Дело не в законах, а в МЕХАНИЗМЕ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ. Можно придумать какой угодно распрекрасный закон, но если не продумать, как КОНКРЕТНО он будет исполняться, то никакие "заставляют исполнять" и призывы "да поимейте совесть" не помогут.Закон есть, и нормальный, и вроде дело благое (бесплатные эти квартиры). Но при законе - большая удобная лазейка. И все. И толку от хорошего закона - 0.