Как любое начинание связанное с гос. структурами, всегда обрастает проблемами и отсутствием информации, а заказчик пока и сам не очень понимает что ему требуется, вот  и меняется все пока. Думаю после праздников все войдет в нормальное русло и наладится. Очень сложно работать, когда заказчик сам меняет требование ежедневно. Все это на уровне организации пока происходит.