Постою рядом, послушаю. Если позволите. Вообще, по моим соображениям и логике вещей, внеочередники потому и не входят в очередь, что они хоть и льготники, но ВНЕочередники, то есть априори  ВНЕ очереди.  Если это так, возникает резонный вопрос: они входят при формировании мест в д/с в те самые пресловутые 50% льготников, или сначала зачисляют внеочередников как вид, а потом уже оставшиеся места распределяют 50 на 50 между остальными льготниками и нельготниками? Кому чего известно на сей счет?