Именно так, оч странная система, я много раз сталкивалась. Пишешь жалобу на администрацию района - ее спускают в администрацию района (!), администрация отвечает отпиской. И единственный шанс добиться своего - жаловаться сто раз и более. Администрация тупо задалбывается высылать отписки.По сути лишь один раз сходу сработала жалоба моей маман - она пожаловалась в администрацию президента на бездействие судебных приставов. Приставы ей с обидой сказали, зачем мол жаловались. И тут же нашелся должник, а точнее - его счета сразу в нескольких банках. Надо же!А уж когда мы боролись с мошенниками.... тонны жалоб (все спущены в итоге нашему следователю)  + год жизни + 400 тыс на юристов, и вау - уголовное дело возбуждено! Так что вышеописанная история меня не удивила.