Раньше на основании заявления в милицию автоматически возбуждалось уголовное дело по 116-й. Сейчас заявление в милицию - это основание для самостоятельного обращения в суд. Обращаетесь в суд с заявлением из милиции - возбуждают. Не обращаетесь - не возбуждают.