Пример для наглядности. Две одинокие мамы в классе. Одна не работает, приносит липовую справку о зарплате в 10 тысяч. На что живет,не спрашивайте,но живет неплохо. Имеет все льготы. Вторая работает и учится,получает белую зарплату 30 тысяч. Даже бесплатное питание ей выделить не могут,доход превышает, а липовых желающих слишком много. И из всего класса льготников нет реально нуждающихся. Парикмахер в известном салоне может получать 6 тысяч? А главбух 4 тысячи?