Проблему с детскими садами создали искуственно,потом, с течением времени, добавились факторы ее усугубляющие, поэтому изменение принципа очередности ее не решит, а скорее усложнит.Кто и как будет решать кто нуждается больше в услугах сада, тем более, что отдавать в сад в принципе не обязательно.Поскольку садов и мест не хватает, то вряд ли кто-то будет заниматься ранжированием желающих,скорее уж введут высокую плату за сад,к примеру.