Это не сука, а фактическая вынужденная мера. Рыболовные районы находятся далеко от российских берегов. Поэтому "дотащить" рыбу живьем до своих границ нереально. Весь российских флот в Атлантике ловит у берегов чужих стран. Там же и сдает рыбу (живую или мороженную в тузлуке). Взамен получают импорт замороженной или охлажденной рыбы по совсем другой технологии, которая очень дорогая.