да, если шульамт бездействует, то следующая вышестоящая организация сенат города, но там, конечно, жаловаться нужно не на учительницу, а на бездействие шульамта в ответ на вашу просьбу разобраться с ситуацией. Но я думаю, что до этого дело не дойдет