Неее, далеко не только это.   Если вкратце, то многочисленные заморочки мвдшной системы, устроенные самим государством,  тут сыграли против возможных указявок на гос. уровне. Казалось бы странно... но при НЕповерхностном знакомстве с заморочками (и существующими из-за них проблемами) вполне закономерно.