Вы думаете, что законом ВСЕ варианты доверенностей предусмотрены? Ошибаетесь. Не могут быть удостоверены доверенности на оформление через представителя действий, которые, в соответствии с законом, могут быть совершены только лично. Вот и всё.  То, что не запрещено-разрешено. А не наоборот. Просто нотариальная лучше помогает в разговорах с теми, кто себе зад хочет прикрыть (имею ввиду представителей МДОУ)-так как подпись удостоверена нотариусом, нет сомнений в том, что такая доверенность подлинна.