Я в бюджетной организации работаю  И как бюджетные деньги тратятся знаю. Смету нужно правильно составлять, тогда и на канцтовары будет хватать. Для этого в организациях плановый отдел и предполагается Что ВСЕ? И сейчас тоже можно сократить бюджетные ставки и вывести человека за штат, а зарплату ему платить не из бюджета. Ну, сократят бюджетное финансирование, скажем, на 30% и предложат "оптимизировать" штатное расписание. Зачем для этого новый закон? Закон - это только инструмент. Им можно хорошее делать, а можно плохое. И если правительству очень хочется что-то сделать, это сделают хоть с помощью этого закона, хоть с помощью другого.