На колу мочало Все именно так и есть.Вы же читали нормативный акт. В нем написано, что в каждом регионе установлен размер максимально допустимая доля расходов на оплату коммунальных платежей. Обычно это 10-15%  от дохода.При доходе в 7 тр и коммуналке в 4 тр на счет вернут около 3 тр.Но да. При этом в семье не должно быть трудоспособных тунеядцев