по поводу подготовки он прав. действительно ввели распоряжение детей посещающих сад не принимать на подготовку в школу (это касается бесплатных подготовок!!!). по поводу отказа приема без подготовки  и отстуствия территориальной принадлежности - я бы уточнила в РОНО. первое точно не законно (навела бы шороху заранее)