Закон положительный на деле. Потому что в реальной жизни добиться административного дела гораздо легче, чем возбудить уголовное. Женщине, которую бьет муж, скорее всего откажут в открытии уголовного дела, если у нее обнаружатся только синяки, а вот оштрафовать кого-то наша полиция может с удовольствием. И в слудующий раз у нее уже будут не только ее слова, но результат предыдушего обращения. И вот тут уже можно и уголовку начинать.