В отдельно взятых городах - потому, что не занимаются геополитикой, не осваивают территорию.Да, есть регионы вечной мерзлоты, есть плохо приспособленные для жизни территории. Но есть и огромная территория с благоприятным климатом. Но "втиснуться" все пытаются в Москву и отчасти в Питер.