Я говорю про "очередь" в контексте "нехватка" и "дефицит". А очередь в смысле та штука на пгу, в которую вообще не попадают не имеющие постоянной прописки  - это всего лишь список для финансирования из бюджета конкретного города. К потребностям граждан страны не имеет никакого отношения. А в стране садов не хватает. И в Москве для всех родителей, которые ЖИВУТ  в этом городе - тоже.