потому, что проезд ребенка до определенного возраста является бесплатным, но без предоставления места. У нас в пригородных маршрутах выдаются билеты с нулевой стоимостью и предоставлением места для детей. В маршрутках городского значения, если не хотят платить за ребенка, берут на колени.