Рассуждаю. Например, делают только 1 уровень в этом году. Зачем нам писать 2-3 уровень, если за предмет и так высокие баллы будут, а бви не дадут? Овчинка не стоит выделки, за 1,2,3 балла дополнительных биться - нет.  А 1 уровня по предмету не так много. Можно написать вполне, если за него бви. Можно даже в Москву съездить или в другой город на площадку, если у нас не будет. Если берут 2-3 как бви, то, конечно из-за первого мы в Москву или другой город не попремся писать, это расходы и время. А за бви поедем. Тем более, 1 уровня немного, чего бы не написать. Количество ПиПов ведь тоже ограничили? А вообще, в чем смысл, если все ПиПы 2-3 уровня перекочуют в ПиПы 1-уровня, потому что это будут те же 45% от пишущих, только уже олимпиады 1 уровня?