Потому что посольства хотят этот документ не для выезда из РФ, а для вьезда к себе.Как только виза получена, второе согласие можно спустить в унитаз, ни в аэропорту вылета, ни позже, она уже никогда никого не заинтересует.Т.е. для вылета, выхода, выезда и выполза из россии достаточно согласия одного родителя. Второе ИНОГДА нужно для представления в посольство, но не не границе