Если есть нарушения в комплектовании, то надо обращаться к куратору в ДО, но скорей всего эти дети ходят не первый год, а начали ходить еще до переноса базы на пгу, тогда увы этот закон не работал, сейчас должно быть все четко, основная очередь это дети по прописке, они же потом при желании переводятся в школу из сада прикрепленную к адресу прописки.Собственно для  этого все и задумано было.