да опека по закону не имеет право выдавать 2 Заключения одновременно, это, как раз, нарушение. У одного кандидата может и должно быть одно заключение на право быть усыновителем(опекуном), он не может дважды одновременно быть кандидатом, если только, конечно, у него нет раздвоения личности с двумя паспортами. Это все равно, что дважды гражданин одной страны, дважды пациент одной поликлиники, дважды замужем в одно и тоже время за одним супругом и т.д.