Все это из-за "разделение сфер влияния". Оплата страховщиков услуг. Поликлиники относятся к департаменту здравоохранеия, они городского подчинения, а НИИ - академического подчинения, федеральные. Поэтому Департамент Москвы дает указание нагружать городские ЛПУ.