для начала надо смотреть законодательный акт данного субъекта федерации, что конкретно в нем прописано. Если ничего четкого не прописано(критерии жилья), то вызывается комиссия из ДЭЗа и СЭС, которая должна признать жилье аварийным или непригодным к проживанию, или ветхим и т.д. Далее, в обычном порядке без учета сиротства.