Ничего подобного! Гражданин РФ имеет право хоть всю жизнь прожить на территории РФ без всякой регистрации (как по месту жительства, так и по месту пребывания), если он НЕ ПРОЖИВАЕТ БОЛЕЕ 90 ДНЕЙ НЕПРЕРЫВНО в одном жилом помещении. Кроме того, штраф за отсутсвие регистрации легко обжаловать в суде и в этом случае милиция\паспортисты и т.д. должны будут ДОКАЗАТЬ, что гражданин проживал в каком-нибудь жилом помещении более 90 дней без регистрации. Попробуйте найти статью закона, которая обязывала бы гражданина регистрироваться просто потому, что он проживает в России. Статья 19.15 КоАП РФ  гласит, что проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Или проще говоря: если гражданин ВЫПИСАЛСЯ из квартиры и в течении 3-х месяцев не уведомил территориальное подразделение УФМС о прибытии в иное место пребывания, то штраф за прописку будет от 1500 до 2500 рублей. А тут имеется в виду следующее: человек пожил менее 90 дней в одном месте потом переехал в другое место и там тоже прожил не более 90 дней и т.д. таким образом, гражданин ничего не нарушает и у него на совершенно законных основаниях нет регистрации в течение многих лет. Но к сожалению, на практике чаще всего все равно пытаются наложить штраф (тем более, что зачастую чиновники искренне верят в свою правоту). А грамотные граждане это быстро лечат прокуратурой и судом...