Потому что властям неохота возиться с бомжами, наверное. Ведь как минимум часть бомжей такая жизнь вполне устраивает. Они не напрягаются, как трудоустроенные граждане, а на бутылку водяры как-то находят деньги. По-хорошему, надо предоставить возможность тем бомжам, которые действительно хотят работать, вновь социализироваться. Но, очевидно, чиновникам, как и "идейным" бомжам, тоже лениво напрягаться.