Все очень просто, на самом деле. Адреса закрывались вручную. То, что у кого-то открыт адрес это человеческий фактор, кто-то при работе пропустил лист. И наградной лист с адресом вышел в общую базу. По идее таких листов, с открытыми адресами, не должно быть много.