Когда пугают и угрожают, а не СРАЗУ ДЕЛАЮТ, значит показывают свою слабость. Никому не нравится, когда им угрожают. Какой эффект ожидает угрожающий? Что другая сторона тут же даст отступного? умный политик понимает, что угрожать нельзя - это вызывает ответную волну, а не желаемый результат в любом случае.