Ну техзадание формирует заказчик, и он вправе запросить и обосновать нормальную краску, провести закупку и выбрать самую низкую цену из предложенных. А не самую дешевую краску в принципе. Руководство и сотрудники Жилищника "хотят кушать", прикрываясь бюджетами и закупками.