Существует самое страшное слово для работников госслужбы - это ЖАЛОБА. Вот так мы привыкли покричать на кухне, поругаться между собой, просто сбросить нервное напряжение. Напряжение сбросили,подобрели и благополучно забыли. А воз и ныне там. Если бы каждый из нас заявлял о нарушении своих прав и двигался до конца, может быть у госслужащих и было бы стремление работать по регламенту, потому что количество жалоб отражает умение работать руководителя любого подразделения. А каждый руководитель держится за свое место. Но это прописные истины. Уважаемый автор, просто напишите жалобу, хотите непосредственно руководителю Вашего ОВИРа, хотите в вышестоящую организацию, а хотите сразу Президенту. Принесите ее сами, только получите отметку о принятии, либо направьте заказным письмом. В течение месяца Вам должны прислать ответ (обычно это красивая отписка). А далее действуете по обстоятельствам. Но, как правило, за месяц у заявителей пыл спадает и никаких дальнейших действий не происходит.