Потому что проводить водопровод и канализацию нужно сразу всему дому - 16 квартир. Всем скидываться и одновременно выполнять весь комплекс работ. У кого-то квартира съемная, у кого-то денег нет, у кого-то желания, в одной квпртие живут алкаши, а одной вообще никто не живет. Брать половине жильцов на себя все расходы - дорого.