Нет, в случае с животными именно общестао должно быть добрым и заботиться о них. У государства функции глобальнее. Но если вам так хочется именно через налоги это делать, ну можно по вашей просьбе ввести со всех налог на заботу о братьях меньших ещё  . Допустим 500 рублей в месяц с каждого члена общества, а государство создаст в каждом районе организацию с рабочими местами, где будут работать люди за зарплату, которые будут строить домики везде для них, закупать еду и воду.