Границы призерства каждый регион устанавливает сам. Например, в Москве их не может больше, чем 45% от участников (про другие регионы не знаю) . А проходные на закл единые по всей стране, они зависят от количества человек на закле. Поэтому  теоретически может быть такая ситуация, что в регионе по правилам призеров не больше 45%, но  50% участников написали на балл выше проходного на закл. Тогда на регионе у них будет статус "участник", но на закл они все равно попадут.