Закон РФ "Об образовании" предусматривает следующее положение: - правила приема в учреждение на ступень начального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживающий на определенной территории  и имеют право на получение образования определённого уровня...- порядок приема в образовательное учреждение определяется учредителями образовательного учреждения (здесь я сразу поясню, что применительно к государственным школам  учредителем может быть орган гос власти субъекта РФ или федеральный орган гос. власти, а применительно к муниципальным - орган местного самоуправления)Теперь вопрос: что есть "территория". Разъяснений на это счет нет никаких. Кто-то расценивает это как субъект РФ, кто-то как район, к которому прикреплена школа. Но законодательно это нигде не определено.  Есть письмо Минобразования, в кот. сказано, что муниципальный орган управления образованием закрепляет за каждым районом общеобразовательное учреждение и обеспечивает прием всех проживающих на данной территории граждан, но письмо не является нормативным актом. Порядок приема определяется управлениями образования путем издания соответствующего приказа. Также в этих актах определено, что может быть отказано в приеме в 1 класс только по причине отсутствия мест, в этом случае вам обязаны предложить свободное место в др. учреждении на этой же территории.