Потому что когда у человека что-то болит он идет первым делом к терапевту, который должен определить к какому врачу далее этого пациента направить. Это нормальная практика. Пациент сам не может догадаться что у него  рак или саркома или аппендицит.К тому же в нашей поликлинике на прием в специалисту можно попасть только после терапевта, иначе просто не запишут. Не знаю везде ли так, но у нас так (Красногорск). В детской то же самое, терапевт дает какую то бумажку, которую несешь в регистратуру, и только после этого попадаешь на прием к специалисту.