читайте принцип формирования бюджета, доходная и расходная часть. Пока все хотят работать в Москве(Питере и т.д.) из этих средств складывается местный бюджет. Есть понятие реестр расходных обязательств.  В нем расписано, что и за счет кого оплачивается. Зарплата учителей -местный(муниципальный) бюджет, за малым исключением. Москва и Питер -два субъекта, которые не разбивают бюджет на муниципальные бюджеты (по районам)в с смысле оплаты. В 2010-2009гг многие районы перешли на самоуправление(по своей инициативе), например МО. И поселения доноры просто скинули с себя тех, кто был дотационным. Т.е. бюджет перестал распределятся на все поселения, а стал формироваться из собственных средств и по собственному усмотрению.Я понимаю, что в Москве платят больше, но это вообще очень сложная тема и мне всегда противно читать тех, кто не разбираясь в самой системе кричит, как бедные регионы зажимает богатая Москва.