Невнимательно читаете, черным по белому же написано: "декрет, согласно которому работникам колхозов и совхозов запрещается менять сферу деятельности и переезжать в города"То есть ГУБЕРНАТОРЫ И РУКОВОДИТЕЛИ ПОЛУЧАТ ТАКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ. А не для них самих крепостное право. ДЛЯ КРЕСТЬЯН крепостное право.