Я по пунктам.1. На каждые 10 детей должен быть 1 педагог. Нет - жалоба в ДО на нарушение правил выездных мероприятий.2. При таком раскладе никакие бабушки-мамы в качестве сопровождающих не нужны,да и места им просто нет.  При недоборе детей могут ехать только как экскурсанты на оплаченных ими местах,без права вмешиваться в воспитательный процесс.3. Вы учителю сказали совершенно правильно.4. На экскурсию бы поехала как экскурсант, сопровождающими должны быть ... смотри пункт 1.