как раз с экономической точки зрения выгоднее сделать наоборот. необходимо для поддержания жизни сделать платным, тогда быстрее сократиться, а то и исчезнет нагрузка на бюджет. да и дорогие они. уже сразу после введения экономия будет заметна. а не необходимые, но облегчающие, сделать бесплатными. лучше будет эффект.