муниципалитеты к Управам относятся,это органы местного самоуправления.а федеральная служба это немного другое.у нас 79 ФЗ регламентирует деятельность.Кроме того чины при переходе с московской службы в федеральную не сохраняются,только выслуга ,а если наоборот то чин остается.