На самом деле как раз изменилась система у скорой помощи,они действительно теперь требуют страховые полиса и свид.о рождении. Просто я по работе тесно связана со скорой помощью и поэтому уверена на 100 %,а почему у вас не просили я не знаю.возможно не привыкли еще в нововведению и просто забыли.  А про предоплату первый раз слышу. Хотя некоторых людей за необоснованный вызов скорой помощи было бы неплохо штрафовать.