ПРЕЗИДЕНТ В "КОНЦЕНТРИЧЕСКИХ КРУГАХ" Несмотря на всю тщательность, с которой старается работать Секретная служба, необходимо отметить, что начиная с 1963 г. почти все президенты США подвергались покушениям, и ССМФ не смогла их предотвратить. Погиб только один - Джон Кеннеди, в остальных случаях Секретной службе удалось защитить своих "охраняемых". Хотя неизвестно: то ли нападавшие были нерасторопны или неточны в стрельбе, то ли мастерство агентов спасло жизни нескольких президентов США. Однако факт остается фактом: нападавшие смогли приблизиться к "охраняемому", несмотря на все меры обеспечения безопасности, и как минимум один раз выстрелить. Некоторые специалисты полагают, что в этих случаях (за исключением покушения на Джона Кеннеди, который попал в снайперскую засаду) свою отрицательную роль сыграл и тот способ, которым осуществлялось пешее сопровождение "охраняемых": так называемый способ концентрических кругов. Он был создан сотрудниками Секретной службы, охранявшими президента Гарри Трумэна, в конце 40-х гг. Так как они все раньше играли в американский футбол, то и выбрали знакомый им по игре способ "охраны" игрока своей команды, владеющего мячом. Этот способ заимствовали от американцев их коллеги из Великобритании, в том числе и из знаменитого 22-го полка САС, которые до середины семидесятых годов выполняли задачи по охране высокопоставленных лиц. Однако покушения на американских президентов в 1970-1980-х гг. заставили специалистов ССМФ пересмотреть свои взгляды на способы охраны первых лиц государства. ОСОБЕННОСТИ Справедливости ради необходимо сказать, что условия, в которых работает Секретная служба Министерства финансов США, отличаются от тех, в которых работает, например, Служба безопасности президента России (или работало 9-е Управление КГБ СССР, предшественник). Это прежде всего огромное количество легального оружия, в том числе и автоматического, на руках у американцев. Американские президенты намного чаще (особенно по сравнению с бывшими советскими руководителями, за исключением Горбачева) выходят "в народ". Все покушения после Джона Кеннеди произошли именно в таких ситуациях. Да и "американской ГИБДД" не снились такие возможности по перекрытию трасс проезда президентских кортежей, которые есть в России. Кроме того, в силу той внешней политики, которую проводит в последние несколько десятилетий американская администрация, у ее руководителей очень много врагов за пределами США, которые были бы не прочь посчитаться с ними. Расследованием преступлений в области финансов занимаются два специализированных подразделения Секретной службы. Причем одно из них полностью сосредоточено на борьбе с фальшивомонетчиками. Оно расследует все преступления, связанные с подделкой денежных знаков, чеков Министерства финансов, продовольственных купонов Министерства сельского хозяйства, которые распространяются по специальной программе поддержки малоимущих семей, а также почтовых марок. Свою работу эти подразделения проводят в тесном взаимодействии с другими федеральными и местными правоохранительными органами. Развитие систем телекоммуникаций и связи, компьютерных технологий в финансовом деле привело и к росту преступлений в этой области. По данным ССМФ, ежегодные убытки от использования фальшивых кредитных карточек составляют несколько миллиардов долларов. Только в 1996 г. Секретной службой было арестовано 2429 человек в ходе расследований преступлений, связанных с использованием фальшивых или похищенных кредитных карточек. К этому можно добавить 556 человек арестованных за незаконное использование телекоммуникаций, а также 1102 человека арестованных за мошенничество при проведении различных правительственных финансовых программ. Учитывая, что все чаще преступления в этой области стали совершаться международными группами преступников с использованием фальшивых платежных документов, с 1994 г. Секретная служба осуществляет специальную программу "Операция ТРИП". Ее цель - определение слабых мест в системе Министерства финансов, которыми могут воспользоваться преступники, усовершенствование системы по контролю за подлинностью финансовых документов, выработка единых подходов к их проверке в разных странах и т.д. Эта программа осуществляется с помощью Секретной службы в целом ряде стран, в частности в ФРГ, Великобритании, Японии, Южной Корее, Канаде, Испании, Италии, Филиппинах. СОТРУДНИКИ Свыше половины штата ССМФ (около 66%) составляют секретные агенты и сотрудники подразделения по охране объектов. Остальные - различные технические специалисты и административные работники, т.е. специалисты в области оптико-электронных средств связи и наблюдения, противопожарной безопасности и защиты от оружия массового поражения, эксперты-криминалисты, психологи, юристы и др. При приеме на работу к ним предъявляют специальные требования, некоторые являются общими для всех: это должен быть гражданин США, годный по состоянию здоровья к выполнению своих обязанностей. В обязательном порядке проводится проверка на благонадежность, которая включает получение допуска к работе с совершенно секретными документами, проверку на предмет употребления наркотиков, а также проверку по всем системам учета населения. Для работы на некоторых должностях необходимо пройти проверку на полиграфе, а для специальных агентов и сотрудников подразделения по охране объектов это требование является обязательным. Специальные агенты - это костяк Секретной службы. На них возлагается выполнение задач по обеспечению безопасности "охраняемых" и расследованию финансовых