гарантия - полностью согласна, но "участник имеет права не забирать заказ если не внес предоплату в закупке с предоплатой" (при прочих соблюденных условиях) - это нет в правилах и противоречит Кодексу совместной закупки. Поэтому считаю, что ответвенность здесь должна быть на участнике.