Я бы начала "снизу вверх" действовать. Для начала поговорить с учителем, в курсе ли она что твориться в школе. На собрании можно узнать мнение других родителей, жалуются ли им дети. Можно заручиться поддержкой учителя, чтоб пускала в туалет на уроке по просьбе... Если учитель в курсе, но сделать ничего не может, то к завучу, к директору... Я думаю, что проблему курения в стенах школы руководству вполне по стлам решить самостоятельно. Если руководство неадекватно, то уже "выше" обращаться или подумать о смене такой школы.