Опека может думать все, что им захочется. Но ... опекские дамы - на работе и им платят зарплату (ксати из тех самых налогов, которые платите вы  и эту зарплату им дают за весьма определенные действия. В данном случае они обязаны принять от вас пакет документов, далее рассмотреть не противоречит ли данные документы законодательству, и если нет, то написать свое стандартное заключение... А уж о чем они будут беседовать за чашкой чая - это их личное дело. Если в законодательстве нет фразы, что вы обязаны проживать по данному адресу ххх-месяцев, прежде, чем имеете право обратиться в данную опеку, значит все нормально