Вы понимаете, что сейчас утверждаете, что несовершенный инструмент хуже, чем полное его отсутствие? Ну хоть какая-то логика должна же быть? откуда  Вы знаете, что внутри министерства нет коэффициента сложности от года к году? да и не глупеют дети моментально, все эти сравнения имеют смысл раз в  5-10 лет, больше трендами, чем абсолютными цифрами. И да, калибровка любого инструмента на 100+ млн человек  требует времени