Да начальству же своему! "Вот, мы молодцы, такой-то закон/распоряжение в жизнь продвигаем". А под это дело половина денег легла в личный карман (ну и начальству отстегнули, конечно, чтоб оно не слишком рьяно проверяло бухгалтерию).