Невозможность "договориться о прибавке" не только к бюджетникам относится. В коммерческих организациях очень часто тоже самое по сути (не говоря уж о том, что далеко не всё и не всегда реально поровну разделить в силу специфики работы). А так, да, именно так -- "Кто не согласен, тот уходит. И процесс ухода идет постоянно и с разных должностей", а оставшиеся... пашут за себя и за того парня и получают те же деньги, что и ранее.