там написано что он нуждается в ратификации? - нет. вы посмотрите что такое меморандум в дипломатическом смысле,  потом пишите. россия подписала, а теперь вы выкручиваетесь что это намерение. нет, меморандум это не намерение, это абсолютно полноценный диплом документ