Обратиться в орган опеки по месту регистрации НЕ брата, а ребенка (ребенок скорее всего у отца прописан?). Лучше конечно в часы приема подойти и переговорить со специалистами, они все подскажут-расскажут. Возможно для начала вызовут нерадивую мамашу (да и папашу тоже как я понимаю не мешало бы "встряхнуть" ) на беседу. Иногда и этого бывает достаточно если случай не запущенный. Не поможет - значит будут дальнейшие действия. Вы в любом случае сможете оформить опеку над ребенком (усыновить сможете только когда родителей лишат права).