<<Можно ли поступок собаки расценивать как мелкое хулиганство хозяина>>нет, нельзя.Но, <<Старик, то над ней издевается, дома держит, не выгуливает>>Если Вы проживаете в Москве, то согласно Закону г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"за допущение загрязнения домашними животными мест общего пользования в многоквартирных домах, а также общественных мест предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.Подобные дела возбуждаются и рассматриваются административными комиссиями префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях.Т.е. Вам нужно обращаться не к участковому, а в Префектуру Вашего округа (если Вы проживаете в Москве).