Есть же законы о пчеловодстве в каждом регионе, которые отлично гуглятся. Ред.: в каждом регионе свои правила относительно пасек, поэтому ищите свой, и читайте правила установки пасек. То, что делает сосед - запрещено по любому. А также читайте, какой орган контролирует это. Где-то Россельхознадзор, где-то ветеринарная служба. Туда и жалуйтесь. Если пчелы кого-то покусают - то еще и в суд.