Опека перед выдачей разрешения осматривает жилье, где будут жить дети, и выносит заключение о возможности принять в это жилье еще одного или более детей. Так что да, ответственность опеки тут есть, если мама не справлялась.Вообще, на мой взгляд к таким семьям повышенное внимание должно быть, и не только в плане "надавать благ побольше". Контролировать этот колхоз надо старательно. Если мама справляется - то и здорово.