Ну если стране нужна валюта, банкам нужна валюта то какого хрена они ее принимают по такой низкой цене? На 4 рубля дешевле чем продают. Ну вот вам что то нужно сильно, вы наверное не станете кочевряжеться и купите это по не самой низкой ( нормальной ) цене.  Ну на 4 рубля дешевле дают! По моему ясно, что они хотят что бы народ долл ПОКУПАЛ а не продавал.