Места-то в младшей есть. Но есть еще внешняя очередь, которую надо пристроить. И возможно что очередь в младшую группу сильно больше, чем очередь в ясли. Или она важнее?... А потому "установка сверху" - освободить места в младшей группе по максимуму. соответственно кого-то постарше может из яслей даже и в среднюю кинули, а кого-то помладше  в яслях оставили. "партия сказала..."