Да, брату за границей придется сходить в российское консульство и оформить там доверенность на принадлжащую ему квартиру на все основные действия, кроме продажи. Она легко проверяется компетентными органами.А дальше не вижу проблем. Пусть жильцы доказывают, что они там живут, что они платят (интересно, вот как они будут это доказывать, если платежей по банку у них нет, расписок нет, коммуналку они не платят, в квартире не зарегистрированы). И не будет участковый заниматься этими вопросами "за так". А денег у жильцов нет, даже 2 тыс.рублей заплатить