А мне кажется тут никто и не отрицает, что они государственные, и распределяются они согласно распоряжения администрации города, на данный момент только среди постоянно проживающих и подтвердивших это самое проживание документом согласно законодательства страны.С возможным последующим распределением других категорий жителей, на очередь же ставят с временной, да и совсем без регистрации в Москве тоже на очередь ставят.