Может быть в каждом регионе по-своему... В Москве одиноко проживающему пенсионеру (в квартире зарегистрирован только он один) начиная с какого-то возраста положен соцработник. Возраст этот точно не знаю, но не больше 75. Начать надо с получения у участкового терапевта справки о необходимости соцработника. Если бабушка не может дойти до поликлиники, то врач должен к ней прийти, а может и заочно даст справку. Потом идти в нынешний собес и там выяснять и договариваться. В принципе заняться этим может любой, не только родня. Бабушка с переломом шейки бедра может к тому же получить инвалидность, тогда услуг будет больше. Соцработника не назначат, если человек алкоголик или психический.Если бабушка ветеран труда, то еще больше благ дадут.