Не только, там ещё довольно сложно саму заявку подать на нужный объем лекарств и прочего. У Чистяковой из "Подари жизнь" в ЖЖ было довольно подробно это описано. Когда из месяца в месяц недостачи покрывались и покрываются фондами, потом не так просто обосновать закупки на федеральном уровне. А фонды не могут прекратить покрывать эти недостачи, т.к. нужно всё это прям щас и срочно. Замкнутый круг.