Как незаконную предпринимательскую это нельзя квалифицировать. Если заключен договор между юр и физ лицом о работах или услугах, в любом суде он может быть переквалифицирован как трудовой, даже если по своему содержанию таковым не является. Обязанность уплаты 13% ндфл по трудовому договору лежит на работодателе. Т.е. он должен изъять эту сумму из стоимости работ и перечислить на налоги, если оплата была проведена по безналу или другим официальным путем.