Гражданин РФ, проживающий за пределами государства, имеет право обратиться к консулу для совершения нотариальных действий. Действия совершаются по законодательству РФ. А иностранный нотариус будет действовать по законам своей страны. Поэтому к такой доверенности как раз могут быть вопросы. Ну и плюс нотариус может отказать, ибо не сможет установить дееспособность и правоспособность гражданина + нужен переводчик, подтверждающий, что лицо, выдающее доверенность, понимает существо нотариального действия.