Агитация это когда написан призыв "голосуйте за мое фото оно на конкурсе таком то" А выставление в момент приема фото какая же это агитация? Неужели все люди, которые ходят в фотозалы сразу понимают, что данное фото выставлено на конкурс? Нет. Ах да, кто то скажет что "фото примелькается" А если фото выставлено в первый день приема на конкурс, оно висит на конкурсной странице и тоже примелькается сто раз. А если человек выставил фото в фотозал раньше, а потом подходящий конкурс подвернулся? Тогда что делать? Удалять фото из фотозала? Ставить пароль на папку? Ну для чего такие ненужные действия? Мало запретов и каких то ограничений в Правилах к конкурсам? ИМХО, должна быть свобода выставления фотографий в фотозалы. Сейчас отлично написаны правила, если будет во время голосования человек выставлять фото в фотозал, то будет удалено фото с конкурса. Или если он будет поднимать свое фото, это тоже приведет к удалению. Вот  это логично. А писать запреты и ограничивать выставление фото в фотозалы это уже перебор, имхо.