Повторю - самый лучший и действенный способ, это придти к начальнику отдела, положить на стол экземпляр мотивированной жалобы в прокуратуру с указанием конкретных лиц (и начальник там тоже есть) по вашему мнению нарушающий действующее законодательство, в котором прямо написано что через 30 дней вам должны выдать паспорт или отказать мотивированно, и предупреждаете что либо вам называют приемлимый срок изготовления паспорта, либо вы идете в прокуратуру, копию жалобы отправляете непосредственному и высшему начальству фмс, ну и в администрацию президента копию кидаете.