У нас в группе около 15 человек.В помещении за ними смотрят двое, воспитатель и няня.На улице площадки рядом, если воспитателю нужно отлучиться, смотрит воспитатель соседней группы.Да, я считаю что это нормально. Есть определенный риск, что не уследят, но родители гораздо чаще не могут за одним уследить. Если там не откровенная халатность воспитателей все остальное судьба. Увы.