Потому что там никто не хочет работать: зарплата маленькая, а ответственность очень большая. Там немалые штрафы, причем именно на должностное лицо - закупщика, не на организацию. Плюс уголовная ответственность. Работа скрупулёзная, работы много, нужно уметь готовить аукционную документацию, следить за сроками, любое несоответствие закону - штраф, а закон этот переписывается ежедневно. Абсолютно неблагодарная работа.