Да, вы правы наверное... Тут надо всё в комплексе менять (либо наоборот, оставлять всю систему, как есть). Видимо и менталитет другой, и все остальные составляющие (типа отделения emergency в больницах, куда привозят срочных больных, или куда они приезжают сами)... Иначе будет так, что хотели, как лучше, а получилось, как всегда через одно место.