Это нормально, я сама мелких незнакомых собак боюсь, т.к. одна гадина "никогда никого не кусавшая" меня не так давно покусала. С правовой точки зрения собака - вещь, за нее отвечает хозяин, а все окружающие не обязаны с чужими собаками "дружить".