Формально сложно что-либо сделать. К тому же у вас не ТСЖ.Собраться инициативной группой и каждому неплатящему по счетчикам доходчиво объяснить, насколько он не прав. Не поможет - делать мелкие гадости.Но проблема у вас в том, что живут и пользуются водой скорее всего не собственники (они могут быть вообще не в курсе), а рабочие-строители.