Скорей всего расстояние рассчитывалось исходя из застроенности района на тот момент и с учетом того, что в застройку дальнейшую заложена была другая поликлиника, но как говорится что имеем.А вот  ЖК у нас в СССР была одна на два больших района, там обслуживались женщины которые к двум разным поликлиникам относились.