Страной в целом не управляют, естественно.  Но своим участком управляют.А когда нужно принять решение, затрагивающие интересы нескольких министерств, нужен общий начальник, которым и является Президент.  Это нормально.Два ребенка играют в свои игрушки, делают свою домашку, ходят на свои кружки и в школу.  Отвечают за свои дела.  Но когда они поссорились или хотят одного и того же,  они бегут  к маме, чтобы она их рассудила и  приняла решение.