Не будьте так категоричны,и ваши знания в этом вопросе тоже весьма поверхностны.Описанное вами это жилищный кодекс. Сужествует еще гражданский и там прямо противоположная норма относительно права гражданина владеть и распоряжаться своим имуществом. Это противоречие. И оно пока не устранено. Потому в реальной жизни существуют начальники паспортных столов и отделений милиции придерживающиеся РАЗНОЙ точки зрения на этот вопрос. И соответствующим образом дающих или нет право и прописать и принимающих или нет жалобы на сдачу. Как ни смешно, но стоит узнать можно или нельзя сдать в конкретном районе ))Впрочем я тоже не глубокий специалист, это из реальных ситуаций сведения.