Закон-не бред. Закон о том, что собака в общественных местах, таких как магазин, метро и т.д. должна быть в наморднике и на поводке-есть. Закона о том что на поводке должны быть дети-нет. Так что, какие вопросы? Все есть тут  - Закон г. Москвы «О штрафных санкциях за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных и временных правил содержания собак и кошек в городе Москве» там черным по белому написано, что за появление с собакой без поводка в данном случае налагается штраф и вина полностью на хозяине.