Дело не только в России. Например, я живу в новостройке. Счетчики тепла общедомовые. Весь год платим за отопление и раз в год перерасчет. Если кто-то один поставит счетчики себе, то их точно не учтут - мороки много. А все наверняка не согласятся, например, мне нынешняя система выгодна.