Очень просто,стоит человек на очереди есть 1 нужна 3,есть комната нужна 3.государство у них забирает 3 дает 2+комнату.т.к.спрос очень большой на 3,а вот спроса на комнаты,1,2  очень не велик.Знакомые с этим сталкивались,вот и говорю Вам не понаслышке.Там такие цепочки делают,что без литра водки и не разберешься с первого раза.