На основании ранее выданных документов о гражданстве.Как впускают тех, кто паспорт теряет?А вот за несвоевременное (а почему несвоевременное? у него есть месяц для подачи доков на паспорт) оформление паспорта - административная ответственность = штраф.А до 16 лет административной ответственности нет.