По поводу кривого законодательства согласна. А какое еще может быть в корумпированой стране? А по поводу наказания не согласна. Само по себе наказание ничего не меняет, если не сделаны выводы почему так происходит. Попробую проанализировать. Не все, но большинство бегателей, оттого и бегают, что пешеходных переходов мало, зачастую они расположены на довольно большом расстоянии и не оснащены необходимыми знаками. Не факт что они безопаснее.  Вспомните хотя бы недавнюю аварию в Брянске. Переходы  можно построить, за относительно небольшие деньги уже имеющиеся можно сделать более безопасными,  но гайцы и чиновники от того будут иметь меньше денег. Поэтому, чтобы отвлечь внимание от корня проблемы, они и вывели на улицы Брянска рзъяренную толпу .