ЖК РФ, статья 70, п.1. Там еще комментарии к этому есть, нет времени искать сейчас. Суть в том, что зарегистрировать в муниципальное жилье, совершеннолетнего, можно только списменного согласия, всех зарегистрированных. Исключение несовершеннолетние.