Прежде всего это относится к бюджетным деньгам и расходам бюджетных компаний, конечно. Но к физлицам тоже можно отнести. Например, целевые выплаты на детей, чтобы их нельзя было потратить на алкоголь; целевые кредиты на жилье и т. п.