в соответствии со ст.161.1 ЖК РФ совет дома создавать обязательно. Кстати, этот срок скоро истекает... а так же жильцы должны выбрать один из способов управления, т.к. если они этого не сделают, то дом выставляется на конкурс, а там кто знает, кто победит. ДЕЗ не везде по практике конкурсы такие выигрывает, иногда приходят компании "мама дорогая!".