Не надо придуряться.   Живут и передвигаются по России - по российскому, т.н. "внутреннему" или "общегражданскому" паспорту. Заграничный паспорт -ПОКА - паспорт исключительно для выездов за рубеж. Получить его может любой, кому надо. Если не надо за границу ехать, то и не получают.  Сейчас делают биометрические загранпаспорта, на 10 лет. В перспективе будет единый документ. Все просто.Кстати, у немцев система несколько похожа на нашу, если не ошибаюсь. "Внутри" страны достаточно удостоверения личности - какой-то там карточки (она маленькая такая), никто паспорт особо не спрашивает. А вот за границу, по тому же шенгену передвигаться, - пожалуйте паспорт.