Например эта коммерческая фирма выполняет гос.заказ.Или эта коммерческая фирма - юр.лицо, созданное для гос.компании. У некоторых гос.компаний очень регламентированная структура сотрудников, и им сложно расширять свой собственный штат. Тогда создается коммерческая компания, сотрудники которой фактически являются сотрудниками гос.компании, а юридически независимы.