Потому что садик не является обязательным образовательным учреждением, каким является школа. И обычно, ясель меньше, чем садиков, поэтому в  ясли попасть сложнее. А в подготовительную группу должны брать всех, т.к. это своеобразная репетиция школы, т.е ребенок проходит необходимую социолизацию