Ничего не знаю про органы опеки. Когда мой сын летал в Росию к бабушке (один), на российской границе при полёте обратно нужен только один документ (ну кроме паспорта конечно) - разршение на путешествие подписанное обоими родителями которое как раз и заверяется в русском консулате. У них помоему даже есть стандартная форма для этого. И фффсё, больше ничего не надо. Кстати, мой сын тогда еще НЕ состоял на учёте в консульстве. Мы прошли эту "процедуру" намного позже. Но хочу повторить, это было давно. Сейчас правила могли измениться. Я бы вам рекомендовала узнать все эти вопросы не в органах опеки и не у бабки, а в самом консулате. У меня с ними достаточно позитивный опыт - никогда не было проблем и всегда получала ответы на все мои вопросы.