Потому что они законодательства об охране здоровья не знают  А Вы думаете, что там сидят знатоки_всего_на_свете? Заявление напишите в письменном виде на имя зав. садом о том, что требуете принять карту в том виде, в каком она есть. И вручите вместе с картой. И на пальцах объясните, что законодательство вам знакомо, а она пытается его нарушать.Правда, сейчас, в период действия Приказа о кори, без прививки вообще будет проблематично документы подать. Там нужно бороться активнее, чем за отсутствие подписи заведующей. Сможете?