По ГК РФ - незаконно. По московским нормативным актам - только так и надо делать. Московские чиновники руководствуются своими законами. Несколько человек в суд пошли, суды частично выиграны, частично проиграны. Расчет на то, что судиться массово не будут, а следовательно - экономия бюджетных денег.