потому что это собака и люди не умеют читать мысли чужие, никакой гарантии нет, что ничего не случится. ведь даже люди, вроде спокойные, уравновешенные, в один момент могут пойти и набить кому-то морду (пардон), хотя "на них никто бы никогда не подумал". собака-источник опасности для людей и может серьезно поранить (даже маленькая собака может поранить ребенка), поэтому, от греха подальше, пусть будет в наморднике. всякое бывает, лучше перестраховаться.