Гос. заказ - это если конкретный фгосовский учебник или задачник к нему. А так, помелче, конечно. Какой-нибудь ВУЗ издает или чего-то типа того, хотя и издательства могут серии публиковать. Но все равно тут и гонорар положен, и авторские экземпляры. Только оно все довольно микроскопическое, тиражи-то небольшие.