да вот в том-то и дело, что такое правило если и существует, то только для погранцов, а для оформляющих паспорта (тоже официальных российских органов) его нет. См. мое общение с УФМС выше. И на основании чего погранцы могут потребовать фотографию ребенка старше 6 лет -неясно. Может в следующий раз они потребуют чтоб у вас документы на собственность при себе были в оригинале и на основании этого не захотят пускать. Это будет точно также незаконно.