Почему бы не возложить ответственность на губернаторов по усыновлению всех сирот? Сам Астахов, помнится, не справился с задачей по усыновлению одного ребенка "распиаренного" при этом на всю страну, а губернаторов обязует найти усыновителей для 46-ти.