Что-то не очень поняла о каких 21.500 идет речь? У меня мама пенсионерка. ей 61 год. ЕЕ пенсия состоит из двух частей. Из того, что заработала (это очень мало, хотя отработала 37 лет) и из того, что доплачивают Московкие влати. Бесплатный только проезд на московском транспорте. Инвалидности и других льгот нет. И пенсия, как и у большинства ее сверстниц не более 14 тыс. Никто ничего не добавляет (кроме нас. Мы втихаря ей кладем) и не пересматривает ежеквартально. А если и бывает индексация,  то прибавка в среднем у них не более 300 руб. Да.,она расплачивается социалкой, чтобы не таскать деньги. тк в Москве участились случаи нападения "гостей" на пенсионеров.