Почему чушь, это распространенная практика в некоторых странах, особенно "буферных". Вы меня как-то не так поняли, или, может, я непонятно объяснила, программы в целом, а не какие-то конкретные с финансовым или другим цензом, и не в Испании. Страна под наплыв (во время наплыва) нелегалов специально открывает программы с упрощёнными требованиями, поэтому часть потенциальных нелегальных мигрантов или едут как легальные по этим программам, или легализуются по приезду как беженцы, и т.п.