а что вы к этому НДФЛ привязались он вообще только в бюджет субъекта идет, а дгос-во обеспечивает свой аппарат за счет других доход, а именно недры, а не наше НДФЛ. Вы не путайте Европу,США и РФ у нас сырьевая экономика.