Вы правы, механизмы регулирования должны быть разные. В конкретном месте надо подбирать наиболее подходящий метод. В том числе нужно больше дорог, но местами придётся регулировать деньгами. Если интересно, есть статья, в которой всё разложено по полкам. Заодно видно, что в Париже дорог в разы больше, чем в Москве, хоть на душу населения, хоть на квадратный километр площади города.