я бы в отсутствие других критериев сортировала по времени размещения  заявления в базе  (или по внутреннему коду заявления в базе, что по сути одно и то же). А этот код/время определяются моментом, когда человек первый раз нажал кнопку "сохранить", создавая  свое заявление, а не моментом, когда его наконец подгрузили в таблицу.  В таблице много заявлений, которые не проверены. Висят с баллами 0. Или без ИД. Или без БВИ. Вот они по мере проверки будут перекидываться наверх.