Я так понимаю, речь идёт об узаконивании существующей практики. Хоть формально и нельзя ездить с правами со старой фамилией, не слышал, чтобы у кого-то из-за этого проблемы были. Понятно же, что невозможно заменить права строго одновременно с паспортом. И нехорошо фактически лишать человека права управления без причины.