Логика, думаю, в том, что с 0 до 1,5 лет женщине на работе выплачивают пособие в виде 40% от среднего заработка. Если женщина не работает, она получает в РУСЗН это же пособие.  А после 1,5 лет, женщине на работе положено 50 руб/мес, а отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, да и чаще всего, сад ребенку раньше 3-х лет не дают. Вот и вся логика Правительства Москвы, хотя, может, у них и другие причины были на это.