сто раз уже этот вопрос разжевывали. Не нужно спецом ехать. До тех пор пока такой гражданин по каким-либо делам не окажется в России он не должен ничего подавать. Но как только его нога ступит на российскую землю в течение 60 дней он обязан уведомить ФМС.