что конкретные случаи произвола? тут даже не в произволе проблемы имеются, а просто: квоты на лечение 10 детей в год (все подписано сверху), но больных детей 100. они (на верху) не в курсе, что дети болеют? дети прячутся дома, по врачам не ходят, на учете не стоят и прочее? нет, детям просто говорят "денег нет, помирайте задаром"