Запретить надо бойцовских собак. Если сделать строго по разрешениям, по справкам - купят и справки, и разрешения. А поскольку количество идиотов в популяции зашкаливает, вероятность, что идиот заведет себе бойцовскую собаку, очень велика. Запретить, и все.