Ну ясно, что не может использоваться в качестве баллистической ракеты - раз Роскосмос так сказал, то это так и есть. Но эта небаллистическая ракета-носитель тем не менее может двигаться по баллистической траектории (собственно околоземная орбита тоже является баллистической), попадать при этом в полигон, а не в японский рыболовецкий сейнер, и нести на борту весовой макет чего-то, предположительно спутника.