Здравствуйте, если дом был передан в муниципальный жилищный фонд, то ничего нет страшного в том, что наниматель не успел заключить договор соц. найма. Все зарегистрированные в квартире лица должны подать заявление наймодателю о заключении договора социального найма с одним из членов семьи (а остальные будут указаны в договоре как члены семьи нанимателя).