Потому что это экономически нецелесообразно, то есть не стоит этот необработанный участок земли неизвестно где тех денег, которые в него вложить нужно будет. Многие, не прочитав закон, стали мечтать как получат участок бесплатно, да продадут за деньги, а условия предоставления участков такие, что продать его тоже не выйдет.