Вот тут Акулина грамотно объяснила http://eva.ru/topic/131/3352279.htm?messageId=89493563. Но, не только пенсионерам и инвалидам бесплатно: у моей сестры ребенок умер (недоношенный родился после дымовухи 2010, не выходили), так им тоже место бесплатно выделели на кладбище в южном направлении (тоже за чертой Москвы, хотя сейчас может это уже Новая Москва).