Я считаю, что есть дыра в законе, являющаяся благодатным полем для борьбы казуистов ) На тот же 77-ФЗ есть куча других документов. Зачем городить такой огород, ведь можно все решить просто, как и с прививками. Значит, не все так просто, как вы рисуете...