Отделите мух от котлет.Участковый может проверить только регистрацию. если она необходима.При отсутствии таковой наложить штраф на лиц, у которых она отсутствует и на собственника жилья, в котором проживают лица без регистрации по месту пребывания.Налоговую интересуют доходы, с которых  гражданин обязан платить налог.Договор между собственником жилья и нанимателем  вообще может быть заключен в устной форме.