Я сейчас не хочу касаться той части ЮЮ, которая предусматривает работу с несовершеннолетними правонарушителями. Хочу поговорить о той части системы ЮЮ, которая вызывает набольшие споры - "совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных и др. процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и не государственных органов, учреждений и организаций"ЮЮ  в таком широком понимании этого слова есть в любой стране.  И у нас она есть и всегда была. Поэтому говорить о том, что мы против ЮЮ вообще - глупо.Убрать ЮЮ - это означает в принципе полностью отказаться от какой-либо защиты прав несовершеннолетних.В этом плане конструктив я вижу в том чтобы мы определились, КАКОЙ ИМЕННО должна быть ЮЮ. И уже с этих позиций  как-то пытаться корректировать действубщее законодательство и обсуждаемые новшества.В настоящее время я вижу следующие недостатки системы:1.  Сейчас основными органами ЮЮ являются инспекции по делам несовершеннолетних, органым опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних. Так вот - в последнее время наблюдается тенденция перевешивания  основных функцию ЮЮ на органы опеки. И это в корне неправильно. Потому что самые грубые правонарушения в отношени несовершеннолетних прописаны в УК РФ и ими должна заниматься милиция. Получается, что милиция и участковые самоустраняются от проблемы. В опеке же сидят чистоплюйские такие тетеньки, которые не работают по 18.00, не ходят по реальным притонам, а сосредотачивают свои усилия на семьях, где бардак, плохие материальные условия. Сответственно, дети находящиеся в реальной опасности, не спасаются. Зато то там, то здесь обсуждаются случаи отобрания детей там, где без этого можно было бы вполне обойтись.2. Функции современной ЮЮ в отношении родителей в основном карательные. Выявление неблагополучных семей, постановка на учеты, административные наказания, отобрание детей, ходатайствование в суде о лишени прав и пр. Нет программ помощи семьям, объявленым неблагополучными. А должны быть. Отобрание ребенка должно быть либо в ситуации,  угрожающей жизни ребенка, либо  когда никакие программы помощи не помогают.3. Ну и расплывчатость законодательных норм. Не определены основные понятия, которыми оперирует ЮЮ при отобрании детей, упривлечении к уголовной ответственности родителей.Это понятие родительских обязанностей и понятие жестокого обращения с детьми. Ходят слухи про некие закрытые документы, которыми руководствуются органы опеки.  Родитель не знает, за что его могут привлечь к ответственности, а за что - нет. Шлепок по заднице - это жестокое обращение с детьми или нет? Нигде этого не прописано, можно трактовать как угодно.То же касается и процессуальных норм. Т.е. должен быть утвержден порядок ДОКАЗЫВАНИЯ совершения родителем праворнарушения. Если мы говорим об уголовных преступлениях родителей в отношени детей - то тут все понятно, есть УК, есть УПК. Но административными правонарушениями родителей в нашей системе ЮЮ занимаются комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). И вот здесь процессуальные нормы как класс отсутствуют. Комиссии не утруждают себя  доказыванием. Как показалось комиссии - такое решение и выносится. Я в свое время пыталась найти какие-то процессуальные нормы - я их не нашла. Я вижу нормальную систему ЮЮ так:1. Прежде всего система должна активно задействовать участковых  милиционеров. Именно они должны выявлять детей, находящихся в опасности и приходить с инспекторами по делам несовершеннолетних.2. Основной функцией органов опеки должно быть оказание помощи семье в сложном положении.  И только в небольшой части случаев опека возбуждает административное дел ( через КДН) или уголовное дело (через ПДН). Отобрание детей производится в самых крайних случаях.3. КДН действует на основе  четко прописанных норм. Должны быть определены понятия родительских правонарушений и меры ответственности за каждое правонарушение. Должны быть определены процессуальные нормы - порядок сбора и рассмотрения доказательств, право родителя на защиту. Все эти нормы должны быть открытыми - любой родитель должен иметь возможность с ними ознакомиться для выработки тактики защиты своих прав.4. Нарушения законов участниками системы ЮЮ в отношении родителей и детей должны строго наказываться. Необоснованное изъятие ребенка из семьи должно караться очень жестко. Примерно так я себе вижу систему ЮЮ, которая была бы не вредной, а полезной.