Я не юрист конечно, но договор поднайма может быть только в муниципальном жилье. т.е. поднайм у человека, который сам является нанимателем, а не собственником. собственик, т.е. ваша мама может написать договора безвозмездного пользования на бабушку и на того мужчину, эти договора вроде не подлежат регистрации. А по первому вопросу надо ваш закон почитать, что там написано. по московскому - члены семьи: люди прописанные и проживающие вместе в одном помещении, объединенные признаками родства и свойства, либо вселенные на законном основании(как ваш этот мужчина). Либо же требуют признания бабушки из-за того, что вместе с гражданином беларуси её поставить на очередь не могут и тогда будут ставить вашу маму с ней вместе. Но два дома в собственности это же много...вы по метражу-то пройдете?