да. Но вообще даже название закона не упоминает усыновление. И вообще, даже если это не учитывать, 423 на самом деле постановление правительства (Об отдельных вопросах опеки и попечительства). Поправьте меня, если что, но у нас фед. законодательство всегда приоритетно в случае противоречий. А в фед. законе (сем. кодекс) четко прописан перечень доков на усыновление. Это закрытый перечень и никто в него пока изменений не вносил.