Ну вот ты и ответила на вопрос: решение принимается руководством больницы. И запреты обусловлены тоже внутренними распоряжениями, а не нормативными актами извне.Стало быть, при наличии такой катастрофичной ситуации с сиротами главврач имеет право выбора: пустить к детям волонтеров, или запереть детей подальше с глаз.