Всё правильно. Заполнение ЭЖ - ваш функционал. За невыполнение - штраф. За выполнение - зарплата. А стимулирующая - за мероприятия сверх функционала. Штрафы нужны для того, чтобы учитель не зарабатывал себе баллы за счет невыполнения основных обязанностей. Что вас удивляет?