Потому что общественная опасность деяния выше - чревата убийствами далеко не одного человека. Плюс беспорядки и меры, предпринятые к их ликвидации, наносят значимый ущерб бюджету государства. А преступления против государства всегда карались серьезнее, чем против одного человека, даже если по чистой случайности в первом случае человеческих жертв не оказалось.