Выпускают всех у кого виза есть. Это дело каждого - соблюдать закон или нет. Тут в Загранице регулярный плач поднимается, когда нужно съездить в Россию, а паспорт просрочен, в консульстве человек не состоит, и паспорт менять надо по месту прописки в России, что занимает немало времени. Плюс еще дети могут не иметь российского гражданства и им нужно оформлять визу.