они их всегда несли банкирам. если есть лишние. предлагаете хранить деньги дома под матрасом? но лишние деньги есть у населения столиц и миллионников, потому и рискуют в общем они. в регионах таких мало( по логике все может быть, валюту же заморозили на вкладах и ничо проглотили..