для подачи док-то на новый загран нужен внутренний паспорт, так что сначала внутренний паспорт делают. обратитесь напрямую к начальнику местного УФМС, что вам срочно нужно. была в похожей ситуации, в нашем вообще не торопятся что-либо делать, но если сильно надоесть или попасть на неравнодушного сотрудника, то все происходит быстрее