Он не должен думать как сделать хорошо, он просто отдает распоряжение разработать комплекс мер по остановке утечки людей. Подчиненные их разработают и примут законы. Скорее всего по усложнению уезда, то есть занавес опустят, введут квоты, справки, ограничения на переводы, трудоустройство и т.п. Распилят бюджеты какие-то опять же.