А раньше как было? Школьный этап проводился в школе и проверялся предметниками. Более того, если все пишут в школе слабо, то можно было одного лучшего отправить на муницип даже при маленьких баллах. И все на свои места встанет: школьному учителю совершенно ни к чему, чтоб двочник Васы стал списав победителем школьного этапа, т.к. на муниципе он на 0 напишет.