Тут все вопросы к тому, кто рулит процессом. Если комментарии в заказе есть, сборщики заказов должны их читать и далее действовать исходя из инструкций, а доставщик привезёт то, что собрано. Либо инструкций нет, либо они есть, но им не следуют. Если инструкций нет -- фигово. Если инструкции есть, но им не следуют -- с этим нужно что-то делать (тот, кто рулит процессом, должен организовать не только доставку как таковую, но и контроль за тем, как она организована). Так что... Нет, они не тупые.