Подготовка в садах бесплатная. А школы как правило оказывают дополнительные услуги по подготовке к школе, типа кружка. И разумеется это уже проходит по другой категории, и вполне тут закономерна оплата. и ходить на эти курсы вы вовсе не обязаны - дело добровольное.