так во всем западном мире. допустим, нужно тебе разрешение на строительство (сарая, допустим). сначала платишь, потом они решают разрешить или нет. стоит такое от 200 и выше евро... завернуть могут потому что "цвет крыши не таков". и ничего назад не выплачивают - это административные затраты...