С какой стороны посмотреть. Есть государственная поликлиника, финансируемая из бюджета. Содержание здания финансируется, закупка оборудования временами тоже, вот на достойные зарплаты врачей и персонала не хватает. Но зато у них есть возможность подхалтурить на рабочем месте. Если лишить их этой возможности, то народ не станет там работать. Ну, по крайней мере, те кто что-то умеют делать свалят.