На мой взгляд одна из причин этой самой инертности и ее результатов  в пресловутой вертикали. Это могло бы быть смешно, если не было бы грустно  - если сейчас открыть документ о любом глобальном исследовании - от животноводства до высшего образования - в предисловии обязательно будет фраза "Разработано по поручению Президента РФ"