Начать с обязательного чипирования и общей базы, чтобы при проверке сразу был известен хозяин. Беспородные - обязательная стерилизация.Платят же за собак обязательный налог. При этом вешается на ошейник специальный жетон. Значит, ведется статистика.Было бы желание.Естественно, полностью бездомные никогда не исчезнут с улиц. Но количество существенно сократится. А приюты как раз будут выполнять функцию передержки. Временной. Не нашли, например за энное количество времени - гуманное усыпление.Деньги нужно с пользой вкладывать. То, на что ссылку дала Кобра - бесполезно. Львиная доля финансов осядет в карманах организаторах. А сама концепция держать в клетках пока не помрет - еще более жестокая, чем просто жизнь на улице.