Россия- это федерация, а значит каждый субъект федерации может сам регулировать некоторые вещи и иметь свой порядок и стоимость обеспечения социальных расходов, исходя из бюджета.К примеру, по закону, кому-то положены соц. выплаты или дотация- этот закон одинаков по всей РФ, а вот каждый субъект федерации может добавлять к этому, что считает нужным, если собственный бюджет позволяет. Или добавить к чему-то другому.Пример: ещё недавно выплаты на опеку в Москве были ниже, чем в МО. (сейчас не знаю просто)