Обычный муниципальный садик в Москве, в который мы ходили, был так оборудован: высокий забор, одна калитка с домофоном (родителям выдавали ключи). На входе в садик - видеофон, ключи от сада были только у охраны и воспитателей. Во время прогулок милиционер (у нас охрана была от нашего УВД, обычные милиционеры) тоже "гулял" по территории, так сказать, подстраховывал. В соседнем садике ситуация была примерно та же, что Вы описали почему-то: калитка почти всегда нараспашку, охраны нет, двери все открыты. Думаю, что зависит все от заведующей в итоге и ее способности "выбить" нужное...