Вообще-то в месте, где существует опасность подобного наводнения, должны быть разработаны правила действий на любое развитие событий, в т.ч. экстренное. В том, что этого сделано не было, или были отступления от этих правил, виноваты или руководство, за это дело ответственное или нарушившие лица. Обречен город или нет, это один вопрос. А вот действия ответственных лиц - это другой. Только в России это не работает, потому что тогда всех пересажать придется, а страной управлять будет некому. Никто не хочет. А тот, который хочет, тот и управляет, как может.