Как с безбилетников берут в общественном транспорте - протокол на месте при наличи паспорта, нет- в отделение до выяснения личности и опять де протокол. Только вот кондукторам деться некуда - у них работа, а гаишнику не хочется время тратить и поиметь "с бешеной собаки хоть шерсти клок", ему проще за то же время с водителей настругать гораздо больше денег