Это не я считаю, это в законе написано. Малоимущность здесь ни при чем, т.к. сначала вы должны подходить под все основания для постановки на очередь, а уж затем вы можете выбрать - малоимущую очередь (со справкой соответственно) или очередь нуждающихся в содействии, где никакие справки о доходах не нужны.