Во многом виноваты сами люди. например, есть закон, что запрешено появляться с собаками на детских площадках. хоть она в наморднике, хоть в скафандре Штраф 2000 р.  Нужно в таких случаях вызывать милицию. Если всебудут это делать, ситуация изменится. а вот намордник закон не обязывает одевать, только в некоторых местах.