Мне кажется, что проблема даже не в том, кто имеет право, а какие это для него несет последствия. И соотв., решение об именно таком виде обезболивания принимает не тот, кто болен, а тот, кто выписывает. И поэтому, пока ответственность не станет нормальной, а не такой, что лучше ничего не выписывать, люди будут умирать в муках.