Ну во-первых, маленькую страну в 100 раз легче "привести в порядок", чем большую (в т.ч. средств надо меньше, в абсолютном выражении). В одной Москве народу в 2 раза больше, чем в Грузии.  Плюс климат..в Сибири дороги труднее строить, чем в Грузии.  У нас строить тоже хорошо умеют. И строят. Но не везде.