Ну значит квартира по любому его семьи и они могут ее продать и купить на 1 этаже.. В первую очередь семья, имеющая колясочника должно обеспечить ему и себе удобства. Не хотят - ну пусть коляску такскают, чего жаловаться то? А предоставлять бесплатное жилье можно, но только строить его надо там, где земля дешевая и землю надо осваивать, а туда никто ехать не хочет.