Что именно вам не понятно? Я не знаю, как и что можно объяснить человеку, для которого недостаточное финансирование, и вывод прибыли из региона автоматически порождает ассоциацию "Крым кормил Украину". Поскольку, моя фраза означает ТОЛЬКО хроническое  недофинансирование, и ничего больше.Вы мыслите категорично, как оглобля. Поэтому,  любые объяснения бессмысленны.