В данной ситуации вам сочувствую, денеги верется с трудом что вам вернут, а на будущее "Незнание закона не особождает от ответственности"и как вам правильно написали, для детей старше 6 лет фотография должна быть обязательна вклеина, это не нововведение (как то что вы привели в пример), а правило оформления загранпаспортов от какого-то бородатого года...