Я, конечно, не специалист ШПР, но это какая-то странная рекомендация. Почему именно через 2 года? Что именно должно произойти за это время? А если не произойдёт? И почему сразу дошкольник/младшая школа? Возраст и так не самый простой, а уж из системы ребёнок такого возраста совсем не подарок, как без опыта справляться? Вам как-нибудь объяснили, чем они руководствовались, вынося такую рекомендацию? Что вам мешает прямо сейчас начать оформлять документы?