Это не совсем так. Без документов в Италии  медицинская помощь платная (не срочная медицинская помощь). Для иностранцев, например, русских - по страховке ВЗР будет очень даже не бесплатно. Счет страховой компании будет вполне себе приличный.  Для граждан ЕС медпомощь "бесплатно" оказывается по медицинской страховке своего гос-ва, если она есть (европейская медицинская карта опять-таки для ВЗР). Если такой карты нет - платно. Для граждан Италии плановые осмотры и анализы при наличии tessera sanitaria  тоже далеко не бесплатные. Есть определенные скидки на определенные медицинские услуги. Но по факту все платить все равно нужно.