Это не наказание. Это срок, установленный USCIS на то, чтобы они квалифицировали ребенка (усыновленного НЕ по законам USCIS) как relative. Этот срок как раз таки спасение, а не наказание. Иначе бы америкосы, запросто усыновляющие детей по всему третьему миру (во время временного там проживания и работы) никогда бы не смогли ввезти этих детей в США. Например, в Карибских гос-вах очень просто усыновить местного ребенка любому экспату, у которого там работа. Вот и усыновляют по законам тех стран. А потом репу чешут - контракт закончился, пора домой в Америку, а ребенка USCIS не признает как родственника. Вот тут USCIS и внедрили этот спасительный срок. После него ребенок, усыновленный по законам страны усыновления и вразрез всем законам США, признается родственником для целей иммиграции (I600 становится внедряемой) и получает возможность жить в США.