Я давно читала этот закон, поэтому спорить с вами не буду. Но что я знаю точно: закон этот местный, а поэтому расширять нормы федерального законодательства - не может. И если в федеральных законах есть оговорки для недееспособных, то местный закон о тишине волей-неволей под ФЗ будет подстраиваться, а не наоборот.