Людям, которые это все создавали,  за их труд было заплачено. Деньгами, которые вносили  в качестве налогов   не только эти люди, но и другие тоже. В Конституции нет понятия "народная собственность". Государственная есть, муниципальная, частная, долевая. А народной - нет.Государство выступает как собственник, заказчик и плательщик, точности так же как  какой-нибудь Самсунг. Так что очень даже создает, а не только управляет.