Иные формы включают в себя патронат, различные семейные формы ДД и т.д., что государство еще придумает, кроме усыновления.Читаем, кроме названия документа, те правоустанавливающие документы, на основании которых приняты данным Постановлением Правила. Первый абзац, он же главный праворегулирущий:"В соответствии со статьями 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:..."  Ст. 152СК РФ о ПС. Усыновление не упомянуто ни в одной статье перечисленных правовых актов.Подавайте пакет документов через канцелярию за подписью, датой, печатью и с описью подаваемых документов. если опеке что-то не понятно, пусть получает консультацию и разъяснения в Минобразнауки. Там есть специальные консультанты по повышению квалификации сотрудников ООП.