преступлений. В течение всей своей карьеры в ССМФ они периодически проходят службу как в подразделениях, выполняющих охранные функции, так и в подразделениях, расследующих финансовые преступления. Такая ротация кадров, по мнению руководства Секретной службы, способствует их лучшему карьерному росту, позволяет сотрудникам узнать работу других подразделений, что может пригодиться им в дальнейшей службе, исключить монотонность в работе, а также позволяет секретным агентам, занятым в охране первых лиц государства, не зависеть от того, ушел ли его "охраняемый" со своего поста или нет (чтобы не уходить на пенсию вместе с ним, как это часто бывало в истории бывшего 9-го Управления КГБ СССР), что, естественно, способствует предотвращению оттока опытных сотрудников. Для работы в этой должности принимаются лица в возрасте 21-37 лет, имеющие степень бакалавра (или опыт работы в правоохранительных органах не менее трех лет), а также сдавшие специальный экзамен. Из медицинских требований выделяется наличие у кандидата хорошего зрения, хотя и допускается небольшое отклонение от нормы. Прошедшие отбор кандидаты направляются на курс начальной подготовки в учебный центр федеральных правоохранительных органов в Куантико, штат Джорджия. В течение 9 недель будущие специальные агенты изучают основы ведения криминальных расследований, уголовное право. После окончания учебы в этом центре кандидаты направляются в академию Секретной службы, где в течение 11 недель проходят курс подготовки специального агента. За это время они знакомятся со своей будущей специальностью и изучают все необходимое для работы как в области обеспечения безопасности "охраняемого", так и в проведении расследований финансовых преступлений. В дальнейшем, в процессе работы, специальные агенты периодически проходят различные курсы усовершенствования, включая участие в учениях по отработке действий в случае нападения на охраняемое лицо. Закончившие обучение специальные агенты получают назначение в любое из подразделений Секретной службы. Однако в региональных отделениях их работа сводится в основном к расследованию финансовых преступлений, хотя они также могут привлекаться и к выполнению задач по охране высокопоставленных лиц. Труд специальных агентов хорошо оплачивается. Их ежегодный доход с учетом специальной 25-процентной надбавки может достигать около 50 тыс. долл. в год. Кроме того, они имеют право на специальную страховку, а вместе с членами своей семьи и на льготное медицинское обслуживание. Ежегодно им предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью (в зависимости от срока службы) 13-26 дней. Им также оплачивается работа в праздничные дни и 13 дней в году по болезни. При увольнении из Секретной службы они имеют право на повышенную пенсию, на которую выходят раньше, чем другие госслужащие. При отборе кандидатов для службы в подразделении по охране объектов предъявляются те же требования, как и при отборе специальных агентов. Однако им не нужно проходить специальный экзамен, и требуемый образовательный уровень ограничен средней школой. Подготовку будущие сотрудники этого подразделения проходят в учебном центре федеральных правоохранительных органов и в своем специальном учебном центре в Вашингтоне. Помимо обычных для полицейского дисциплин они изучают правила дипломатического протокола, психологию, особенности работы в группе по обеспечению безопасности высокопоставленных лиц. С целью повышения качества отбора будущих сотрудников Секретная служба осуществляет специальную программу по привлечению к работе на технических и административных должностях студентов высших учебных заведений и школьников старших классов средних школ (не моложе 16 лет) на условиях неполного рабочего дня. При этом школьники используются в основном на различных канцелярских должностях, а студентам предлагается работа по профилю их учебы: бухгалтера, специалиста по электронно-вычислительной технике, средствам связи, фининспектора, менеджера. Тех студентов, кого привлекает работа специального агента по расследованию финансовых преступлений, прикрепляют на два года к одному из таких агентов, и они вместе с ним участвуют в расследовании уголовных преступлений в качестве помощников. При отборе кандидатов по этой программе обращается особое внимание на их успеваемость в учебном заведении. Каждые полгода (каждый семестр) работающие студенты и школьники подтверждают на основании документа, выданного в учебном заведении, свои успехи в учебе. Кроме того, все кандидаты для работы по этой программе должны быть гражданами США и получить допуск к работе с совершенно секретными документами, а при необходимости - пройти проверку на полиграфе. При этом школьники, являющиеся детьми сотрудников ССМФ, не могут участвовать в этой программе. Продолжительность рабочей недели составляет 16-32 часа (для школьников 15-24 часа), а во время каникул они могут работать полный рабочий день. В результате каждая из сторон получает то, что ей нужно. Секретная служба может предварительно присмотреться к будущему сотруднику, узнать все его положительные и слабые стороны и принять окончательное решение о возможности приема его на работу. Студенты и школьники имеют возможность заработать деньги себе на учебу и карманные расходы. Кроме того, студенты могут заранее подобрать себе работу после окончания высшего учебного заведения. В целом можно сказать, что Секретная служба занимает достойное место в общей структуре американских спецслужб и, судя по всему, уменьшения объема работы у нее в ближайшем будущем не ожидается.