а потому что система фиговая... что значит "по повесткам не является"? да еще и в уголовном расследовании? в нормальной системе делается все так: сразу при аварии происходит задержание, человека отвозят в тюрьму, откуда выходят только по решению суда о bail... немаленьком кстати  там же назначается дальнейшее слушание... если со следствием он не работает или на слушание не является, то bail удерживается, а на него выдается ордер на арест... концерт у товарища? к концерту подгребает наряд полиции и забирает его в тюрьму, уже без права "выкупа"... вот как-то так...