Вот именно поэтому попыток должно быть много и они должны быть в течение года.  Например, раз в месяц можно сдать ЕГЭ по географии.  Раз в месяц по истории.  Или раз в пару месяцев.Все будут ходить столько, сколько им нужно, но это не будет все в июне-июле и это не будет на плечах школьных учителей.