Вы вправе разделить оплату коммунальных услуг. Возьмите отказ в ГУ ИС, затем обращайтесь в суд. Одновременно вы вправе взыскать оплаченную вами квартплату за три года.Продажа муниципального жилья невозможна. Принудительный обмен возможен, но для суда вы сами должнеы найти варианты обмена, что на пратике нереально.Вы вправе подать иск о признании брата утративщим право пользования на основании ст. 83 ЖК РФ, в связи с тем, что он не проживает, выехал добровольно, не оплачивает коммунальные услуги. Шансы у вас есть. Есть выиграете - платить за него не будете, взыщите уже оплаченное за три года.