Вы говорите о том, о чем у вас обывательские знания, из личного опыта так сказать. Сейчас за получением общего среднего образования "следят" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, департаменты/управления образования (куда стекается вся инфа об отчисленных в никуда детях (да собственно школа не имеет права отчислить в никуда), такие есть "в любой деревне" или райцентре, другое дело как они работают тут за всех сложно говорить. Конечно есть тупые дети, которые просто не хотят или не могут учиться, но их "тянут" до совершеннолетия и все, они все-равно должны числиться в школе или колледже. Кочующие цыгане с несовершеннолетними, бродяжки малолетние и т.п. да могут быть упущены из виду пока их не поймают, этим полиция занимается.