Нельзя? Где это написано? И Конституцию почитайте заодно. Любой гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. Справка вам нужна прежде всего для выезда из чужой страны. Для них да, это филькина грамота с иероглифами, для России же в любой точке мира с любым паспортом или без оного - вы гражданин России, которому не могут запретить вернуться на родину. При наличии внутреннего паспорта вас не имеют права не впустить, при отсутствии документов вообще могут задержать до выяснения обстоятельств.