Да. Нарушение. Ключевое слово - "необоснованно". В ПДД эти основания не прописаны, значит, водитель может сам для себя определять в каждом конкретном случае, обоснованна ли медленная езда или нет. Я еду по незнакомой дороге, разинув все глаза на знаки-указатели и пытаясь не пропустить поворот, я буду гнать 60-70? Еще чего. Имею право ехать 40 и даже 30, т.к. это обоснованно, а не не просто "а вот мне так хочется" (вот это последнее - уже нарушение). Аналогично - ну боится человек ездить 60, а 40 не боится, достаточное основание и нарушением не является.