Автор пишет, что это была не поликлиника, а какое-то другое казенное учреждение, где выдают некие документы. Если парень несовершеннолетний, то, возможно, без родителя ему бы этот документ не выдали. А маленькую сестру просто некуда было деть, поэтому и потащили ее с собой.