Вы говорите очень правильные вещи. Так и есть. В лучшем случае чего можно добиться, это реализации закона в отношении конкретного единичного больного, причем речь идет о сиюминутной реализации, никак не гарантирующей исполнение закона в будущем, и, как правило, реализации за счет других больных. Виновные в неисполнении никак не наказываются, да и при недофинансировании они вроде как и невиновные. Действительно, как, например, можно наказывать начальника местного департамента здравоохранения за неисполнение закона, если его 1) недофинансировали федеральные власти (но если он об этом скажет, то, как минимум, полетит со своего места, как максимум, пойдет под суд за какие-нибудь "нарушения" ) 2)даже те средства, которые были выделены, были отняты губернатором (и говорить об этом тоже нельзя, иначе неминуемая расправа). В такой ситуации местные начальники департаментов здравоохранения сами начинают воровать, справедливо полагая, что семь бед - один ответ. Их начальники видят, что те воруют, но закрывают на это глаза, так как сами воруют. Складывается система: я, начальник, закрываю глаза на то, что ты воруешь до тех пор, пока ты безропотно исполняешь мои приказы, даже если они беззаконны. И крайними в таком случае оказываются простые граждане, которым не повезло заболеть