Дело в том, что на опеку не выдается совместное Заключение, и не может быть совместного заявления на выдачу Заключения на опеку. Вашему мужу необходимо написать свое заявление с просьбой, на основании предоставленных документов, выдать Заключение на право быть кандидатом в опекуны. Очень плохо, что опека, в очередной раз, либо игнорирует свои обязанности по информированию граждан и проведению разъяснительной работы, либо проявляет полную некомпетентность