Это обязанность УК и участкового: выяснение, кто живет и сколько.Для "прописанных" жильцов решение этой проблемы - установка счетчиков.Жильцы не обязаны ходить по квартирам и выяснять.В конце концов, никто не мешает управляющей компании посчитать, в каких квартирах горят окна (определяется простым походом дома зимней ночью), записать по три человека на квартиру и начислять коммуналку.Кстати, так в некоторых толковых компаниях и поступают.