нормальная, кому нужно четко, точно и быстро -берут талоны(обычно прием через 2-3 дня), остальные осознают, что пришли по живой очереди и соблюдают ее правила. Часто по б/л -мало желающих, тогда идут все желающие и просто желающие, вот в сей счастливый момент многодетные без очереди и создается очередь из тех кто без очереди. Я беру талон, даже если болеем, мне так проще.