Нет таких перепадов чтоб на первой прогулке (в 11 утра) было только +14, а в 5 вечера на второй в тени +24. +14 может быть рано утром, когда вы ведете в сад. Тогда все просто - привели в теплом, убрали его в пакетик чтоб никто не вытащил, повесили одежду для прогулки. Нет у воспитателей возможности размышлять про каждого ребенка что на него одевать, а что нет. Опять же и привычки у всех в этом плане разные. В любом случае, скорее перестрахуются и оденут теплее чем надо. С печенькой - скорее всего не досмотрели, опять же подход у всех разный, по мне так лучше пусть съест ее грязными руками, чем негатив к саду будет от того, что чего-то отнимают и силой снимают. И дети тоже в этом плане разные - ваша, может, поорет и забудет, а у кого-то более тонкая организация - только к саду привык, а тут опять истерики по утрам - а это воспитатель силком с кем-то чего-то делает.