Не имеют права отказывать. У нас в группе с одной девочкой так было. Ее хотели отдать в 2009, потом мама передумала и решила отдать на год раньше. Ей в комиссии и в саду отказали, она позвонила в департамент образования, после этого взяли сразу. Но там мама очень настойчивая, прямо танк)). Кстати, заведующая запросто может этот вопрос с комиссией решить, если захочет, конечно.