ЧТо значит не могут выполнить ВСЕ нормативы? Не могут всё сдать на 5? Ну так это нормально, нет? Или не могут сдать даже на 3? Сдадут на разные оценки, что-то на 5, что-то на 3 -это нормально, разве нет? У нас эти нормативы за последние годы изменились, их завысили что ли? Возможно, их надо пересмотреть, ввести другие критерии оценки. Но зачёт/незачёт, на мой взгляд - путь в никуда. У меня старшая дочь закончила школу в позапрошлом году, вообще без способностей к спорту, как  и я,  всегда имела 4 или 5 по физ-ре, ГТО сдала.