Так нам не предлагают выбрать  "единые или не единые" каникулы. Нам предлагают выбрать систему каникул, которая станет единой. Так вот из 3 предложенных систем, та которую назвали нынче модульной,  за счет бОльшего числа каникул (4 раза вместо 2 в осенне-весенний период) частично решает проблему пиковости. А так понятно, что лучше быть богатым и здоровым. Но в предложенных рамках это невозможно.