Легко - договор заключается не с Дядей из соседнего подъезда, а с юр. лицом.Или еще как вариант - очень часто заключают договор с театральным училищем, типа бесплатно - студенты показывают-учатся ,а дети удовольствие получают. А деньги родители отдают за стенами сада, что проверяющие органы уследить не смогут. И не имеют право - мало ли какая тетя другой тете чего дала.