Вы что налог на собаку платите? Вот налог на собак и решил бы этот вопрос. И суммы должны быть значительны, чтобы человек понимал, что мало собачку завести, надо ей не только еду и лекарства обеспечить, но и оплатить место для выгула, уборку этих территорий и т.д  Когда это все утрясется, появятся отдельные зоны для выгула собак и не просто кусок земли, а оборудованная территория с постоянной уборкой. Когда продумают нюансы как перевозить тех же животных, чтобы всем было комфортно ибо ведь не так уж и сложно в вагоне сделать отсек для переносок с животными. Пока это все непродумано будут возникать скандалы. Может быть курсы надо заставлять владельцев собак проходить. Как то на курорте, на лесной тропинке, в очень малолюдном месте встретила пару иностранцев с собакой. Собака была без намордника, на длином поводке. Они завидев нас издалека тут же взяли животное на короткий поводок и дали команду сидеть, подождали пока мы пройдем и потом опять удлинили поводок. У нас же вечная история вместо того чтобы проконтролировать животное хозяева говорят:"не бойтесь, он не кусается".