По новым сан.нормам более 25 нельзя. Ну,при  проверке штраф наложат на школу. Просто,видимо,директор не хочет 11 человек терять,сейчас ведь чем больше учеников в школе,тем большее финансирование.А класс в 11 человек не откроешь,если не спец.й-КРО и т.д.