Знаю это место, тоже недоумевала. Мой вариант — машины туда попали противу ПДД, а места там оказались в рамках служебного рвения. Ну это как во дворах, например, рисовали парковочные места, рапортовали, а посреди этих мест деревья росли, или места были шириной в метр. Так и тут — места нарисовали, отчитались, а что заехать туда без нарушения нельзя, никого не волнует. А выезжать и заезжать можно по ходу А-полосы, это дешевле всего.