Потому, что "бесплатность" пакета условная. Его цена включена в цену товара. П\э пакеты ничтожно дешевы, а б/р дороги по сравнению с ними. Тогда цена товара вырастет. Из каких средств дотировать магазины, раздающие бесплатно б/р пакеты?