если валюта уже обеспечена с запасом, то эмиссия проводится не через прямое вливание денег "в покупательский спрос" (что чревато инфляцией), а целевым образом в экономические проекты через различные инструменты (векселя, облигации и пр.), тем самым параллельно увеличивая долю владения или степень контроля государства