Бюджет ФСС, из которого, собственно, и платятся больничные, формируется не за счёт НДФЛ, а за счёт отчислений работодателем с ФОТ, которые берутся только с 35 000 з/п. Соответственно и максимум выплат по больничным установлен исходя из этой суммы.