Одно из объяснений когда-то было в том, чтобы у чиновников было достаточно денег чтобы они не брали взятки.Хотя все равно не помогает.В любом случае чем человек  находится ближе к кормушке, тем он более сытый.  Чиновники и нефтяники ближе всего к кормушке, а учителя далеко.  И эту ситуацию вряд ли получится исправить.