норматив есть для домов не оборудованных общедомовыми приборами учета, в вашем доме он есть, поэтому выставляют по показанием этого счетчика. Отнимают данные по индивидуальным счетчикам и остаток раскидывают на тех, у кого счетчика нет. Это все прописано в постановлении правительства РФ, номер не подскажу.