Вообще нет смысла это городить, всё решается минимальными баллами. В последние годы вузы так и начали делать - подниать свои минимальные. МФТИ просит 85 по профильным, и они говорят, что те, кто их имеет, могут учиться у них при должном прилежании. Они банально отсекают тех, кто учиться не сможет. Вот и сделать в самых престижных вузах 85+, во втором уровне 70+ ( типа Бауманки, МАИ и.т.п), а в совсем слабых 60+. непрофильный предмет можно чуть ниже устанавливать, типа русских для технарей - минус 10 от профильных. И всё, решаются все проблемы. Люди с ЕГЭ ниже 60 не должны учиться в вузе ни платно, ни как иначе. Сразу и людей со средним образованием больше станет, и вылетать из вузов  меньше будут. И все "лишние" специальности, а то и целые вузы можно будет закрывать. Если стоит проблема оставлять абитуриентов в своих городах, значит  вузах Москвы и Питера эти минимальные должны быть выше, чем в малых городах. Немного выше, чтобы как раз на свои вузы осталось количество людей, но чтобы они не были совсем уж необучаемыми.Количество БВИ можно несколько сократить, оставить примерно треть от того списка, который сейчас, и на этих олимпиадах гарантировать строгий контроль от списывания. Причем БВИшникам тоже устанвливать те же минимальные баллы по ЕГЭ.   МФТИ удается на своих олимпиадах контролировать даже строже, чем на ЕГЭ, значит это вполне решаемый вопрос.