Не в этом дело. По международным нормам все граждане государства должны быть приглашены принять участие в выборах: им должны соорудить участки для выборов, подготовить списки - государство создает условия для их участия в выборах, а граждане уже либо идут, либо нет. Не могут быть признаны законными выборы, если целые регионы страны лишены условий для голосования. Сегодня спецом читала про это. Также выборы не могут быть законными, если у государства в результате территориальных споров есть "неучтенные" граждане.