Потому что Москва из своего бюджета согласно принятому своей думой постановлению доплачивает до т.н."социального стандарта". И здесь его получают и те,кто не отработал ни дня, и те,кто имеет по 40 лет стажа. Просто первому ПФ РФ   выплачивает 6 тыс., а соцзащита Москвы доплачивает 8500, а второму ПФ РФ выплачивает 14000,а соцзащита доплачивает всего 500 р. Вот и вся справедливость и смысл пахать.