Потому что он на этой скорости не мог адекватно оценить обстановку, подвергая риску окружающих.В этот момент сбоку  (где была собака) могла выйти другая женщина, и он бы в нее врезался.  Мог выехать ребенок на самокате,  велосипедист.  Эта бабушка могла споткнуться и упасть  даже без собаки.Его скорость не позволяла ему среагировать в этих условиях.  Следовательно она была опасная.  Перед зоной плохой видимости (справа) и рядом с людьми ему следовало притормозить.