А что она может не договаривать ? Это практика большинства турагенств. Удерживая паспорт они перестраховываются от финансовых издержек.Я даже не представляю ситуации,когда мне могли  бы что то не отдать. Полицейские смотрят мой паспорт только из моих рук и ещё никто не возмущался.