Вы разницу знаете между рекомендацией и приказом? Слово рекомендует означает советует, но ответственности не несет за возможные последствия. Помню, как ВОЗ рекомендовал укладывать младенцев спать на животик, очень аргументрованно рекомендовал. А через несколько лет посмотрев и проанализировав статистику детской смертности отменил свои рекомендации