А город что-то покупал? КМК он больше брал деньгами, то есть доля города выплачивалась ему и все были довольны. Иначе, при темпах строительства в Москве порядка 5 миллионов квадратных метров в год, проблему очередников можно было бы решить за три года. Но городу это было не интересно, ему интересно было получить баблос. Посему и Лужков играл все время на повышение цен (а то была бы идиотская ситуация - больше всех за высокие цены ратует покупатель).