Каким правилам? В каких грамматических правилах написано, что названия стран должны употребляться с предлогом "на"?И к вопросу об официальных документах. В официальных документах эпохи СССР употреблялось "В УССР" или "В Украинской Советской Социалистической Республике", а никак не "На Украине"