С некоторыми  оговорками соглашусь с вашим тезисом. Оговорки следующие. Что конкретно считать 'не справляется с программой'? Реалии российской школы  таковы: вот эти дети, про которых родители пишут такие посты отчаяния, реально в четвертях имеют оценки без троек или балансируют на грани 3-4 по 1-2 предметам. Это не то, что называется термином  "не тянет программу". Это то, что называется "сложно учиться". И второе: трудности в началке не обязательно означают трудностей в средней и старшей школе, когда проходит примерная профориентация.