потому что когда стоит сумка ВСЕМ понятно, что место свободно. и водителю в том числе. он ее даже не видит. а когда сидит ребенок, НИКОМУ не понятно, что место свободно, т.к. по факту оно занято. и желающий войти в маршрутку в нее не пойдет, увидев занятые места. или войдет, оплатит и будет стоять, т.к. мало кому придет в голову спрашивать, оплачено ли за ребенка. если сидит - значит оплачено.