Вам так кажется. Полно рабочей силы, которая для выживания идет и на эти зп. Это не айтишники и особо одаренные спецы, а обычные середняки. Структур много разных, бывш.ПФР  и подобная административная деятелность, даже в МФЦ зп совсем ненамного больше.