В указанных статьях речь идет об ОБРАЗОВАНИИ. Оно действительно бесплатное.Плата, которую родители вносят, идет на СОДЕРЖАНИЕ ребенка в детском саду. Смотрите закон об образовании, на который вы ссылаетесь, статья 52.1, и закон "Об образовании в РФ", который вступит в силу 1 сентября этого года - статья 65