Вы считаете что приказ министерства может нарушить конституцию, которая гарантирует человеку с 14 лет право выбора где проживать?  https://journal.tinkoff.ru/rebenok-odin-doma/ В нормативных актах нет минимального возраста ребенка, по достижении которого его можно надолго оставить одного. В обязанности специалистов опеки поиск подростков, которые по каким-то причинам живут одни, тоже не входит.