"Потом наверное какой-то новый подзаконный вышел и начали оформлять всем на работе". Просто раньше работодателя штрафовали за факт приема на работу российских граждан без регистрации. Выдавая полис ОМС работникам без регистрации, работодатель тем самым подтверждал факт наличия у него таких работников, т.е. подставлял себя под штраф. Однако после того, как многие предприятия, на которые были наложены штрафные санкции, сумели доказать в судебном порядке незаконность взимания таких штрафов, их просто перестали штрафовать. Соответственно предприятия уже без опаски стали выдавать полисы ОМС всем своим работникам, независимо от того, где они прописаны (главное, чтобы у работников было российское гражданство или разрешение на работу для неграждан России). Дело в том, что предприятие не обязано следить за тем, соблюдают ли его работники законы. Так, если человек нарушил УК, то судить будут именно нарушителя, а не предприятие, нанявшее его на работу. Точно также и с регистрацией. Если работник не регистрируется, то оштрафовать можно только его самого, но никак не предприятие, на котором он работает. Вот и вся разгадка