со стороны, как всегда, виднее. А Вы поставьте себя на место среднестатистической заведующей. Ей 40-50 лет, она на своем месте не первый год, привыкла к определенному статусу, хоть и невеликое, но все же начальство. И вот ее снимают с должности. Куда ей деваться? Воспитателем она вряд ли пойдет, просто психологически тяжело. До пенсии еще не доработала. Бросать свой вид деятельности и кидаться в другую сферу в таком возрасте немногие способны. Так и что ей остается, только слепо следовать требованиям вышестоящего начальства, каким бы идиотскими они не были. Другой вопрос, что умная заведующая сумеет сделать так, чтобы и волки сыты, и овцы целы, но не все же умные...