И вы совершенно правы. Почему-то в сознании большинства закрепилось, что статьи бюджета - это нечто каменно-незыблемое, что они приходят к нам свыше в том виде, в котором есть. И мало кто задумывается, что перераспределить их можно на этапе принятия, было бы желание