Я не знаю никаких нормативных актов, ничем не помогу... Скорее всего это решение конкретных школ, на усмотрение. В школах моих детей такого нет. В медкабинете всегда помощь оказывали. Правда медкабинет работает не всегда, медработник одна на 2 здания. У дочери (6 класс) завтраки и обеды по-старинке  Утром желающие заказыаают через  классного руководителя и на определенных переменах накрываются столы. Учитель, ведущий урок сопровождает в столовую. Сын уже отучился... У них тоже столы накрывали тем, кто заказывал обеды. Был еще и буфет. Вот там да, очередь, толкучка, младших могли и оттереть  Кто-то успел купить, многие не успевали... Впрочем, школа потом отказалась от буфета. И правильно, на мой взгляд.