Нет, это не является сопротивлением. Сопротивление - это именно активные действия.Есть понятие - неповиновение, которое теоретически может быть применимо в данном случае. Но помимо этого  есть ответственность родителя за оставление ребёнка без присмотра. И есть ответственность за перевозку ребёнка без кресла.По сути, распоряжение сотрудника полиции содержало 2 варианта: либо мать должна была совершить правонарушение сама, либо потворствовать совершению правонарушению, совершаемому другими лицами. Поэтому данное распоряжение она имела полное право не выполнять.