Потому что в биопаспорте страниц ненамного больше, и если человек часто ездит, пустые страницы у него закончатся почти так же быстро, а значит, смысла нет переплачивать за изготовление. С другой стороны, человеку, который ездит редко, не надо будет заморачиваться аж 10 лет, удобно.