Как это заведующая не берет докладные? У кого? У вас или у воспитателей? Значит да, к директору холдинга, причем с докладной и на ту же заведующую, которая не берет докладные и грозит воспитателям увольнением. Если директор холдинга не примет меры, значит в департамент образования.