Водителю пофиг - 2 халявных места заняты и заняты, кем - ему не важно. У нас до недавнего времени тоже была система с коммерческими автобусами с 4 льготными местами. Обычно сами льготники и в отдельные очереди на них строились и смотрели чтоб кто-то не льготный по незнанию на их место не плюхнулся. Так что в вопросе есть ли льгота или сели на бесплатное место случайно ничего такого нет.