С точки зрения регулятора это про охват, с точки зрения участника и пк вуза это про сложность. Конечно, есть исключения, поэтому у физтеха в правилах приема олимпиады по именам, а не по уровням. Курчатовская физика пару лет была второуровневая, но по уровню задач была очень даже ничего