Ну так есть такие которые вообще не хотят учиться, и что вы предлагаете, пусть остаются не образованными? До 18 лет эта обязанность, если никто не заметил что несовершеннолетний не учится, а готовится в дворники, то с 18 лет к нему не будет вопросов.