Если это действительно железные балки, могущие выдержать вес наружнего блока, то проблем нет вообще.  К балкам привариваются стальные шпильки с резьбой (или длинные болты), так, чтоб торчали снаружи, и потом на них вешаются кронштейны для внешнего блока. Это будет не то что надежно, это будет СУПЕР НАДЕЖНО, если упадет, то только с балконом.    А ваши рабочие, кроме как присверлиться к шиферному листу, ничего придумать не смогли?  Меняйте рабочих. Можно вообще вынести наружу стальные уголки (приварив их к силовому каркасу балконного ограждения) и на них уже ставить и приворачивать сам блок, в этом случае даже сами кронштейны крепления не понадобятся.  Я проблем вообще не вижу, у ваших рабочих просто стереотипы мышления.  К слову, внешний блок и не должен КАСАТЬСЯ обшивки балкона, - между обшивкой балкона и блоком кондиционера должен быть достаточный зазор для прохода воздуха, пусть хоть схему установки в инструкции откроют. Кроме того, потом, при обслуживании, к задней стенке нужен доступ, там же куча грязи и пуха будет, вентилятором насосет...