Чудеса Вы пишете. Я живу в Киевской области, коммуналку в банке плачу исключительно по квитанциям, никто без квитанции деньги у меня не примет. Если хочу что-либо узнать в расчетном отделе ЖЭКа, показываю паспорт, никак иначе. В Черкасской области все происходит тоже так.