Потому что зарплаты врачей и учителей спихнуты на региональный уровень, при этом основные налоги поступают на федеральный уровень и тратятся на федеральные нужды, как-то силовики, армия (Сердюков+Васильева), олимпиада и чемпионат мира по футболу, ну и тандему что-то же должно достаться. На региональном уровне НЕТ ДЕНЕГ. В Москве еще худо-бедно есть, а в Самаре или Челябинске - НЕТ.