Потому что жилье должны предоставить либо то же, либо равноценное, а его, как правило в наличии свободного нет. И начинается тягомотина с бумагами! Как правило, не все знают куда идти и с чего начинать, особенно после катавасии с передачей жилья в собственность, приватизацией, муниципальный фонд и т.д..Длиться эти споры могут годами, не все выдерживают. Мне уже 37, родительскую квартиру мне до сих пор не вернули, купила свою, а так практически похоронили надежду вернуть хоть что-то.