Нет не может опека не дать заключение. У опеки нет разрешительной функции. Если у Вас собраны документы, доходов хватает на 4 прожиточных минимума, есть жилье и т.п. - опека обязана дать заключение. Это вообще не их дело - советовать, кому с какой разницей детей брать