Лучше просто перестать оплачивать билеты. Путевки оплатили, а как добираться решайте сами и тогда бы все эти немогущие покупали себе билеты сами на те места, на которых могут ехать и за те сроки, в которые можно купить любое место. Или, еще лучше, нужно выделять один вагон в поезде именно для льготников, чтобы они там сами между собой разбирались кому важнее и нужнее.