личные договоренности могут в том, что по просьбе родителей детей в первых рядах распределили в лучший сад, тут никакого нарушения закона нет, они же в порядке очереди попали в холдинг, а куда их распределят, это на усмотрение администрации. Со школами тоже самое, что бы попасть к лучшим учителям обычно заранее договариваются, а те кто просто по очереди попадают "на удачу"