Потому что человек может либо купить телефон за полную стоимость, и тогда делать с ним что хочет. Либо покупает  контракт, по которому телефон ему дают бесплатно или по очень низкой цене. По условиям контракта человек не может разлочить телефон в течении 2 лет. Фактически он получает телефон в аренду. Некоторые нечестные граждане взламывают свой полученные по-дешевке телефон с целью перепродажи. Против них и направлен закон.