тут скорее всего имеется ввиду, что гражданства СССР человек лишился, а паспорт России никто бы ей не дал. Получить она могла только паспорт Украины по возвращению на территорию СССР. Казахстанцы,  н-р, порой годами ожидали гражданства России. А если ты находишься в Сирии? Остается только паспорт Украины по месту прописки, наверное.