Так это работа полиции. Ездить и гонять. Нет возможности штраф выписать - пусть лекцию читает о вреде. Кратенько, минут на сорок. Через час пусть возвращаются и по второму (десятому) кругу.Если говорить о том, что делать гражданам - звонить 02 и требовать приезда наряда. Приехали - хорошо. Алкаши не разбежались - звонить еще раз. Пусть хоть каждые 15 минут приезжают, какое дело гражданину до проблем полиции? А не будут приезжать по вызову через 02 - уже писать жалобы на тех, кто должен был реагировать.