А все почему? А потому, что это чиновники, отвечающие за выпускные экзамены. Отвечай они за вступительные, делали бы прямо противоположное.  Разные цели у этих двух сторон, и никак их не примирить в рамках одного экзамена.   Как минимум, надо бить на части: это часть одного министерства, а это другого.  Только тогда они бюджет ЕГЭ никогда в жизни не поделят.   (В смысле, кто за что и сколько должен платить). Невозможно это в нашей стране.