С чего бы это? У работников ведомства РЖД есть льготы на проезд в транспорте, а работники не РЖД - платят по полной. Работники метрополитена имеют бесплатный проезд в метро, а неработники - платят по полной. В обоих случаях эти льготы оплачивают их ведомства, а ваши льготы на проезд для многодетных оплачивает государство, которое заключает с этими ведомствами соответствующие договора. Вот и разница с государственными и "другими" деньгами.То же самое и с ведомственными садами. Ведомства для детей своих сотрудников организует сады, но государство за пребывание в этих садах детей родителей не из ведомства не платит, т.к. для них есть муниципальные сады. Поэтому остальных детей ведомственные сады берут на коммерческой основе.Теперь понятно?