Думаю, в 2000 году, когда в инет "еще не облачились даже самые отсталые слои населения" - такое агентство могло быть просто вариантом СЗ для тех, у кого дома инета нет (у меня вот тогда его дома и не было). да и СЗ были несколько другие. Кстати, на СЗ (по крайней мере некоторых) как раз была оплата за пользование или как-то так - впрочем, вроде и сейчас есть?