1. Нет. ( вы просто не понимаете совершенно..что такое и кто такой законный представитель )!2. Обязательно нужна. Договор НЕ нужен вообще суду!!! Можно протокольно заявить ( устно или письменно ) о представителе..тогда доверенность не нужна.3. Смотря какой спор конкретно.-Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.P.S. Простите...МОЖЕТ вам НЕ НУЖНО играть в юриста и топить своего доверителя??? ЕСЛИ вы элементарных вещей НЕ понимаете..как вы собираетесь помогать человеку???Я понимаю..Вам искренне ( наверное ) кажется, что Вы все хорошо знаете и понимаете))!