Потому что это материнский капитал. И единственное как женщина может его заслужить это родить ребенка. С чего вы решили что женщина родившая ребенка в москве должна получить больше чем женщина родившая в деревне? Разве заслуга москвички перед старной больше чем заслуга Ростовчанки? Ребенок ростовчанки второсортные и за него нужно меньше платить? Или ростовчанке рожать было легче поэтому ее роды стоят дешевле?