обычная судебная волокита. Просто решения по усыновлению, как правило, нормально делают, а так, обычные решения по 2 месяца делают, уж все сроки обжалования истекают, а у них решение выцарапать невозможно, тем более, сейчас, перед НГ. Сходите к председателю с готовой жалобой. В жалобе ссылайтесь исключительно на интересы ребенка и приоритетность усыновления. Ребенок без документов, врача не вызвать, самим в поликлинику не обратиться, нет СоР, нет полиса медицинского, нет регистрации, нарушаются права несовершеннолетнего.