Выдают, т.е. выдавали, сначала "невыездных"  не выпускали от слова "вообще. В 90е  невыездным выдали загран паспорта и стали выпускать, потом осознали свою "ошибку" и стали выпускать их только  после того как подпишутся в 1ом отделе и им выдадут попользовать их же загран паспорт, после поездки загранпаспорта опять сдавали в 1ый отдел. Сейчас все и эту лавочку прикрыли. Т.е. паспорта вроде как есть, но 1 ый отдел разрешение на выезд не выдает.