это как? вы хоть раз в избирательной комиссии работали? у вас строго подотчётность количество бюллетеней в урнах должно строго соответствовать количеству подписей в книгах да теоретически вы можете подделать подпись и попросить кого то бросить бюллетень в урну - но вопрос сделаете? к урнам членам комиссии до окончании голосования подходить нельзя.