Частные случаи. Может НАШИМ (русские, проживающие зарубежом и усыновляющие как иностранцы) немного дают послабление. А вот америкосам, ощущение, гадят специально. Я уже несколько лет состою в организации американских усыновителей в России (интернет группа) в качестве переводчика документов. Вы не представляете, какие отказы в направлении им катают - непереводимые без поллитры  и уже тем более не постигаемые человеческим умом Агенства ищут другого, бесспорно. Но в большинстве случаев новое направление приходится ждать месяцами. То есть уезжать и приезжать обратно. Не так часто представитель агенства в России успешно доносит до иностранной пары, что для экспресс-процессинга нужен конвертик. И уж совсем нечасто чиновники просто так идут навстречу иностранным парам.