Да потому что школам все равно по сути плевать на этот приказ, вот поэтому везде по-разному. У директоров, имеющих хорошие связи в ДО (т.е. в хороших школах, куда все стремятся) - свои порядки, они и прописку не смотрят, и делают на свое усмотрение, т.е. принимают "нужных" им детей. А в других школах, где директора сами сидят еле-еле и школа на плохом счету в ДО (т.е. в плохих школах) все строго по приказу или вообще пока доки не принимают, потому что боятся лишний шаг неправильный сделать.