У моей подруги была похожая ситуация. Они ходили в ясельную группу где дети были старше ребенка минимум на пол года, ее дочка (2 года) была самая младшая. И на следующий год их не перевели, а оставили на второй год в яслях. Но группу набрали не ровесников, а детей минимум на 6 мес. младше ребенка. Т.е. часть была еще в памперсах, с сосками и толком не говорящие. Так они проходили еще год, заведующая постоянно обещала, что если освободится место их переведут к старшим детям, но все оставалось по старому. Она написала письменное заявление заведующей, та письменно ответила, что мы понимаем, что вашему ребенку нужна группа старше, но места в ней нет и как только, так сразу. Подруга написала жалобу в департамент, приложив ответ заведующей. После чего их конечно перевели в старшую группу.