Во многих странах так. Никакой базы нет. Стоишь годами в очереди и берёшь того, кого дают. Многие едут в Китай, Таиланд усыновлять. Та же самая история. Назначают им ребёнка, они с ним знакомятся, и через много-много месяцев наконец ребёнка можно забирать.