Это в Москве? В регионах начальники отделов образования всегда говорят о незаконности дополнительных оплат в дет.садах. Добровольно конечно можно сдавать деньги, игрушки и т.п., всегда сдаются деньги на подарки, но зарплата работникам и тем более коммунальные услуги? Я бы показала этот договор в Департамент образования для начала.