Что именно мерзко? Создавать явную лазейку в законодательстве  для всякого рода мошенничества и освоения средств? Или сказать о том, что именно инициативкой создается?Вы не могли бы развить свою мысль? А то же можно двояко растолковать. Не пойму, кто или что Вас возмущает...