В Москве в нестарых домах можно в подвалах регулировать температуру отопительной системы.Но тут, во-первых, нужно, чтобы кто-то постоянно ходил в подвал и регулировал с учетом температуры воздуха. А во-вторых, если тепло в доме подается сверху вниз, то замерзнут первые этажи, если ориентироваться на комфортную температуру для верхних этажей, или зажарятся верхние, если ориентироваться на комфорт нижних. (Ну и наоборот, если тепло подается снизу вверх).Т.е. всегда кто-то будет недоволен. Но за недовольных жарой не наказывают, наказывают за жалующихся на холод в квартирах. Поэтому жарят так, чтобы недовольных холодом не было.Кроме того, оплата за отопление идет по подъездным счетчикам. Чем больше будет потреблено тепла, тем выгоднее поставщику. Им глубоко наплевать, что жильцы платят за тепло, которое в окно выпускают.