Этот закон был принят в 90-х годах,когда приватизация пошла полным ходом,и люди массово в бомжей превращались из-за разгула аферистов,занимающихся недвижимостью!Поэтому,процедура такая:человек регистрируется по новому месту жительства,и с печатью в паспорте приходит выписываться по старому адресу.