Вообще, отсутствие регистрации и отсутствие гражданства - разные вещи. Бесплатная мед. помощь в объеме, определенном по ОМС, положена ВСЕМ гражданам РФ вне зависимости от их местопребывания в стране. Поэтому существуют механизмы, позволяющие решать ту или иную проблему: отсутствие регистрации в конкретном городе, полиса и т.п. А вот граждане других стран тут при чем? Им за бесплатно ничего не положено, имхо.