Не может содержать означает что ребенку не обеспечиваются нормальные нормы еды, у него нет необходимой одежды и средств личной гигиены (или недостаточно), не обеспеыиваются санитарные нормы проживания (преусловутые квадратные метры на человека учитываются и количество толчков, извините тоже).От семьи потребуют - найти работу, преехать в более приличные условия, приобрести что-то и т.д. Если этого не сделано, то могут отобрать детей.