потому что конверт - это взятка со всеми вытекающими последствиями.  достаточно одному родителю что-то вякнуть про конверты в соответствующей инстанции. А по квитанциям - не придерешься.. вот и уходит 70% родительских денег с карман чиновникам, а на остатки что-то может делать сад..