Речь идет об обязательности. Значит раньше и сейчас это не обязательно, вернее, решение, сдавать ли дополнительные экзамены решается на местах. Если введут, что это станет обязательным, тогда будут все сдавать в обязательном порядке. Сейчас же этого нет.