Да, вы правы, слова в ПДД ничего не значат  намного важнее ездить "по понятиям"  Если вы внимательно прочитаете пункт, на который сами неоднократно ссылаетесь, сможете обнаружить, что правила запрещают водителю двигаться БЕЗ НЕОБХОДИМОСТИ с малой скоростью.  Как полагаете, это подразумевает, что такая необходимость может возникнуть?