Потому что все равно ровно поделить не получается и густо населенные штаты в итоге имеют хуже соотношение, чем малонаселенные. Кто-то считает, что это не честно, как и то, что территории типа Пуэрто Рико вообще голосовать не имеют права, но система изначально была так сформирована, чтобы дать каждому штату большую автономию и удержать внутри федерации. Сейчас, наверное, она уже архаична, т.к. штаты никуда распадаться не собираются, как бы это не предрекали всякие жж-шные "аналитики", но поменять эту систему - во-первых, не так уж насущно, есть более важные проблемы, а, во-вторых, будет очень геморройно. Короче - пока геморрой не стоит свеч, если количество недовольных этой системой в обществе превысит какое-то количество, то начнут шевелиться.