вероятно потому, что все их действия регламентируются начальством выше, ведь талоны не сами врачи рисуют, а им выдают... а если она раздадут их просто так, то кому-то может не хватить в экстренном случае...и лекарства бесплатно не выписывают, хотя должны.. даже на ту же марганцовку рецепт не могут дать, иначе им по голове главврач настучит...я думаю надо копать выше, а не на врача бочку катить....