В любой момент истории существует правящая элита, она же государство, которая определяет вектор развития на ближайший, а за ним и на дальнейший период жизни страны. Эта самая элита и называется государством, и именно к ней адресуются все претензии. Небезосновательно. Вы ниже упомянули армию - в том примере тоже разделите так называемую элиту и войска.