Это не зарплаты уровень, а пособия уровень. Поставить такой, чтобы только на хлеб и воду хватало. Жить негде - поставить контейнеров с трехэтажными кроватями. С голоду не помрут спать есть где - а на остальное пусть идут заработают и побегут, ну по крайней мере те, кому надо.