Многие коньки маломерят, ориентируйтесь по длине стельки. Если 28 совсем большой и даже с шерстяным носком нога болтается, ищите поменьше, на авито, например. У меня дочка в 4 года начала кататься и размер тоже был 25, покупала коньки 27 размера.