Большинство решений министерства это результат компромисса каких-то противоположных точек зрения, за которыми стоят определенные силы. Видимо нашлись влиятельные люди, страшно недовольные увеличением ПиПов Физтеха.  Вот с ними и согласились, введя это ограничение.