А я подавала на 19 дней, без учета выходных. Почему обязательно надо на 21? Просто на 21 выгоднее по деньгам (оплачивается + 2 дня), а 19 выгоднее в плане остающихся на отпуск дней. Я всегда беру без выходных (с понедельника по пятницу), мне так удобнее.