Потому что это единственные статистические данные, которые доступны: количество выпускников, которые сдали ЕГЭ на 160+ и количество выпускников, которые сдали на 220+. Всё, больше никаких данных нет. Вот составители этого рейтинга и могут сделать одну-единственную вещь - поделить одно число на другое.А вы думали, там люди сидели, анализировали, придумывали критерии, обсуждали, какие критерии хорошие, какие - нет? Ничего подобного, просто высасывают рейтинг из тех данных, которые есть.