Ответ прост: тот, кто "сидит" на чужих деньгах. На госзаказе или просто на деньгах компании. Размещает какой-нибудь реальный рекламный заказ с заведомым превышением бюджета и с условием, что это завышение будет выдано обратно налом. В этоге рекламная компания делает заказ и зарабатывает свои деньги, тот, кто на деньгах сидит прлучает нал, а потерпевшей стороной является владелец денег - их у него украл "сидящий". Это универсальная схема при работе с контрагентом практически любого рода деятельности. Впрочем сфера услуг (реклама) подходит лучше всего - реальная стоимость услуг, по сравнению с товаром, сложнее отслеживается и труднее получить состояние рынка, чтобы за руку поймать.