А стельку измеряли? По размерной сетке стелька у 27 р-ра должна быть 18 см от края до края с загибом или около 17,5 без загиба.Видимо исходя из этого продавец и рекомендовал Вам этот размер.Так что либо у Ваших кедиков стелька меньше,либо Вы ножку неправильно измерили.Я своей дочке на ножку 18 см взяла на выбор 28 и 29 р-ры,в итоге оставили 29.Но если учесть,что 28 р-р нам на 18 см нигде не жмет(просто тютелька в тютельку совсем без запаса),а у Вашей дочки ножка на 1,5 см меньше,то если Вам и менять,тогда нужно обязательно мерить.Возможно 28 будет очень сильно велик.Стелька у 28 р-ра 18,5 см от края до края.