Ошибаетесь. Качественная работа зависит в первую очередь от действий того, кто заинтересован в результатах этой работы.То есть, в данной ситуации контроль должен был осуществляться снизу вверх, а не наоборот. А вот верхушка по результатам этого контроля обязана была меры принимать. А если людей 10 лет все устраивало, хотя наверняка были случаи злоупотребления их правами - то сами граждане виноваты в произошедшем ничуть не меньше чем власти.