Да потому что, допустим, молочку оплачивают региональные бюджеты из своих средств. А они ой какие разные у Вологды и Москвы, например. И объемы, и качество молочки разные. Именно поэтому жительница Вологды будет получать молочку по месту прописки, будь она хоть трижды гражданской страны.