Совершенно верно Вы поняли, речь именно об этом. Законодательно прописанный рейдерский захват привлекательных для застройки и инвестиций земель. Просто - незадача для властных говнюков - они заняты под эти СНТ, совки, считают говнюки, давали всяким нищебродам землю, попробуй отними теперь. Вот и прописали законные основания, по которым это будет происходить.