Я думаю, что никто сейчас не сможет дать развёрнутый ответ "как надо". То есть можно ответить самыми общими словами, что надо было эвакуировать максимальное количество жителей, в первую очередь детей и/или матерей с детьми (понятно, что всех не вывезти быстро, и не все поехали бы), усилить контроль и охрану оставшихся продуктов. Не знаю, можно ли было как-то улучшить снабжение (то есть хочется верить, что делась всё возможное, а как уж было на деле -- не очень ясно).