Чтобы пробки ушли из города достаточно создать невыносимые условия для арендаторов офисов. Например поднять стоимость аренды земли под зданиями в сотни раз. Офисы сьедут на окраины на раз, кроме мелких владельцев с высочайшей рентабельностью. Нет офисов-нет пробок.