сады должны быть при предприятии, имхо. это помимо обычных государственных... тогда и проблем не будет..мой бывший работодатель пытался организовать такой садик для детей сотрудников, благо собственное здание было.. но наткнулся на кучу бюрократических препон государство должно поддерживать такие инициативы всего лишь...