Это уж как посмотреть. Если для  вас правительство - это существительное, неодушевленное, средний род, 2-е склонение, то пишите "что", конечно.А для меня, как и для всех, это общность реальных живых людей. Русский язык предполагает использование "кто" в соответствующем контексте.Не благодарите.