Ну причем здесь бюрократия? Если он в бумагах  умышленно отразит не то, что есть - то это вина.Я пытаюсь свести все к понятию вины. Вина должна быть конкретной и доказанной.Она может выражаться либо в том, что человек делал то, что не должен, либо что он не делал, что должен.ПРичем, под делал и не делал подразумеваются действия не абстрактные ("не обеспечил безопасность" ), а совершенно конкретные - не издал вовремя нужный приказ, не ознакомил сотрудников, не произвел проверку в нужное время и должным образом. И таки да - бумаги здесь играют роль, поскольку они регламентируют его действия. И узнать о том, что он должен или не должен делать и о том, что он предпринял или не предпринял можно из сответствующих бумаг.