Кто конкретно не выдает документ? Рядовой сотрудник или их начальник? Если рядовой сотрудник, то сразу идите к начальнику...Если и там упираются, то требуйте письменный отказ, грозитесь подачей в суд и жалобой в управу и префектуру, а так же прокуратуру. Почти на всех действует! Не имеют право не выдавать документы при наличии долга, это никак не связано!