Только что навояла текст на пол часа по Вашей теме..Но сайт глюкнул...(((  Напишу коротенько: Госструктуры не в силах обеспечить исполнение закона , а собаководы не хотят исполнять закон. Вывод: нужно контролирующие функции передать частным фирмам. Для этого нужно соответств. законопроект, постаноление.