Система как раз выстроена нормально. Это сознание рядового человека заточено под то, что проще дать взятку, чем устроить "гонку по вертикали" против того чинуши, который не хочет выполнять свои прямые обязанности.Людям процедуру борьбы с произволом давно уже создали и под нос положили. Ее осталось лишь обкатать и юзать вовсю себе во благо. Если даже это человек сделать не может -  остается только на митинги ходить, да.