Если полицейский сам не видел правонарушения, то заводится дело о проступке или преступлении чтобы собрать доказательственный материал... Думаю, что у вас так же... если собранный материал не доказывает вины, то его просто закрывают,.. штраф налагается только в то м случае на месте, если все обстоятельства правонарушения ясны, и виновник происшествия признаёт свою вину...