Это где это вы видели, чтобы отпуск давали сразу весь - 28 дней?!? Да практически везде делят отпуск на 2 раза по 14 дней. А если у всех сотрудников дети и каждый работник захочет свой отпуск от гулять летом - предприятиям на лето скопом закрываться?