Не знаю, как у Вас, у нас в Мск (Щербинка, Домодедовское) в первую очередь связываются с ответственным за могилу, заявление о переоформлении пишется в администрации, присутствовать должны оба (и старый ответственный, и новый предполагаемый). Любой доказавший родство без разрешения ответственного никого захоронить не может (не знаю, насколько это законно, но мы с этим столкнулись).Если ответственный умер - тогда да, все бумаги подтверждающие родство + св-во о смерти.