Законы "что дышло" потому, что они не продуманные. Дума думает не тем местом..и не всегда нарочно и назло нам. Просто там профессионалов нормальных нет.Меня давным-давно один дядя (в прошлом - руководитель завода, и довольно успешный, хороший руководитель) говорил так: когда ты составляешь ЛЮБОЙ документ, какой угодно, хоть приказ по фирме народу делать то-то и то-то, самое важное - не правильные вещи написать, а ПРОДУМАТЬ СИСТЕМУ ИСПОЛНЕНИЯ. Т.е., можно придумать какой угодно хороший закон, и написать его на бумаге, и принять, и будет красиво. Но он будет мертвым грузом  лежать..потому что непонятно именно это -  КАК добиться, чтоб закон ИСПОЛНЯЛСЯ.