Отказать могут только письменно, остальное - пустая болтовня. Отказ обязан быть мотивированным, т.е. с ссылками на законодательство. При этом, возникает очень интересный момент. По закону, кто первым напишет заявление на выдачу направления, тот его и получает. не важно, хотят усыновить или опеку оформить. Другим кандидатам, будь они трижды кандидатами в усыновители а не в опекуны, предложить этого ребенка не могут, пока первые не напишут отказ. Это касается граждан страны ребенка. Вот, если одновременно, день в день, написаны заявления, то приоритет за кандидатами в усыновители.Т.ч., можете брать направление, писать согласие, подавать по всей форме документы на опеку. и пусть попробуют законно отказать.