Не выдавали крестьянам. Так проще. Не выдавать, тогда и забирать не надо. Меньше работы. В СССР, кстати, загранпаспорт выдавался только на время загранпоездки, при этом внутренний паспорт сдавался. По возвращении  производился обратный обмен, загран сдаешь, обычный получаешь. Оба паспорта нельзя было иметь на руках. Я говорю о турпоездках, как было у привилегированного класса дипломатов и номенклатуры, не знаю.