Ну вообще-то изначально и ясли, и сады не потому создали, что кому-то что-то делать было лень, а потому что подразумевалось, что женщине, для того, чтобы на работу выйти, нужно дождаться часа Х, когда ребёнок в сад пойдёт (у кого-то ребёнок пойдёт в сад раньше, у кого-то позже, но суть от этого не изменится). Ну и понятно, что есть женщины, которые не работают по разным причинам (постоянно или временно), плюс есть те, кто не отдаст ребёнка в сад, потому что есть бабушка, которая согласна с ним сидеть, а кто-то вместо сада наймёт няню (если средства позволяют). Но вот для тех, кто не может/не хочет позволить себе не работать, для тех, у кого нет свободной бабушки, согласной сидеть с маленьким ребёнком, а лишних средств на няню нет, детский сад -- единственная возможность на полный день на работу выйти.По поводу того, что государство обязано, а что нет -- вопрос двоякий. Группы, в которые с полутора лет детей берут, есть и сейчас, их, как я уже ранее написала, никто не отменял (просто назвали такие группы другим словом, вот и вся разница). И это госуслуга (то есть услуга финансируемая государством). Но количество мест в таких группах (так же как и в любых других) имеет конечное значение (то есть по факту кому-то из желающих места может и не хватить).