Один из вариантов объяснения такой. Есть партийная номенклатура, им нужны синекуры. Начальник бухгалтерии, которая занимается возвратами - нетяжелая и хлебная должность для вышедшего в тираж депутата или местного префектурного начальника среднего уровня.И тетки-бухгалтеры тоже довольны. Все при деле, с небольшой зарплатой, конечно же, зато пятая точка пристроена, больничные-фигичные всегда дадут, дети в сад без очереди и т.д. и т.п.