А вас что именно смущает? Да, он у них царь и бог потому что на нем лежит ответственность за безопасность страны. Почитайте на любых посольских сайтах, там есть информация о том что наличие визы не гарантирует въезд в страну.Ссылки с сайтов посольств:наличие визы не гарантирует автоматическое получение разрешения на въезд в Соединенные Штаты и окончательное решение о въезде в страну принимается сотрудниками Службы Внутренней Безопасности. Такая же информация и на сайтах Шенгена, только формулировка с ответсвенным лицом другая.