Смысл такой. Школа на дополнительное образование получает дополнительное финансирование.если деньги получены, а половина душ после этого не ходит -  директор получает нагоняй в легком случае и имеет разговор о растратах с прокуратурой в тяжелых.Вот у нас директор заявила 10 часов кружковой деятельности для первоклашек и теперь у них каждый день 6 уроков.Не ходить директор разрешит только через свой труп.Это касается только нынешних первых и вторых классов, кто идёт по ФГОС.