Да по этому вопросу вообще нормативная база какая-то... никакая. Комплексы создают, но без явных указаний. Типа народ сам решил. Есть одно но: депобр отклоняет заявки на объединение в комплекс, если ему по какой-то причине этот вариант не нравится. По ощущениям надо бы иметь лапу сильную, которая протолкнет то, что вы хотите