Так именно по закону вам никто и не должен платить за неотработанное вами время, вы получаете свой законный отпуск, но оплачивают вам только то, что вы реально отработали. Справедливости ради надо сказать, что  в некоторых коммерческих организациях руководство иногда идет на то, что предоставляет людям отпуск и выплачивает отпускные так сказать "авансом" (т.е. за период работы например с 02апреля 2011 по 01 апреля 2012г), но в государственном учреждении это, думаю, вряд ли возможно и крайне нежелательно. А если вас не устраивает. что вас отправили в отпуск за свой счет, выходите на работу, в чем проблема?