Не единственная. У меня была похожая проблема в Подмосковье. Всё верно, ОБЯЗАНЫ прикреплять в любой точке России и всё такое, но без регистрации поликлиники начинают выделываться: то надо попасть к зав. поликлиники, которая принимает раз в неделю, то заполнить какие-то бумаги, принести кучу всяких ксерокопий, то врача вам дадут самого "лучшего" (ну например, у которого время приёма с 13 до 16 часов 3 раза в неделю).Я стала на учёт по прописке мужа. Сначала мне открытым текстом сказали, что меня они прикрепить не могут, когда я напомнила про закон, отправили заполнять какие-то бумаги к заведующей, ну на ещё пару никому не нужных процедур. В общем, закон есть, но он работает только в случае, если пациент знает свои права и стоит на своём.