потому что именно столько и положено по программебез учета допов и факультативови даже с учетом 1 классного часа или допа - есть какой-то резерв (оплаты учителям) , что один  час можно добавитьстандартная программа для 5дневкивсякие "углубления" до 12 уроков -  это факультативыможно в школе, если качественно, но можно и вне ее найти что-то получше