НОВЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ Как известно, в настоящее время ведется работа над новым законом «Об образовании в Российской Федерации». Сообщается, что новый документ объединит и модернизирует существующие законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профобразовании». Президент РФ Д. Медведев на встрече с министром образования А. Фурсенко 31 мая 2010 г. поручил вынести новый законопроект об образовании на рассмотрение Госдумы к 1 сентября 2010 г. С целью осуществления общественного обсуждения проекта нового закона, при участии и поддержке департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки РФ был запущен интернет-проект «Общественная экспертиза закона об образовании». Зарегистрировавшись на сайте проекта, любой желающий мог прочитать текст проекта закона, оставить свои комментарии, предложить собственные версии пунктов закона и отобрать лучшие предложения. Следует заметить, что это «народное обсуждение» велось только лишь по 12-й главе законопроекта. Обсуждение продолжалось в течение июня-июля 2010 года. За это время на интернет-сайте «общественной экспертизы» зарегистрировались 486 участников. Было оставлено 1026 комментариев к статьям проекта закона и создано 95 собственных версий пунктов статей. Комментировались не только статьи 12-й главы, но и другие главы законопроекта. Интересно, что наибольшее число возражений у участников обсуждения вызвала статья закона, регламентирующая формы образования — дело в том, что предложенная разработчиками версия проекта закона не предусматривала семейную форму получения образования. Это и некоторые иные положения законопроекта вызвали бурную реакцию и за пределами «Общественной экспертизы». Родители-сторонники домашнего обучения возмущались тем, что из нового закона следует введение в будущем в России обязательного очного дошкольного и начального общего образования, фактическая ликвидация права на семейное образование, целый ряд других изменений, серьезно затрагивающих жизнь семей. В связи с этим родители, и не без серьезных оснований, увидели в законопроекте посягательство на свои  права, на права своих семей и детей. Рассмотрим, каковы претензии общественности по отношению к обнародованному законопроекту. Формы получения образования. В действующем законе «Об образовании» семейное образование, экстернат — это особые формы получения образования, отличные от очной, очно-заочной и заочной. Они не определены (и подзаконные акты, касающиеся их, сильно несовершенны), однако, по крайней мере, ясно, что это — разные формы и все они имеют право на существование. В новом законопроекте соотношение разных форм вообще неясно. Т.е. вместо несовершенной, но работающей системы он предлагает нечто гораздо менее продуманное. Дошкольное образование не просто сделано обязательным, но и прямо говорится, что оно дается только в очной форме. Т.е. — в дошкольном учреждении (или под руководством платного индивидуального педагога). Мало того, что это лишает родителей права воспитывать и давать дошкольное образование детям дома, в семье — право, которое у них в России всегда было — но и, фактически, навязывает им платные услуги по «уходу и присмотру» в детских садах (мест в которых, как известно, катастрофически не хватает). Полностью исключена имеющаяся в нынешнем законе прямая декларация права родителей выбрать для детей семейную форму обучения. О ней в проекте вообще нет ни слова. Т.е. одним росчерком пера из закона устраняется прямая декларация имеющегося у семьи права. Так в демократических государствах не делают — возмущаются родители — если есть право, раз оно вреда никому не приносит, оно должно при всех реформах законодательства дальше сохраняться, даже расширяться. Иначе это уже не демократия и не государство, стоящее на основании прав личности. Размывание статуса обучающегося. В проекте декларируется, что образование может получаться в разных формах и вне образовательных учреждений. А в ст. 34 «обучающийся» определяется как лицо, зачисленное в образовательное учреждение. Что же, тот,  кто учится вне образовательных учреждений — не обучается? По мнению родителей, это – явное и очевидное разночтение и недоработка. В проекте указывается, что от лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью, «требуется наличие образовательного ценза». По мнению многих родителей, это – нонсенс. Это оставляет за бортом множество ценных специалистов-практиков — репетиторов, ремесленных учителей. Нормально, когда образовательный ценз требуется при работе в школе, детском саду  — отдавая ребенка коллективу чужих людей, родитель должен быть уверен, что там работают люди с определенным минимальным уровнем подготовки. Это делается для защиты прав семьи и учеников. Но, прибегая к услугам частного практика, человек сам вправе решать, устраивает ли его качество услуг — и дипломы и справки тут не главное. Главное, чтобы не было обмана: если у индивидуального педагога нет специального образования, он должен обязательно об этом сообщать. А требовать специальной подготовки от частной няни — это и неразумно и нереалистично. Понятно, что в нынешних условиях родители все равно будут нанимать тех, кто ухаживает за ребенком лучше, а сертификаты и дипломы их будут в последнюю очередь интересовать, даже если это будет нелегально. Зачем толкать людей в сторону нарушения закона, вводя ненужное и невыполнимое требование? Все эти моменты, прямо или косвенно затрагивающие интересы семей, выбравших для себя семейное образование, не могли быть оставлены без внимания родительской общественностью. Обсуждение казусов нового образовательного законопроекта сторонниками семейного образования активно ведется в сети Интернет — на тематических веб-ресурсах, в личных интернет-дневниках, в рамках тех или иных интернет-сообществ, и т.