Там "непередача без уважительной причины паспорта гражданином РФ, право которого на выезд из страны ограничено, на хранение в уполномоченные орган или организацию." , те возможно Вы правы, мы ж не знаем, какие причины будут считать уважительными.Честно говоря, это ужасно. Какое они имеют право отбирать паспорт, который гражданин получил, оплатил? Зла не хватает. Это для невыезда типа делается? Так там "закон начинает действовать через 180 дней", сколько миллионов еще за эти дни выедет, интересно?