Так какая разница: получится это таким образом или человек сейчас сам откажется от и пройдет по общей очереди. Тем более у нас "не более 50% льготных мест", но нигде в законе не написано, что льготник не может занять свое место на общих основаниях, то есть получить "не льготное" место, так что я тут нарушений не вижу. А если верить Вашей логике, то льготники, имеющие приоритетное право поступления, тогда вообще могут путевку не получить, так как перед ними всегда стоят внеочередники и первоочередники... В любом случае чтобы узнать точно надо написать в ОСИП.