Нет такого порядка о котором Вы пишете. Социалка НЕ строится исключительно на НДФЛ. Этот налог - один из составляющих бюджета. Кроме него используются средства из многих источников. ВСЯ денежная и эквивалентная ей масса консолидириуется в бюджетах соответствующего уровня и распределяется на нужды региона (см. Бюджетный кодекс).