Для того, чтобы следовать завету Макаренко о том, что что "наказание - очень трудная вещь, которая требует от взрослых большого такта и осторожности, и применять его следует как можно реже, только в том случае, когда без наказания нельзя обойтись", нужно, чтобы в группе было ХОТЯ БЫ два воспитателя + нянечка, тогда и законы можно будет утверждать. На данном этапе должностная инструкция воспитателя детского сада - "чертовски мягкая бумажка"