Молчать можно по разным причинам. Не только, когда стало плохо. Но и, например, когда на Вас напали, или держат где-то взаперти, и Вы не можете говорить. Тогда нужна полиция, а не скорая. Диспетчер в таком случае может передать вызов сразу в две службы.