Вы оптимистка  и забываете о том, что местные органы очень адаптивны, быстро приспосабливаются к тому, как нарушать закон, не оставляя следов. Например, нельзя не выдать квоту при наличии соответствующих документов, зато можно эти документы не выдать. Нет документов - нет основания для жалоб Беда в том, что местные органы здравоохранения встроены в систему, в которой нельзя выжить, не объегоривая больных. Ведь, если этого не сделаешь, то чем покроешь последствия урезания и разворовывания бюджета?