Так он не пользовался же? Значит заплатил условную сумму, а если бы набежало больше, то все равно заплатил бы фактическую. "Нормы" в вашем случае быть не может. Вы можете не подать данные с счетчика за какой-то месяц, и тогда за этот месяц заплатите по "норме", но потом все равно будет пересчет по показаниям счетчика и придет долговое требование.