Вы ни разу в жизни не сталкивались с таким явлением, как "человеческий фактор"? А именно речь идёт о том, что "эта конкретная МарьИванна" золотой помощник, в очередь за которым полшколы стоит. И если ей срезать "персональную" надбавку она уйдёт к "конкурентам" (ИМХО, это нормально. Любой человек при одинаковых условиях труда пойдёт на бОлее высокую его оплату) = все хозяйственные и организационные хлопоты лягут на плечи учителя. Сколько у учителя времени и сил останется на тот же учебный процесс?