Потому что иностранный агент в отличие от общественной организации не имеет права заниматься общественной и законодательной деятельностью.Например, общество родителей детей, больных чем-тотам не сможет внести в Дума никакое предложение по улучшению жизни инвалидов, предложить конкретные пути выхода из ситуации.При этом такие общества могут получать денежную помощь от аналогичной организации в другой стране и это никаким боком не касается политической или разведывательной деятельности.