Про "финансирование Москвой" это вы точно знаете, что оно именно из одного кармана идет, или это ваше предположение?Мои опыт говорит, что вероятно  у Москвы есть десяток разных "карманов".  И финансирование пгу может идти из кармана "компьютеризация гос.услуг", за которую, например, отвечает мэрия,  а финансирование базы данных школ - из кармана "образование города Москвы", за которое отвечает департамент образования.   И это совершенно разные карманы, между которыми деньги не перемещаются никак, хотя формально это и "москва".По крайней мере в других структурах подобная картина реальна, более того, это нормально.