А другие соседи не возмущены? Может собрать подписи по подъезду, в письменной форме попросить соседку выводить собаку только в наморднике и вежливо сообщить, что если собака появится без оного, то вы обратитесь в милицию. Прикрепить  распечатку закона о содержании домашних животных и положить для начала в почтовый ящик соседке-собачнице. Если пофигу, тогда однозначно доставать милицию. Ну или сразу милицию, как угодно. Главное, чем больше подписей недовольных, тем лучше.