По идее, лицензии финансируются из гос.бюджета. Но с этим бюджетом обычно бывают проблемы: деньги обещают "потом, если останутся", а срок действия лицензии заканчивается уже сейчас. Вот и выкручивается руководство садика как уж на сковороде. Несомненно это незаконно...