Для этих целей власти должны сформировать что-то типа Национальной Гвардии (по примеру США). Это решило бы вопрос довольно быстро - кто хочет участвовать могли бы вступать, иметь какие-то льготы, жесткую отмазку от работодателя на период участия в ликвидации последствий ЧП или каких-то сборах и прочее.Скажем, при ликвидации последствий урагана Катрин было задействовано порядка 50 тысяч национальных гвардейцев.