Я не знаю,я предполагаю.Если предположения верны,то все же это не шантаж,Россия же юридически не обязана предоставить конкретные города и регионы,а берет на себя обязательства добровольно,значит смотрит как ей легче.Но не юридически, а по-человечески лично я считаю,что это недружественно по отношению к беженцам,ведь Россия огромна и глубинка в европейской части стоит пустая с заброшенными деревнями.Да,они сами это выбрали.Интересно было бы знать,начнись все с начала,они бы сделали такой же выбор?