Как можно выдать повторно, то, что выдается впервые? То свидетельство, которое было выдано до усыновления, совершенно другой документ, а повторно, т.е. дубликат можно выдать только идентичный первичному документу. Не нужно составлять новую актовую запись, нужно внести изменения в уже существующую и на основании измененной актовой записи выдать свидетельство о рождении НОВОЕ, т.е. документ ранее не существовавший. А смена места рождения, влечет за собой смену органа ЗАГСа, т.е. запись новую будут делать в другом ЗАГСе, поэтому они и не могут внести изменения (т.к. у них нет еще никаких записей) а могут только сделать новую запись.