В консульстве. По старой привычке посольством называю. Страна Голландия, но правила для всех посольств одни. В Москве могут сказать что по заявлению с доверенностью ничего делать не будут, тогда смело зовите начальника этого ФМС. Начальник подтвердит что так можно и вам все оформят.