А сколько будет стоить эта страховка? Безработный много не даст, это ж ясно. Может надо сделать отдельно платный полис на операции? Для всех. Разумный. Основную часть даст государство и благотворители, и малую часть граждане. Поликлиники оставить в покое. Хирурги получат добавки.  А своих обирать по полной программе как то странно- за последние годы здесь очень активно пользовались бесплатной медициной те же гастарбайтеры.