вообще-то странно, что не выдали. Обязаны выдать в течении 15 дней, после предоставления вами всех документов. Если не выдали, два варианта, довериться опеке, если она адекватная, и действительно идти спокойно в суд. У вас внутрисемейное усыновление, к нему опеки проще относятся. Ну или если опека не себе, писать заявление на выдачу заключения.