Ниче не поняла, паспорт гражданский в 14 лет выдается. Фотография заметно изменяется с 3 х месяцев до 5-ти лет, а вот с 10 до 18 лет изменения могут быть не так заметны  Или  Вы их не правильно поняли или в паспортном столе чушь сказали