"Как сделать" можно думать в разных направлениях. И я смотрю, какие есть варианты для получения жилья подопечному, помимо этого пункта в ФЗ. Если бы была возможность просто найти варианты размена или хотя бы фиктивно людей, которые согласятся и на суды ходить, чтобы подтверждать свое согласие на обмен, то этой темы бы и не было.