Справку сейчас выдает роспотребнадзор или некая районная инженерная служба, сама не знаю сейчас всех названий, они все попереименовались. В справке должно быть указано, что жил. помещение соответствует санитарно-гигиеническим и техническим нормам. Т.е. и со стороны СЭС и со стороны технического состояния. остальное опеку не должно волновать, работаете Вы или нет, главное, чтобы совокупного дохода хватало не менее одного прож. минимума на каждого члена семьи, за исключением подопечного. Документы подавайте через канцелярию за подписью, речатью, датой приема с описью. Опись с датой, печатью и подписью у Вас на руках остается. лучше подавать нотариально заверенные копии, оригиналы у Вас на руках. Так же, можно все то же самое сделать, отправив заказным письмом с уведомлением и описью. В таком случае, опека никуда и никак уже не отвертиться, придеться им давать Вам ответ письменный в виде оформления или в виде мотивированного, со ссылками на законодательство, отказа. Вот с ним уже можно и в суд, и в Прокуратуру.