Так потому и ввели законодательно. И Вы не поняли почему? Кому-то достаточно школьной программы по английскому, а кто-то едет на практику за границу даже если потом ему язык и не понадобится в жизни. Кто-то читает книги для самообразования, а кто-то нет. Каждый решает для себя сам.