Нет, не одно и то же. Если человек не работает или работает, но получает очень мало, то у него налогов вычетается очень мало или совсем ничего. Однако покрытие будет одинаковое, независимо от количества уплаченных налогов. То есть нет такого, что платить надо, а нечем.