Президент в стране, а не в городе. Он задает общую государственную политику. А в городах и областях управляют мэры и губернаторы. Они эту политику реализуют более детально. По какой-то причине определенный период времени питерские власти, совершая правонарушения, совершенно не боялись вмешательства свыше. Почему? Я предположила, что в этот период времени президент не сильно вмешивался в городскую политику.