Потому что паника очень многим отключает мозг, плюс нужно знать куда идти, плюс, нужно заставить себя действовать, а не сидеть в углу сжавшись в комок, плюс на выходах образовываются пробки даже, если выходы все открыты и грамотно спланированы, плюс, выходы спланированы на случай пожара, а не теракта.