вы понимаете, есть инструкции, а есть буквы закона. по инструкции, а также вопреки ей, руководствуясь исключительно революционным правосознанием, могут и прописать, но юридически я лично оснований к этому не вижу, т.к. право распоряжения жилым помещением принадлежит только собственнику. и пока соответсвующие поправки в ГК РФ приняты не будут, оснований считать иначе я не вижу.