ЗАКОН на стороне граждан РФ однозначно. Москвичи всех встают на очеред, граждане РФ тоже могут встать, если есть регистрация. Но очень многие даже не озадачиваются этим, просто идут к заведующей, дает ей входные и ходят в сад, а Вы ждете.