Законопроект Александра ЧуеваПервый законопроект о пропаганде гомосексуализма в истории современной России был предложен депутатом Государственной думы Александром Чуевым и вносился на обсуждение в общей сложности четыре раза — в 2003, 2004, 2006 и 2009 годах.[4]Законопроект № 367150-3 был внесён в Государственную думу 15 сентября 2003 года, 17 ноября 2003 года был рассмотрен Советом Государственной думы и 27 апреля 2004 года — снят с рассмотрения.[5][6] Второй законопроект № 55235-4 был внесён в Государственную думу 20 мая 2004 года, однако уже 8 июня 2004 года был снова возвращён авторам в связи с несоблюдением требований статьи 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации“».[7][8]Законопроект № 311625-4 был внесён им в Государственную думу 20 июня 2006 года, рассмотрен Советом Государственной думы 19 сентября 2006 года и, наконец, отклонён Государственной думой 8 мая 2009 года.[9][10]В пояснительной записке к законопроекту 2006 года отмечалась «особая опасность» гомосексуальной пропаганды для детей и молодёжи, особенно через средства массовой информации и образовательные учебные программы, «пропагандирующие гомосексуализм как норму поведения».[11]Законопроект предусматривал внесение дополнений в главу 25 Уголовного Кодекса Российской Федерации «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» и устанавливал для лиц, «пропагандирующих гомосексуальный образ жизни», запрет на деятельность, предполагающую преподавательскую, воспитательную и иную работу с детьми и молодёжью, а также руководящую должность в армии и исправительных учреждениях.[11][12][13] Уголовный кодекс предлагалось дополнить следующей статьёй:[11]Статья 242.2. Пропаганда гомосексуализма.Пропаганда гомосексуализма, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, в том числе выражающаяся в публичной демонстрации гомосексуального образа жизни и гомосексуальной ориентации, наказывается лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет.Официальные отзывы на законопроектКомитет Государственной думы по законодательству в своём заключении от 17 ноября 2003 года отметил противоречие законопроекта части первой статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой преступлением может признаваться только общественно опасное деяние. Кроме того, Комитет отметил, что установление уголовной ответственности за пропаганду деяния, не являющегося, согласно действующему законодательству, общественно опасным и уголовно наказуемым, выглядит нелогичным. Также, по мнению Комитета, вопрос об ограничении гомосексуальной пропаганды может быть решён в рамках законов «О средствах массовой информации», «О рекламе» и прочих.[19]Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект в версии от 20 мая 2004 года. В официальном отзыве говорится о том, что, поскольку гомосексуальные отношения не являются уголовно-наказуемым деянием, их пропаганда также не может рассматриваться как общественно опасное посягательство на объект уголовно-правовой охраны. Кроме того, отзыв напоминает о том, что предлагаемое Чуевым дополнение в Уголовный кодекс противоречит положениям статьи 29 Конституции Российской Федерации (в части ограничения выражения своих мнений и убеждений), а также статьям 8, 10 и 14 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, которые предусматривают право на уважение частной и семейной жизни, свободу выражения мнения и запрещение любой дискриминации.[20]В заключении Правового управления аппарата Государственной думы № 2.2-1/3315 от 13 октября 2006 года сообщалось, что действующим уголовным законодательством Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность за пропаганду деяний, признающихся преступлением, а поскольку добровольные гомосексуальные контакты не являются уголовно-наказуемым деянием, действия, направленные на пропаганду гомосексуальных контактов, не могут являться преступлением.[21]Комитет Государственной думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в своём решении № 58 от 16 апреля 2009 года рекомендовал Государственной думе отклонить данный законопроект в связи с тем, что он противоречит части первой статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой в качестве преступления может рассматриваться только общественно опасное деяние. Кроме того, Комитет обратил внимание на невозможность на основании текста законопроекта «юридически верно обозначить законодательный набор признаков, необходимых для оценки конкретного общественно опасного деяния, таких как объективная сторона и субъект (лица, занимающие определённые должности или занимающиеся определенной деятельностью)», поэтому, по мнению Комитета, установление наличия состава преступления в деяниях вышеуказанных лиц становится невозможным.[22]Комитет Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи в своём заключении от 7 мая 2009 года также не поддержал законопроект, также сославшись на часть первую статьи 14 УК России и на нечёткие формулировки законопроекта, затрудняющие установление признаков состава преступления в деяниях лиц. Кроме того, Комитет сослался на уже действующий закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», устанавливающий запрет на использование СМИ для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.[23]