Можно что угодно обосновывать, но, скорее всего, причина происходящего в том, что у заведующей есть проблемы с подбором воспитателей. Она всё понимает, но не имеет ресурсов для изменения ситуации. Прошу прощение, но на месте заведующей, для исправления ситуации, я бы предложила кому-нибудь из родителей или их родственников поработать воспитателем. А договор, это вещь такая... Если Вы считаете, что контрагент не исполняет свои обязательства, то можете либо расторгнуть договор, либо подать исковое заявление в суд. Но, даже в случае выигрыша в суде, Вы скорее всего проиграете в жизни, т.к. отношение к Вашему ребенку заметно изменится...