Да не так надо воздействовать на нарушителей, а штрафами. Понятно, что отловить сложно, но, уверена, что однажды пойманный и простимулированный тысяч на пятьдетят собачник, сразу найдёт намордник подходящей модели и пакетики с совочком тут же выйдут из категории "фу, каканый совок с собой таскать".