Хотя бы потому что врач может работать в своем районе. Если он добирается до места работы 1-2 часа, значит, нашел выгодное место, может платить. А врачи нужны в спальных районах. А почему не учителям, везущим детей на экскурсию?Проезд должен быть платным. И первые, кого бы я лишила бесплатного права - многодетные, имеющие менее трех детей до 18 лет.Пенсионерам давала бы ограниченное количество поездок на месяц/год, чтобы хватило на поездки в поликлинику, на рынок, в гости и в музеи. Тогда бы их карточками не пользовались наглые родственники.Уменьшить стоимость  проезда в 2 раза не удастся за счет льготников, их не так много.