(шёпотом) Скорее всего всё упирается в то, что организации, эти завтраки поставляющей, выгодно продать то, что подороже, вот и зарабатывают деньги за счёт тех, чьё питание государство оплачивает. Могу предположить, что школьное начальство в данном случае в доле.