Потому, что есть так называемая "Кадастровая стоимость участков" она в сотни тысяч раз может отличаться от рыночной в меньшую стоимость, вот наши чинуши-организаторы и купят под благовидным предлогом "для многодетных" участки земли, только сомнительно что этим многодетным вообще что-то обломится.