Есть СанПин в котором четко прописано когда и сколько гулять с детьми в д\с. Вот выдержка "12.5. Ежедневная продолжительность прогулки детей составляет не менее 4 – 4,5 часов. Прогулку организуют 2 раза в день: в первую половину – до обеда и во вторую половину дня – после дневного сна или перед уходом детей домой. При температуре воздуха ниже минус 15 С и скорости ветра более 7 м/с продолжительность прогулки сокращается. Прогулка не проводится при температуре воздуха ниже минус 15 С и скорости ветра более 15 м/с для детей до 4 лет, а для детей 5-7 лет при температуре воздуха ниже минус 20 С и скорости ветра более 15 м/с."Обычно мед. сестра дает распоряжение гулять или не гулять. Так что если температура не ниже минус 15 и дети не гуляют я бы задался вопросом.