К примеру,нарядов нет, есть форма, Госслужащие выполняют то, что предписывает государство, На все временной регламент, за нарушение сроков даже в 1 минуту, служебные проверки. А сколько задач наваливается одновременно..Постоянные отчеты о своих действиях. Работа с законодательством, тысячями приказов, распоряжений. А так же ,к примеру, помимо своих непосредственных функций еще и ИТ, и делопроизводство,на что тоже уходит время, потому как держать делопроизводителя и итошника  в отделе слишком жирно для бюджета, вероятно. Проще навалить. И все сам-сам, и чтец, и жнец, и на дуде игрец.