Бывает так, что на лето выехали все пенсионеры на дачи, осенью принесли справки их воду взяли и пересчитали на  тех, у кого счетчиков нет.2-й вариант где-то протечка, на кого списывать? на тех у кого нет счетчиков.В соседней квартире приехал табор гостей, прописан 1 чел, а весь расход делят на тех, у кого нет счетчиков.Вывод - ставить счетчики.