Потому что бесплатно их не раздают. Если уставом организации (садика) предусмотрено осуществление лицензируемого вида деятельности (оказание медицинских услуг к ним относится), то организация получает это разрешение за свой счёт. А уж в рамках бюджетного финансирования или из других источников никого не волнует. В принципе, Вам могли и не говорить на что конкретно собираются деньги. Была бы формулировка "на нужды группы" и вопросов не возникло.