Еще учтите, что некоторые "безработные" -безработные только на бумаге. Человек может спокойно работать где-то без оформления. А раз встал на учет по безработице, и там что-то платят, - то почему бы и не получить это что-то от гос-ва? Естественно, он ни на какие курсы не пойдет..