Ну просто в московской области либо столь низкий уровень чиновников, что они не знают вообще, что написано в порядке проведения всероссийской олимпиады (на городском уровне это очень даже может быть), либо не хотят заморачиваться этими тонкостями, либо не хотят лишние приказы писать, а объединяют всё вместе. Ведь можно же провести мероприятие и назвать её, скажем, "олимпиада московской области по духовному краеведению подмосковья", или городской этап по математике-астрономии провести можно (хорошое начинание, пусть проводят), и назвать её "городская олимпиада по астрономии". Но вместо этого называют это всероссийской олимпиадой.