пока у вас квартира служебная, то вы малоимущи (то есть жилья у вас нет). как только вы её расслужебите - становитесь обладателем кв. метров и автоматически перестаёте быть малоимущим. А заявлением об отказе наши гос.структуры подстраховываются от того, чтобы вы по "нечаянности" ещё одну хату себе не оттяпали