Слухи тут не при чем. То, что написано - это обозначенный как цель конечный результат, к которому разные сады будут идти разными темпами и с разными потерями. Также возможно, что на полпути законодатели одумаются. Но пока одумаются, будут идти изменения именно в этом направлении (