Какие штрафы работают? Вы думаете, в Европе столько полицейских, чтоб контролировать не бросает ли кто-то бумажки/не ссыт в парадных? Никто это не контролирует, люди просто не мусорят. Ну, т.е. нормальные европейцы, маргиналы *коих пока ещё мало*  и представители недоразвитых культур мусорят, конечно. И их всё больше в Европе. Благо пока деньги на дворников есть.