я думаю что это все переломать можно, ребенок россиянин , и они не могут не дать ему полис, мотивируя что его некему получить.тем более "в соответствии с существующими нормативными документами" это не мотивированный отказ, где ссылки на конкретные документы в которых это описано.я думаю вы уже вполне можете ни них в прокуратуру писать