понимаете, в законе про маткапитал законодатель в одном месте ляпнул фразу "индивидуальное" жилищное строительство, в остальных местах закона звучит "улучшение жилищных условий" без привязки к слову индивидуальные жилусловия. Пенсионному просто было удобно выхватить из контекста эти слова и на них построить версию отказа. Но это противоречит самой СУТИ закона матподдержки семей, имеющих детей, улучшающих свои жилищные условия, поэтому можно начать с досудебной претензии к ПФР, можно сразу в суд (думаю выиграете)