Автор, пишите в департамент здравоохранения и требуйте, чтоб в вашей поликлинике ввели прием по записи (желательно подбить еще людей, чтоб писали и создавали массовость). В нашей поликлинике так сделали, и теперь никакие льготники без очереди не проходят, т.к. у них есть прекрасная возможность выбрать время, которое их устроит и получить на него талон. Если льготник придет, когда захочет его левая нога, его просто не поймут.