Оч просто. Выборы в каждом отдельном регионе организует подрядчик. который отчитывается потом перед партией (власти). не отчитается толком - не получит подряд на выборы в след раз. а это мноооооооого денег. поэтому вбросы делаются бешеные. все просто, все по согласованию с администрацией районов, которых тоже накажут и жестко, если не победила партия власти