Это полная херня  Вводить надо уголовную, материальную, административную ответственность хозяев за действия своих питомцев. У нас, например, нет никаких правил по намордникам, ноя знаю, если моя собака покусает кого-нибудь, то я потом платить буду много лет пострадавшему, а оно мне надо? Поэтому смотрим за собакой, дрессируем.