Вы ошибаетесь, именно их. Что заведующая садом, что директор школы должны быть пробивными администраторами. Это их главная функция. И только у таких людей сад будет нормально функционировать. За учебно-воспитательную часть пусть отвечает методист. За ведение уже созданного хозяйства - хороший завхоз. Но выбить ложки, краску и туалетную бумагу должна заведующая! Для этого есть много путей. Либо она не знает и не представляет, как действовать, либо ей банально лень.