заключение - это часть межевого плана. Это не сам по себе документ. Поэтому у вас его в принципе не примут, а если  и примут, то в отказе будет пукнт, который вы все равно не сможете обжаловать: документ по форме и содержанию не соответствует....Вам надо давить на котору. Могу предположить, почему они тянут. У них в организации еще никто не сдал квалификационный экзамен на кадастрового инженера и с НГ они вобще не смогут этим всем заниматься (если не внесут поправку в закон). СОбственно может они там к нему активно готовятся и им не до вас. Наверно, вам стоит написать им досудебную претензию, что они затягивают, не решают ваш вопрос... Хотя я лично не могу понять, в чем у них возникли проблемы? Координаты вашего участка есть, того участка надо определить, все сформировать в дело, написать заключение и вуаля. При чем тут комиссия, совещание с другими конторами - это полная чушь, лапша на ваши уши. Чтоб дело как-то сдвинулось, надо наверно им надоесть. Пусть сделают хоть как-то этот МП, чтоб вы могли его сдать в кадастровую до НГ. Звоните, давите, надоедайте. Узнайте, что они вообще уже сделали. Координаты участков определили? Что конкретно не хватает в МП? Пусть больше конкретики дают, а не ссылаются на комиссию (это полная ерунда и лапша на ваши уши, звучит солидно, а на деле, пустой звук, вроде звучит, вроде как причина, вроде как не они виноваты, а на деле - это лишь прикрытие, ширма, чтоб вы отстали от них еще на недельку)