Уважаемая Ирина! Как бы он ни назывался, эта сумма определяется в качестве прожиточного минимума. Она годится в обоих случаях: работает человек (зарплата) или безработный (пособие). Государство считает, что на эту сумму человек в состоянии прожить. Вот и вся наука.