Одно из двух - либо отличная заведующая, которая находит способ доплачивать персоналу зп до нормальной, о чём вы не в курсе, либо хреновый сад, куда понабрали левый персонал, забракованный в приличных садах. Чудес не бывает, хорошие специалисты за копейки работать с 7 до 19 не будут.А Закон с большой буквы и нередко тупые правила поведения не равняйте, в бытовых ситуациях речь чаще всего идёт именно о локальных правилах, написанных дядей Васей.