Затем, что в Москве нет земель для строительства, а есть соц.программы. Поэтому и присоединяют кусок земли, но без застройки (т.к. за застроенные дома уже платят ком.платежи Подмосковью и оно от этих патежей не хочет отказыватся).А на этих территориях будет возводиться новое жилье с пропиской Москва!