С точки зрения закона бремя содержания своей квартиры лежит на собственнике. Соответственно и субсидию может получить только собственник. Чтоб её получал кто то другой, он должен иметь право проживания в этой квартире. Такое право получают на основании договора жилищного найма или, как вариант, договора безвозмездного пользования. В первом случае договор возмездный и должна платиться какая то сумма за найм, во втором случае проживающий должен полностью нести расходы по содержанию жилья (коммуналка, текущий ремонт), если договором не оговорено иное. Естественно, если человек ничего не оплачивает по договору, то о какой субсидии ему может идти речь, если он и так ничего не тратит? В принципе, отдел субсидий должен удовлетворить договор безвозмездного пользования с прописанными там обязательствами по уплате коммуналки и содержанию квартиры.