Значит, нужно это изменить. Никаких прав у неграждан кроме права работать и получать з/п быть не должно. И гражданство должно рассматриваться только в отношении тех, кто знает язык и может на нем свободно общаться, кто знает законы, кто знает религии и традиции и уважает их и не допускает демонстрации религии, чуждой региону поселения, то есть, мусульмане в чадре и прочем, должны селиться в тех регионах РФ, где это - норма, равно как те, для\ кого нормально ходить в топиках и коротких юбках не должны появляться в таком виде в тех регионах, где подобное неприемлемо.