человеческий фактор, к сожалению((( А не пробовали пригласить начальника и узнать, на каком основании? Иногда это работает, если человек настойчив и убедителен. Закона конкретного, чтоб не выдать по доверенности, нет.Еще вариант - вызвать человека из МФЦ на дом. Такая услуга есть и она бесплатна, если человек не имеет возможности посетить мфц лично