нет, конечно.  До сих пор было, что оплата по договору - это основание для зачисления. А если теперь у всех будут конкурсы, то оплата - это допуск к конкурсу. Иначе конкурс просто не провести - нет других данных о серьёзности намерений. А иначе и на бюджет так  - сначала пусть зачислят, а потом аттестат.