Проблема в том, что пешеходы не признают никаких правил движения по тротуару. Мне в школе в СССР говорили, что идти по тратуару надо справа, не создавая препятствий для движущихся быстрее, рядами не ходить. Если бы пешеходы не забывали не создавать препятствий, всё были бы довольны.