Что заложено и что не заложено в бюджете - это внутренние вопросы УК. В подъезде, тем более для инвалида, должен быть установлен пандус. И это задача УК обеспечивать его наличие и сохранность. Если жильцам не нравятся постоянно закрепленные на ступеньках направляющие, то можно сделать откидную конструкцию, которая легко поднимается и опускается, и никому не мешает. И наверняка ваша приятельница знает, кто и почему срезает пандусы...