Платит бюджет, а кто заказчики - очень хороший вопрос.Явного заказчика не видно.В некоторой степени заказчиками выступают сами абитуриенты и их родители. Это же именно они решают, устроит ли их результат обучения в именно данном вузе.  Если на выходе нужна просто корочка, а в большинстве случаев это так, то все равно какой вуз, а вузу все равно кого набирать.