я, конечно, не вчитывалась подробно, все же дело к родам - мозги в др сторону работают,  но именно этот пункт понимаю так -  поступает сигнал (от соседей, учителей, врачей....) - они идут проверять семью (без всякого договора), при обнаружении обстоятельств препятствующих удовлетворению всех потребностей ребенка (при чем этот пункт дает право на полет фантазии проверяющего, т.к. нигде нет четкого перечня)  - будет предложено родителям либо заключить договор (чтобы те научились и исправились), либо готовить док-ты к изъятию ребенка..как то так