вопрос непростой.административный регламент по оформлению ЗП говорит о выдаче его по месту регистрации только для тех кто старше 18 лет, но в тоже время четко не написано что паспорт может быть выдан не по прописке ребенка."30. Заявление подается лично гражданином Российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган или подразделение по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания, а также в ФМС России (в пределах ее компетенции).В отношении несовершеннолетних граждан  со дня рождения и до достижения 18-ти летнего возраста или гражданина, признанного в установленном порядке недееспособным, заявление подается одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей) при представлении документов, подтверждающих права законных представителей."тут видно что регламент в любом случае не делает отличий между детьми возраста 0-14 и 14-18, разница далее только по списку документов, к нему по достижении 14 лет добавляется паспорт , и оговорено что старше 14 лет ребенок может ездить только по отдельному паспорту.я бы на вашем месте попросил бы писменный отказ, либо позвонил бы на горячую линию ФМС по Москве, там многим помогали