Это не вопрос толкования русского языка. Вопрос толкования нормы права. Можно посмотреть судебную практику, если вы сомневаетесь. Хотя бы такую https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_205_%D0%93%D0%9A_%D0%A0%D0%A4