Прошла все что описали Вы!!! Мы с Вами из одного города. И у нас ТАМ ТОЛЬКО ТАК!!!!У нас зеленый свет и без дополнительных бумаг, только по "блату" и иностранным усыновителям. Сама билась с опекой несколько месяцев, дошла до министерства. Прошла все опеки города.Толку ноль. пришлось собрать все бумаги. Испортила все отношения с опекой. Результат был один . Всегда ответ "детей нет". Плюс, проблемы с  доками. У НАС такой ужасный в этом отношении город.  Да же поезд "надежы"приезжая к нам обговаривает что у нас все не просто ((((Увы и ах. Но Вы не унывайте !!!!И вперед и вперед.