Да, незаконный, именно так. И тот факт, что пока никто не попался, не делает его законным. Ссылкой поделюсь:http://www.rg.ru/2007/12/19/kapital-dok.htmlВнизу страницы к этому закону есть поправки:http://www.rg.ru/2009/01/16/matkapital-jilie-dok.htmlhttp://www.rg.ru/2012/01/11/matkapital-dok.htmlПо второй ссылке как раз всё и расписано.