Ну как вариант можно для каждого вызывать убойщиков. Штрафовать человека за то что он кормит бездомное животное по закону не получится. Щенок этот соседке не принадлежит, значит она за него не отвечает. А значит штрафовать можно любого кто проживает на той же лестничной клетке.