Вы выдаете желаемое (вами) за действительное. Государство как раз уже разобралось, и разобралось вполне приемлемо для всех. СОО это набор часов, которые ученик должен получить. Он ОЧЕНЬ вариативен даже по количеству часов, может быть около 2100 или около 2500 за два года обучения.