Штрафы копеечные, вот и не хотят связываться. Установить штраф 3-5 тыс - сразу найдутся возможности мониторить процесс. А если гражданам пообещать 50 % штрафа за сигнал с фотографиями, то бессобачники будут ходить по улицам с камерами наперевес.