Уж извините, но вы посмотрите законодательство. Образование у нас бесплатное и общедоступное, финансируется государством. А вот услуги по уходу и присмотру за детьми ( кои не являются образованием) финансируются муниципальными органами и родителями, поэтому московские власти, как и власти других регионов вправе устанавливать очередность, оплату и т.д., гарантируя права только социально незащищенным слоям населения.