Не, то про другие заказы речь. Те заказы, про которые пишет большинство, продавали на самых обычных предприятиях (в НИИ, на заводах, да где угодно) всем желающим. Но купить можно было только заказ целиком (а там наряду с нужными продуктами были и ненужные либо дорогие). А те заказы, которые получали слуги народа, -- это совсем другая песня.