то есть то, что вы предлагаете - не брать детей младше и все создавать и создавать новые группы для предыдущего возраста, пока не исчерпается очередь приведет вот к такому пародоксальному результату: д/с превратятся в подготовишки!так что пишите лучше, чтобы сады строили...а не ясельников вините в своих бедах.А уж Уставы ДОУ вообще ни при чем и никой Конституции не противоречат.Вот сами ответьте на вопрос: что делать если сто человек пришли в сад каждый "с равными конституционными правами на общедоступное дошкольное образование", а мест в этом саду всего десять! ДЕСЯТЬ и некуда поставить еще ДЕВЯНОСТО кроваток и финансирования на них НЕТ!