Агенства работают с любым туроператором и имеют возможность выбирать, по какой цене вам предложить отель (если он конечно есть в предложении у разных ТО). Но, уважающее себя агенство, не будет связываться с сомнительным ТО, дабы обезопасить вас и сохранить свою репутацию. Поэтому может предложить вам тот же отель подороже, но понадежнее. Это я так, примитивно, как бы объяснила