Об этом уже много раз говорилось. Регулируется всё не жилищным законодательством, а вышестоящим - конституцией РФ, ст. 20. "Постоянным местом проживания считается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает" - т.е. прописка - не доказательство того, что человек проживает в этом месте. Точно такие же пояснения были на конференции миграционки.