Ну, тогда можно говорить и "о зачем выдавать опекам Заключение на право быть усыновителями, если окончательное решение об усыновлении принимает суд" Это Вы уже на другой аспект переключились.Заключение на право быть кандидатом в опекуны дает вам право на ознакомление с анкетами детей и оформление опекунства, но оно еще не означает, что Вы - опекун.