Если ориентироваться на текст проекта, то там предлагают при поступлении заключать договор про отработку. Соответственно уже обучающиеся , не заключавшие такой договор, получается, не подпадают под действие этого закона . Но то, что мы видим - это проект, причем на самой ранней стадии. И сам текст может сильно изменился в процессе , и потом к нему могут напринимать подзаконных актов и всяких разъяснений .