вы ничего не путаете?Возможно если владелец пропал,то они отойдут государству и то до тех пор пока или сам владелец или наследники объявятся.Если же в Испании именно так как вы написали,то это нонсенс.Я живу в Израиле и здесь до сих пор имеются участки земли владельцы которых сгинули в Холокосте.Ищут наследников или просто стот себе участок и стоит,но никто им не распоряжается не строится на нем.