Да не могут они. Основная причина почему действуют ЗП старого типа- это то что не все отделения ФМС снабжены  новым оборудованием (не забываем, что за МКАДом жизнь тоже есть  ),  и люди там могут получить только зп старого образца, который является действующим документом. А  так же есть много-много стран, где в принципе не выдают биометр паспорта.  Документы по выдаче виз разрабатываются не отдельно для каждой страны. И когда эти документы разрабатываются некто не анализирует в каких странах какие паспорта существуют, есть только три вида обычный, служебный и дип.паспорт. И не может в этом положении быть написано, что граждан РФ мы выдаем по биометрии, а гражданам Буркина Фасо по обычному паспорту.