Честно говоря, я из Вашего поста поняла, что он только отказался бесплатно проводить 2 людей, про другое упустила.  Я работала летом прошлым в музее экскурсоводом. Поверьте, далеко не экскурсовод решает сколько человек может пройти бесплатно с экскурсией. Особенно сложно экскурсоводам со стороны. Им в любой момент могут запретить проводить с группой "двух ближайших родственников".