Потому что на субсидии, мат.капиталы, перерасчеты пенсий и прочее требуют ИНН, СНИЛС и еще кучу-кучу стравок, справок на справки и т.д. из ЖЭКов, ЕРЦ, налоговых и других контор. В налоговую из-за ИННа стоят его физ лицам стали только после НГ выдавать (вернее брать на его оформление документы) + юр.лица еще не все перерегистрировались и пытаются теперь это в срочном порядке провернуть, ну и отчеты еще сдают конечно.