Я не знаю как у вас, но вот у нас, в Пермском крае, создана одна единая база детей сирот. Каждая опека подключена к своей базе, которые включены в единую базу, которой владеет и управляет рег.оператор. Если опека выдает направление на своего ребенка, то у рег.оператора стоит отметка и он уже выдать направление на него не сможет, пока опека не сменит информацию. Так же и рег.оператор выдает направление и опека не может выдать второе направление. Рег.оператор отслеживает кому, когда и на кого выдано направление. Т.е. два направления из разных опек не пройдет. Еще при мне рег.оператор созванивался с опекой по конкретным деткам.