Нормативная база как раз есть. Есть Закон о сободе передвижения, где написано, что отсутствие у человека регистрации не может ограничивать его в правах. Есть закон "Об образовании", гарантирующий прао на обучение всем. Есть Конституция, гарантирующая то же самое. Как видите, дейстующее законодательство запрещает делать какие-либо ограничения для граждан РФ.У нас даже коммерческие организации не имеют права расширять понятия законов по своему усмотрению. А школы как госучреждения - тем более.