Их закрывают лениво и недобросовестно. Реально если за это дело возьмутся, то от всех крупных трекеров избавятся очень быстро. Достаточно дать строгий указ российским хостерам, и ни одного трекера не останется и в помине. А потом поставить фаервол и отсечь импортные, благо опыт Китая перед глазами.