"стоимость продаж производителя определяется из себестоимости производства" - отнюдь. Обратный пример: в продаже полно п\э пакетов по 30-50-100 рублей. Думаете, это как-то связано с "себестоимостью производства"? И таки да, крахмал конечен. Он  произрастает. Лично я пакеты в магазинах не покупаю, я с авоськой хожу. Но если есть бесплатные (а они почему-то только п/э, вот ведь загадка природы, чего это тупые супермаркетовские менеджеры по закупкам не берут такие "дешевые" б/р пакеты у производителей для бесплатной раздачи покупателям?), то большинство людей берут их.