Вы хотите обсудить, какую длину поводка законодатели имелли ввиду? Короткий он должен быть или не совсем короткий?  - где написано, что держать на поводке ВЕЗДЕ кроме собственного дома?везде, кроме территории для выгула. Т.е. "при движении по тротуару, пешеходной дорожке, обочине дороги, в местах скопления людей и при пересечении проезжей части". И там, где люди (см. перечисление) собак выгуливать нельзя. Если парк многолюдный, то см. пункты "запрещено". Что здесь непонятного? Всё предельно разжевано - от квартиры до собачьей площадки (или безлюдного места) на поводке. Где люди, там выгуливать вообще не надо. Выгул - это не только пописать-покакать, но и просто побегать-посмотреть-поиграть.