Видимо, зависит от программы. У нас "Школа-2100",, там даже учебники по чтению рассчитаны с таким условием, что часть детей в классе нечитающая. У нас треть детей не читали к первому классу, и учительница не падала в обморок, на первом собрании сообщила цифры просто для констатации факта. К концу 1 класса читали все.