Думаю, что хотелки учителя и администрации 50/50, иногда даже у учителя больше. Просто если администрация против поборов, то мало кто из учителей рискнет.  Но бывает.  , поэтому и оставила 20%  Бывает и по-вашему "тайные хотелки учителя на деле, есть прикрытие крысятничества на более высоком уровне". Я была в таком положении, и выжили, ничего не собирая. Я не буду делать ничего противозаконного, это моя позиция. Как-то  даже отговорила одну маму покупать технику за поступление в школу.