Может речь идет о представительствах иностранных агенств по усыновлению на территории России? Они действительно являются связывающим звеном между иностранным представительством агенства и опекой. Но тогда не совсем понятно, почему они работают ТОЛЬКО с россиянами?! Или речь идет о россиянах, постоянно живущих за рубежом?