Вы абсолютно правы, это именно перечисление, что и подтверждает выводы, сделанные мною в сообщении выше. Если бы в законе правильно расставили знаки препинания, то выглядело бы примерно так:ст. 1, п. 2 Закона №29:"2. Члены семьи заявителя: - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства;- лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении;- граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. "Как вы видите, это именно перечисление. Кстати, если вы юрист, то можете подсказать форму обращения в Департамент, чтобы они ОФИЦИАЛЬНО дали ответ, как именно трактуется этот пункт закона.