О чем догадались? О том, что определенный процент детей не ходит в муниципальные детсады, не посещает государственные школы и не пользуется услугами бесплатной медицины? По-моему, это общеизвестный факт. Понятно, что ВСЕ рожденные дети в детских садах не нуждаются. И статистика в курсе этого. Есть расчетные проценты. Конечно, с точностью до одного человека потребность в детских садах не рассчитаешь. Но можно, зная количество рожденных детей, рассчитать места в детском саду/школе/поликлинике с поправкой на процент статистики.