А кто будет определять эту необходимость? Вот мне было нужно отдать в ясли, а не получилось. Почему Вы в упор не видете, что если в конкретном саду, в который Вы хотите всего 1 ясельная группа и 1 младшая, то это не везде так. Обычно 1 ясельная и 2-3 младшие. Если так нужно было именно в этот сад и ежу понятно, что надо было в ясли идти. И при приеме в ясли очередность соблюдается, ни всех же подряд берут.