Напишите на сайте минздрава РФ с акцентом на то, что Правительство РФ только и говорит о бесплатности усыновления, а на местах денежки дерут. На самом деле, это, действительно, не прописано нигде четко, но подразумевается, что документы, которые требуют от граждан в соответствие с законодательством по запросам органов исполнительной власти, предоставляются бесплатно.Пусть Вам Минздрав РФ ответит. Вы только процитируйте в точности ответ местного минздрава и укажите номер диспансера.