Взять на вооружение опыт других стран (где есть несколько попыток). Сделать больше проверяющих, экзамены. Укоротить время подачи документов в вузы. Сделать отпуск учителям летний три-четыре недели, а остальное дать нормально брать в каникулы. Выходы из ситуации есть, было бы желание.