Я сажаю безбилетного ребенка к себе на колени в случае появления хоть малейшей конкуренции на свободные места-т.е. когда есть хоть один человек который стоит.И если хочу чтобы место было- билет беру)))В правилах же действительно так-бесплатно едут только те дети,которые не занимают места. Если хотите занять-не важно сколько ребенку лет.