а зачем им читать?вы никак не можете мух от котлет отделить.оформление паспортов это одна тема, за нее отвечает фмс.пропуск через границу - другая, за нее отвечает погранслужба.то что ФМС принимает какие то идиотские внутренние положения, для себя, не имеет никакого отношению к погранконтролю.вы спрашиваете сотрудника ФМС надо ли обязательно вклеивать фото ребенка, он отвечает "да", и абсолютно прав, поскольку у него инструкция вклеивать.вы спрашиваете сотрудника погранконтроля пустит ли он ребенка без фото до 6 лет, и он ответит "да", и будет абсолютно прав, поскольку на него распространяется инструкция не по оформлению, а по проверке документов. По простому погранцам пофиг - есть фото или нет, поскольку инструкция по вклейке не имеет и не может иметь обратной силы, все кого вписали без фото могут спокойно ездить дальше