Продавцу важно продать не один участок, а все.Вот последний участок он может в принципе продать кому попало, а если участки рядом свободны, то их он потом только нацменам и продаст.Если участки без домов, то соседи начнут их распродавать вместо строительства и тд, в результате стоимость земли упадет. А застройщик обычно оставляет еще несколько участков для продажи потом, а то и своей семье оставляет, зачем ему потенциально снижающий стоимость фактор?