Подготовительная группа это и есть занятия без сдачи нормативов. У дочери было такое освобождение дважды: на год после серьезной операции на позвончнике и на 3 месяца после сложного перелома руки. Вместо нормативов сдавала теорию (преподаватель выдавал учебник на дом) и готовила один реферат/презентацию в четверть. На 100% посещении физкультуры преподаватель при этом не настаивала, дочь ходила в свободном режиме. Учителю необходимо как-то оценивать ребенка. Практику (по физ.нормам) он оценить не может - врач запретил сдавать нормативы. По одному только присутствию он не может оценить, потому что нет такого регламента. Поэтому  вполне логично, что надо сдать теорию. Честно говоря, не очень понимаю вашего возмущения. Учитель работает не сам по себе, а в системе, поэтому подчиняется  законам этой самой системы.