Не приюты строить,они есть(до ума довести только надо).Надо ответственность вводить за животных.Завел-отвечай.Не нужна-в приют и содержать до конца жизни либо новым хозяевам отстегивать.И учет поголовный, штафы большие.Тогда подумают сто раз, прежде чем завести игрушку, поиграться и выкинуть.