подать то, он может - но должен понимать, что этот штраф должен быть оплачен. Это лотерея - отказать может любое посольство, даже когда казалось бы 100% гарантия есть.Подавать нужно в то посольство, куда планируется поездка. В финку - не надо, тем более если ему в Прагу надо. Фины тогда еще раз откажут.А отказы других посольств просто повод обратить внимание на этого человека, но ни в коем случае не сразу ставить на нем крест.