Так у агента паспортов может и не быть. Доки все сданы на оформление туроператору, вот расписка от курьера о приёме документов. Всё просто и прозрачно. Если Автор хочет вернуть паспорта, такскать, с применением закона - пишет письменное требование о возврате документов агенту, агент его пересылает в ТО. Паспорта возвращаются Автору. Другой вопрос, что тур в этом случае ТО может и аннулировать в связи с непредоставлением документов для оформления виз в установленные договором между ТО и агентством (ну и соответственно, агентством и Автором) сроки. Но тут надо уже договор читать.