Позвоните на горячую линию ФСС РФ или оставьте там письменную электронную жалобу, если на сайте есть такой сервис. Упор делайте на интересы ребенка и на том, что усыновителям местные чиновники и мед. работники на основании слов чиновников препятствуют и нарушают законодательные акты РФ. Указывает все координаты и ФИО, которые знаете или должности, кто Вам отказал. параллельно, такую же жалобу оставляете на сайте Минздрава РФ (как и в заявлении указываете все ссылки на правовые документы). Минздрав реагирует, как правило быстрее, чем другие ведомства, особенно, если речь идет об усыновленных детях и опекаемых.У  Вас в городе один только РД? Напишите им заявление с требованием выдачи б/л на основании решения суда об установлении усыновления в соответствие.......(перечисляете все документы и статьи, что я Вам привела) с такой-то даты(дата суда)  по такую-то(посчитайте сами) в течение 5-ти дней. В случае отказа, прошу предоставить письменный ответ по такому-то адресу (или лично в руки - на Ваш выбор), дата, подпись. 2 экз. На одном Вам должны поставить отметку о приеме, дату и подпись. Ждете официальный отказ. На основании этого, можете обращаться в вышестоящие инстанции или Прокуратуру.