Там же написано - переходный период (насколько я помню немецкий), согласованные сроки. То есть вступление в ЕС и некоторые ограничения с этим связанные. Но общее направление движения - объединение полное. И это не отменяет требования получения рабочей визы для НЕ граждан ЕС.