я еще не совсем поняла что ты имеешь ввиду под "уплотнять" план застройки. Его очень непросто изменить. Если у нас разрешены только двухэхтажные дома, то чтобы построить многоэтажный дом, нужно менять план застройки всего района. Это практически законодательный акт, так как от него сильно зависят цены на участки. И нужно еще будет доказать, что во всем остальном Берлине не найдется никакой другой возможности поставить многоэтажку без изменения плана застройки. Проще где-то найти другой участок, где уже разрешены многоэтажки.