Не всегда! Понимать нужно так, как написано на сайте перевозчика и в билете.В прошлом году у меня именно так и было - 20кг - это багаж + ручная кладь.  "Пассажир имеет право бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Норма бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире (ручной клади), устанавливается Авиакомпанией в зависимости от типа воздушного судна, класса бронирования и маршрута. Норма бесплатного провоза багажа не может быть менее десяти килограммов на одного пассажира. На чартерных рейсах норма бесплатного провоза багажа может отличаться от нормы, установленной для регулярных рейсов Авиакомпании. Информацию о нормах бесплатного провоза багажа на конкретном рейсе можно получить на сайте Авиакомпании, через контакт-центр авиакомпании или у заказчика/туроператора (на чартерных рейсах)"/с/