Потому что вам жизненно необходимы мелкие деньги нашего государства. Если вы захотите поменять мелкие на крупные, с вас тоже возьмут комиссию, т.к это уже ваша прихоть. Так же и мелкие евро - не наша валюта, значит не необходима вам. Как-то так. Как бывший работник банка пишу.