Ну если человек не способен вести себя в определенных рамках, то всегда найдутся те, кто сможет заставить быть данного конкретного человека быть в рамках.Не хотят владельцы выгуливать своих псов на поводках и в намордниках, не хотят воспитывать собак - получают такие меры.Если собака нормально выдрессирована, она никогда ничего не возьмет без команды. Намордник тоже не даст собаке что-то съесть с земли... Соответственно, для ответственных владельцев и их собак никакой угрозы нет.