У нас в целом аналогично. Если ребенок остается в школе после уроков и идет обедать централизованно, то это продленка и за нее надо платить  (хотя по-моему в нашей школе она все еще бесплатно...  по крайней мере заявление на нее надо писать).А если ребенок не на продленке, то классная руководительница после уроков должна ребенка кому-то (родителю) сдать.  Она не может оставить ребенка младших классов болтающимся по школе одного, и она не может отпустить его одного домой... Она его должна или отдать на продленку, или отдать родителям. Или нужно какое-то заявление от родителей для третьего варианта.При этом в соответствии с санпинами, нельзя поставить доп.урок сразу пятым уроком, без перерыва. Перерыв у младших классов быть обязан.Эти независимые ситуации вместе приводят к такому странному эффекту... хотя каждая сама по себе теоретически нормальна, и все придумала не школа.