Почему же? Контроль можно осуществлять на этапе распространении билетов, например: нет справки о прививках = не продают билет... по аналогии с реализацией спиртного или выдачей виз на посещение ряда африканских стран. Поэтому расценивать речь о невозможности установить контроль над индивидуальными посещениями можно лишь как отговорки.