Потому что не всех поголовно призывают в первый год после исполнения 18 лет. Могут и не призывать и это совершенно нормально. Есть план призыва, есть мужчины которые старше и еще не отслужили. Вот этим и занимается военкомат в периоды между призывами - формирует списки.