В «советское» время был общий счет на все найм + ком.услуги. Потом из общего счета отделили газ и то на газ.оборудование. Следующий этап разделили счета на газ и то на два самостоятельных счета для оплаты с разными реквизитами. Первые договора, если не ошибаюсь, появились и были заключены еще  со времен приватизации жилья. Был период, когда при обращении в газ. службу их обновляли. Дальше собственник  при приобретении жилья так же обязательно заключал договор. За ТО выставляется счет на основании договора. Стоимость ТО  классифируется на основании газ. оборудования ( импортное или отечественное). У нас  так.