Рекомендации потому так и называются, что они рекомендуются, а не предписываются. Им можно следовать, можно не следовать. У вас проблемы с пониманием нормативных документов? Учитель не "специально" не делает перерывов, а имеет право в рамках предписаний и программы строить свой урок. А следовать или не следовать рекомендациям - на его усмотрение.