Чтобы наложить какое-либо взыскание - согласно ЛЮБОМУ кодексу, и административному тоже, необходимым условием является наличие вины. Если у гражданина не было возможности исполнить свое обязательство - ни один суд его не накажет - это раз. Тем более, что согласно тому же КОАП квартировладельцы ответственны за регистрацию жильца, как и сам жилец.Второе - даже в отношении оштрафованного гражданина нельзя сказать, что ему "не дают жить без регистрации". Все права, предусмотренные для граждан, он получает в полном объеме. И это уже не только теория, но и практика тоже