А как вы их поймаете и как докажете?  Это нужно,  чтобы полицейский своими глазами видел, что водитель текстует или держит телефон в руке. там, где разрешено только hands free. Во многих местах водители старше 21 года могут говорить во время движения,  держа телефон в руках.