Я так понимаю - чтобы вся власть не скапливалась только в Киеве. Больше полномочий и т.п. регионам.  http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F