Может ей просто уже не надо расти. Ни вверх ни в бок, ни поперек. Народу слишком много, это плохо по безопасности и плохо для психики. Метро переполнено даже в отдаленных районах, в которых лет 10 назад было тихо. При этом с работой - сады, школы и клерки, менеджеры, торговые точки. Немного складов. Продовольственно незащищенный субъект. Ну и как любой мегаполис лакомый кусок для всяких техногенных и не не очень катастроф.