Потому что у нас советское мировоззрение и все держится на понятиях "блата" и "знакомства". И вряд ли опека имела ввиду, чтобы вы начинали искать прямо сразу, без документов. И официально вам в роддомах инфу о детях давать не будут. А вот по знакомству - могут (хотя это незаконно).