Потому что, во-первых, подавляющее большинство проблем можно решить с руководителем, а не ждать реакцию сверху, потом реакцию руководителя и, наконец, сотрудника. Во-вторых, после жалобы, как правило, случается разговор с руководителем учреждения, и всегда всплывает вопрос: "Почему не обратились сначала ко мне? Мы бы эту проблему с вами решили на месте".