Вообще-то у силовиков загранпаспорта в кадры сдаются, и выдаются на руки, только если им выезд разрешают. (Кстати, так было в СССР, у человека на руках мог быть только один паспорт: или обычный или заграничный. При выезде обычный внутренний паспорт сдавался в КГБ).      Попробуйте сейчас без загранпаспорта из страны выехать, если только в Белоруссию.