именно тут и сказано."могут" относится к работнику. он может написать заявление, а может не написать (в силу своего незнания законодательства, например).еще "могут" относится к сумме пособия, если замена лет приведет к увеличению пособия, то "могут быть заменены", если не приведет, то "не могут быть заменены".а если заявление о замене написано и это приводит к увеличению размера пособия, то закон не дает права работодателю  сказать "а я не хочу"