Потому что сначала только этот стандарт был, и я могу ошибаться и возможно были симки с этим стандартом, но все телефоны которые я видела были "прошитые", то есть без симки, нельзя было перейти от одного оператора к другому, я правда не помню был МТС в Москве на тот момент или нет, Мегафона точно не было. Сейчас на эту чистоту не выдают лицензии операторам.