Бездомные кошки и собаки - это животные, не находящиеся на ответственности правоспособного субъекта. Домашние животные - это ответственность хозяев, которые их приобрели. Почувствуйте разницу: спрос с хозяев обусловлен как законодательством, так и социальными факторами. Содержание домашних животных, а также их выгул в общественных местах законодательно регламентирован правилами.