Да, это рекомендации. Да, без рабочих тетрадей можно учиться. Как и без прописей, и без контурных карт, и без стандартных привычных тетрадей даже У Ломоносова ничего из этого не было, а вот как выучился и во всех науках преуспел. Но школа рекомендует, а денег на это не собирает. Родители  решают приобретать рекомендованное сами. Или им говорят на собрании, что без этой тетради в школу не пустят? По факту не говорят же. Вот что будет, если один родитель скажет, что 2000 для него деньги непосильные, на рабочие тетради незапланированные и вообще это не обязательно для образования? Практически наверняка учитель будет ксерокопии страничек ребенку выдавать. Естественно, что такой отказ- психологический дискомфорт, поэтому согласиться проще и спокойнее. Но то, что так спокойнее поступить "от греха подальше" каждый-то в итоге самостоятельно принимает. Это личное решение человека:  сказать-не сказать, согласиться-отказаться, буть черной вороной или показаться белой. Угроз нет, выкручивания рук нет.