Потому что был такой президент Борис Ельцин, который об этом не подумал. Путин после истории с Ходорковским принял закон о "неприкасаемых" компаниях, которые должны находится под контролем государства "Газпром" например, но что мешает после Путина опять вернуть все обратно, господин Немцов за это ратует между прочим.