А почему вы сразу после устного отказа не потребовали письменного?Лучше сначала подать письменную просьбу о выдаче направления именно самому РО лично, и потребовать письменный отказ или направление. Не даст- подавайте через канцелярию под роспись- в принцие вам нужны для начала копии не всего пакета, а заключения о возможности быть усыновителем/опекуном, справку о пройденной ШПР (если есть и в вашем регионе требуют) и копию паспорта. Если будете подавать- подавайте не только новую просьбу о выдаче направления, а ссылайтесь, что у РО такого-то числа вам дали только устный отказ и не выдали письменного. А вот если не будут принимать в канцелярии- тогда остается только заказное письмо. Но это долго.