При чём тут квалификация? Оператор может предоставить только ту информацию, которую предоставило ведомство, то есть в данном случае ФМС, если ведомство не удосужилось дать пояснение к заполнению данного поля в заявлении, то оператор не имеет права предоставлять Вам информацию и из личного опыта в том числе.Но заявление на загран паспорт, любой оператор поможет заполнить корректно, чтобы отказа не было, с загран паспортами вообще проблем нет.