Разве? Насколько я знаю, единственным документом, удостоверяющим личность, в России является паспорт гражданина РФ. В США, например, да - права удостоверяют. А у нас - нет. UPD: имела в виду не ситуацию с ГАИ - для них права, - а "вообще" - например, для прохода на какую-то охраняемую территорию, или даже просто, если, не дай Бог, в милицию или т.п.