Во первых кучу чиновников можно было убрать. В России излишняя бюрократия. Это лишнии очереди и лишнии нервотрепки. Во вторых четкие законы. В третих над каждым чиновником есть следущая инстанция или чиновник доделывающий или проверяющий работу первого чиновника. В третих компьютеризация. Большинство дел оформляется через интенет и ты не знаешь какому чиновнику твое дело попадет. Вот мне например понадобился больничный от врача. Врача я могу уговорить дать мне больничный на подольше. Но! Она сразу посмотрела сколько положено по закону с моей болячкой и выписала больничный на нужное количество дней. Потому что дальше мой больничный окажется у чиновника в страховой компании у которых также четко прописано в законах сколько дней положено на каждую болячку. Страховой чиновник мне тоже лишних дней не даст потому что за ним стоит бугалтер который тоже не может лишних денег выписать, а над ним главный бугалтер... И так во всех инстанциях. Над каждым чиновником есть начальство, и над ним есть начальник и все контролирует чтоб работа выполнялась правильно и в положеные сроки. Рисковать ради коробки конфет и потерять свою работу никто не хочет. Причем ты не знаешь если к тебе пришел клиент с взяткой или это проверка на вшивость.