Порядок начисления устанавливается ПП субъекта РФ. В Москве, например, начисления за воду производят по количеству прописанных. Т.е., если никто на прописан, за воду можно не платить совсем. А вот в СПБ, начисления производят и по количеству прописанных, и по количеству собственников, т.е., если в квартире никто не прописан, но 5 собственников, то начислять будут за 5 человек.