Нужно просто внедрить особую категорию гражданства. Например, "трудовое гражданство" или "демографическое гражданство". А соответствующие ограничения именовать льготами.  Например, ввести понятие "материнская льгота", и  пусть оно подразумевает проживание в спеццентрах по сниженной арендной ставке.