Ну если подряд запишутся 10 льготников в начале очереди, то они будут стоять друг за другом, наверно. Просто простых всё же больше, поэтому если записалось, например 30% льготников и 70% простых, то льготники,  записанные позже всё равно распределяться равномерно через одного в начале очереди.То есть, предположим в январе записалось 5 льготников и 10 простых, 3 льготника записались в начале месяца, а два в конце, в феврале ещё 5 льготников. 3-х первых записавшихся льготников оставят на своих местах, двух оставшихся подвинут вперёд и разместят через одного с простыми , февральских же разместят через одного с оставшимися январскими простыми. Надеюсь, я понятно объяснила. У нас в районе так.