Я попробую сама рассказать то, что успела начитать за последние 3 часа в инете. Во-первых, штраф полагался не за нарушение ПДД, а за нарушение закона г.Москвы (о благоустройстве или что-то в этом роде). И участковвый действительно вправе выписывать протоколы по адм.нарушениям.