Сетевую структуру управления вы понимаете правильно. Но принцип работы коммерческой и государственной системы разный, поэтому идентифицировать их нельзя.В коммерческой структуре работа идет на благо ее учредителя, коим нередко по совместительству оказывается и генеральный директор. Либо он представляет интересы этого учредителя. Интерес этот выражен в сумме полученного дохода. Нет дохода - разбираемся, почему, какой отдел сорвал работу.В госструктре работа идет на благо населения. Результат должен идти не снизу вверх, как в коммерции, а наоборот. Для этого должна быть налажена связь от простого гражданина до высшего госслужащего - президента. То есть, должна быть обратная связь. А как она случится, если 90% населения считает, что о своих правах заявлять бессмысленно, что они должны сидеть на попе ровно, а им должны все поднести на блюде?Возникает сбой в этой вертикали. Президент вроде что-то делает, получает какие-то результаты... Но насколько они хорошие - он знает лишь от чинуш. Сейчас у нас отлажена система онлайн-приемных, горячих линий. Все жалобы автоматически фиксируются. Сверху есть возможность отследить степень удовлетворенности народа работой конкретного чиновника по статистике обращений."А чего это у тебя, ДимДимыч, столько жалоб по области? Надо бы к тебе счетную палату прислать, да прокуратуру в помощь отрядить".А если народ молчит - значит, всем доволен, реформы на ура прошли. Кого ж тогда наказывать, если все зашибись? Он,президент, не телепат, и не тот сказочный герой, который рядился нищим, выходил в народ и слушал, что про него этот народ говорит.