Подозреваю, что эти деньги через разные каналы идут. За деньги платников мы можно принтер и бумагу купить, а за бюджетников отгрохают где-то ремонт, а на чем билеты распечатать будет исключительно проблемой того, кому оно надо. Кроме того,  бюджетные места всегда можно заполнить переводом и восстановлением.