Делают в территориальном отделении ПФ, там же где маткапитал получала. А нужен для того, что бы иметь на будущее страховой номер каждому, сейчас же реорганизуют систему и будет единый документ-карта, вот от этого номера и  будут плясать на всю жизнь. Ну типа как у америкосов - у них по номеру страхового свидетельства можно все данные гражданина заполучить, даже паспорт не так важен, как номер этот.