Ну так хоть какой-то отбор. А детей и бабушек по возрасту. Кстати, да, верхнюю планку сложно определить, тут уж хотя бы минимальные требования по схеме, как у водителей, например, довольно легко выявляются наличие учета у психиатра-нарколога, поражение опорно-двигательного аппарата, мешающее свободному передвижению, нарушение зрения и слуха определенной степени и т.д. Таким образом крупная собака не окажется у еле ходящей бабульки, слепой, глухой и на учете у психиатра.Хотя да, механизм контроля, конечно, сложный. Но как  в случае с пешеходами и парковкой в центре Москвы - все возможно при желании, даже если и кажется довольно сложным в начале.