Потому что российские карточки - свидетельство ЛИМИТА потребления продукта на душу населения. Такими они всегда были: норма - столько-то хлеба/сахара/мыла/мяса/водки/муки/чая/масла и пр. на душу населения в месяц. В тех странах, где талоны выдаются неимущим, они лишь ограничивают общую сумму в месяц. При этом никак не лимитируют потребление каждого наименования товара. Внутри этой суммы можно накупить любых продуктов в любом количестве.