дополню... я бы все привязала бы к месту уплаты налогов: и мед. помощь и сады и школы и  регистрацию по месту пребывания тоже.Работаешь- пополняешь бюджет города - пользуйся.Сидишь дома (хоть с какой пропиской) - не имеешь прав. (Конечно это не относится к матерям с детьми, а так, вообще)Вот тогда и стало бы понятно, кто есть кто