Если менять фамилию, имя или отчество именно ребенку - да, только через опеку. Если менять фамилию матери, то детям автоматом меняют, по 59 ст.  если у них нет отца. У меня забрали все свид. о рождении, и даже не спрашивали, желаю ли я менять фамилию ребенку без отца, автоматом меняется ему фамилия.