У всех после 14 лет есть паспорт, да. И система по паспортам раньше работала. Пока не расплодились тепляковы с малолетками. А снилс есть у всех, от возраста не зависит. Удобно. У СОР слишком отличный от паспорта номер - лишняя головная боль программистам. Ненужная, когда и так есть универсальный id.