По логики работодатель не может возвращать налог, уплаченный в бюджет. Есть разные разъяснения, поэтому перестраховываются. До 2010 можно было хоть 31.12 принести уведомление и тебе все вернут, потом начали разъяснять, что только с момента представления уведомления