На тот момент на Украине произошел гос. переворот, единственным легитимным правительством было правительство Крыма, оно и приняло решение о присоединении.  Законы Украины были отменены боевиками майдана разогнавшими верховную раду. В условиях госпереворота действия правительства Крыма абсолютно законны.