На русском оно очень странно смотрится... А с административным устройством вроде всё понятно - центр/столица Capitol и подчиненные ему districts, одни больше размером, другие меньше. У нас ведь тоже округа не одинаковые - есть округ как часть города, как часть страны, почему бы и не быть округам в Панеме.