Разумеется власти виноваты. Если бы все животные регистрировались, за них платились бы налоги, тогда во-первых решение завести животное и нести за него ответственность было бы обдуманны, во-вторых легче было бы контролировать владельцев и выполнение ими своих обязанностей по содержанию животных.