Договор вполне себе документ, абсолютно не липовый. Он основание находиться в квартире. Вот если бы договора не было - тогда да. Подписан договор собственником, а вот почему не подписал второй - то ли дал устное разрешение, то ли у второго собственника есть доверенность, то ли давал письменное разрешение - решают не менты, а суд. И никакие менты не будут жильцов с договором выставлять из квартиры.