Это значит лишь то как раз, что неучи в полнейшей уверенности - никто их никуда не отчислит, пока 9 классов не закончат. Реально бы отчисляли и страх был у семьи, подтянули бы оболтусов хоть до трояка. Но не отчисляют, ибо среднее образование гарантировано Конституцией. Потому и спокойны ученики, могут позволить себе пустые листы сдавать. Да и срезы эти - больше контроль школы, нежели ученика. ЕГЭ - да, серьезно. Но до ЕГЭ им еще 3 года.