Если он плановый, значит утвержденный во всех инстанциях, то есть правомерен. А вот такое распределение очень сомнительное, поинтересуйтесь у директора холдинга на этот счет. Вообще у нас когда сад вообще сносили и на его месте новый строили детей так же раскидывали по другим садам, но условия были вполне садовские, а не как у Вас, 80 детей в одном помещении это даже не ужас(Сами воспитатели от такого с ума сойдут.