Ну так вот бывает и несколько государственных языков. Тогда и школы учат на одном из языков, и делопроизводство может быть на любом.И кто вам сказал, что на русском говорит меньше четверти населения?? статистика с вами не соглашается.Вот ещё статсhttps://en.wikipedia.org/wiki/Russian_language_in_UkraineВ Канаде франкофонов 1/5, и никого это не смущает. Наоборот большинство фактически обязаны ради меньшинства многое делать на французском.