Вы действительно не понимаете, почему так происходит? Потому как участковая имеет возможность следить за динамикой процесса и если будут ухудшения, то она имеет возможность изменить схему лечения. У дежурного врача нет возможности наблюдать за динамикой, он вас видит впервые и в последний раз. Естественно его задача не допустить осложнения и поэтому а\б сразу. И не он это придумал. такой алгоритм.