Потому что это лишний класс (на каждый уровень, ага! То есть лишний 2 класс, лишний 3... и так далее!) Следовательно лишняя учительница для каждого класса. А они получают даже не 40 тысяч, а 60-70 и так далее, зависит от опыта работы. Лишний класс в плане помещения (а школы и так многие забиты, дети в вагончиках учатся). Да, всё упирается в деньги, в бюджет. Провинция и так банкрот.