Да, если бы он был (закон)!  Во первых, в миграционном законодательстве РФ нет определения "постоянного проживания за пределами территории РФ". Т.е. доказать что «не верблюд» ох, как тяжко. Посмотрите у Оли-правоведа на сайте. Там кое-что есть в разделе международное усыновление про ПМЖ.Далее своем письме Вы ссылаетесь на закон РФ №115 ФЗ «О правовом положении ИНОСТРАННЫХ граждан», который определяет, что является временным проживанием иностранцев в России. Напрямую он к Вам никак не относится. Даже если исходить от противного, то вывести понятие ПОСТОЯННОГО проживания из этого закона нельзя. Ну или очень очень размытое.Да и потом, фактически Вы с 2009 года живете в Киеве и время окончательного возвращения в Москву неизвестно. Длительное проживание на Украине, используя миграционную карту, без регистрации и прописки является нарушением миграционного законодательства Украины. Фактически Вы ничего не нарушили, заезжая энное количество раз на 90 дней. Но поверьте, ни с одной другой "визовой" страной, такой номер бы не прошел. Это возможно благодаря соглашению России и Украины о безвизовом режиме, которое Вы цитируете в заявлении в Прокуратуру. Т.е. Вы обходите миграционное законодательство Украины и нарушаете Правила Регистрации российских граждан по месту жительства. По сути Вы должны сняться с регистрации в Москве и встать на учет в консульстве России на Украине. Мне кажется, у Вас будет прецедентный иск в суде с шансами 50 на 50. Не смотря на все эти аргументы, желаю Вам удачи!