Я в свое время работала в службе по делам несовершеннолетних. Не знаю, как сейчас по нынешнему законодательству, а тогда - были и неучтенные дети. Как попадали к нам сведения? Да случайно. Вот родился ребенок у неблагополучной мамаши. Она взяла и свинтила, вместе со справкой о рождении ребенка, которую в роддоме дают. А ребенка сожителю, с которым не расписана оставила. Благо, там просто родители сожителя и сам сожитель этим малышом нормально занимались. Они к нам и обратились для того, чтобы этого малыша зарегистрировать. А как???? Я уже не помню, чем там дело закончилось, уже другой отдел этим занимался. А ребенок может вполне исчезнуть из поля зрения государства, когда горе-родители куда-то переезжают. Отсюда уехали с ребенком, в другое место приехали без ребенка. Кто проконтролирует?