Норматив общий - для всего контингента учащихся. Если в старших классах детей меньше среднего, то в младшие смогли набрать больше. Видимо так. Вопрос только что делать потом, когда общее количество детей вывалится-таки из норматива. Это к администрации школы - они должны процесс регулировать. Может быть новые документы планируют получить с новыми нормативами, кто их знает