Так оно же как выглядит. Тендер -"поставить карандаши по госту по цене копейка за штуку". Компания  Рога и копыта выигрывает этот тендер. И поставляет за копейку гнилые карандаши. Кто должен затребовать чтобы она поставляла карандаши по госту? Только тот кто видит что она поставляет гнилые. А это отнюдь не ДО. ДО говорит - "они подписались поставлять по госту за копейку, и вы, детсады, должны с них это требовать". И до тех пор пока все будут молчать, эти рога и копыта будут поставлять гнилье, а департамент довольно потирать руки - за копейку получил карандаши по госту. Придет в сад, проверит - а там карандаши "закачаешься какие классные!"...  Все же хорошо, правда?