на каком основании? выдают:а) тем, кто имеет заключение о праве быть усыновителем\опекуном,б) тем, кто подписал согласие на этого ребенка.те, кто берет деток под опеку (до усыновления) именно на этих основаниях и делают. и потом сами же, с тем же пакетом док-тов, подают в суд на усыновление.или вы предлагаете потенциальному усыновителю подписать согласие на опеку, взять ее домой, а потом расторгнуть опеку? ну так после этого ребенок обратно в больницу вернется. и усыновить ее можно будет из больницы, а не из рук опекуна.так что неважно, возьмут ли ее под опеку, или усыновят, но это должен быть человек, который планирует стать ее родителем. и иметь все необходимые док-ты готовыми.