менять верхнее покрытие пола - это косметический ремонт, а не перепланировка. А вот изменение устройства пола (гидроизоляция, стяжка и прочее) уже относится к перепланировке. В основном из-за возможного увеличения нагрузки на несущие перекрытия, а также ухудшения звуко- и гидроизоляции.