с точки зрения закона человек может подать заявление и не быть зачисленным на второй приоритет. А дальше уже бантики.  Можно сказать "ок, не зачислен на бюджет, мы это бюджетное место отдаем другому абитуриенту, а тебе твой квазибюджет зеленой волны".А можно сказать "не зачислен на бюджет, мы это место отдаем другому абитуриенту, а тебе фигвам, а не квазибюджет".  Вышка пошла вторым путем.