Хозяин обязан сам оценить потенциальную опасность которую представляет его собака и водить такую собаку на поводке. Если он этого не сделал и собака кого то покалечила то он нарушитель закона и его нужно наказать.  Все просто. Это как раз позволяет привлекать к ответственности идиотов, которые не понимают что намордник это обязанность а не прихоть