Вот пока в нашей стране в бытовых ситуациях существует такое понятие, как де юро и де факто, так и будем мы в бардаке жить. Есть правила, не должно быть никаких понятий как юридически и фактически, когда речь идет о повседневных вещах, регулируемых такими понятиями как правила и порядок. Бардак не в клозетах, он в головах. У вас в голове как раз бардак. Я вот лично не могу понять, почему детсад работает с 7 до 19, но фактически он не работает по этому расписанию? Есть расписание, значит он обязан по нему работать. Не работает - маршируем в департамент и пишем жалобу. Вот потому у нас и стоит весь город, пропуская дядю Вову или дядю Диму. Все молчат и мыслят так же, как и вы. Никогда в России не будет порядка