Потому что прописка у каждого - одна, а регионов, где находится вуз - много. В том числе и для абитуриентов. Вот абитуриент хочет подавать документы в вузы различных регионов. Например, абитуриент из Омска подаёт документы в вузы Омска, Новосибирска, Екатеринбурга и Москвы. В каких из этих вузов у него будут "сквозные" приоритеты, а в каких - нет?