Значит, у них такие доходы, которые им не позволяют иметь эти карточки и ездить заграницу. Нет возможностей, возраст, как я поняла, скорее под 60. На социалке сидят или на минимальной зарплате? А то и на пенсии? Что-то мне подсказывает, что у молодёжи и у людей со средним достатком, позволяющим им хотя бы раз в год двинуть за пределы страны, это карточки есть.