Потому что невозможно создать экзамен, который одинаково хорошо разделяет детей на всем диапазоне их способностей, и который еще совмещает в себе выпускные экзамены, которые, в идеале, должны бы быть в рамках школьной программы.  Почему мясорубка лучше, чем кухонный комбайн? И тем более лучше, чем кухонный комбайн, соединенный с стиральной машинкой и утюгом?  Потому что в нее можно заложить именно нужную специфику, а не пытаться соединить несоединяемое.