в вашем примере эти проджект менеджеры просто выполняли еще и другие функции, не связанные с проджект менеджментом. Ну не должны они формулировать задачи. Вернее так, они могут выслушать требования заказчика своего, допустим директора, и сформулировать задачу так чтобы было понятно исполнителям, чтобы ничего не упустить. Не более того. Поверьте, я и сама проектами занималась, и с кучей проджект менеджеров работала за последние 25 лет, и все не в России, и все с международными компаниями, и маленькими и большими. Проджект менеджер это всегда мальчик на побегушках.