Вы правы, очередь действительно одна. Но существует категория населения (среди инвалидов), которые имеют право на внеочередное улучшение жилищных условий. К ним относятся детки-инвалиды "колясочники" и еще несколько других. При каждом детском ЛПУ есть комиссии, которые решают необходимо ли улучшение и уже с их заключением надо идти в жилищный департамент. Может я и не права, но так мне объяснила сотрудница этой комиссии в нашей поликлинике.