Вы правы, неизвестно, как там на самом деле было организовано. Но я думаю, если бы воспитатели знали про реальное наказание в случае ЧП и чувствовали ответственность -  было бы совсем другое отношение и к организации купания и питания и пропускного режима и т.п. А пока принцип такой - авось пронесет, а если что-то вдруг, то и ничего страшного...