вот может я наивняк,но мне часто каЦа ,что это у чинуш из-за невообразимой оторванности от жизненной действительности.Т.е. они на полном серьезе не в состоянии представить как так на самом деле на местах,они ,чинуши,были далеки от реалий и в своей до чиновничей-депутатской жизни.Ну вот как некоторые коренные жители Центра Москвы или коренные жители какого-то благополучного оазиса,ну просто повезло по жизни им так,ни в жизнь не поверят,что в поликлинике другого города или района при том же самом ведомственном подчинении происходят совершенно запредельно-беспредельные веши.