вы путаете теплое с мягким, ну нельзя же так. для бюджета, из которого и оплачивается лагерь для льготников, лагерь за рубежом обходится дороже, ибо бюджет у нас в рублях, а для частично оплачивающего льготника может быть как угодно, роли не играет в данном случает, ибо налогоплательщиков интересует не расход самого льготника, а расход денег из бюджета, куда он их оплачивает регулярно, дабы обеспечить детей малоимущих, медицину безработным, пенсии никогда не работавшим и тыпы.