Все вообще-то зависит от стоимости  найма и наймодателя. Если наймодатель - человек пенсионного возраста - то да, ему тяжело.Если объект   с низкой стоимостью, то тоже геммороя больше, чем отдачи.Было бы разумным разбить все жилье на категории (в зависимости от месторасположения например и года постройки), определить повышающие и понижающие коэффициенты, и утвердить какю-нибудь шкалу налога за год.И чтобы декларацию не подавать: а заплатить  по квитанции и усе.Думаю, собираемость повысилась бы в разы