А у меня иной опыт. С моей точки зрения в большинстве агенств идет элементарный сбор анкет соискателей при отсутствии реальных вакансий. А впоследствии, когда вакансии появятся, они уже сразу смогут предложить NN-ое количество кандидатов, чтоб не упустить клиента. Тем самым сначала совершенно бесполезно съедают время соискателей, а потом работодателей.