Посмотрите судебную практику. Есть судебные решения по этому поводу. Если люди выполняют одинаковые функции и их должности называются одинаково, то оклад должен быть одинакоым. В противном случае, им рекомендуют присваивать категории, классы и т.п. разделения по рангу.