Я не знаю как оно было в 90-х и дальше, но в 80-х школьная программа была такова, что она позволяла справляться с ней большинству учеников. Примерно треть не справлялась, но исключительно, как мне кажется, из-за отсутствия мотивации. Учителя эту школьную программу давали полностью, так что 2\3 детей учились без помощи родителей.Да, школьной программы не хватало для поступления в институт, поэтому были подготовительные курсы и репетиторы в 9-10 классах.Сейчас ситуация другая: иногда школа нагружает детей ТАКИМ количеством знаний, что они просто физически не справляются. И в этом случае иногда с 1 класса имеет место быть репетитор. И я даже знаю такие школы  Но это проблема родителей - переоценивают способности своих детей. Или лишние амбиции жить мешают.Или - во втором случае - учитель не дорабатывает то ли от отсутствия адекватного владения методикой, то ли из-за не самой лучшей программы, то ли из-за отсутствия мотивации (у учителя), а иногда из-за всего вместе. И тогда даже в случае несложной программы и отсутствия лишней информации дети не могут учиться сами - им в классе не дают те знания, которые должны дать. И опять нужен репетитор (или родители начинают заниматься с ребенком сами).Правда, и сейчас стандартной программы не хватит для поступления в ВУЗ. И в старших классах ОПЯТЬ, как раньше, понадобится уже специальный репетитор (курсы) именно для ВУЗа. Но раньше для выполнения ДЗ все-таки репетитор не был нужен, учителей хватало