Смотрела тут передачу именно про этот вопрос. Покрытие должно быть либо песок, либо мягкого типа коврика. Это самые дешевые отходы,отсев,  так подрядчик сэкономил. Начать надо с обслуживающей территорию организации. Письменно. http://www.zelenograd.ru/news/6083/