мне кажется, что имеет смысл везти все законы и правовые положения, распечатанные на бумаге, позвонить на горячуу линию департамента образования РФ или подъехать туда лично, проконсультироваться у них и с оф. бумагами (в случае грамотной консультации) ехать туда. Вам дадут бумагу по форме, с входящим номером и шапкой Минобразования. Опеки им непосредственно подчиняются. Я вижу ситуацию так.