По закону работать без няни имеет право. Очень часто это инициатива самого воспитателя (деньги). Какие могут быть замены? Держать лишнего человека "авось кто заболеет" невозможно. Заставить какую-то няню работать на 2 группы тоже нельзя. А к заведующей для чего? Предложить свою кандидатуру на место няни? Заведующая человека из воздуха не достанет, на такую ЗП очередь не стоит...