Потому что это проблемы именно организации По ТК отпуск = 28 дней, вернее, отпуск - это именно 28 к.д. И оформить его можно уже по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя. Не предоставить отпуск авансом работодатель не имеет права. Удержать излишне выплаченные отпускные работодатель может, конечно, но работник не обязан их возвращать.