Это вот так. Строить городскую инфраструктуру в безопасном месте, подальше от реки, на возвышенности, под многоэтажки там же участки выдавать и постепенно и люди будут приобретать участки под частную застройку поближе к школам, больницам и магазинам. Так и переедет город за несколько десятков лет.