очень спорный вопрос, в законах РФ прописано, что только личное присутствие или решение суда, отказывают. Но если разобраться, то доверенность, по закону, заменяет личное присутствие.Обращайтесь просто не в ЕИРЦ, а сразу в к начальнику паспортного стола.