Мне кажется, все вполне объяснимо. Застройщик отдает часть квартир городу под муниципальных расселенцев. Обычно это квартиры в одном доме из застройки. В остальных домах люди квартиры покупают - скорее всего, это люди другого социального уровня, с другой степенью ответственности за свою собственность и уважения к окружающим. Или, например, в советские времена квартиры давали от предприятия, так старались рядом селить примерно одинаковый контингент - передовиков производства в один подъезд, алкашей - в другой.