Вы же понимаете что его нельзя читать буквально.Никто не придирается например что требования к опекунам распространяются и на родителей, которые опекунами буквально не являются.Трактуй я ГК, я бы подачу доков приравнял к сделке, так как доки на 99% подписаны в ППФ, и теоретически наличие второго представителя может помешать первому подать на регистрацию поддельный или видоизмененный договор.