Ее можно выдать на ФИО гражданину РФ. Вы повестку видели когда-нибудь? Там ФИО написаны. Паспортных данных там нет; пойдешь в военкомат, там и сверят.  А в загранпаспорте указано, что человек - гражданин РФ.Если будет стоять задача ЭФФЕКТИВНО вручить повестки максимальному количеству ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ призывников (повторяю, задача - ВРУЧИТЬ и НАПРАВИТЬ В ВОЕНКОМАТ для дальнейшего приятного общения, а вот ДОКАЗЫВАТЬ, что произошла ошибочка какая-то, будут сами "обилеченные" в военкомате), то более подходящего места, чем аэропорт, прям нет.. там все с документами. В базе, полагаю, загранпаспорт "привязан" к российскому, не? Ну если не привязан, то будет...