Водный кодекс. Все водные объекты природного образования в государственной собственности. И полоса в 20 метров около водного объекта, также, в госсобственности. Пляж могут взять в аренду у государства. Но, это относится только к услугам, которые оказываются на этой территории и которыми вы вправе не пользоваться. Единственное, что охрана пляжа гораздо крупнее, чем дама с детьми, а полиция вряд ли выедет на такой случай. Будете ежедневно бодаться - флаг вам в руки. Обычно, отвоевывают местные жители, подписывая петиции в местные органы власти. По другому у нас пока никак. Охранник на пляже законов не знает, ему дядя платит, чтоб не пускал, он и не пускает.