На основании того, что человеку необходимо найти место, куда переехать. Была бы временная регистрация - никакой отсрочки не было бы, ибо человек с самого начала знал, что его на время пустили, и имел возможность заранее подготовить себе место, куда перебазироваться. У постоянно проживающих такой возможности нет.Другое дело, что дать могут не год отсрочки, а полгода. Или три месяца. Тут как повезет. Но просить надо, естественно, побольше.