потому что если  люди годами не ездят в сад и не платят за него, то членство в СНТ для них безразлично. Исключение из СНТ несмешно либо в сочетании с судебным иском и то, как дополнительное (психологическое) воздействие. Либо -  в отношении постоянно проживающих садовников, но это не наш случай.В нашей ситуации, многие неплательщики вряд ли даже узнают о своем исключении из членов.