Коментарий юриста на ответ в блоге Председателя Правительства К.Маркелова по поводу посещения нашего свидетеля по делу о Разночиновском дди Wed, 13 Apr 2011 19:20:31 +0000 письмо от "komarkelov - Комментарий в ЖЖ" «Министр Лукьяненко Е.А. подтвердила мне что девочка действительно находится в Наримановском ПНИ и с ней все нормально. Юристы мне дали разъяснения, что в соответствии с указанным Вами Законом о психиатрической помощи (статьи 44, 46), порядок перевода граждан в психоневрологические учреждения, порядок их посещения должен соответствовать ряду требований, в том числе: - необходимо согласование посещения с министерством и администрацией учреждения; - наличие у посещающих правовых оснований (согласие или просьбы самого проживающего); - наличие в Уставе общественной организации права на посещение психоневрологических учреждений. Я предлагаю Вам для более подробных разъяснений обратиться в министерство социального развития и труда Астраханской области. Если вас не удовлетворит общение с министерством, готов представить вам возможность обсудить правовые аспекты данной проблемы с юристами контрольно-правового управления» К сожалению, Вас ввели в заблуждение: в предоставленной Вам информации применены нормы, не подлежащие применению в данной ситуации. Юристы, работающие в сфере социального права, разъясняют следующее. Требования о наличии «необходимости согласования посещения с министерством и администрацией учреждения»; о «наличии у посещающих правовых оснований (согласие или просьбы самого проживающего)»; о «наличии в Уставе общественной организации права на посещение психоневрологических учреждений», о которых говорят юристы адресата, вытекают из норм статьи 46 Федерального закона от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон), которые регулируют вопросы контроля общественными объединениями за соблюдением прав и законных интересов граждан при оказании им психиатрической помощи.Указанная статья Закона регулирует отношения, не связанные с реализацией личных прав и свобод лицами, проживающими в стационарных учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля, в том числе права на свободу, права на частную жизнь. Указанная статья регулирует только отношения, связанные с правом общественных организаций осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи и порядком его осуществления. В соответствии со статьей 5 Закона лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, при этом оговаривается, что ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. Согласно части 3 указанной статьи Закона ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 43 рассматриваемого закона лица, проживающие в психоневрологических учреждениях для социального обеспечения или специального обучения, пользуются правами, предусмотренными статьей 37 Закона, в том числе правом пользоваться телефонной связью, правом принимать посетителей. Часть 2 статьи 43 Закона устанавливает, что обязанности администрации и персонала психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения по созданию условий для реализации прав лиц, проживающих в нем, устанавливаются статьей 39 настоящего Закона, а также законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении и об образовании. Согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами (статья 12). Статья 21 указанного Закона устанавливает, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана: -соблюдать права человека и гражданина; -предоставлять гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами; -обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время. В законодательстве, регулирующим как отношения, связанные с оказанием психиатрической помощи, отношения, связанные со стационарным социальным обслуживанием, так и регулирующим статус лиц, признанных недееспособными, отсутствуют как нормы права, устанавливающие какие-либо требования к лицам, желающим посетить лицо, проживающее в стационарном учреждении социального обслуживания психоневрологического профиля, в том числе недееспособное лицо, так и нормы права, устанавливающие разрешительный или уведомительный порядок посещения лиц, проживающих в указанных учреждениях. Администрация стационарного учреждения социального обслуживания в соответствии с указанными выше нормами права должна создавать условия для беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время. Таким образом требования о «необходимости согласования посещения с министерством и администрацией учреждения; о «наличии у посещающих правовых оснований (согласие или просьбы самого проживающего)»; о «наличии в Уставе общественной организации права на посещение психоневрологических учреждений», соблюдение которых по мнению юристов адресата дает право на посещение лиц, проживающих в психоневрологическом учреждении, незаконны. Как уже было отмечено ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, прямо предусмотренных законами Российской Федерации, и в порядке, установленном законом. Таким образом администрация психоневрологического интерната не может препятствовать общению, в том числе, и лицам, признанным недееспособными, с внешним миром, т.к. любые препятствия рассматриваются как ограничения личных прав и свобод, что недопустимо как в соответствии с требованиями международного законодательства, так и с требованиями российского законодательства.