Кому все это удобно? Не понятно. Главное в "кабинете" (имеется в виду государственные учреждения) же должен находиться не только чиновник с мигалками, но и его обслуживающий персонал и т.д. Школы открывают свои двери в 8 часов, не раньше. Что делать мамам школьников? Да и с садами тоже не совсем ясно. Приехать за час на работу почти не реально, особенно  если просто все пробки перенесутся на час раньше. Может гораздо удобней сделать им рабочий день с 10 до 19. По-моему это более подходящий вариант. И люди бы могли после работы еще куда-нибудь успеть. А потом, думаю, что не один чиновник даже сейчас к 9 не приезжает.