ст. 1, п. 2 Закона №29:"2. Члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда."Хоть явно здесь это и не указано, но сотрудники Департамента обычно считают, что отец несовершеннолетнего ребенка (не важно, в разводе вы с ним или нет) тоже является членом семьи со всеми вытекающими. Видимо, есть еще какая-то внутренняя инструкция.В любом случае, этот вопрос лучше письменно задать начальнику вашего Департамента, тогда и ответ на него придет письменный и официальный.