Разница великая. Если доверенное лицо, не имея на то доверенности, подписал договор или подделал подпись под договором, или даже сам договор переделал   - эти его действия не только под нарушение ГК, но уже легко  под УК  РФ попадают, и, если что, мало не покажется ему за это.   То, что Росреестр перестал брать на себя функции МВД и ловить мошенников за них, наверное, правильно. Людям зато удобнее стало пользоваться услугами Росреестра. А уголовников среди подающих документы на регистрацию не так уж и много по большому счёту, чтобы из-за них весь народ дополнительно напрягать с оформлением сделок. Впрочем, правильно это или нет - судить-рядить бесполезно. Мы с Вами на это всё равно никак повлиять не можем. От нас не зависит ситуация.