Я допускаю, что вы сами для себя наполняете это слово особым дополнительным тайным смыслом  Только принцип работы любого государственного учреждения базируется не на тайных домыслах пользующихся им людей, а на четких инструкциях, которые могут и должны быть прописаны в специальных документах. Иначе довольно трудно работу этого учреждения контролировать - если каждый будет подходить с тем, что лично он подразумевает у себя в голове  даже если вам кажется, что это не так - увы, разочарую вас  Вэлком в реальность