Если полномочия переданы в район, то тогда туда и обращаться. Запросите в регистрационной службе выписку на этот участок. И если старушка собственница, на нее и подавайте. Пусть рассказывает, что не она строит. Не факт, что разрешенное использование этого участка вообще позволяет строить на нем что-то.