Я, честно говоря, не в курсе, что такое "рабочее" ВНЖ. Если есть действующий Вид на жительство, то человек уже где-то зарегистрирован.Нормальная ситуация, может быть вы просто с миграционными делами не сталкивались? Чтобы получить гражданство РФ надо (помимо оснований на это) пройти несколько этапов, вот на этапе подачи документов на Вид на жительство или Разрешения на временное проживание иностранцы указывают адрес, по которому собираются проживать. В случае положительного решения, им надо вселиться в жилое помещение, и там зарегистрироваться. Иначе не получить гражданство.