Вы противоречите сами себе ."как это понимать - на усмотрение конкретных работников""они и тут должны являться основным параметром"Так должны или не должны? Если эти критерии нигде не прописаны, то получается, что никто никому ничего не должен, полная свобода для самоуправства опеки, ну и почва для злоупотреблений .