Это сильно зависит от того насколько дорогая нац валюта. Когда валюта дорогая, как у китая - им выгодно, когда настолько дешевая как у россии - конечно доступ на рынки капиталов затруднен. Пока у америки есть китай с сильным юанем, который скупает все американские гособлигации - америка может одолжать ростить свой долг.