Не знаю, как в Вашем районе, но в нашем ясельные группы открывают не каждый год (в каких-то перестают брать до 3-х лет, в каких-то решают открыть). Я не думаю, что в Вашем случае лишь желание должностных лиц брать взятки. Садов действительно нет, домов настроили новых, а про инфру забыли...