Откуда вы это взяли?  Вся пятиэтажки расселялись  по кол-ву прописанных,  с учетом имеющегося в собственности  у каждого  жилья.  У нас многие так  получили  вместо одной трешки -  однку и две двушки, другая семья - вместо одной трешки -  две трешки, потому как прописано было  человек 8 с детьми. А кто  один  прописан был  в двушке -  давали однушку.И только  собственникам жилья давали столько комнат,  сколько у них было  в свидетельстве о собственности.