Потому что их реально МАЛО для такого количества людей на участках. Потому что ни один уважающий себя специалист не пойдет по доброй воле работать в детскую районную поликлинику за такие деньги, а пойдет туда или человек совершенно неамбициозный, или троечник, или женщина, которой хочется самой регулярно брать больничные, не перерабатывать и т.п.Каждый труд должен быть соответствующим образом оплачен. В районных поликлиниках этого нет - отсюда и соответствующее отношение.