А почему нет? Они и сейчас ведь существуют.  Много бесплатных кружков.Или платные, но с дотацией малоимущим.Уверена, что если сделать бесплатные кружки языка,  затраты на них у государства будут меньше, чем на изучение языка в школах. Просто потому, что учителя те же, времени столько же, а детей туда пойдет намного меньше.