При чем тут в свободной мы стране или в несвободной? У людей разные условия работы бывают, вы разве не знали? Есть люди, котоыре вообще на работу не ходят, ни к 9 ни к 12-ти, а есть те, кому даже на обед выйти-проблема. Не вижу ничего страшного в том, что воспитатель приходит чуть позже, если это не мешает родителям. Нет, формально она безусловно должна сидеть "как штык", только кому от этого будет лучше?