подавайте заявление с пакетом документов через канцелярию под входящий номер. они обязаны, если отказывают, указать на каком основании. ШПР при усыновлении, так же как заключение СЭС, не нужно.но это - если у Вас хватит сил бороться. мы, например, выполняли требования опеки. нам так было проще.