В этом постановлении есть ссылка как раз на закон о документах СССР (боялись что вывезенные паспорта будут образцами для переклея чтобы црушникам значит на своих агентов паспорта делать ), а само оно не о вывозе паспорта своим владельцем, а о пересылке почтой и вывозе в чужом багаже почитайте внимательнее