По закону да, кандидат может обратиться напрямую в опеку, минуя Регоператора. На практике некоторые опеки боятся и посылают к регоператору, а некоторые наоборот говорят звоните и приезжайте к нам в опеку, к регоператору не ходите. Так что в каждом конкретном случае все индивидуально.