Видите ли,  студент из Ярославля, если у него к примеру 180 баллов, может учиться у себя в Ярославле бесплатно. А студент из Москвы, если у него  180 баллов учиться бесплатно не может  - он может либо учиться за деньги, либо ехать в Ярославль, что по затратам примерно идентично.