Ни кем, на мой взгляд, просто действия тянут за собой последствия в соответствии с  действиями - соответственно законам вселенной. Кто определяет что огонь горячий? Что снег холодный? Почему вода превращается в пар, а на холоде замерзает? Кто именно определяет что это вода а не спирт? Никто не определяет, просто в соответствии с законами физики происходит то что должно произойти, а человек уже, основываясь на результате, делает вывод (вода или спирт - замерзла/не замерзла) .Сделав что- то плохое- вы обязательно получите это плохое обратно, просто вопрос времени. И не потому что кто-то наверху определ и взвесил Ваш поступок, просто таковы у нас законы в тонком мире. Что посеял - то и получил..А пока это на своей шкуре некоторые не прочувствуют, так и не поймут что это плохо.. А прочувствуют - и сами уже сделают классификацию - плохо это было или хорошо . Может коряво объясняю, но надеюсь что меня поймут.   Плохо или хорошо определяет человек.По крайней мере мне так видится ситуация.