Вот последний абзац: а какая в этих долгах, собственно, доля физлиц? и каковы эти физлица? Ну есть злостные неплательщики, да... а если реально бедные, то все равно и пеню не оплатят, и основную задолженность. Чем их пугать? что за границу не выпустят? Есть такая мера, что все отключат (кажется, кроме отопления и воды холодной) - получается, она не действует? или ее не применяют?