1. Нет, не легальна.2. Существует в силу ряда политических и экономических причин.3. Законом никогда и ничего не "карается". Законом определяются деяния, считающиеся в данном обществе противоправными, и мера ответственности за их (не)совершение.У Вас явно смешались в голове собственно Закон, и его исполнение (применение).