«постоянное проживание за границей, не отказываясь от российского гражданства» совершенно не то же самое что «для ПМЖ за границей нужно отказываться от российского гражданства».При выезде на ПМЖ можно сняться с регистрационного учета в России, при этом на консульский учет гражданин становиться НЕ обязан. Поэтому возможность получения загранпаспортов для не имеющих регистраций должна быть.