Обязан, но обязан что? Предоставить место у столика - у столика это значит не заваливать столик своими вещами, а пол рядом со столиком - тапками. Не более. Если бы Минтранс рискнул написать про уступание места на чужой полке, то поимел бы конкретные проблемы в судах, заведомо проигрышные. Столик - место общего пользования и Минтранс может регламентировать порядок его использования, но на полки в личном использовании он посягать не может. Разницу понимаете?