Правовой нигилизм и общая юридическая безграмотность. Данное явление, как "кидай по тысяче, сработает" было применимо к алиментщикам. Мол какие к нему претензии, по 500 рублей кидает каждый месяц и фиг вы в что докажете. Исполняет? Исполняет. По аналогии перенесли на ЖКХ.