да ну что вы, это чистой воды политика! тут к гадалке не ходи. договоренности между государствами, мы принимаем всю эту безликую массу поселенцев под прикрытием "дешевого найма" (ну как же, русские не хотят мыть туалеты и подметать улицы - по легенде), а государства, например, предлагают свои территории под размещение некоторых объектов/различные полигоны/снижение цен на ввоз/вывоз через сопредельные государства... вариантов много... Заметьте, что политика в этой части ужесточилась, теперь мы уже и бюджетные места в ВОУ обязаны им предоставлять, естественно, за счет местных жителей.. что дальше?! страховка, пенсия, наверняка, скоро войдут в "соцпакет"