У меня была похожая ситуция с регистрацией при опеке до 18 лет. Отказывались принимать заявление до 18 лет, мотивируя - у нас, мол, всех только на 5 лет регистрирует ОВД. Я написала письменное заявление с просьбой в случае отказа дать ссылку на действующее законодательство. В итоге зарегистрировали как миленькие - а мы и не знали, что можно. Блин.