Россия эти территории ОТВОЕВАЛА у Османской империи. Как, и что она на своей,  завоеванной земле, делала - не вашего ума ножницы. Иностранцев ли пускали, или сами создавали - в любом случае это дело хозяйское.  Украине регион достался за так, для систистики, так что не пыхтите, все равно это не Ваше. Ни ментально, ни территориально, ни исторически.