Именно так. Проверяют российский паспорт, загран всегда выдается на его основании. Если прописаны при консульстве, то поменяют загран без вопросов. А вот где менять внутренний, если захочется сменить и там фамилию или когда он по возрасту станет негодным - хороший вопрос. По закону - по месту регистрации. Но консульства внутренние паспорта не выдают. И попутно вопрос - куда гражданину России, находящемуся на ПМЖ и прописанному при консульстве идти, если, например, в суд потребуется? По факту такой человек оказывается бомжом для российских ЗАГСов, судов, больниц и пр. организаций.