А кто еще? Ок, чиновники, которые принимают такие стандарты оказания помощи (стандарты и вправду мрак!). Но те чиновники - тоже врачи. пока ищут пути, как бы не оказаться в чем-то виноватыми, а не как хорошо свое дело сделать - заходят вот на такие дорожки.