Ничего не усложняет вообще, они равноценны. А зачем мне делать карточку если паспорт уже есть, пусть она и бесплатная,  но мне все равно  паспорт нужен для поездок по миру. Нет смысла дублировать удостоверение личности.  Полицейский пошел по более привычному пути, а если бы не было карточки взял бы паспорт))