Конечно Вы правы с одной стороны, но надо решать проблемы по мере их поступления, как только замечена была с сумкой у ворот, поговорить с воспитателем  по хорошему, замечена после этого снова тогда уже к руководителю. А по поводу руководства, а теперь представьте что проблема между вами и скажем другим руководителем решала не с вами а с вышестоящим руководителем. Не думаю что Вам это понравится Другое дело что Вы руководитель а проблема с рядовым сотрудником вашей организации/смежной..тогда да, Вы ведете диалог с руководителем.