Заключают, но 90% этих договоров никем не утверждены, так же как не утверждены тариф, порядок оплаты и пр. как того требует закон.  А следовательно все это липа и признать такой договор не действительным дело пары судебных заседаний, при желании, а без него - неоплата не имеет последствий.