Я помню времена выдачи загран паспортов через овиры. У нас для этого надо было занять очередь в овир часов в 2 ночи и не уходить до открытия... авто чтоб греться были далеко не у всех. Счастливчиков сдавших доки с первого раза тоже было мало... угадайте как охотно народ нес взятки.  При МИДе тогда была кормушка что огого... а потом получить загран стало просто и быстро, а сейчас еще легче. Угадайте, много народа сейчас дает взятку?С ГАИ тоже самое. Если усложнять регламент и растягивать сроки между попытками, что, будущие участники будут лучше учиться? Или охотнее взятку платить? Предположите, из 10 заваливших площадку сколько побежит охотно дать в карман гаишнику? А до нового регламента сколько соглашалось на доплату гайцу, если площадка легко сдавалась с первого раза?Думаете учащиеся лучше будут водить? С типа неумехами инструкторами?