Как бывший госслужащий расскажу: в отделе согласно штатному расписанию, утвержденному Министерством,  5 сотрудников. На работу на месте принимают не больше четверых при любом раскладе. Объяснения\оправдания самые разные, да и не требует их никто. Заложенную зарплату пятого, которая все равно перечисляется на счет этой структуры из бюджета,  просто пилят по итогам квартала или года. Только не на четверых, а как начальник решит.  И так в каждом отделе. Поэтому рядовые специалисты получают копейки, а начальники - двойные зарплаты. Мертвые души. Редкостная клоака.