Не знаю, что там в правилах написано. В московской поликлинике читала, что без очереди "дети из многодетных семей", но если дети не лично за справкой являются... с другой стороны, за их же справкой. Ну, а принимать аж 40 минут человека, который зашел только за бумажкой - это явный перебор.