Я так поняла, что всё сводится к тому, что бесплатной еды меньше, чем желающих её получать. Раньше у нас тоже только удостоверение многодетной семьи и свидетельства о рождении детей просили, потом сказали, что теперь нужны и справки о доходах. Могу предположить, что и при таком раскладе тот льготник, который формально не является "малообеспеченным" (то есть имеет доход выше определённого уровня) может таки получить льготу, но это нужно бороться с системой (и бесплатные обеды в большинстве случаев не стоят этой борьбы).