предприимчивые москвичи давным-давно свои счётчики  вывели из строя(факт вандализма не доказуем).Предположим ...зарегистрирован в квартире один гражданин ,проживает семеро и ни у кого льгот нет,нафиг по счётчику платить,выгоднее по среднему за одного.