Вы пишите очень много букв и их банально некогда читать. Грамотный юрист никогда не назовет нормативный или ненормативный акт НЕЗАКОННЫМ до тех пор пока этот акт не будет признан незаконным через суд. Если юрист - учите мат.часть. Если не юрист - сходите в консультацию.Во вторых, спорить с человеком, который не хочет вдумчиво прочитать пункт закона, на который сам же ссылается, мне не хочется. Необязательно объявление эпидемии, там еще написано про угрозу эпидемии. Прочтите, наконец, закон, почитайте комментарии, сходите на консультацию к юристу. Ваши заявления чистейшей воды софистика, не имеющая отношение к нормативным актам.Если вышел приказ об ограничении посещения садов, который не признан судом незаконным и заведующая в нарушение его принимает непривитых детей она совершает  правонарушение и подлежит привлечению к ответственности. Другое дело, что слабый контроль и этим заниматься некому.