Совершенно верно: она прикреплена к юридическому лицу - детскому саду, как воспитатель "своего" садика из своих детей. Как только заходит речь о самостоятельном объединении в "филиал" нескольких родителей, начинается свистопляска с законом. Хотя у очень многих это просто дар божий, и такие вещи следовало бы поощрять и узаконить на 100%.