Я думаю, у нас это делается, чтобы работающие люди вообще перестали пользоваться бесплатной медициной. Чтобы попасть к специалисту надо несколько раз сходить к терапевту, доказать, что тебе нужен лор/окулист/невропатолог и т.д., получить направление, записаться за 2 недели и т.д. Это если терапевт еще посчитает, что профильный врач нужен, а то может сам будет пытаться лечить.