Вы не понимаете нюансов. Ни один чиновник не может "черпать" деньги из бюджета просто так. Их можно брать либо в виде откатов ( от фармакомпаний), либо в виде "освоения бюджета" - т.е. планируются мероприятия, на них выделяется Н-ная сумма, обходится все в сумму Н-М, сумма М кладется в карман.