Можно и без денег жаловаться. Если в муниципальной поликлинике есть запись, человек имеет право идти по талону, пропуская вперед только тех, у кого талон на более раннее время, и больше никого (т.к. как показывает практика, в точное время, написанное на талоне, редко кому удается войти - врачи обычно выбиваются из графика). Неоталоненные пусть идут и записываются. Про платные клиники вообще молчу.