Только в 50-е годы регламентировать, чтобы в "садовых товариществах" не возводили капитальные строения,  не строили бани, не разводили пчел, не держали козу, но при этом непременно выращивали определенное количество плодовых деревьев и кустов. Потом перестали фигней этой заниматься.Можно было продавать и покупать дачи.Дед купил участок на "милицейских садах " - уже освоенный и с большими яблонями...и стал строить большой бревенчатый двухэтажный дом с печью))Впрочем..."менты" всегда были "более равнее" )))Еще в моем детстве кино на даче показывали. ..всегда были волейбольная и футбольная площадки...в общем, это было и есть что-то среднее между "садами " и тру "дачами" (типа тех, что в Болшеве, Кратове и т.п.)И участки по 8-12 соток, а не по 6