вот пусть в отказе и указывает это Положение пермского края по нормам при усыновлении, может, пермский край уже суверенным стал от РФ, что у него свои законы и не подчинение ФЗ РФ? Опротестовать можно, для начала, у руководителя муниципалитета, с указанием, в т.ч. и нарушения сроков рассмотрения документов, т.к. отказ обязаны были предоставить в течение 5-ти дней с момента их подачи, не поможет, можно и нужно в суде. Подается жалоба на действия дл, рассматривается быстро, за неделю можно управиться.