"могли быть прокладки", "могли наладить", "можно было сделать"...Ну а что же НЕ БЫЛО, что же НЕ НАЛАДИЛИ -  в РЕАЛЕ - без всяких "могли бы"???? Значит НЕ МОГЛИ, раз не сделали.Страна была разрушена уже. Особенно это было явно видно в провинции и деревне. В больших городах худо-бедно видимость порядка была (если не брать во внимание (полу)пустые магазины).