это зависит от страны и региона. даже в германии внутри самой страны разные законы о садах. в одной земле сад положен с трех лет и до этого возраста крутись как хошь, тоже стой в очереди или плати бабло в частные сады. в другой-место положено с двух лет. тут уже проще))муниципальные сады действительно оставляют желать лучшего. на своем опыте убедилась. щас меняем сад, например. но..права родители знают и отстаивают жестко. никто не ссыт потребовать соблюдения норм или устава.