Комментарий к ст. 20.20 коап: "1. Под общественным местом понимаются любые объекты реального или потенциального нахождения физических лиц: парк, стадион, сквер относятся к общественным местам даже и в тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут находиться там и стать невольными свидетелями либо участниками противоправных действий (в некоторых общественных местах - парк, улица и др. - и в любое время суток)."Это что касается распития спиртных напитков. Не думаю, что в случае выгула собак общественным местом считается что-то другое.