. Комментируя эту новость, российский экономист Владислав Жуковский заявил, что в нынешнем случае гораздо уместнее говорить не о "бюджете выживания", как его называют эксперты, а об "эпохе деградации и упадка". По его мнению, готовящийся бюджет-2016 не стоит воспринимать всерьёз даже на стадии его разработки. По его словам, за последние годы бюджет в РФ был фактически не трёхлетним, а однолетним, поскольку из-за "колоссальных промахов" в расчётах уровня инфляции и прогнозов цен на нефть его приходилось каждый год корректировать. "На 2015 год в бюджетный прогноз закладывали нефть по $95 за баррель и доллар по 36-37 рублей, а получили нефть дешевле $50 и доллар далеко за 60. И ещё увидим курс в 70, 75 и даже 80 рублей за доллар… Такое ощущение, что при составлении бюджета люди брали цифры, которые привиделись им в чудном сне!.. Так что, по сути, от однолетнего бюджета мы никуда не уходили. А сейчас получим абсолютно оторванный от жизни бюджет, который не будет иметь никакого отношения к реальности. Просто имитация бурной деятельности", - заявил эксперт. "Российские чиновники хронически не способны видеть дальше своего носа. Это было заметно в девяностые и нулевые, и особенно в кризисном 2008 году. Никакого понимания (в правительстве. – Ред.), как сгладить воздействие кризиса на простых россиян, бизнес и реальный сектор экономики, я не вижу и сейчас. Была бы воля чиновников, они вообще не принимали бы никаких бюджетов… и не возвращались в Россию из пригородов Лондона и Майами. Им-то что до нашего кризиса!", - сказал Жуковский. Говоря об идущем уже не первый год сокращении бюджетных расходов по всем приоритетным направлениям социально-экономического и научно-технического развития, он вспомнил аналогичные действия правительства в конце 90-х, которые привели к дефолту 1998 года. Аналогичные тенденции, отметил Жуковский, мы видим и сегодня: материнский капитал вырос меньше, чем на 5%, тогда как реальная инфляция – почти на 30%. Экономист предположил, что и на этот раз ситуация обернётся "полноценной общественно-экономической катастрофой и развалом финансово-экономической системы" России. "В целом картина такая: бедные беднеют, богатые богатеют, средний класс разгромлен и вымирает. В 2013 году его доля составляла около 20%, в этом году этот показатель упадёт до 10%, а то и до 5%. Так что будем жить так: бояре – по-своему, народ – по-своему", - заключил собеседник. Напомним, 1 сентября стало известно, что правительство отказывается от принятия бюджета на три года. В конце августа премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что правительство учтёт падение цен на нефть и ослабление рубля при подготовке нового бюджета. По словам премьера, перед властями стоит задача сохранения макроэкономической стабильности и исполнения соцобязательств.Михаил Делягин: Деньги есть, но мы их не увидимhttp://delyagin.ru/articles/88602-dengi-est-no-my-ikh-ne-uvidim.htmlПравительство Дмитрия Медведева приняло решение приостановить до следующего года действие бюджетного правила.Пересмотр базового механизма изъятия «излишней» нефтедолларовой ликвидности, введенного ещё в то время, когда пост министра финансов занимал Алексей Кудрин, объясняется форс-мажорными обстоятельствами. В условиях, когда цены на нефть упали ниже 50 долларов за баррель, пополнение суверенных «кубышек» становится нереальным.По оценкам Минфина, на латание бюджетных дыр из средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к концу текущего года может быть потрачено около 3 трлн. рублей. Всего в «заначке» хранятся свыше 9 трлн. рублей. Но такими темпами указанная сумма может обнулиться уже к 2017 году (предшествует президентским выборам).Ситуацию усугубляет тот факт, что неналоговые доходы (средства от управления имуществом и таможенные платежи) сократились на 31,2% — более чем на 970 млрд. рублей. Казалось бы, ликвидация «ножниц Кудрина» в условиях растущего дефицита бюджета, который в первом полугодии составил 2,3% (положение чисто номинально спасает только продолжающаяся девальвация рубля) — вынужденная и назревшая мера, за которую уже давно ратовала значительная часть экспертного сообщества.