Россия действует законно. Меморандум не договор.Меморандум (от лат. memorandum — буквально: то, о чем следует помнить):меморандум (англ. memorandum) в международных либо экономических отношениях — дипломатический документ, обычно вручаемый лично представителю другой страны (компании, корпорации) либо прилагаемый к дипломатической ноте, в котором подробно излагается фактическая сторона интересующего обе стороны вопроса, дается анализ тех или иных положений, приводится обоснование позиции государства (договаривающейся стороны);в разных учреждениях — докладная записка, служебная справка;в торговле — письмо с напоминанием о чем-либо;в страховых полисах (особенно морских) — перечисление опасностей, страхование от которых не производится;устанавливаемое компанией-дистрибьютором кинофильма ограничение по скидкам и акциям для кинопрокатчиков;вообще отметка всего достойного запечатления в памяти.