Тупо "креативят".  Кстати, я слышала, что многие эти  (приличных слов нет, поэтому не буду говорить, кто) "креативщики" из ЦОДД и прочих "организаторов" дорожного движения, сопливые мальчики-девочки, вообще даже прав не имеют. Т.е. сами не водят, но рисуночки рисуют свои, всякие "удобства" на дороге создают...