Возможно, они имели ввиду просто опеку, т.к. многие это называют "опека с последующим усыновлением", хотя такого термина не существует. Предварительная опека  - это несколько другое, и право на усыновление по месту жительства не дает, т.к. дело ребенка остается в ребенкиной опеке.