ну просто все. фирма сидит на бюджетных деньгах. средняя зарплата согласована гос.заказчиками и обычно довоьлно низкая. Вот и составляется штатное расписание 40 человек и заполняется сетка. В реале же работают 10 и получают всю эту зарплату.Это дает возможность реальным работникам платить нормальную зарплату. Повысить оклады нельзя.обычная история с бюджетными деньгами, довольно распространенная практика. Мне кажется, автор предлагает именно это. Ничего криминального, никаких фирм-однодневок и фин.махинаций