Загранпаспорт можно получить лишь уже при наличии россиского, то есть это просто уже граждане с российскими паспортами пошли за загран (что в этом такого, у них ведь российских и не было, были лишь украинские)А зачем выдают российские - ну в статье же написано, что то люди хотят получить, платят деньги, подделывают прописку или родство доказывают, вот и получают.