Насколько помню: вы не выставляете, а перевыставляете счета - т.е. Выставляете счет на компенсацию коммунальных платежей, которые вам в свое время выставили соответствующие службы. Способ, сроки, возможность увеличения, если повысятся тарифы - все прописывает  в договорах аренды очень подробно, если не хотите потом сложностей. Договорами же это и регулируется. Просто счета выставить не можете - вы же не поставщик этих услуг, можете только компенсировать себе ваши расходы на основании договоренностей либо арендаторы должны сами заключать на себя договора в обслуживающих организациях.