Ну интересно, как они могут его требовать, если например, человек в Россю не ездит - внутренний паспорт может быть выдан только внутри страны, консульства етим не занимаются.  Даже если человек поедет в Россию, скажем на 5 дней - деловая поездка, как он может оформить внутреений паспорт, когда сроки его выдачи 10 дней?  Вы их спрашивали в вашем консульстве что они предлагают?  Я собственно ничему не удевлюсь, там такие частенько грымзы работают, что все возможно.