И что не так с этим документом? Совершенно нейтральные правила выезда несовершеннолетних сирот за границу. По факту они существовали и раньше, только не было специализированной формы разрешения на выезд - моя опека писала его в произвольной форме.А по вашему надо детей раздавать просто так, по первой просьбе, безо всяких документов и чихать на то, что с ними произойдет за границей?