У меня крестница недавно отучилась. Сдала вождение с 5 раза. Относительно неудачных попыток сказала- да, всё обоснованно, косячила,  ни разу не было, чтобы "завалили на ровном месте".  Хотели вмешаться (была возможность), не разрешила. А вообще, проблема в автошколах, а не в принимающих экзамены. Очень слабый уровень подготовки, никудышние инструкторы. Поэтому, если на начальном этапе понимаешь, что с инструктором не повезло, надо просить его менять или искать нормального на стороне и брать уроки за отдельную плату.