Если нет показаний к экстренной госпитализации - Скорая имеет право отказать (там выше кто-то написал примерные критерии при гипотермии). Жаловаться - также Ваше право. Отсутствие у человека жилья - не повод везти его в БОЛЬНИЦУ, понимаете? Кто Вам сказал, что ночлежки пустуют? Откуда Вы это взяли?? Почитайте выше ссылку на журнал Доктора Лизы, что ли. Только вот фокус в том, что в ночлежку пьяного/неадекватного в 99,9% случаев - не примут. Иначе нормальным людям, потерявшим жилье/паспорт (а есть и такие, да), живущим в этом приюте, и работникам предстоит "весёленькая" ночь.