а почему вы от рядового гражданина требуете соблюдения каких-то норм, он вообще не обязан думать о том, что рядом с ним собака, потому что собаку полностью контролирует владелец. гражданин и его дети бегаю-прыгают-машут и подкидывают шапочки, если хотите, как им вздумается. за собакой следите вы, держите ее на поводке, в наморднике по необходимости, если не уверены, не выпускаете за территорию, да как хотите, трогать никого собака не может, ни собак, ни людей.