Думаю, что эти цифры идентифицируются с опреденным органом. У меня украинский ЗП. На первой странице:Місце народження/ Place of birthРосійська Федерація/ RUSОрган, що видав/ AuthorityXXXX (четыре цифры)Думаю, эти 4 цифры означают конкретный ОВИР в конкретном месте страны. В России, скорее всего, так же.