понимаю, что нет базы для начисления. логично отказать в бесплатном соцпакете таким людям, просто не вижу причин за них платить, если они не инвалиды, они не должны находиться на иждивении у государства (у налогоплательщиков), вполне можно ввести такое понятие, как отсутствие страховки и пенсионного обеспечения.