Я в курсе  Но на самом деле в бюджетных организациях это очень удобно. Повышать зарплату или платить премии сотрудникам просто так нельзя, оклады фиксированные, а вот зарплаты мертвых душ вполне можно использовать как некий фонд поощрения. Или на эти деньги покупать что-то в обход официальных заказов.