Это "ограничение" выдумал Воробьев, чтобы деньги с застройщиков собирать. Для облегчения этой задачи (чтобы убрать лишних посредников) вопросы выдачи разрешений на строительство перенес на областной уровень. Теперь местные власти ничего не решают.