не знаю, может, в заграницах кошки гуляют в загородках? Я такое видела только с породистыми, чтоб неконтролируемых случек не было. А обычные гуляют где хотят. И проблема автора не в кошках, а в их количестве. Если вы считаете, что кошки тоже должны быть на привязи и с намордником - надо закон тогда. Пока закона нет - гуляют где хотят.