Это неправда. Внутри ведомства не может быть своих отдельных законов, только приказы, указы, инструкции и т.п. Вы в следующий раз попросите дать (или показать) этот мифический приказ. Боюсь, что Вы его так и не увидите В любом случае, даже если бы он и был, никакой ведомственный приказ или указ не может быть выше Федерального законодательства.