Это у вас с пониманием проблемы потому что:1. Именно вы писали о том, что надо представителям власти предъявлять договор найма, как универсальную таблетку от их вопросов.2. В подтверждение своих утверждений вы  рассказали историю про дальнекровных братьев и квартиру вашей мамы. Братья явно квартиру не снимали (вероятно заехали "погостить" ), но рассказ выглядел так, как будто главной причиной их бед являлось отсутствие у них на руках договора найма.Где логика, Зин?!