Я бы на вашем месте, отправила бы письмо в минобраз и минфинисов МО с изложением ситуации, приведением ссылки на закон и требованием опеки с просьбой разъяснить правомочность данного требования опеки. А к заявлению в опеку, о котором написала выше, приложила бы копию этого письма. Не думаю, что у опеки возникнет желание предоставлять вам отказ, тем более, неизвестно чем и как мотивированный. А пособие должны назначить с момента написания Вами первичного заявления.