Просто, если эта земля относится к землям поселений, и нужно сменить категорию - из ЛПХ, скажем, в ИЖС.А вот если те же ЛПХ вне населенного пункта, перевести в земли поселений практически не  реально.Точно не помню, вроде бы решается на уровне региона, с публичными слушания и, заключениями и прочими приседаниями.