Вероятно это зависело от местного самоуправления. Например тогда же (1913) в Польше был примерно такой же уровень грамотности как и в среднем по российским губерниям, а в среднеазиатских губерниях был очень низкий уровень грамотности. Одна страна была, а вот такая разница.Что фактически сделал СССР - из страны, поделенной по административному принципу (РИ была поделена на равнозначные губернии без государственно установленной национальной составляющей - Витебская губерния, Киевская губерния, Олонецкая губерния итд) большевики разделили страну на национальные единицы (множество советских соц. республик), чем заложили бомбу не только под будущее разделение страны, но и под разделение прежде единого народа. людей, что и сработало десятилетия спустя. Я теперь думаю, разделение страны на самостоятельные страны было задумано изначально организаторами- руководителями "иноагентов" в намного ранние годы, но в 1920-е, 1930-е незапланированно сработал фактор сталинского переворота в верхушке. Но это чисто инсинуации. мысли.