Тогда у Вас устаревшие сведения. Правила приняли 29 мая 2009 г, и теперь все опеки работают исключительно по ним, требуя заключение на опеку. Это раньше они могли делать поблажки и брать заключение на усыновление, пару месяцев после принятия правил они еще не ориентировались. Теперь исключительно по ним.