У нас в саду отдавали только родителям или по заявлению.  Территория сада закрыта, просто так никто не пройдет.А вот соседний сад (то же двор): калитка на распашку, заходи кто хочет, забирай любого. Один раз по просьбе соседки ходила за её малышом, отдали без вопросов, даже не спросили кто я.