Это  если  считать  целью  благосостояние  народа,  то  неэффективный. Но,  по  ходу,  такой  цели  нет и  НИКОГДА  в России  не  было, а  были  совсем  другие,  которые  и  достигались,  так  что  менеджмент  вполне  эффективный.