100% не так. Ибо Вы рассматриваете это как сиюминутную вещь.  А это - длительнейший процесс.Например, многомиллионный Ленинград эвакуировался ВСЁ время блокады. Понимаете?Организуется ОРГАНИЗОВАННАЯ (простите за тавтологию) эвакуация заводов, предприятий, госорганов... ... а с паникой, которая "забивает" пути эвакуации, справляются быстро и.... эттта.... Вам не понравится, как. По законам военного времени.