А вы читали про моногорода? Почему вы это называете "прихлопнут остатки производства"? Вот есть у вас предприятие. Оно устаревшее: то, что давно в мире автоматизировано, у нас делается вручную. В этом виде оно убыточно. Нужно предприятие модернизировать, но при его модернизации нужно будет сократить 70% работников, поскольку они просто будут не нужны. При этом люди не хотят ни работать в другом месте, ни перепрофилироваться, и вцелом их можно понять, особенно если им 50 лет.  В результате получается, что чтобы не терять эти рабочие места, мы теряем кучу денег, оплачивая убытки устаревшего моногородского предприятия из бюджета, хотя намного выгоднее (и со стороны бюджета, и для развития производства) было бы оплатить им перепрофилирование или переезд.