в целом х-ка пишется очень произвольно, типа  такая-то живет в одном доме с нами столько-то, хороший порядочный человек, не конфликтная итп. подписаться можно самой вместо соседей, зайти к участковому -сказать что для ООП, обычно он легко ставит подпись, главное получите сначала справку из МВД о несудимости.что касается ситуации когда опека выходит за рамки полномочий, то тут рекомендуют подавать пакет необходимых доков через канцелярию... по моему опыту: всегда очень сложно ругаться в инстанциях которые самодостаточны...я в итоге старалась дружить, хоть это невсегда просто и  приятно..но можно начать жаловаться начальникам и вышестоящим инстанциям.(для начала позвоните туда и попросите проконсультировать на каком основании требуются такие доки, иногда этого бывает достаточно чтобы хотелки местной опеки резко сократились)про опеку\усыновление: когда вы усыновляете то идете через суд. суд это инстанция очень ригидная, сложно поддающаяся давлению и контролю. судья может  тянуть резину, а между тем вы в этот момент уже будете озабочены судьбой конкретного ребенка..но как правило, все капризы происходят на предварительных встречах, в протокольном заседании все ведут себя пристойно и на любое требование можно составить ходательство..опека сложно дается на маленьких детей с полным статусом, опека ребенка может очень по разному вести себя и требовать"луну с неба"..но здесь есть очень весомый инструмент давления как уполномоченный по правам ребенка, он есть в каждом регионе..правда это тоже будет отнимать много времени, пока выбранный вами ребенок будет расти в учреждении..