Учредителями являются члены правления. Видимо лист был заполнен только на нее, а на остальных членов правления нет. Учредители вносятся в заявление при регистрации, а никак не списком, который вернули совершенно правильно. То, что она учредитель, абсолютно ничем вам не грозит, это не ООО, где решение принимает участник. Каким это чудесным образом она может ликвидировать СНТ? на это нужно решение членов, а ни как не ее.