На второй год всегда оставляли, потому что родители таки давали согласие, причем, обязательно письменное. А решение комиссии носит рекомендательный характер. Вы рассуждаете с точки зрения логики и здравого смысла. Но есть закон. Я помню, когда узнала об этом в Департаменте образования, то сама никак не могла поверить, раза 4 переспрашивала, все думала, что я не так поняла.