Вы можете обращаться по месту фактического проживания и послать опеку куда хотите, если они посылают Вас. Документы в таких случах подаются или через канцелярию под роспись или высылаются на адрес опеки заказным писбмом с уведомлением и описью. Если Вы думаете, что ваш случай с посыланием опекой кандидатов уникален, вы глубоко ошибаетесь. А решение этой проблемы достаточно простое, если не настраивать себя столь негативно.