Средняя цифра не просто "может быть", она обязана быть, просто потому что она средняя. В вашем подъезде детей много, в соседнем мало. Если у вас весь район новостроек, то понятно что там молодежи будет больше, надо строить больше садов. Если старый район, молодежи будет меньше, детей меньше.  Это тоже известно и совсем не сложно посчитать. Но считать надо жителей, а не тех из них кто прописан. Если вдруг завтра они все пропишутся, то места в саду откуда возьмутся? Они не прописаны не потому что не могут, а потому что еще пару лет назад это никому не было нужным, и люди просто не успели сориентироваться. А сейчас уже возникают вопросы "кто может прописать к себе иногороднего", и думаю вопросы будут решаться тем или иным образом..