Письменно отказывается? Т.е. Вы им сдали документы, а они Вам вернули с письменным отказом? Если нет, то это не отказ. Подавайте пакет документов с заявлением и описью через секретаря с отметкой о приеме, отправьте почтой заказным письмом с уведомлением и описью.Распечатайте Правила передачи детей на усыновление, п.6 и предъявите опеке.