Или суммы для банка  настолько небольшие, что судебные хлопоты дороже. Или банально  человеческий фактор, халатность.  В моем случае банк выиграл суд о взыскании долга с наследника, но исполнительное  производство так и не открыл  (на это есть три года с момента вынесения решения). Это ж делают живые люди, за небольшую зарплату, им на доходы банка начхать в общем-то.  Положили на дальнюю полочку, потеряли, ответственный специалист уволился и дела не передал...  все бывает.