А это обычная тактика во всех бюджетных сферах. Объявляется о повышении зарплаты, например на 10%. По факту ставка действительно повышается на 10%. Однако сама ставка в составе зарплаты составляет к примеру 1/5. Одновременно снимаются какие-нибудь другие статьи дохода/довольствия. В итоге человек хорошо, если получает то, что было раньше, а то и меньше. Зато на всю страну объявляется о повышении зарплат. Причем всем кажется, что другим все время повышают и только в его сфере/ведомстве что-то не то. А оно везде так