Почему нельзя? Можно. Вполне можно прекратить торговлю правами и отправление на пересдачу за вопиющие нарушения ПДД, свидетельствующие об их незнании. Государству это выгодно, кстати. А пока этого нет, остальное неважно. В определенном смысле оно и хорошо. Скажем, для меня до сих пор на перекрестке с круговым движением главная дорога та, по которой еду я, если конкурент анонимус – они ж ни фига не знают, поэтому боятся и на всякий случай уступают