Потому что в некоторых школах например делают скидки льготникам, затрат от этого меньше не становится, соответственно разницу раскидывают по не льготникам, так же возмещать часть затрат сама школа может, это не запрещено, у нас вот сентябрь вообще бесплатный, с октября 2500+питание, никаких льгот никому нет.