1. Потому что "гости" как правило более пассионарны, а следовательно полезны месту их пребывания.2. Потому что "гости" не требуют социальных вливаний в себя. Они как правило пашут на бюджет, а из бюдета почти ничего не получают.3. Потому что программу заинтересованности в людях должны разрабатывать те, к кому эти люди приписаны. Если месту прописки "гостей" надо, чтоб оттуда рабочая сила не уезжала - пусть местные власти и заботятся об этом. Московскому правительству надо, чтоб столица наоборот разгрузилась - они соответственно разрабатывают программу такой разгрузки. Естественно, в нее попадают те, кто по факту является "балластом". Ими кстати, не обязательно могут быть пенсионеры. Силой их конечно никто не выселит (иначе революции не избежать), а вот предложить условия переселения, которые ВОЗМОЖНО заинтересуют эту часть населения - почему бы нет.