Идете в администрацию садоводства, узнаете ФИО главного, его  контакты. Связываетесь  с ним и говорите: Василий Васильевич, вот такая ситуация. На соседнем с родителями участке систематически издеваются над ребенком. Я собираюсь сообщить в опеку. Как вы предпочитаете: дадите мне контактные данные и адрес хозяйки участка или мне в заявлении опеке указывать  ваши контактные данные? Далее пишете заявление в опеку или по месту проживания матери или по месту нахождения садоводства,  если контакты не дадут. И заказным письмом  с уведомлением. В частности  указываете, что  вы вызывали полицию и полиция не приехала.Далее такое же письмо  отправляете начальнику ОВД вашего  района,  прикладываете копию  заявления в опеку. Тоже заказным с уведомлением. Далее берете эти  два заявления,  копируете их и прикладываете к заявлению  на имя главы муниципального  образования,  к которому относится садоводство. И тоже заказным с уведомлением.Далее копируете всю эту хрень и пишете заявление уполномоченному по правам  ребенка по вашему региону с приложением копий.  И просите проконтролировать. И тоже заказным с уведомлением.Через  месяц с небольшим получаете ответы от всех задействованных  лиц и смотрите на результаты.