Если ситуация такова, что в классы какой-либо школы набирают в том числе всех тех, кого не взяли куда-либо еще - то да, обычное дело подобный низкий процент усвоения материала. И хотя бы как-то учить нужно всех детей. Те, кто учится хорошо, могут со временем попробовать куда-то перейти, где окружение больше соответствует в целом их уровню. А учителя с программой обучения в таком случае совсем ни при чем.)