Если у вас именно холодные батареи, то бейте прямиком по этому. Вызывайте комиссии, измеряйте температуру батарей, пишите письма, в прокуратуру, в ЖЭК, везде, не ходите, а пишите. Но что-то сдается мне дело не только в батареях, если у вас +20. Это нормальная температура. Чуть утеплить квартиру, и будет +22, что уже комфортно, при +25 сжариться уже можно.