Вы же понимаете что не может в отдельно взятый детский центр какой-то документ быть обязательным, а в остальные - нет..  Следовательно он у вас тоже не обязательный. Просто силой власти они заставляют родителей его сделать. Возможно выслуживаются перед своим начальством.  И большинство родителей его делают, потому что с руководством как правило не спорят. А те кто спорят - те не делают, и их тоже зачисляют. Но вам об этом конечно никто не скажет.