В ТК РФ чётко обозначено, что график отпусков обязателен для работодателя и работника. Так что график надо четко соблюдать. И про кто решает при составлении графика неверно. Это если отпуск целой частью предоставляют, то работодатель. А на практике все делят отпуска на части, а вот про это ТК говорит, что по согласованию между работником и работодателем.