Нет, не все ЛС обязательно скрытая реклама. Но в данном случае, если один человек спрашивает про конкретную услугу (или конкретный товар), а ему пишут в ответ "написала в личку", подразумевается, что в личке ему и будут эти самые услуги/товары предлагать. Если вы хотите дать совет в духе "можно обратиться туда-то и туда-то" или поделиться своим опытом поиска этих товаров/услуг -- нужно писать в топе (автор топ для этого и создаёт). Если видите тех, кто правила нарушает, ссылки на сообщения, нарушающие правила, можно дать в топе → Добровольная помощь модераторам.