Водители, естесственно. А полиция делает максимум возможного. Просто тут такое количество машин, что пасти всех одновременно не представляется возможным. Какие меры можно принимать против нарушителей? Патруль, камеры... Когда огромная пробка на десятки километров, полиция едет по обочине. Обычно поспевает уже только на место аварии. Аварии из серии: удар сзади, удар при попытке перестроиться, вынос на разделительную полосу (а это - бетон!), удар в ограждение-ленту, сорванная покрышка у грузовика, занос прицепа, не уступили при обгоне и тп. Как это можно предотвратить, если средняя скорость 130 км/ч? На всех трех полосах. И даже вклиниться некуда. Еще хуже, если на дороге ремонт и все едут гуськом по зауженным полосам. Там ни обочины, не маржи на разделительной не оставлено: бетон с обеих сторон как в коридоре. Что касается наказания, то в большинстве стран Евросоюза сейчас находят уже нарушителей централизованно через компьютер. Штрафы даже из Испании приходят за неправильную парковку