Хорошо. Представьте, что Вы - чиновник, который ведает этой самой раздачей квартир. БЕСПЛАТНОЙ (так то эти квартиры немалых денег стоят). И у Вас, чиновника, есть родственник, которому бы неплохо жилищные условия улучшить..и реальная возможность в ту очередь пропихнуть своего родственника. Да, и об этом особо никто не узнает, т.к. эти "списки очередников" и прочая информация - НЕ в открытом доступе. Вы, на месте чиновника, что будете делать? Устроите квартиру родственнику или очереднице - незнакомой Вам тете Мане?  Просто есть эта лазейка: бесплатная раздача квартир и непрозрачная информация об очередях, очередниках и пр.Вот и пользуются. Потому что боооольшой соблазн будет этим воспользоваться.Вообще, не должно быть бесплатных квартир "очередникам". А должна быть возможность людям зарабатывать нормальные деньги + разные кредиты и ипотеки с ВМЕНЯЕМЫМИ процентами, а не с бешеными.