Официально по распоряжению Собянина возраст набора в детский сад начинается 2,7, все что меньше это уже 1 младшая, если она есть, а раньше 2 младшая  была строго с 3 лет. Если у Вас укомплектовали группы детьми 2,11, значит у Вас их просто слишком много, и мест более младшим детям не досталось, комплектация естественно начинается с более старших детей.