Граждане страны это проживающие на территории 3 прибалтийских стран до 1940 г и их потомки-русские, евреи, финны, саамы, сето, поляки и пр, то есть до насильственного присоединения к ссср. Все остальные, это приехавшие граждане ссср, которые не являются коренными жителями и гражданами этих стран. У них у всех была возможность получить гражданство, сдав язык и конституцию.