Нельзя. Речь не о прямых взятках, а о дополнительных возможностях того же бюджетного финансирования. Это примерно как пирог делить: кто к душе поближе, тому кусок побольше. Т.е. кто-то будет сыт, а кто-то голоден, при общей, казалось бы благодушной атмосфере. "Благотворительность": имелись в виду откаты чиновнику с юридических лиц за совершение каких-либо манипуляций. Не обязательно незаконных, но... скажем так, доплата "за скорость". Если чиновник стремится выглядеть лицом публичным, то собственно взятки его мало могут интересовать, а вот показная "благотворительность" запросто. Особенно заметны потуги перед выборами становятся.