Это спорный момент. Считается, что мать не имеет права на подачу иска об определении порядка встреч отца и ребенка, так как  является ненадлежащим истцом. Но были случаи. когда такие дела рассматривались. Можно тогда при подаче иска аргументировать, что иск в интересах ребенка, поскольку в интересах отца без доверенности мать действительно не может подать. НО есть вероятность не принятия такого иска