потому что если нет наследников, то имущество умершего это выморочное имущество и оно  - имущество г. Москвы. возникшие наследники будут судиться с департаментом. не будьте ребенком...зы. попробуйте у города отжать квартиру, аргументируя только тем, что вы оплачиваете ком.услуги