Направление на комиссию выдает ваш профильный врач. Кто вас ведет - невролог, психиатр?.. Вот и идет в поликлинику к этому специалисту, он дает этот "бегунок". И он же говорит кого надо пройти. Если не наблюдались до этого, то просто говорите, что оформляете первично. Заключение дадут, конечно. Вы проходите специалистов, анализы и обследования, а сам бланк заполняет врач.