В выделении других свободных от всяких обременений площадей под застройку. Т.е. застройщик сносит несколько домов, строит на их месте новые дома + получает от города под застройку свободную площадку ещё под несколько домов. В этом и есть экономический смысл и движущая сила программы сноса пятиэтажек. Последние года свободных площадей почти не осталось и программа сноса потихоньку загибается.