Потому что доплата страховой пенсии до московского социального стандарта положена только тем, у кого хватает стажа и баллов для страховой пенсии (15 лет стажа и 30 баллов). А если их не хватает, то платится социальная пенсия на 5 лет позже с доплатой до прожиточного минимума пенсионера в Москве.