Если сертификат по каким-то причинам не был выдан ЖК(до родов, если не платно наблюдались), РД(после родов, если не платно рожали), то его обязана выдать детская поликлиника. Если они этого не хотят делать, то ребенок до года, в любом случае, обслуживается в поликлинике, просто врачи не получают некую прибавку от этого родового сертификата, но не имеют права отказать в обслуживании прикрепленному к этой поликлинике ребенку.