Феодализм. И то же самое происходит в школах, больницах и пр. Феодал из нужной партии получает бюджет на откуп, захотел - себе  10 млн зарплаты назначил, а учителям по 90 тыс.  Но за эти 90 тыс. они ещё должны отрабатывать хотелки вышестоящих феодалов, типа  приведи 5 друзей в ДЕГ,  загони учеников в сферум и т.д.А потом спрашивают: и почему это у нас учителей/врачей/учёных не хватает? А вот потому и не хватает.