Проблема как всегда одна  и та же - кадры. Вот именно для одевания, раздевания, порядка в шкафах и прочего бытового окружения детей в саду и нужна няня. Согласитесь, что у нас в стране очень свойственно постоянно перекладывать свои проблемы на головы других. Вот нравится или нет, но то, о чем говорю я, к сожалению или к счастью, тоже относится к обязанностям сотрудников детского сада. А вот, почему система несовершенна, вопрос риторический. Конечно, бывают во всем перегибы. И Ваша история с резиночками тоже не рядовая. Вам еще повезло, что Ваших детей учат одеваться и раздеваться. У нас такого я не видела. Только слышала претензии от заведующей по-поводу того, что дети не умеют или плохо одеваются сами. Но, простите, это тоже входит в компетенцию детского образовательного учреждения, коим и является сад. Все-таки, дети проводят в саду большую часть дня и где, как не там, осваивать все эти азы. Так что, проблема эта именно детсадовская.