На самом деле есть негласное распоряжение карты не отдавать! И связано это не только с жировками. Очень многие родители получив карту на руки про сад забывают напрочь. Увозят детей на дачи, заявлений об отчислении из сада не пишут, жировки соответственно не оплачивают. И поэтому многие зав. делают из карты, как вы выразились, "заложницу", т.к. другого способа получить все нужные документы НЕТ!!!!! Подготовительную группу надо же как-то документально "закрывать". Это ж государственные деньги, это ж финансовая отчетность! Поэтому, по-хорошему, оплатили, заявление написали и карту забрали. И вам хорошо и у сада проблем нет.