Есть пробел на уровне Минобразования, Вы правы. Утвердили образовательный стандарт и дали на него денег, а стандарт допобразования не оплачивают т.к. нет нормативных актов. Но такой пробел могла восполнить местная власть взяв финансирование на себя без этих подзаконных актов. Могла , но не захотела. В Москве денег мало очевидно