Вы уверены что не работают, потому что фиговые законодательные акты? А я думаю, что не работает, потому что у нас в стране вообще мало что работает. Я сталкивалась с работой детских домов, где здоровые дети не числятся не в каких базах на усыновление, только больные (если интересно подробней напишу, это не единичный случай), догадываетесь что нужно сделать что бы здорового ребенка взять? Уверена что так и во всем остальном будет, дети с больной психикой (из неблагоприятной семьи) ДД не будут нужны, они за них денег не получат, а у многодетной мамы красивого здорового забрать очень выгодно. Если хотие что то резко изменить и не чего не страшно, то нужно поменять заведущих ДД на наших евских волонтеров. А если серьезно нужно заставить работать социальные службы (вот только как не понятно).