Почитайте "Закон о содержании домашних животный". Там есть два термина "владелец животного" и "опекун животного". Т.к. соседка поставила миски с едой, коробку, подстилку и постоянно кормит ее, то она попадает под понятие "опекун". Обязанности у владельцев и опекунов одинаковые. Штраф от 1 до 5 мин. окладов.