Скорее всего в этом все дело. Даже в документе с примерным списком свободных мест на след. учебный год есть графа 1,5-3 года и отдельно 2-3 года. Я сама с этим раньше столкнулась, когда старшая в сад пошла. У нее ДР в сентябре и ребенка в ясли в ближайший сад не взяли, так как там строго с 2х лет было.