Все платят не только по счетчикам! Есть еще счетчик общедомовой. Вот эту разницу на всех и раскидывают. А то бывает в квартире один человек прописан, а живет целый аул и счетчики не стоят, кто вы думаете их расход выше нормы оплачивает? Соседи, конечно. Поровну на всех раскидывают.