Ваш брат может многое. 1 подать в суд об определении доли в квартире( при этом лицевой счет будет один)2 подать в суд об разделении платежных документов3 и вот после этого может без препятствий сдать. Так же он может и сейчас сдать и зарегистрировать их на своей доле и тогда эти жильцы могут пользоваться всеми комнатами. И выгнать вы их сможете через суд.  Да таких жильцов найти сложно, но можно. Если люди, зарегистрированы, то вы уже ничего не сделаете. Можно полюбовно договориться, кому он сдает. Я так сделала договорилась с соседкой кому она может сдать. К примеру я разрешила молодой паре 25-35 лет.