Я бы такому маленькому сделала на 5 лет. Все-таки 2-летний и 12-летний - большая разница. Закон на этот счет ничего не говорит, но что реально будут делать пограничники, если невозможно будет по фотографии определить, тот ли ребенок перед ними, что на фото, предсказать трудно. Да и закон за эти 10 лет могут дописать. Через 5 лет сделала бы уже 10-летний паспорт.