Старые панельные дома утепляют потому, что после кап. ремонта перестают греть внутренние стены, - трубы в них невозможно поменять, поэтому ремонтники их просто глушат, а циркуляцию теплоносителя делают открытым стояком. Кроме того сейчас ввели энергосберегающий СНиП.