напишите участковому, что идет собака гуляет без поводка, правда максимум что сделает участковый, зайдет и поговорит с владельцем, но скорее всего собака так и будет гулять на поводке и по сути Вы ничего не сделаете, если собака никого не покусала. Я не знаю какая у вас административная ответственность и какие правила содержания собак... Идти в суд нет тоже оснований, собака ничего не сделала, просто подбежала, не укусила, не бросалась...