У нас гуляют со всеми, даже с самыми маленькими. 1 раз в день обязательно. Как сказали воспитатели- если только мороз ниже 10 или камни с неба будут падать- тогда не пойдем. И это хорошо, пусть гуляют, только на пользу. В вашем случае, автор, даже не знаю, что посоветовать. Если уже и заведующей жаловались, и толку нет, то это такая политика садика.