Да, подписанный договор. Именно на основании его в течение двух недель департамент и перечисляет деньги.А зачем очередникам липовый договор? 20 лет в очереди стоять, чтоб потом всё бросить (а они где то живут, может и в собственной квартире) и в бега? Ну а продавца, если что, по суду заставят зарегистрировать договор.