Вообще, РО, кроме выдачи направления, ничем не занимается с кандидатами. все нужно решать в ребенкиной опеке. Документы на ребенка вас не касаются никоим образом, это обычная уловка опек, чтобы оттянуть время. Вам необходимо подать свои документы с заявлением на оформление опеки, если они готовы оформить ее Вам без ШПР и СЭС, то делайте согласия и срочненько подавайте документы. У опеки будет 15 календарных дней, чтобы Вам все оформить, за это же время они обязаны дооформить ребенкины докуметы, если что-то не готово. Это их прямая обязанность.