Давали планово тем, кто работал на этих предприятиях. Целые микрорайоны строили. В моем городе огромный район называется "городок металлургов".  Там жило большинство  работников металлургического завода и обслуживающих его предприятий.  Средний возраст на моей памяти - лет 30-40.   Десятки тысяч семей. Ну да, все они конечно же были у кормушки.