Собственник квартиры, когда ее сдает, имеет прибыль, и с этой прибыли он должен платить налог государству в размере 13% с прибыли (подоходный налог) (ежели не заплатишь - штраф за незаконное предпринимательство -- от 30 до 50 тыс. руб.), это если собственник сдает квартиру физ.лицу. (А вот если юрид. лицу  сдает - арендатор обязан платить налоги, именно поэтому при правильной организации процесса, с точки зрения налогообложения, иногда выгоднее сдавать квартиры через серьезные посреднические фирмы, которые берут недвижимость в аренду, а затем сдают ее в субаренду) Платить налог собственник, сдающий квартиру, разумеется, не хочет. Проблема еще в том, что владельцам жилья, пусть даже всей душой желающим заплатить налоги со сданной квартиры и "спать спокойно", технически выполнить это довольно проблематично. Чтобы заплатить подоходный налог от сдачи квартиры, мало подать декларацию. Нужно еще найти банковские реквизиты для уплаты налога и правильно перечислить его. К тому же не совсем урегулирован такой момент, как факт прекращения сдачи квартиры в аренду. Заплатив один раз, попадаешь инспектору «на крючок», и чтобы подтвердить, что квартира не сдается и доход не приносит, зачастую приходится представлять в инспекцию соглашение о расторжении договора. Если квартира сдается на длительный срок, то собственника квартиры и его деятельность можно приравнять к индивидуальному предпринимательству. (а это опять - регистрация, постановка на учет, бла-бла..) Оттого и составляют "бумажный", "белый" договор, оправдывая это тем, что "мороки меньше", который потом оказывается недействительным.  Про то, что договор аренды не требует нотариального заверения слышу впервые. Если не трудно, объясните. Я тот договор не заверяла у нотариуса лишь потому, что не подумала, что могут возникнуть проблемы, потому как дед - родственник бывшего моего коллеги.