Во-первых, автономия - самоуправление какой-либо части государства в рамках Конституции и закона. А во-вторых, гражданство страны дается не провинцией, какая бы автономная она ни была, а государством. Здесь же получается, что есть единый закон, устанавливающий нормы приобретения гражданства Испании, но в каждой провинции он трактуется по-своему. Посмотрие насколько отличается законодательство в каждом из штатов США, но требования к получению гражданства едины. Даже в России с ее полной неразберихой в правовых вопросах в любом УФМС вам выдадут одинаковый список документов.