Выводы сделали неверно. Пример: есть медицинская сестра. Есть старшая медицинская сестра. Первая должность ниже. А сокращается старшая медсестра, потому что сокращается именно ЭТА должность. Квалификации первой и второй друг с другом не сравниваются. Должность и квалификация - разные понятия.Несмотря на то, что в ТК слов о создании комиссии нет, это вытекает из требований ТК к процедуре сокращения. Так что формально такая комиссия должна быть создана, если есть хотя бы два человека, занимающих должность при сокращении численности (то есть когда из двух надо выбрать одного).