Незаконно. Кроме того, текущий ремонт (а именно - унитаз) тоже должен производиться за счет арендодателя. И только если очевидно, что жильцы сами разворотили этот самый унитаз, то оплату можете требовать с жильцов. На мой взгляд нет причин не возвращать предоплату.