Да формально никто ничего не должен, но школьная программа так построена, что учить читать недостаточно времени. Темп обучения не тот, что в нашем школьном детстве.  У нас уже на осенние каникулы были заданы рассказы, сказки на 3-5 страницах в среднем.  К тому же ребёнок нечитающий в классе будет в меньшинстве, скорее даже единственным. Зачем такие сложности? А так, конечно, и в школу нечитающего возьмут, и программа начинается с букв, слогов.