Потому что достаточно посмотреть на карту с рельефом местности и станет ясно, какой город гоаздо более плоский, с высотой центра 3 метра над уровнем моря . И такой холм как на этом фото http://kostromacity.org/pic/fototur_05.jpg  в Питере будут считаться холмом с большой буквы  , о новых районах речь не идет.