имхо неправомерно.а вышестоящей органиацией является та, которая упомянута в названиинапример в москве "Отделение по району Бу-бу-бу Управления ФМС в г.Москве", соответствено УФМС по г.Москве есть вышестоящая организация.У них кстати есть горячая линия, и телефонная, и интернет, посмотрите на сайте ФМС