Во-первых, мы не знаем, что там со второй собакой. Вероятно, она сама шла близко к хозяйке, а вовсе не хозяйка укоротила поводок.Во-вторых, хозяйка не обязана сокращать поводок.  Нет никаких подобных правил  (и не будет)В-третьих, поводок становится опасным лишь для одной категории людей - мчащихся на большой скорости, что само по себе неправильно на  территории где гуляют дети и старики.  При этом мчащийся на большой скорости является опасным для разных категорий.  Именно он источник повышенной опасностиПросто в данном случае он столкнулся с поводком, который мог бы в теории навредить больше ему, будь на конце поводка мужик с ротвейлером. В следующий раз он столкнется с самой бабушкой с тем же исходом.