ст. 65 СК РФ - п. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Либо по решению суда. Поэтому один из родителей обращается в ФМС с заявлением и документами, а другой даёт своё письменное согласие. Либо вместо письменного согласия - решение суда. Несоблюдение этого порядка означало бы нарушение сотрудниками ФМС законных прав одного из родителей.