Ничего  удивительного. Федеральный  центр  нашел  изящное  решение, социалку  вешать  на  регионы, вроде  как  и  забота  о  народе, типа  на  местах  виднее, но  денег  на  эту  социалку  нет. Львиная  доля  денег  уходит в ФЦ, в  регионах  ничерта  не  остается.