Нужна не просто масса, а гарантированная масса. Иначе функциональность армии под угрозой. И дело тут действительнов деньгах. Можно меньше солдат но лучше технику, но на перевооружение пойдет такая доля ввп что денег у граждан в кармане просто не будет  все на налоги уйдут.