Если нет судебного решения - то не имеют права не выпустить. Читайте  пункт 5 ст.15 гл.3 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ".http://www.consultant.ru/popular/outcome/85_3.html