Если бы граждане там проживали - отдавать было бы нечего. а если 60% пашенных земель они забросили, то они - последние, кому можно единолично решать этот вопрос.А местным там нечего решать - земля общероссийская. И решать ее судьбу должны либо федеральные власти, либо всенародный референдум.