Если нет электронной записи, то все на усмотрение администрации школы и местного ДО, мои знакомые делали временную без нее не брали. А насчет сада такого закона вообще нет, просто именно в Москве для всех без постоянной реги сделали отдельные очереди из которых попасть не реально.