Вот то-то и оно.Большинство нормальных людей принимают отказ как должное и спорить не идут.  Набрал 89 баллов вместо 90 - ну и все.Но есть те, у кого ребенок набрал 20 баллов из 90, а им все равно нужно. Идут, ругаются, и их берут. Потому что дешевле взять, чем скандалить, а потом оправдываться перед вышестоящим начальством. Тем более что указание "взять" примет окружной департамент, а мучиться с этим ребенком потом рядовому учителю.Это, как сказали ниже, "демократия и вертикаль власти"