Потому что ИЗНАЧАЛЬНО все эти согласия и отказы действительны только для выезда из РФ, да и то только от ОДНОГО ИЗ родителей.По РФ ребенок может передвигаться с кем угодно без всяких доверенностей и согласий. Главное, чтоб у него с собой были ОРИГИНАЛЫ документов - паспорта или СоР.