Механизм прост. Такой-то регион должен обеспечить такой-то процент. И все. Олицетворяет регион власть  местная, они спускают вниз страшилки, потому что им больно будет падать. В остальном вы правы - проверить нельзя. Но - тут уж как административный ресурс поработал. Главное - явку обеспечить.