потому что идет оптимизация затрат. вы разве не видите? и не только в медицине.ради интереса зайдите в "работу и образование" там есть тема, где пишут соц.работники. Почитайте что делается в этой сфере. Коммерция и самоокупаемость - вот основные лозунги.я бы очень-очень-очень хотела ошибаться, но общая картина мира (пока что) говорит о том, что любая реформа направлена на извлечение максимальной выгоды при минимальных вложениях.