Когда в нулевые всем все нравилось с копеечными тарифами, никто не заморачивался. Вот запас прочности СССР кончился. Заниматься этим кое-как начали наверное после 16 года. До этого никак. Кроме отдельных лужковых, который практически всю московскую теплосеть реконструировал за бюджет.