Государство-государство. Государство - это не абстракция, а свод законов и армия чиновников, обеспечивающих их выполнение. Реальность такова, что слова "откатить", "попилить", "освоить" стали повседневными. Любая госпрограмма делается так, чтоб и себя не обидеть, и абы как отписаться и отчитаться. На результат не нацелены, ибо страх потеряли чиновники, из-за отсутствия контроля.Глупо надеяться на чиновников.