Помимо квартир в домах есть еще нежилой фонд. Первые этажи в П-44, например. А "собственники помещений в многоквартирных домах", - это ТСЖ.    Приборы учета обычно ставятся или на ВЕСЬ дом, или на стояки.  Так, чтоб требовали ставить в каждую квартиру газовые счетчики и приборы учета тепла, - не слышал. Это и технически сложно осуществимо на сегодняшний день.