ВСЕ. разговор с вами окончен. раз вы будущий юрист всерьез пишете про то, что паспортист  "действует не на основании закона, который большой и непонятный, а на основании инструкции, ...  и доказывать что инструкция говно, а закон говорит совсем о другом, он должен не просителю, а в соответствующих инстранциях в установленном порядке" - с вами не о чем разговаривать.  читайте статью вдумчиво! кто есть наймодатель, а? ответте хотя бы себе на этот вопрос. и сразу станет ясно о чем статья.