вас чегото колбасит неподецки. Надзором за соблюдением действующего законодательства государственными служащими, которыми являются несомненно работники паспортного стола, занимается как раз прокуратура, которая уже принимает решение о возможности возбуждения уголовного дела за самоуправство например, или за превышение должностных полномочий, в этом случае дело попадает конечно в суд, но уже уголовный, либо выносит адекватного содержания представление или предписание в адрес должностных лиц, нарушающих действующее законодательство, если в их действиях не содержится состава уголовного преступления