Не придумывайте - это не все бюджетные места. Это количество бюджетных мест для поступающих на первый курс каждый год, бакалавриат и специалитет.  Воюющие разных возрастов в вуз не пойдут, сдать ЕГЭ даже лет через пять после школы уже не так просто Так что те, кто сразу не поступил, поступают в более позднем возрасте очень редко. 10% - это очень много. В этом году из этой квоты были выбраны процентов 20, не больше.