этот вопрос поднимался неоднократно. Я лично в аналогичной ситуации была год назад. ГУ ИС заинтересован собрать как можно больше денег. Москва тоже. Но только все эти лужковские постановления противоречат ЖК РФ и закону №6. По решению суда сейчас плачу за 1 квартиру как первое , за 2 как за второе жилье.