т.к. по стандартным условиям госконтрактов генподрядчик единственный несет ответственность за конечный результат, то да, заключение субподрядов возможно без тендеров - генподрядчик заключает их с теми, в чьем профессионализме уверен, т.к. вся ответственность будет на немпрофессионализм и реноме есть, дано это для Вас очень сложная мысль, психологически Вы живете строго по этой табличке в её розовой зоне