СанПиН решает, воспитатели должны четко выполнять требования, у нас такое было, подошли к заведующей, она стала лично проверять кто гуляет, а кто нет, больше таких недоразумений нет. Мнение родителей тут вообще не учитывается, есть общие правила, не устраивает забирайте ребенка и гуляйте/не гуляйте как Вам нравится