Бюллетени дают не по списку избирателей, а круглой цифрой, ну например 1500 штук. Изымать их после получения нельзя, просто неиспользованные после голосования гасятся и эта цифра одна из основных в протоколе. Вот если в списках избирателей эти "несуществующие" типа проголосовали, то да, это повод для скандала и признания выборов недействительными.