Отдыхали с мелким на Азовском море, в Крыму. первый раз поехали, когда 7 мес. ему было. С мелким проблем не было. У вас ситуация усложняется тем, что старшие недостаточно взрослые, на мой взгляд . Без "группы поддержки" в виде бабушки-мужа ( ну или ещё какого помощника)я бы не рискнула...  По поводу денег...в такой компании, по любому, накладно. Но дешевле Азова вряд ли реально что-то найти. Море как специально для мелких придумано. Очень мелкое и тёплое - можно не волноваться, что зашли далеко и нужно поминутно бегать вылавливать