а кто такие действительно нуждающиеся? если у мамы с ребенком на двоих ЗП к примеру 16500- то им уже это пособие не положено (надо чтобы ЗП не превышала 8000 на человека). То есть вдвоем в Москве, например, на эти деньги можно богато прожить и вы  уже не нуждающиеся?