В каждой отдельно взятой стране госзаказ устроен по своим правилам. Я имела в виду там, где это называется change order, а не русскоязычный госзаказ. На госзаказ подают чейндж-ордера. Я вам ясно написала. Более того, в ваших реалиях я не думаю, что вы в курсе каждого вида услуг на свете. Не все виды услуг можно прогнозировать. Бывают объективные изменения ситуации в процессе развития ситуации. "Недобросовестность" вешают за низкое КАЧЕСТВО работ, а не за чейндж-ордера. Во всяком случае, то, что люди рассказывают, которые с этими процессами работали. Есть масса процессов, которые предсказать невозможно.