это дискриминация, и никак по-другому это не называется. либо давать всем, либо - никому. либо еще можно сделать имущественный ценз, например, давать только бедным. однако, бедность не всегда связана с возрастом.но ограничивать возраст рождения ребенка - это  самое что ни на есть грубое вмешательство в личную жизнь людей.