Есть процесс законотворчества, который строится на определенных принципах, проходит определенные стадии и учитывает механизмы обеспечения реализации закона. Изучите данный вопрос, поймете, что законы - это не подборка нормативов для общества(или выполняй, или убейся), а сложный социальный процесс, который сочетает в себе не только субъективную волю законодателя, но и действие законов объективной действительности.