1.Не всегда нужны пакеты. Баки для пищевых отходов будут вряд ли. Скорее всего для стекла, бумаги и картона и проч. Это все можно выбрасывать без пакетов. 2.Не факт, но вполне возможно.3. Дело в том, что всегда и везде находятся люди, которые в контейнер для картона выбросят что-нибудь другое.Со штрафами не все так просто.А заморачиваться все же стоит.