Плюс зеленой волны - гарантированное поступление на желаемое направление.Поэтому именно зеленая волна должна была быть приоритетнее приоритетов бюджета.  Это логично. Нет никакого смысла в зеленой волне за счет средств вшэ, если сначала перебираются бюджетные приоритеты вплоть до последнего. То есть очередность желаемого приоритета выглядит так: 1-2-3-4-5-1 по зеленой волне.