Не, то что продают на молочке (может конечно и не все, чем-то приторговывают)- это законно. Я сама этими договорами занимаюсь( в МО), оформляются на поставку питания за счет сувбенций( это бесплатные рецепты), и по полной стоимости.Цена идет отпускная с завода( минимальная без наценок) именно для продажи на молочной кухне,поэтому и дешево.Только проверить наличие такого договора вы не можете, а если его нет- значит спекулируют.