Штраф налагается не на пассажиров, а на водителя.Обеспечить безопасность пассажиров - это обязанность водителя. Пассажиры могут не знать ПДД или не уметь пристегиваться. Водитель обязан проследить за всеми и обеспечить соблюдение безопасности.