Я в рестораны редко хожу, но везде, где бывала, предлагают пакеты для сменной обуви, которые вешаются в гардеробе вместе с пальто. Учитывая, что по Вашему требованию была принесена целая упаковка пакетов, так и в этом ресторане заведено, просто гардеробщик не захотел заморачиваться. Считаю, что Вы правы, т.к. клиент всегда прав - это правило любого уважающего себя и ценящего свою репутацию заведения.