Разные причины возможны. Никто не отрицает, что варианты могут различаться сложностью тем. Но они озвучены все заранее, и кому-то могут достаться. Да можно их по-разному в итоге формулировать, да можно перемешивать.Извините, но если все же вот такое: "она пришла домой, перерыла всю учебную литературу и ничего не нашла по этому налогу..." - то дело, наверное, не в сложности варианта, а о том, что человек не читал необходимую статью закона. При чем тут составители в данном случае? Они как раз просили выучить ее.