Вообще-то послание имеет определенную структуру. Оно не от балды готовится, а каждое министерство подает свою информацию, свои предложения на будущее, цели и задачи на предстоящий период. Это чем-то сродни материалам  ... съездов КПСС, сначала отчет о сделанном, потом планы.