Потому что на этой территории говорили и на русском и на украинском. В основном так: город на русском, село - на украинском. Во времена Щербицкого украинские школы были полупустые. Кто навязывал? Люди сами не хотели там учить своих детей. Сейчас классы в русских школах по 30-35 человек, если поинтересуетесь.