Скажите-ка плиз в каких маленьких городах сие происходит ВНЕ системы администрации. Начнем с того, что губеров назначает Кремль. Естесственно это "свой" губер. Далее губер начинает ставить "своих" на более мелкие места. САМО СОБОЙ это все не происходит. Иногда, повторяю, иногда, на места приходят нормальные люди, я не отрицаю, что есть там и хорошие специалисты, но их все меньше и меньше, ибо это нерентабельно. Они становятся неугодны и их сменяют "свои".