Вы не забывайте, что номенклатура разрасталась как раковая опухоль. В каждом городе был горком/горисполком, тоже самое в раёне, в области, крае. В больших городах районы были, комсомол не забудьте. Плюс власть прикармливала ученых. В Академиях наук свои кормушки были, в творческих союзах свои и т.д.  Не забудьте министерства всех уровней и госкомитеты. От министра до  начальника управления все были у кормушки. Что осталось шло в магазины, где это делилось между своими + родственники + бартерные обмены. Много там до простого народа дойдет?