Это договор между ответственным квартиросъемщиком и государством, по которому жилье передается в соц. найм. Не знаю, выдают ли сейчас ордера на квартиры, как раньше было, когда квартиры от государства получали, или сразу заключают договор социального найма...Но если квартира получалась по ордеру, договор все равно заключить нужно. В этом договоре помимо всего еще и указываются лица, зарегистрированные в квартире.