Там ссылка есть на нормативный документ.Выдавать будет руководитель органа опеки. Беспредел может иметь место в любых сферах жизни. Это совершенно не повод сваливать на неподготовленных родителей заведомо проблемного ребенка. Нельзя допускать усыновление при том, что большинство кандидатов думают, собираются "облагодетельствовать бедную лялю", а потом думает, что ему достались "дурные гены", не понимая, что зачастую неадекватное поведение ребенка - это попытки справиться с последствиями пережитой травмой брошенности и пребывания в античеловечной системе.