Законы работают, если они согласуются с менталитетом населения. Я не пойду убивать и грабить не потому как боюсь наказания, а потому как сама такого для себя не допускаю. Да, чего-то противозаконного я не стану делать именно боясь наказания, но как только появится лазейка безнаказанно этот закон, который я не принимаю и который с моими понятиями не согласуется, нарушить, я скорее всего его нарушу. Так и тут - да, вводят всякие ответственности, усиливают контроль, но как только где-то лазейка все начинает рушиться.