Разумеется, к обеим. Кого и где я выгораживаю? При факте любой взятки виновны оба, а  если идет отмазывание преступников, то вообще никаких комментариев - один преступник, который должен сидеть, другой судья. Но право честных людей создавать землячества прописаны в Федеральном законе, и Толстой об этом знает. Он рассуждает как красивый чисто русский мужчина, если бы он был армянином или эвенком, он бы такого не стал говорить.