Потому что сейчас зачем-то ввели порядок, что все подобные документы действительны пять лет. Такой горизонт планирования - пятилетка. Через пять лет нужно обобщить опыт и принять новые правила. Но ничто не мешает их и раньше принять, отменив предыдущий документ.