При чем тут концлагерь? Просто везде должен быть порядок. Если в школе нет выпускников 11 классов то аттестаты не выдают. Это закон. Никому в  Минобр нет дела что директор хочет называть их 10 классом. 10 классов обучения быть может только за счет началки в 3 года. А дальше все должно соответствовать принятой в стране программе образования. И ученики 5 класса обязаны проходить принятую в стране программу 5 класса.  Это закон. Запрос директор конечн мог направить. а вот разрешить ему такое никто не мог.