Не закон, а постановления местных властей, где-то написано, что должна собака быть в наморднике, где-то не должна, а намордник требуется только в транспорте и т.п. И никакой участковый связываться не станет - собака всего лишь мимо прошла, на коротком поводке с хозяином, а не играла на этой площадке. Не говоря уж о том, что при такой температуре собака в наморднике просто перегреется.