Законодательство такое. Например. Поселок. Улица частных домов, которые при СССР строил совхоз. Коттеджи тогда называлось. Их 15 штук. И изначально были подключены к совхозной котельной. Совхоза давно нет, котельная есть. На балансе местной теплоснабжайки. Котельная убыточна, себестоимость Гкал там около 20 тыс рэ. Тариф - 2800.  Эта теплоснабжайка за свои деньги протянула газ в каждый коттедж и купила жителям индивидуальные котлы. А жители одного коттеджа не захотели. Они неблагополучные да еще и многодетные, за отопление сроду не платили, а отключить нельзя. Зачем им свой котел? Газовики как раз могут перекрыть газ за долги, по законодательству, а теплоснабжайка не отапливать не может. Ну и висит этот чемодан без ручки и ничего не сделаешь. Законы надо корректировать но это непопулярные меры, визгу будет до небес, поэтому вот так.