Вообще,  можно и под уголовную подвести, если захотеть.  УК РФ Статья 159. Мошенничество  ч 3.  В особо крупном размере.   Обучение одного студента в вузе за 4 года обходится бюджету от 500 000 до 2 500 000 рублей.   Получение бюджетного места (и бюджетных денег) обманным путем,  через списывание,   это и есть мошенничество.  Причем,  это сознательное действие,  неся шпоры,  они хотят обмануть государство и получить то,  на что не наработали.