Потому что если бюджетные организации будут всеми правдами и неправдами зарабатывать на пациентах, которым положены бесплатные услуги, а бюджет осваивать как-то иначе, тогда рядовому человеку вообще становится непонятно, за что с него берут налоги, если в итоге за все услуги придётся все равно заплатить.