Возможно это не средства вуза, а средства каких-нибудь спонсоров. И вузу нет причины не взять ребят, которые вуз устраивают, за счет этих денег.   Может быть через некоторое время  кто-то с бюджета уйдет, и этих студентов переведут на их место на настоящий бюджет, вузу будет кем заполнить эти пустующие места.Ну и еще наличие этих мест за счет средств вуза позволяет делать приемную кампанию более предсказуемой  и для вуза и для абитуриентов, а это приводит к росту уровня абитуриентов, потому что они не сбегают из-за неуверенности в поступлении