КАК это сделать? Вы приставите специальных людей к каждому дому где есть собаки? (где взять этих людей, откуда платить им зарплату?).Еще раз подумайте. КАК на практике осуществить задуманное, особенно в стране, где на людей денег не хватает, где врач получает 20 тысяч, где в детдомах находятся тысячи отказников, когда в домах элементарно не сделаны пандусы для инвалидов. А вы предлагаете за собачками смотреть  Ну включите уже мозги.....