Да, пляжи муниципальные. Хотите, чтобы на пляже было немного людей?  Надо выбирать отель на первой линии- это раз, два- чтобы на 2-ой линии отелей не было, 3- это будет не центр города, а окраина. Такие отели есть на Майорке. В гугле откроете карту и сразу видно. На Майорке смотрите крупные пляжи, мелкие бухточки красивы, но народу будет мнго. В Европе бывают и частные пляжи, но редко. Например, в Италии у нас был частный пляж - там прямо написана табличка- частная территория.