С сертификатом то внеочередное право осталось, только сертификаты не выдают. А без сертификата это внеочередное право нигде не прописано теперь. Т.ч., если в каких-то ОСИПах предоставляют сад, то это просто их человеческие качества, а так - нет сертификата - нет права. Можно, конечно, попробовать пробить это с другой стороны. Написать заявление в соц. защиту(опеку) на выдачу сертификата и с требьованием, в случае отказа в выдаче, разъяснить, действуют ли им предусмотренные льготы при его физическом отсутствии. Получить от них ответ с мотивированной причиной отказа в выдаче и пояснениями, что льготы по нему сущетсвуют. С этим ответом и копией решения суда или св-ом об усыновлении идти в ОСИП и требовать место вне очереди на основании этих документов.