Вам нужно искать условия данной программы. Я посмотрела в Консультанте, это должно быть Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы" (в ред. от 07.08.2015, изменение было опубликовано в "Град Петра и Павла", N 32, 07.08.2015).В Москве ухудшением считают любую перепрописку (а особенно - с бОльшей площади на меньшую) в течение последних 5 лет. Также к ухудшениям относят развод супругов.