Ну тут логика в том, что родители-законные представители детей, могут за них без доверенности действовать. Для остальных - доверенность или сам-сам. Правда, когда и где должна демонстрироваться доверенность-неясно. Вот поэтому, видимо, не все платежи налоговой разворачиваются.