у усыновления как у формы устройства ребенка в семью по закону приоритет перед опекой. Т.е. если на одного и того же ребенка есть потенциальные опекуны и потенциальные усыновители, приоритет всегда будет у усыновителей в соотв. с законом. А почему вам так важна сначала опека?