А кто "позволять" должен? Кому космос принадлежит сейчас и кем регулируется? Никому и никем. Если я решу завтра купить и запустить спутник со своего бекярда - перед кем я должна отчитываться? Да ни перед кем. Когда-нибудь, может и будет что-то такое, а сейчас - налетай кто хочет, разбирай кто может.Космос трудно регулировать, поскольку трудно очертить его границы: если раздадут околоземную орбиту государствам - ну, так орбита Марса по-прежнему будет ничейной.  Раздадут планеты - ну, так миллионы ничейных астероидов летают в Поясе Астероидов.