Это просто древний бланк (там даже написано от какого-то 80го года). В приказе Министерства здравоохранения от 10.02.2003 года № 50 написано, что обменка выдается на руки с 22-23 недели. Этим то в ЖК и пользуются, надеясь, что про этот приказ знают немногие.