Потому что там были заведомо невыполнимы пункты, и все это знали. Украинцы требовали российское военное вмешательство снала прекратить, а потом готовы были выборы проводить на этих территориях.  Официально Российских войск там не было. но фактически они были с 2014 года. Сейчас у полно материалов, где это не скрывает никто. И военкоры упоминают, и всякие интервью с матерями погибших, где они говорят, что их сын там еще в 2014 по контракту воевал... Как Украина в таких условиях должна было что-то выполнять?