Мне логичным кажется предел дошкольник/школьник.На уровне Федерации.А дальше уже местные власти могут корректировать в сторону повышения.Как это уже делается в отдельных школах, где младшие школьники не выпускаются из здания школы без сопровождения взрослых, а значит, родители вынуждены тем или иным образом обеспечивать этот "присмотр" вне школы.