времена не выбирают в них живут и умираютесть абстрактные "нормальные" страны, где есть законы и они работают. А есть наша Раша, где все через жопу. Дело не в людях как таковых. Люди везде одинаковые. Но правовой нигилизм, похуизм и "авось" у нас рулят. Нашего чиновника невозможно заставить делать что-то для граждан, он на работу приходит за взятками. А людям надо как-то жить, причем жить не завтра "при светлом будущем", а сегодня и сейчас.в результате мы имеем то, что имеем. Законодательной базы нет. Возможности повлиять на хозяев нет. Приютов нет. А собаки есть и покусанные этими собаками тоже есть. Кто-то терпит. Кто-то терпеть не хочет. Вторые, устав пытаться сделать все красиво и по закону, меняют тактику поведения на противоположную.