Потому как реально знающий на 4 по фгос, как раз порог и проходит. Другое дело, что часто эту 4 рисуют по принципу "не портить аттестат оценкой по  непрофильному предмету". Изобразите домашку, сделайте цдз, напишите реферат, получите халявные пятёрки, а контрольную потом девочки прогуляют, ну или спишут, ну или даже если на 3 с минусом изобразят, то итоговая 4 выйдет.  А если учитель все это делать не даёт, то выше пишут, что он самодура.