К огромному сожалению здесь Вы совершенно правыЧаще всего просто отчитываются об исполнении тех или иных конкретных мероприятиях. А всего остального словно не существует. Действительно порой складывается впечатление о зомбировании и маразме, т.к. для исполнителей главное отписаться о реализации запланированных мероприятий и не более того.