Не выдавали. А мы о чем говорим? Паспорт это паспорт, удостоверение личности, до 1932 года граждане  СССР не имели паспортов и могли перемещаться по всему СССР без ограничений. Одновременно с введением паспортов появилась система регистрации/прописки, тогда у крестьян и стали появляться проблемы с выездом. А в 20-е годы проблем не было никаких.