Потому что все вышеперечисленное вами - это его личное право, а не обязанность. Он в любой момент из этих 10 лет может реализовать там право пользования этой квартирой, и для этого ему не нужно иметь там собственность. У него есть право пользования (оно же - постоянная регистрация, оно же "прописка). И именно оно в первую очередь учитывается при уточнении ваших жилусловий Департаментом.