Дома закрепляют, чтоб просчитать сколько 1-ых классов открывать. Из этих домов дети состовляют подавляющее большинство первоклассников по планам. Например по прописке(ЖЕК и поликлиника) в домах проживает 55 шестилеток, расчитывают 55+10%=61 человек, в приказе будет 3 класса. Если 40 человек+10% = 44 человека, откроют 2 класса. Только для этого. Никаких гарантий, льгот и привелегий не дается. Нужно это чтоб по округу открыть необходимый минимум классов для всех живущих первоклашек + 10% на приехавших\переехавших после приказа.