Это в идеале. В реальности люди - лишь база для организации государства. А государство - это иное. Вспомните сказки - в Тридевятом государстве полтора жителя, и то они являются ключевыми для кульминации и подготовки развязки. Государство - это политический термин. Корень - государь, со всеми вытекающими. За трансформацией понятия можно проследить. Добавьте сюда цель, для чего организовываются государства, - и посмотрите, что получилось. Я говорю отстранённо о нашем государстве, потому что чувства мои по отношению к данному явлению ниже плинтуса.