Вы так странно считаете. В моем городе средняя зарплата 100тыс рублей у менеджера очень рядового пошиба. Бюджетники получают 60-120 и 60-80 (врач и учитель).  Получается, что если я руководитель, моя з/п выше менеджера, но если я бюджетник, моя з/п не намного выше менеджера. Но не в разы как вы считаете.