Сразу видно, что вы в этом ничего не понимаете. Ежегодно учителя не ходят на курсы и не проходят аттестацию. Курсы повышения квалификации нужны, в первую очередь, самим учителям, а не директору и не министру. Потому что без курсов учитель может не получить нужную категорию. Послать учителя на бюджетные курсы стоит денег, которых и так нет. Учителя, чтобы получить заветную бумажку о курсах, ходят на курсы внебюджетные, то есть за свои деньги. Если их загонят принудительно и за бюджет, то это ж милое дело.