Где в законе слово "обязан". Отпуск МОЖЕТ БЫТЬ предоставлен. Это право, договоренность, а не обязанность.Когда речь идет об обязанности, в законе используются слова "предоставляется отпуск" (например, для беременных). Т.е. без вариантов предоставляется. А "может быть" - это право. Может ведь и не быть.