можно как хочешь посчитать. И на страну, и на душу населения. Как лучше и приятнее, так и считайте. Потому что, например, 15 медалей на 140- миллионную Россию и на Нидерланды, меньшие по населению почти в десять раз или на меньшую в 25 раз Норвегию - не одно и то же.