Ну а какой должен быть в данном случае механизм исполнения? Давайте проведем аналогию с каким нибудь другим административным правонарушением, ну например мелкое хулиганство или торговля не в установленом месте: поймал - составляй протокол, нет документов - ...до выяснения личности. Проблема в остуствии желания работать.