Он регламентирует только ВЫЕЗД из РФ и въезд обратно. Въезд в другие страны регламентируются всякими соглашениями. Например, пересечение граицы с Украиной регламентирует вот это соглашение http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1081Но в любом случае никаких доверенностей и согласий не надо.