Для моих троих -это абсолютная норма. У них у всех позднее развитие речи. Начинают говорить простыми предложениями лишь к 3. Соответственно всё индивидуально и определить отстает ли ребенок УЖЕ или ЕЩЁ нет может только очень хороший специалист, да и то не всегда. В принципе, важен не темп освоения речи, а его развитие. Если развитие (хоть даже и медленное есть), значит всё остальное приложится.