Да, бывает, наш дом, когда сносили, всех заставляли подписывать эти самые временные договоры. Люди потом более двух лет ждали права собственности  и возможности прописаться. Я (и еще несколько) поставили условие - договор мены с городом на зарегистрированную в собственность города квартиру. Все быстренько нашлось. Нужно не в истерику впадать, а права качать.