д. Помимо содержания законопроекта, участников обсуждения возмущает также, что «общественная экспертиза» нового закона проходила без достаточного информирования широкой общественности, поэтому далеко не все желающие смогли принять в ней участие. Также высказываются опасения, что, несмотря на целый ряд внесенных в ходе экспертизы поправок, закон все же выйдет сырым и недоработанным в силу того, что по непонятным причинам сроки его внесения в Госдуму неоправданно форсируются. Со своей стороны, представители общественности подготовили ряд поправок в предложенный проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», направленные на то, чтобы учесть право родителей на дошкольное и общее образование в семье и иные права семей (см. Приложение 2.). ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Семейное образование, как форма получения образования в РФ, не является магистральным направлением развития отечественной образовательной системы, однако имеет полное право на существование в ряду иных форм освоения образовательных программ. В силу целого ряда своих особенностей эта форма не является массовой и не станет таковой в обозримом будущем. Однако с самого начала своего существования в современном российском законодательстве (1992 г.), эта форма имела своих приверженцев среди родителей, и по статистике их число в последнее время постоянно увеличивается. При этом следует учитывать не только количественные характеристики, но и качественный состав данной категории граждан: в своем подавляющем большинстве это жители Москвы и других крупнейших городов страны, имеющие достаточно высокий образовательный и культурный уровень, отличающиеся активной жизненной позицией и в некоторых ситуациях способные выступать в качестве лидеров мнений в тех или иных группах. Следует отметить, что в определенных условиях семейное образование действительно может быть предпочтительно по сравнению с иными, общепринятыми формами получения образования. Широкое распространение семейного образования в развитых странах мира и зарубежный опыт семейного образования дают основание считать эту форму достаточно эффективной и прогнозировать дальнейшее ее развитие как за рубежом, так и в нашей стране. В связи с вышеизложенным, представляется недопустимой ситуация, когда право на семейное образование в Российской Федерации недостаточно четко законодательно регламентировано. Тем более недопустимо полное исключение этого явления из правового поля. Вопросы законодательного регулирования семейного образования могут быть решены в первую очередь в готовящемся к принятию в 2010 году интегрированном законе «Об образовании в Российской Федерации». Однако сроки общественной экспертизы данного законопроекта уже истекли, в ближайшее время документ будет направлен в Правительство, а затем — внесен в Государственную Думу РФ. В связи с этим представители общественности, заинтересованной в охвате Законом такого явления, как семейное образование, уже не могут влиять на изменения законопроекта. В данной ситуации партия «Единая Россия» и ее фракция в ГД РФ представляются в качестве той силы, которая способна встать на защиту интересов данной категории граждан. При этом целесообразно включить вопрос о регулировании семейного образования в общий план партийной работы над готовящимся проектом закона «Об образовании в Российской Федерации». Одной из форм такой работы могут стать дискуссии в рамках политических клубов Партии с приглашением к участию в них как разработчиков законопроекта, так и независимых экспертов и представителей заинтересованной общественности. ПРАВО РОДИТЕЛЕЙ НА ВЫБОР ФОРМЫ ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОДействующее российское законодательство прямо устанавливает в числе иных прав семьи и родителей право родителей на выбор формы получения образования детьми и преимущество их права на воспитание детей: “Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами”(Семейный Кодекс РФ, ст. 63 п. 1 часть третья).“Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми”(Семейный Кодекс РФ, ст. 63 п. 2 часть вторая).“Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте”.(Закон РФ “Об образовании”, ст. 18 п. 1).“Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением”.(Закон РФ “Об образовании”, ст. 52 п. 1).