я не слишком разбираюсь, но моя коллега хотела усыновить ребенка, там к ней опека наезжала постоянно в дом, и метры учитывала,  и зарплату. Должен быть какой-то официальный доход на человека и какие-то метры.Так что не каждый и может наверное стать опекуном