Когда я только-только приехала в Канаду меня это тоже поразило, что курящие бросали окурки РЯДОМ с урной. Задала вопрос учительнице на курсах английского для новых иммигрантов, она и разъяснила почему так. Это более безопасный способ, чем постоянно горящие урны, тем более когда вы не знаете почему эта урна горит и не взорвется ли она.