мне кажется, что нужно обратиться с паспортом в опеку по месту жительства с описанием ситуации и просьбой оформить на нее временную опеку сроком на 1 месяц (те проинформируют милицию), пока ваша подруга собирает все нужные бумаги для получения заключения о возможности быть опекуном и усыновителем.