При этом курс на тотальное сбережение едва ли следует трактовать как поворот в сторону более активной социальной или промышленной политики. «Заморозка бюджетного правила», помимо прочего, предполагает временный возврат к планированию доходов и расходов казны на год вместо трехлетки, что, скорее всего, обернется перманентным секвестром расходов правительства. Это предположение подтверждает заявление Дмитрия Медведева о том, что «при таких низких ценах на нефть мы должны беречь резервы и в большей степени опираться на другие источники». На какие именно, глава правительства не уточнил. Как полагают многие эксперты, такой подход может только усугубить ситуацию в российской экономике, которая до сих пор не нащупала «дна» своего падения.Впрочем, советник президента Сергей Глазьев придерживается иной точки зрения относительно того, как следует поступить с финансовым наследием «тучных лет». Свои соображения он представит межведомственной комиссии Совета безопасности РФ в рамках доклада о дополнительных мерах по преодолению экономических санкций против России. Её заседание должно пройти 15 сентября.Приостановка действия бюджетного правила в сложившихся условиях это вынужденная мера, считает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. — Идея бюджетного правила заключалась в том, чтобы обосновать принципиальный отказ от использования денег наших налогоплательщиков на благо РФ. Причем в ситуации, когда казна страны буквально захлёбывалась от сверхдоходов. И нужно было как-то мотивировать реализацию «правила Дворковича», по которому Россия обязана обеспечивать финансовую стабильность США.Реальным приоритетом федерального бюджета было направление части доходов от продажи нефти и газа за рубеж на покупку ценных бумаг, номинированных в долларах и евро. В ситуации, когда наша экономика была чудовищно недоинвестирована, а большинство населения находилось в очень тяжёлых условиях, рационально объяснить это было невозможно. Сейчас положение изменилось — лишних денег нет, соответственно, бюджетное правило неадекватно.«СП»: — То есть, эту порочную модель отменяют лишь по причине возникновения бюджетного дефицита, ею вызванного? — Заявления о том, что у правительства и ЦБ нет денег — это сказки для г-на Медведева. Потому что на сегодняшний день неиспользованные остатки средств на счетах федерального бюджета существенно превышают 9 трлн. рублей. Если тратить эти деньги, то в течение семи месяцев можно вообще не получать никаких доходов в виде налогов, акцизов, таможенных платежей и т. д.«СП»: — А если эти деньги не тратить на текущие нужды, а направить на модернизацию экономики?— Тогда мы будем жить в совсем другой стране: современной, эффективной и комфортной. И, самое главное — она будет в значительно меньшей степени зависеть от внешней конъюнктуры (как в части займов, так и цены на нефть), чем сегодняшняя Россия. Принципиальная задача либерального клана состоит в том, чтобы этого не допустить.«СП»: — Каким образом его представители решают указанную задачу?— Не стоит думать, что высвобождаемые средства будут потрачены на покрытие дефицита бюджета (разница между доходами и расходами). Отмена бюджетного правила позволяет те деньги, которые раньше выводились из страны, направить на текущие расходы. А их эффективность лучше не обсуждать. Потому что борьба с коррупцией в исполнении г-на Медведева, насколько я могу судить, свелась к тому, что наказание коррупционеров резко ослабло.Более того, получает распространение средневековая практика: заплати штраф за ту взятку, на которой вас поймали, и живи дальше.