А почему не закрепить законодательно?То есть,  я прекрасно понимаю почему. Мы живём в парадигме "любимая партия обеспечивает нас всем-всем-всем из бюджета, а с коррупцией мы боремся и тп". При этом все понимают ложь и мерзость этой парадигмы. Бюджет разворован на местах, директорам периодически подшвыривают кусочки со стола, и поэтому барин собирает крепостных марьванн и обьявляет им размер оброка))).поэтому никогда рк не выведут из тени, ни-ког-да. так и будет это существовать.