"Цей меморандум набуває чинності з моменту підписання".  Ответственность не наступает в момент подписания. Ответственность наступает с момента ратификации, по международному праву.  Это зависит от законодательств стран. России и Украине требуется ратификация для встраивания в свою систему действующих законов.Украина его и не ратифицировала.