Кроме одной половины правительства существует вообще-то и вторая половина. У которой вполне может быть противоположное мнение. Конечное решение естественно принимает Президент. Но он его принимает не на пустом месте. Перед тем, как принять решение он выслушивает десятки разных мнений.Научитесь думать логически.