Да, если "вертикаль" забирает из города все налоги и ставит своего мэра - она и должна выделять оному мэру бюджет на дворников. Не хочешь? Ну так дай возможность горожанам самим выбрать себе правителя и самим решать, как распределить городской бюджет. Оставь им их налоги, чтобы у них был интерес развивать прпозводство, торговлю и обустраивть на вырученные деньги свой город. Или - или. Забрать все рычаги власти сказать "это все жители виноваты" нельзя.