Зачисление по зеленой волне происходит в два этапа. Сначала зачисляют всех на бюджет, куда они прошли. А потом уже остальных зачисляют на места за счет средств ВШЭ.   И в этом подходе срабатывает условие, что "на места за счет средств ВШЭ зачисляют тех, кто не был зачислен на бюджет". Именно потому, что на бюджет зачислили раньше.Если бы зачисление или по крайней мере формирование списков на зачисление по зеленой волне происходило одномоментно, независимо от того, проходит он на бюджет или за счет средств, то под фразой "те, кто не был зачислен на бюджет" подразумевались бы  те, кто  не был зачислен досрочно - бви и квоты.  Спасибо за пожелания!