Честно говоря, не знаю. Вот тут написали, что указ был об открытии магазинов на первом этаже. Я не знаю о таком.  Есть у меня подозрения, что если все собственники дома против, то побороться, думаю, можно. Потом опять же, даже, если открыли магазин, как правило, это происходит с нарушениями, можно замучить проверками итд Вполне можно сдвинуть эту ситуацию, в лучшую сторону.