затем, что больницы, школы, дома престарелых тоже не всем нужны. и тем не менее, за это платят все. потому, что платят  в пользу общества. потому, что это делается для людей.а собаки - имущество. живое, лохматое, гавкающее, но имущество. они не обитатели поселка, а ВЕЩИ.так же, как та корова, кусок которой вы съели на обед.