Эллочка, может быть, выше тоже человек написал что какие-то компенсации предусмотрены, в виде доплаты и детских садиков, а может некоторым людям этот загран паспорт и не нужен вовсе, вот и не заморачиваются, у нас раньше тоже такая система-невыездных была, когда в союзе были )))..................