Обычно все-таки количество бюджетных мест выделяют как процент от  выпускников соответствующего года.Другое дело, что количество стульев и кабинетов не увеличивается, так что видимо эти бюджетные места пойдут не в востребованные вузы, а в какие-то другие.   Или пойдут за счет уменьшения платных мест в эти же вузы, там где  платников достаточно, как, например, в ВШЭ.