Это налоговики пытались прижать потенциальных арендаторов. Типа, нет дохода - платите с возмещаемой коммуналки. Щаз. Пусть посудятся, если им заняться нечем. Их хотелки не носят характер нормативных документов. Они могут лишь мнение выразить, что платить должны. А взыскать не имеют права.