Льготников, видимо, слишком много. Подозреваю, что в десятки, если не в сотни раз больше, чем военных. Плюс, вероятно, идут тендеры с санаториями, не понятно какие и на каких условиях подадутся и выиграют, а бюджет утверждается на год. Вот и получается, что пока выделен и утвержден бюджет, пока прошла закупка, а она может и не состояться, если не будет желающих подать заявки, пока вторая закупка, пока подписание контракта, вот и месяца 3-4 от начала года прошло, а 3-4 месяца - это уже март-апрель, пока довели все это до собесов, пока они распредилили, вот и получается, что информация за 2 месяца до отправления -  это минимум, хорошо, не за неделю.