А при чем тут власти? Конструктивно горка абсолютно нормальная и для того чтобы сломать на ней шею надо не просто скатиться, зацепившись шарфиком, а выпрыгнуть или свалиться через перила. Или просто свалиться на голову без шарфика. Но воспитательница уверяет что ребенок просто скатился.