Можно сделать проще - не скорую штрафовать, а просто счёт выписывать пациенту за приход скорой. У нас тут так именно и делают (в Канаде). Скорая - платная, но когда без особых оснований, то счёт вкатывают полный (потом приходит, уже после больницы, и врач в больнице определяет), а если с поводом - то копейки.