Вы что-то странное и нелогичное пишете. Раньше было, как раз, не подушевое финансирование, а общее на класс. А в прошлом году ввели подушевое, то есть строго по количеству детей. И именно это дало возможность мухлевать с "мертвыми душами", как я понимаю.