Обычнейший и типичнейший прием: "Создание образа врага". Обязательно "внешнего", то есть "не такого, как мы". Причем чем абсурднее, чем меньше реальных фактов и доказательств, тем лучше. То были "английские" или "японские" шпионы, то врачи-вредители, то евреи, то ведьмы, то Троцкий, то поросенок Снежок... В общем, почитайте Оруэлла "Скотный Двор" - там все расписано.  И все разумеется ради отвлечения от СВОИХ проблем, которые рядом. Чтобы пипл начинал "дружить против", а не смотреть, что под носом творится. Прием известный столетиями, довольно тупой, но в империях или больших обществах работает как часы: пипл хавает. Даже здесь видно. Мистика!