Вы - родственник ребенку? Если родственники с матерью ребенка и ребенком, то надо было подать заявление в милицию на розыск. Если не делали, сделайте, если делали, то сколько времени прошло и какой есть ответ на руках из ОВД?Идете в опеку и пишите заявление на оформление предварительной опеки, для этого нужен только паспорт и акт осмотра жбу, который опека сама составит, такую опеку должны оформить незамедлительно. Она, как раз, для тех случаев, когда ребенку надо НЕ оказаться в гос учреждении. Далее, за месяц, в исключительных случаях, за 2 месяца, надо собрать все документы для оформления обычной опеки. Во всей ситуации один нюанс, на основании чего опека признает ребенка оставшимся без попечения. Боюсь, что одного Вашего заявления будет недостаточно, нужен документ из ОВД о розыске, по крайней мере, о том, что Вы обращались по поводу розыска. Там будет указано с какой даты матери нет. Или нужны свидетели, которые подтвердят, что она отсутствует с такого-то времени и не появлялась.