Полагается сначала обсудить всё с вероятными опекунами, получить их согласие, и тогда уже составлять завещание. Для этого и указываются несколько вариантов. Если первые не захотят или не смогут, то идём к следующим и так далее по списку. Без завещания просто так ребёнка могут и не отдать лишь бы кому. К тому же, родственников может быть 20 человек. И кому из них отдавать? Судиться будут друг с другом? Я не говорю, что тут всё в шоколада и нет проблемных семей. Правда чаще всего это бывает, когда детей забирают у родителей-наркоманов например. Младенцы в "детские дома" не попадают. На них очередь ещё ДО их рождения стоит. (опять же, часто био-мать находит усыновителей до родов и передаёт им ребёнка после. Всё официально.)У нас люди в Китай ездят, чтобы усыновить. И платят огромные деньги за эту процедуру, потому что за местными детьми можно десять лет в очереди стоять.