Так закон в данном случае выполняется! По этому закону должны обеспечить всех ветеранов НУЖДАЮЩИХСЯ в жилье. А нуждается человек в жилье или нет - это отдельная статья закона со своими правилами. И по этому закону данный ветеран вполне справедливо НЕ нуждается в жилье.