Да, коммерческие предприятия по распилу бюджетных средств.И работают они по контракту с государством.Цена контракта обосновывается сметой, в которой прописываются в числе прочего  затраты на оплату рабочей силы. Поэтому берут обычных рабочих (строить-то кому-то надо) и таджей для массовки.Бордюрный камень лежал нормально все разы, когда его перекладывали.