Почему не они виноваты? По-моему так именно они. Я точно не знаю, как там все это происходит, например обязаны ли они были удостовериться до начала экзамена в достаточном количестве бланков? Если обязаны, то виноваты они, что не удостоверились. Если эти бланки как-то запечатаны и невозможно их пересчитать, то при распечатывании этих бланков и обнаружении недостачи они должны были что-то предпринять. Куда-то сообщать, прерывать экзамен для всех. Это экстренная ситуация. А не так что раздали то, что было, и кому хватило, тому и повезло. А другим не повезло. Так что и в этом случае виноваты они, именно эти учителя-организаторы, которые там присутствовали и все это делали.