смотрите, был введен закон о муниципальном заказе. о самооуправлении,, бюджетное учреждение оказывает услугу, заказчик -муниципалитет(могут вообще Москву по муниципалитетам разбить),т.е. заказчик(проплаченный бюджетом)-москвич в Москве, Видного -житель Видного и т.д. а кто услугу заказал,тот ее и получает. А Москва и область уже на моем веку не могут договориться о возмещении, что вообще безобразие,и вместо расширения -лучше бы сделали субъект один.