Дело вообще не в мнении регионов. Дело в том. что в этом году ввести систему можно было только, быстро доработав существующую программу. Но причастные захотели больше денег, поэтому попросили финансирования на новую программу. Сейчас его выделят, попилят, и будут неспеша переделать старую программу, делая вид, то она новая. Через год вполне возможно, что и введут.