Александр, начисляют по среднему показателю, даже обязаны. Если не начисляли - это "косяк" конкретного ЕИРЦ, но по всей Москве эта практика уже года 3. Если водой не пользуются, то все равно надо подавать "нули" (т.е. дублировать предыдущие показания).