Основано на людской тупости, только и всего.  Ты не думай, что тут в Испании власти умнее, чем в России.  Кстати, сколько им ни пытались доказать, что чисто по статистике грызут больше овчарки - бес-по-лез-но.  Причем такие породы, как кавказы, в иных провинциях вообще не требуют лицензии, а в других - требуют.  И ни один метис не требует