потому что пожар может угрожать многим. всегда пожары были общим бедствием. милиция тоже защищает многих, предотвращает преступления или правонарушения против многих, а скорая в большинстве случаев только для одного. жизнь и здоровье многих в приоритете по сравнению с одним, потому и так.