Да нет, в принципе логика авторов закона понятна.  Вы когда-нибудь слышали понятие "гражданский розыск"? Вряд ли.  Есть такое понятие, как уголовный розыск. Им занимается милиция. А в случае, если требуется розыск кого-либо или чего-либо в связи с гражданским делом - в милиции этими делами не занимаются.  Судебные приставы тоже розыскными полномочиями не наделены. Поэтому получается, что граждане должны вести розыск за свой счет.Если у  вас украл ребенка чужой дядька - вы подаете заявление о похищении ребенка.  А если украл родной отец - то тут состава преступления нет и в милиции вас просто пошлют. А судебные приставы вам разыскивать никого не будут.Этот закон  как раз создается для устранения подобных пробелов в законодательстве, поэтому он объединяет разные категории гражданских дел.