Потому что это глупый вопрос из серии "если надо объяснять, то объъяснять не надо". Если бы хоть раз поступали в ВУЗ на бюджет, готовились по программе конкретного ВУЗа, то подобных вопросов у вас бы не возникало.Всегда, и до ЕГЭ, даже при наличие аттестата, в ВУЗ был конкурс, кроме медалистов (сегодняшних 100-бальников). Программа поступления гораздо шире школьной программы.