Вообще, честно говоря, концепцию с документами, не автор должна объяснять, а мэрия, и делать это очень прозрачно. Ну достали эти витиеватые формулировки на всех общественных слушаниях, а потом народ видит то, что вообще не ожидал, а уже поздно.