Питание оплачивает государство, оно из воздуха само по себе не берется, а раз его оплачивает государство, так же как и 80% (Москва) от всей суммы за присмотр и уход, оно вправе ставить условие, не устраивает велком в платный сад. Пописывая договор с  садом Вы соглашаетесь со всеми условиями прописанными в договоре, а там есть пункт о том, что Вы обязуетесь как минимум выполнять внутренние правила сада.