Я это уже прокомментировал тут 10 раз.Это инструкция для оформления новых паспортов, и внесения новых записей о детях.Все кто вписаны без фото до введения в действие этой инструкции, спокойно пересекают границу до достижения детьми 6 лет (по старой инструкции) или до окончания срока действия паспорта (что раньше наступит)В топике приведена ссылка на разьяснение по этому поводу в российской газете - официальном органе правительства рф