1. До востребования может быть, потому что отправителю важно было, чтобы адресат получил САМ в руки. 2. Другой город потому, что человек задолжавший может сейчас жить именно в том городе или просто проезжать мимо. Вы никогда не отправляли письма в конвертах не по своему месту жительства? Кстати, я свой долг отправляла не с того города, в котором жила раньше - за 15 лет я давно сменила  город проживания.