Просто раньше это пособие и неработающим оформляли, а потом условия оформления этого пособия изменились (это не вчера произошло, так и в 2012, и в 2011 году уже было), но тем, кто оформил пособия раньше, их продолжали платить по инерции, а теперь всем нужно каждый год документы обновлять и подтверждать свой низкий доход.