Законы сами по себе не работают (это всего лишь буквы всего лишь на бумаге). И не работают , как вы совершенно правильно заметили, как раз потому, что эти буквы большинству не нужны - поскольку правильное их исполнение может причинить этому большинству дискомфорт. Не факт что не больший, чем сейас .