я думаю имели ввиду людей, который просто держат участок в собственности, но  сами не пользуют, и продавать не хотят. У нас таких в МО очень много. У свекрови в СНТ таких 2 соседа, она уже лет 10 просит их продать, но те уперлись не хотят и ухаживать тоже не хотят, буреломы уже выше развалившегося дома.