Тогда этот процесс должны регулировать сами столовые.Например, сделать выход в зал только после кассы.Люди всегда будут делать так, как удобнее им. А им удобнее занять место заранее, чтобы потом не стоять с подносом. Тем более что "заранее" это может быть не сразу как пришел, а именно что один человек 15 минут стоит в очереди, а другой это время дежурит в зале, ожидая освободившегося места. И место может освободиться в любой момент. Может в начале этих 15 минут, а может и  в конце.