Чиновники дают ровно те ответы, которые могут дать в рамках своих полномочий, и, как бы цинично это не смотрелось со стороны, с точки зрения возможных процедур другого ответа как бы и нет. Если родители не имеют возможности обеспечить ребёнку присмотр и уход, их обязанности берёт на себя государство. Государство не может давать ответы в стеле "попросите" подружку посидеть с вашим ребёнком, потому что подружка (даже если у матери найдётся свободная неработающая подружка, у которой в наличии квартира с подходящими ситуации условиями и дополнительным спальным местом) для этого ребёнка -- никто, юридически она за него не отвечает. Поэтому государство предлагает тот вариант, который предлагает -- определить на некоторое время домашнего четырёхлетнего ребёнка в гос.учреждение, где за него будут отвечать специально обученные люди. (*** Лелянка, это не лично вам ответ.)