Это разные статьи бюджета. Конечно, заложены затраты на снегопады.  И немалые. И реагенты раньше летом закупали  на всю зиму, исходя из расхода прошлого года, и технику готовили, все это просчитывается , целые институты над этим работают.Что касается поиска людей - в том и дело, что управление должно быть гибким. А оно не такое Как их найти - да без проблем. Мигранты живут землячествами, у них есть старшие, если поставить задачу каждому жэку иметь список телефонов для экстренного набора персонала, то все это можно организовать. Но только платить надо нормально, а не половину от начисленного, а остальное начальнику жэка...