Стоп. Если папа прописан по тому адресу, который обслуживает поликлиника - какие вообще к нему вопросы? Какое дело главврачу до места жительства вашего отца? Если прописан - тем более обслуживать обязана. Единственное - вызвать врача из этой поликлиники на фактический адрес места жительства невозможно. Номер и название документа, к сожалению, н назову. Но в любой поликлинике возле регистратуры на видном месте должен висеть список документов, необходимых для заведения карты. Жаловаться надо в департамент здравоохранения по вашему округу. Поищите хоть в яндексе - в интернете все контакты есть. Можно звонить, можно писать. Разбираются обычно оперативно.