проблема в деньгах))) Когда я училась ,то набирали всех желающих и уже по количеству детей комплектовали классы.  У меня было 3 первых, а сестра пошла чуть позже так 4первых класса набрали. А сейчас школы набирают столько ,сколько имеют учителей и свободных кабинетов.