В опеке критерии. Вы теоретизируете, а практика выглядит совершенно иначе. Главная задача всех, кто не родитель, оградить себя от ответственности, когда что-то случится. И на этот случай с мамы соберут заявления все - и школа, и опека, это "вопрос живота". То, что мама рискует детьми, её личный выбор. Но на учёт её поставят, чтобы потом сказать, что работа проводилась, просто мама вот такая.