Оля-правовед на своем сайте прямо описывает ваш случай:http://www.adoptlaw.ru/1%20How%20to%20adopt%20NN.htmУчастились случаи, когда органы опеки и попечительства по месту нахождения ребенка забирают у кандидатов в усыновители документы согласно п. 1 ст. 271 ГПК РФ, мотивируя это тем, что - "как у нас принято с нашей судьей" - органы опеки самостоятельно подают заявлению на усыновление только после прохождения ребенком медкомиссии, составляющей медзаключение для суда по усыновлению. При этом ясные сроки подачи заявления органом опеки намеренно не указываются.  Эта практика совершенно незаконна и служит лишь удобству чиновников в нарушение закона, что приводит к необоснованным задержкам подачи заявления до 2-3 месяцев СВЕРХ необходимых сроков. Дело в том, что после принятия заявления к рассмотрению суд должен самостоятельно - и в пределах сроков, установленных для рассмотрения дела по существу, т.е. двух месяцев, - запросить дополнительные документы у органа опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 2 ст. 272 ГПК РФ). Медицинское заключение на усыновляемого ребенка - один из этих документов. Если по каким-то причинам орган опеки и попечительства и/или администрация детского учреждения не успевают выполнить запрос суда, они должны решать этот вопрос с судом самостоятельно, не привлекая (и не используя в качестве "заложника" ) кандидата в усыновители.  Исходя из вышесказанного, крайне рекомендую кандидатам не отдавать документы, ссылаясь при этом на ст. 269 ГПК РФ, которая гласит, что  "заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка". Если судья на личном приеме занимает позицию органов опеки, то заявление можно подать через канцелярию (при этом стоит запастись вторым экземпляром заявления, на котором сотрудник канцелярии должен поставить штамп с датой подачи) или заказным письмом