супругу нужно обратиться в опеку по месту регистрации детей за "заключением на право быть усыновителем", собрать комплект документов (8 справок, поищите в поиске), и подать в суд заявление .Органы опеки на суде подтвердят, что усыновление целесообразно.Суд там же, где дети. В некоторых регионах делают по упращенной схеме-сразу в суд, опека -третья сторона по делу, параллельно заключения пишет.