В нашей семье похожая ситуация. Есть отец и мать, но они не принимают участия в воспитании, детьми занимается бабушка, никаких материальных благ не получая за это. По-любому надо договариваться с отцом - он может написать доверенность на бабушку, чтобы она представляла интересы детей. Никаких опекунских она получать не будет. Если бы не было отца, бабушке запросто оформили бы опекунство, платили бы пособие. Теперь вся ответственность на отце. Если там отец непутевый, а бабушка не инвалид 1-ой группы, то если дети окажутся в детдоме им же на благо - бабушка оформит опеку на них. Отец младшего ребенка хоть отцом записан?