в данном контексте "мы" - это РФ, иначе речь шла бы о проведении референдумов, а не выборов, а в тексте говорится, что сначала в Украине должны пройти выборы, а уж что из рекомендованного РФ и США украинские власти потом примут, это дело украинских новых властей