Добровольцами командовать надо, координировать их действия, обеспечивать конспирацию.  Это все очень непросто. Нужны офицеры и командиры. А так же информаторы и разведчики (связь и логистика). Партизанам сегодняшним такое без управления не осилить. Украинцы (регулярные части) тоже ведь не сегодня родились