Дело в том, что в Постановелении 423 прописаны Правила, как для ПС, так и для ВО. Поэтому,Вы можете им подавать заявление и на ПС, а о каком-то там приостановлении, пусть они Вам выдают письменный мотивированный отказ. Хотя, можно в Вашей опеке получать Заключение , как на опеку, так и на возмездную опеку или ПС документы одни и те же, и в Заключении они будут писать - кандидаты в опекуны, что в Постановлении обощается и называется, при любой форме, "опекуны". А уж форму устройства Вы будете выбирать в ребенкиной опеке при оформлении.