Применяли ко всем. Никакое ведение домашнего хозяйства не приравнивалось к работе и не заменяло ее. Жены военных вполне себе работали в военных городках, не работали только те, для кого работы не было физически. При том, что военные в городках это, опять же, далеко не все. То, что не всех ловили и сажали означает, что кому-то везет, кому-то нет. Воров, убийц, насильников, грабителей тоже не всех ловят и не всех сажают, но это не означает, что таких статей нет и эти деяния не считаются преступлениями.