Вы видели чтоб человека идущего по улице с бутылкой пива арестовали? Вот из маршрутки видела как милиция остановила и высадила, а прохожих никогда не видела чтоб останавливали. Так же и с собаками. Кстати, там человек не гулял, а проходил мимо, ведя собаку на коротком поводке, чего еще надо?