все зависит от воспитателей и какой микроклимат в группе. Мой кальсоны носил, но у нас в саду правило было - одежда для группы и для прогулки должна быть своя. И в группе тепло было, мальчишки в шортиках и футболках, девочки в летних платьях. Воспитательница всегда следила, как кто одет, заправлен, завязан. К 3 годам он уже сам понимал, что носки должны быть сверху кальсон.