Ну, может в отдаленных поселках этого и нет. Но там печное отопление, в батареях они не нуждаются. Либо в беднейших дотационных регионах. Либо у тех, кто в принципе этим вопросом заморачиваться не хочет - излишний жар батарей можно отрегулировать открытым окном