нет никакого четкого порядка. Потому что есть пустые сады,  в которых места есть, но в них не попасть с временной пропиской никак.  Потому что есть негласное указание "не брать".Но когда это негласное указание защищает наши интересы, мы радуемся... только ведь это случайность. Сегодня оно работает на нас, завтра такое же негласное указание будет против... Сам механизм порочен...