Папа опекуном быть не может, он и так папа, родитель. Оформлять опеку нужно по месту жительства ребенка, там где она фактически будет жить, справки из ЖЭКа нужно нести с обоих мест, с места постоянной регистрации и с места фактического проживания.Правда не очень понятно, почему при живом отце нужен ребенку еще и опекун, насколько я знаю такие случаи, опекуном назначают бабушек дедушек если у ребенка нет ни одного из родителей.