разве посылать человека в магазин с доверенностью от бюджетной организации за водкой и пельменями и даже денег ему не дать под отчет - нормально? да и сомнительно чтобы сотрудник бюджетной организации чтото для нее на свои покупал, значит были деньги в кассе, но не отражено ни поступление, ни выдача под отчет