По комуналке не подскажу. Не совсем понимаю их структуру их соподчиненности.Вы полностью правы, спускают очень часто. Писать надо снизу вверх. При обращении в вышестоящую инстанцию, можно приложить копию ответа нижестоящей структуры. Крайне важно написать обращение без эмоций. Излагая все четко, по сути, без лишних рассуждений и розовых соплей. Думаю, что многое зависит от человека, кому в отработку поступит ваше обращение. Среди моих коллег есть сторонники отписок. Увы не без этого.Можно сделать бяку "веерную рассылку". Президенту, министру, прокуратуру и еще пару вышестоящих инстаций (в те кому подчиняется/кто проверяет деятельность вашей УК).Если по закону правда на вашей стороне и вы способны вести грамотную переписку, натраиваться надо на долгий/упорный диалог. Если проскочат эмоции и невменяемость, то отмахнутся от вас легко.