Угу, разница именно в том, что у контролеров в ОТ это работа - ловить, вести в отделение и так далее. А гайцу в отделение не с руки - у него рабочее место на дороге, и отлучиться он с него не может, и бежать за пешиком тоже не может. В общем, все как всегда - законов понаписали, а исполнять их хрен