потому, что не все могут платить.пример Ростовская область, станица нская, официально никто нигде не работает, так как в их деревне работы нет в принципе, выживают за счет того что муж рыбак, что поймает то продаст "работа" сезонная, жена на хозяйстве разводит уток, кур, что вырастят, то продадут, на то и жить будут. лишних денег в 600 руб ежемесячно, оплачивать заскоки государства них нет. Их дочь, залетела в 17 лет, что бы набрать денег и доехать до ближайшего крупного города и сделать узи, 8 месячным пузом с идет в поле собирать урожай. И таких там не одна семья на всю станицу, так живет большая часть России.