Почему вы  решили, что 1000 усыновителей не появится? Если поддерживать (реально поддерживать)тех же опекунов  материально, отказников станет меньше  в разы. Но оно ведь выгоднее деньги от агентств по усыновлению получать, да бюджетные деньги на те же ДД списывать. И давайте посмотрим правде  в глаза, такое явление как иностранное усыновление  возникло  в период, когда  страна была  в полной разрухе, когда люди по полгода без зарплаты сидели, пенсионеры пенсию не получали.Сейчас  у страны вполне есть ресурсы эту проблему решить. Главное, чтобы желание было и воля государства.