Он дотационным считается только по той причине, что там нужно развивать производство. Но это всем известно - хочешь что-то брать (с производства в ЮВ) надо что-то дать (вложится в развитие). Не хочешь чтобы регион сосал из тебя деньги (на развитие производства) - забудь об этом производстве. Тогда страна сдохнет, на зато не будет дотаций. Ситуация не так уж сложна и непонятна.