Не, тут что-то сильно не сходится. Вы же выше утверждаете, как это хорошо и удобно, когда человека распределяют. Но если человека распределяют туда, куда бы он по доброй воле не поехал, это не повод для радости. Плюс могут направить туда, где небезопасно. И это тоже не повод для радости. Если при этом он от распределения откажется и останется должен немалую сумму -- это тоже явно не повод для радости. И в чём выгода для специалиста? Примерно ни в чём. (*Мы не обсуждаем тех, кто может оплатить всё от и до лёгким движением руки. Мы про обычных людей, коих большинство.)  Вопрос о том, "куда девать специалистов" нужно не репрессивными методами решать. Привлекать в медвежьи углы нужно хорошими условиями, а не загонять насильно (от насильного загона никакой пользы, только вред).