Вообще, ЕИРЦ, как подразделение, отдел, утверждены Правительством Москвы(в Москве), сейчас все ЕИРЦ подчинены окружным расчетным центрам и районным управам, окружные ЕИРЦ - префектурам. ЕИРЦ, сам по себе, является неким посредником, выполняющим чисто механические функции различных ведомств: паспортные столы, управляющие компании. Сами по себе они ничего не решают, а обязаны руководствоваться нормативными актами того ведомства, чьи "заказы" они выполняют. Т.е., в Вашем случае, задействаны: 1. ФМС - правила регистрации опекаемых. 2. Правительство Москвы с их законами о соц. поддержке. Есть правовые акты о расчете излишек площади при расчете коммунальных платежей. Думаю, можно, для начала, обратиться в Управу района, в отдел ЖКХ, пусть они попытаются письменно Вам разъяснить, почему опекаемый, зарегистрированный на площади опекуна(по закону), не учитывается при исчислении площади для установления отстутствия излишек площади, но, при этом, на него начисляются все коммунальные платежи и выплачивается компенсация.