Это всего лишь слова. Естественно, страх - это не основа работы как таковой. Страх - это основа для воздержания от злоупотреблений. И если в вашей стране это выглядит так, как будто чинуши работают исключительно за совесть - то это только потому, что система наказаний уже настолько отлажена, что лишний раз не обязательно напоминать о суде.