Приказ, к сожалению, не видела. Но, мне кажется. что наиболее вероятный вариант - это, что путевку будут стараться дать постоянную, но при известной настойчивости могут дать и временную. Они, скорее всего, просто ограничивают себе объем работы, но не исключено, что этот пункт лоббировался желающими ограничить число претендентов на добор в течение года. Может, деньги за зачисление взяли, а помочь пока не смогли. Теперь распихивают очередников, чтобы при доборе в течение года взять нужных людей. Но это, сами понимаете, только предположение.