Вы, видимо, без учета загиба измеряете. А он добавляет 1 см. У дочки нога 17 см ровно, я ставила ее ногу в стельку 28-го р-ра - ровно 1,5 см запас. Так что, в 28-м по стельке ровно 18,5 см, с учетом загиба. Нужно еще ж правильно измерять длину стопы (по перпендикулярам от большого пальца и от пятки), и так же измерять стельку - по перпендикулярам к краям стельки (нога же ставится со стороны пятки как бы в ложбинку, и часть пятки, которая висит, идет как раз по загибу стельки). Могу сделать фото стелек рядом с линейкой  Правда, только 29 и 30 р-ры.