Когда я в школе работала, нам говорили, что учитель обязан во время перемены находится в классе и контролировать ситуацию. И дети тоже должны находится в классе, готовится к урокам. А учителя начальных классов были обязаны на переменах с детьми проводить игры, что бы чем нибудь занять. И все это делали, а кто уходил - того могли наказать, я про учителей. Был случай, девочка отпросилась в туалет, но пошла на улицу, и умудрилась ногой попасть под автобус, ступню ей раздробило, учителя тогда долго пытались виноватой сделать. Заступаться за нее  ходил родкомитет. Не знаю может правила поменялись, но раньше это был чистой воды косяк учителя.