Это не сайт рекламного характера.Это действия, призванные рекламировать сайт органа: размещение объявлений на сайтах поисковиков (видели первые несколько ссылок в найденном, которые в яндексе, например, отчерчены полосой? Это проплаченные контекстные или таргетированные - я их путаю  объявления). Это размещение рекламных баннеров, кликнув по которым попадаете на сайт. Это много-много другого. То, что делается с сайтами коммерческих фирм для увеличения количества посещений и - тем самым для расширения доли фирмы на рынке и увеличения продаж. Ну вот представьте себе рекламную кампанию в отношении сайта Правительства  Ну или Верховного суда