Так, минуточку, а кто должен был участок выравнивать? Осушение делают да, дренажная система. Деревья убирают, то же сами. А кто должен был это им всё сделать? Это же просто земля, а не готовый участок с строением. Если это  СНТ, то дороги это головная боль участников снт. Что вас так удивило?