А какие варианты? У нас по списку 25, ходят почти все, сейчас эта ситуация везде, Вы готовы отказаться от места? так же и другие не готовы. И с воспитателями та же ситуация, вы готовы искать в группу второго? Воспитатель согласна работать не одна? Может ее все устраивает, а Вы лезете в чужой монастырь со своим уставом. У нас в саду больше 50% добровольно работают по одному, что бы нормальную зарплату получать