Потому что не повышается ФОТ, дополнительно деньги не выделяются. Повышается только в тех организациях, у кого осталось сметное финансирование. Не знаю какое финансирование в медицине, хорошо знаю как в образовании- это подушевое финансирование, то есть деньги выделяются по количеству детей, в зависимости от возраста, пересматривают только при значительном притоке детей, но, к примеру, за невыполнение плана детодней в детском саду деньги могут снять. И как при неизменном ФОТ увеличить зарплату? Да, увеличить оклад, выполнить распоряжение, но уменьшить надбавки.