в целом - да, контракты законные, а вот каким образом заключаются и по каким карманам распихиваются - вот это уже вопрос. Поэтому может так быть, что делается это все для того, чтобы от этого сладкого пирога можно было законно откусывать администрации города, чего пока не было, или еще шишкам каким-нибудь...