Люди подают же с семьями. То есть выигрывает один человек, а у него скажем жена и двое детей. Визы нужны всем. Получается на один выигрыш 4 визы. Количество виз ограничено изначально. Ну может, не половина, но я именно такую цифру слышала не раз. Вот по какому принципу отбор - не знаю. Может, кто первый встал - того и тапки. Может еще какие-то тонкости, у них там свои заморочки в консульстве. Логично было бы, если б отбирали по профессии, образованию, знанию языка, конечно, но не факт.