«СП»: — Разделяете ли вы меры, предлагаемые советником президента Сергеем Глазьевым, которые направлены на то, чтобы отмена бюджетного правила работала на реальный сектор экономики, а не на казнокрадов и спекулянтов? — Концептуально переход к «суверенной денежно-кредитной политике» не может вызывать возражений у здравомыслящего человека. Глазьев выступает за рефинансирование ЦБ по ставке 2% целевых кредитов промышленности на срок до пяти лет и на сумму не менее 3 трлн. рублей (конечная ставка для компаний составит примерно 4%). Кредиты институтам развития предлагается предоставлять по ставке 1% годовых. Заёмные средства в рамках рефинансирования Центробанком программы импортозамещения — не менее 3 трлн. рублей.Стоит заметить, что программа Глазьева излагается либеральными СМИ очень однобоко. Насколько я могу судить, специально для того, чтобы дискредитировать её. И посредством этого дискредитировать Путина, советником которого работает Сергей Юрьевич.Справедливости ради, может вызывать вопросы запрет на займы для юридических лиц. Но здесь либеральные издания опять же тактично убрали указание, что речь идёт о заимствованиях на спекулятивные, а не на инвестиционные цели.То же самое касается предложения ввести ограничение на покупку валюты, которое, очевидно, распространяется только на юридических лиц. Некоторые СМИ опустили этот важный момент, чтобы у людей возникло ощущение, что им запретят иметь доллары.«СП»: — Насколько целесообразно вводить временный налог на конвертационные операции и трансграничные платежи? — Это нормальная ситуация, когда на рынке возникают панические настроения. Благодаря усилиям Банка России, которые он предпринимал ещё с конца 2013 года, они доминируют на рынке.У нас очень часто под видом инвестиций за границу осуществляется просто вывод капитала. Так что Глазьев прав — если я осуществляю крупное вложение за пределами РФ, то я должен доказать, что это будет полезно нашей экономике. Более того, контроль за трансграничными операциями уже осуществляется (этим занимается Росфинмониторинг), просто он не сопровождается их регулированием. Главное, чтобы государство перешло от наблюдения к регулированию.«СП»: — Ещё один пункт антикризисной программы Глазьева — восстановление экспортных пошлин на металлы и химпродукцию и «прекращение возврата НДС по экспорту углеводородов и прочего сырья»… — Это стимулирует переработку сырья внутри страны. Не секрет, что переработка газа приносит в 7 раз больше прибыли, чем его сжигание. Когда мы экспортируем сырьё, мы не получаем прибыль, а «сжигаем ассигнации».«СП»: — Другая инициатива — конвертировать суверенные резервы РФ в золото и «обязательства стран БРИКС», с перспективой создания системы международных банковских расчетов взамен SWIFT.— Порядка 10% резервов ЦБ уже находятся в золоте. Видимо, эту долю предполагается расширить. Оставшуюся часть резервов из доллара и евро можно перевести в валюты стран БРИКС. С геополитической точки зрения это вполне рациональный подход. Учитывая, что инвестиции из зоны евро и США в Россию практически не идут. В то время как ожидается рост китайских инвестиций.«СП»: — Но валюты стран БРИКС менее устойчивы, чем доллар и евро. — Значит, нужно определять правильные пропорции и больше вкладываться, условно говоря, не в бразильский реал, а в юань.«СП»: — Как вы оцениваете программу деофшоризации, предложенную Глазьевым? — Я не уверен, что нам нужно срочно отказываться от Кипра и Люксембурга. Достаточно просто обеспечения раскрытия информации. Потому что через эти офшоры не только наши собственные деньги возвращаются, но и приходят дополнительные. При этом нужно ввести запретительно высокий налог на любые операции с офшорами, которые не сотрудничают с Россией.Чего нет у Глазьева — он говорит о текущих транзакциях только по западным стандартам. Принципиальное отличие состоит в том, что у нас офшоры используются не столько для оптимизации налогов, сколько для вывода прав собственности. Поэтому первое, что нужно сделать, это зафиксировать, что в течение полугода вся собственность любого российского юрлица на территории РФ должна быть выведена из офшоров. Должен быть список офшоров, в которых регистрировать права собственности нельзя. Если, условно говоря, какой-нибудь «Норникель» будет зарегистрирован в офшоре, он будет объявлен ничейным имуществом и конфискован в доход государства.