ну вот честно, бред это. Расскажите мне как это выгодно верхним чиновникам? Они могут и просто в отпуск уйти, если захотят. Но обычно верхние чиновники подстраиваются под "папу", средние чиновники под них. А все остальные отдыхают в эти зимние каникулы.