Я где то написала, что должны быть 28 дней сразу? Нет.14 действительно неделимые. Остальные делимые, но они тоже должны быть в графике. Хоть по одному дню.  Да, их можно переносить. Если у вас в компании заявление на отпуск пишется за 14 дней, то и на эти пару дней нужно писать за 14 дней. Потому что это тоже отпуск, хоть и всего на 2 дня