Не было никакого "внутреннего" распоряжения. Да  внутри чего оно могло быть? Лагеря принадлежали разным предприятиям, не подчиняющимся какому-то одному начальству. Двух мужчин на отряды не ставили прежде всего по той  причине, что мужчин, работающих вожатыми и педагогами, было меньше, чем женщин, их не на каждый отряд хватало. Ну и идеально было М + Ж для организации ухода и досуга. Но на младших отрядах мужчины были, если их хватало. Я сама работала  в эти года преимущественно на младших отрядах. Мужчины от 20 до 40 лет были в паре. Кстати, не во всех лагерях было разделение н воспитателей и вожатых, а вожатый - это не помощник, как няня в д/с, полноправный сотрудник, отвечающий за детей.