А какой алгоритм можно предложить?Если только базовый объем на кв/м по льготной цене, а остальное по коммерческой? В теории неплохо, на практике с трудом представляю. Все эти организации слишком неповоротливы. Да и нюансов полно. Площадь квартир одинакова, но в одной живет одинокий мужик, а в другой мать с пятью детьми - она же не специально эту коммуналку расходует... Значит надо и людей учитывать. Слишком сложно)  Для начала можно начать агитировать за разумное потребление. В СССР не стеснялись этого делать, сейчас подзабыли.