В ВУЗах при подаче заявки на какую-либо специальность нужно, чтобы по нескольким предметам были минимальные баллы. Например, русский минимум 50, математика 60, физика 60 (все зависит от конкретного ВУЗа и года поступления). Если у человека меньше минимального балла, то в данный ВУЗ, на данную специальность он не может подать заявку. Этот минимум устанавливает ВУЗ сам и объявляет обычно ДО начала ЕГЭ. Но при каких-либо обстоятельствах (например, провальный ЕГЭ по математике во всей стране) ВУЗ может снизить этот минимальный балл. Но, повторюсь, это минимальные (!!!) баллы, которые позволяют подать документы, но не гарантируют поступления. В основном они нужны для всяких льготников, которые идут не по конкурсу (обычно под них выделяется определенное количество бюджетных мест) и для того, чтобы не перелопачивать гору ненужных документов тех горе-абитуриентов, которые не совсем ориентируются, куда они пришли. Грубо говоря, чтобы не подавали документы на специальности, где обычно проходной балл не меньше 250, документы со 120.А есть проходной балл=конкурс. Он формируется после подачи ВСЕХ заявок. Его ВУЗ не может снизить и повысить, этот балл зависит от того сколько и  с какими баллами было подано заявок. Объясняю примитивно без учета БВИ и прочих льгот, только для поступающих по ЕГЭ. Вот закончился прием документов. Занесли в таблицу все результаты, предположим, по трем предметам, и получили список от 300 до 170 баллов. Выстроили этот список по уменьшению балла, то есть от бОльшего к мЕньшему. И, начиная сверху, отсчитали то количество человек, которое готовы взять на бюджет из данной категории (ЕГЭ без льгот). У последнего человека из отсчитанных оказалось 237 баллов. Вот это и есть проходной балл (конкурсный балл). Кто набрал больше  - поступил, кто меньше - в пролете. Повысить или понизить это балл ВУЗ самостоятельно не может, он формируется сам.