Я думаю, что это, к сожалению,  законный фарс, т.е. фарс, основанный на букве закона. У нас много нелепых законов депутаты навыдвигали и много уже приняли, к сожалению. Вот сейчас в госдуме очередной такой закон рассматривается, например: http://eva.ru/topic/155/2934456.htm