Что за 19.1 Правил усыновления? В Вашем случае, лучше уповать на судью, если опека не принесет паспорт био. Опека ОБЯЗАНА была подать в милицию на розыск био и установление ее местонахождения. Милиция вынесла бы уже давно Постановление о прекращении розыска в связи с невозможностью установления ее местонахождения, вот тогда, спокойно можно было бы усыновлять. В данном случае, либо ЛРП, но это долго и очень долго, либо опека в милицию на розыск, но это, тоже, не меньше месяца. По большому счету, если опека будет молчать про паспорт, а в деле есть акт об оставлении без документов био, то см. выше, уповать на счастливый случай.