Не могу указать точно источник, но знаю, что в данном случае сад руководствуется определенными нормативами. То есть,если -20:трехслойная одежда. У моей дочери(Мск) недавно буквально,вывесили красочно оформленные "напоминалки" о режиме прогулок, правилах безопасности и пр.В том числе рекомендации по одежде,как раз помню, на 3-хслойность внимание обратила.Не так давно отменяли указание на летнее время - раньше обязателен был головной убор - а не все их дети носят, и у нас,напр.,сад в тени всегда. В данном случае я бы поинтересовалась у мед.работника и воспитателя, как лучше поступить - например, решить вопрос не кофтой, а легкой водолазкой.То есть не идти на конфликт, а просто вежливо "включить голову" им.Моя дочь так и носит - футб,водолазка и комбез всю зиму - вопросов не было ни разу.