я работала в ОМС в конце 90х...у нас (Ростовская область и Ростов) неработающим полисы ОМС не выдавалиисключения составляли женщины по уходу да детьми до 3х лет (и инвалиды) и безработные официальные (со справкой из ЦЗ)не вижу ничего страшного в возврате к прежней схеме