дело не в назначении з.у. или в "неразрешенном" этаже, дело в социалке, как правило. нет в микрорайоне мест в поликлинике, школе, детсадах и пр. и строить их некому. инвестор не возьмет на себя такие расходы, так как цена м2 будет высокой, а прибыль низкой.