Прям как не единый союз был! Вообще-то я даже поработать успела при СССР и скажу вам, что постановления и приказы были едины для всей страны. И в школах были завтраки, и обеды, а так же определённое количество потребления белков, жиров и углеводов на одного ребёнка в день. Ниже ссылку давала.