Обычно начинается все с начала. Придумываюся законы и обеспечиваются механизмы их исполнения всеми членами общества, в т.ч. и контролерами, и теми, кто законы придумал. В недемократичеких государствах при наличии воли тех, кто у власти, добиться соблюдения законов проще, чем в демократических. Вопрос в наличии воли, так что я бы не стала народ обвинять в ненормальности.