Вот в том-то и дело, что законы не работают, и их истолковывают еще, как бог на душу положит. Закон сам по себе не может быть плох или хорош, это закон, и все тут. Законы не работают, потому что люди фактически бессильны.  Если бы они могли подать в суд на те же органы опеки за неправомерные решения, и выиграть его, то эти самые органы давно уже выработали бы четкие критерии и процедуры, как и на что реагировать. Иначе их по судам затаскают, и государство замахается оплачивать компенсации по судебным искам.