Если бы каждый "работал" на свою семью - даже чиновников бы не было. Без управления любая структура, увы, загнется. И сантехник без начальника ЖЭКа ничто, как бы там ни было. Поэтому чиновник получает зарплату за работу. И не удивительно, что зарплата выше льгот, ежу понятно, что за работу платят, а льготы - это подачка от общества тем, кто сам не может справиться с потребностями своей семьи.