Могут оформить, а могут и отказать. Это на кого как попадешь. Дело в том, что раньше, для заключения на усыновление был наиболее исчерпывающий список документов, поэтому, считалось, что раз максимум есть, то можно по такому Заключению любую форму оформлять. Правда, и тогда не все опеки оформляли. Сейчас, список для получения Заключения на опеку, весьма отличается от усыновительского большим количеством дополнительных документов, поэтому, есть бОльший риск, что ООП могут отказывать.