Имхо, надо обращаться для начала в школу. К школьному психологу с просьбой поработать с ребенком, дать ему характеристику. Поговорить с классным руководителем. А дальше уже идти в опеку. У них вполне есть рычаги мамашу напугать и за ней присматривать. Но то, что пацана упустите, если не решать кардинально вопрос, это однозначно.