Вообще, опека не может решать за Вас удочерять или оформлять опеку. Вы можете просто подать пакет документов и заявление с датой + второй экз. Заявления и опись всех поданных документов(лучше все заверить у нотариуса и их подать, нежели отдавать оригиналы), на втором экз заявления и описи вам должны поставить отметку о приеме, их забираете себе. Можно и по почте ценным с уведомлением и описью, если опека наотрез будет отказываться принимать. В течение 10 дней обязаны оформить опеку(календарных) или мотивированный отказ. Могут, конечно, и отказать, но только с бредом, если все документы у вас в порядке. В принципе, обычно, им проще все оформить, особенно, когда они видят грамотные и уверенные действия кандидатов. Сейчас они , отказывая вам устно, и рассчитывают на то, что кандидаты дальше действовать не будут. Так что выбор за Вами. Еще имейте ввиду, что чаще суды и опеки заодно бывают и могут тянуть в суде, хотя бы с медициной, у судов два месяца есть на рассмотрение. Оформить же опеку, хочешь-не хочешь, а за 10 дней нужно, включая медицину ребенка.Если всё же в суд, то подаете только свои документы с заявлением в суд , посмотрите ст272 ГПК РФ, список исчерпывающий.