Это громкий звук для них. Вы же не пойдете туда где  вам неприятно,  вот и собака не пойдет. Но сам звук не опасен. Точно так же и люди и собаки шарахаются от звона трамвая, гудка поезда, громкого сигнала автомобиля. И это не запрещено. И отпугиватель не запрещен, это звук, сигнал для животных о том что подходить не надо. Вы же не возмущаетесь, когда собака боится сигнала автомобиля? Вся разница в трм что этот звук слышит только собака.