Ну, во-первых, государство на тот момент было уже давно состоявшимся, со своей структурой, правовой системой и т.д.Во-вторых, зарплаты платили не везде, и не везде на эту зарплату можно было купить еду. И люди по карточкам давились в очередях за гнилой картошкой.