До 14 летнего возраста документом удостоверяющим личность гражданина является свидетельство о рождении. А вот уже на следующий день после достижения гражданином РФ 14 летнего возраста - свидетельство о рождении НЕ может удостоверять личность гражданина РФ. Так понятно?