Сначала смотреть куда уходят деньги. Навскидку система дурацких справок в бассейн, всякие медкнижки, обязательные медосмотры перед школой и детсадом, наличие медсестер в садах, наличие лабораторий в каждой поликлинике, наличие узких специалистов в поликлиниках, разъезды врачей на Скорых - это все впустую выброшенные деньги.