Плохо воспитывали.С чего вы взяли, что люди, которые боятся собак, себя не воспитывают? Да, есть те кто занимается, но кому не удается полностью избавиться от реакции, но сгладить ее удается большинству. Из тех, кто занимается или кем занимаются.Но да, бывают те, кто просто боится и ничего с этим не делает. И все равно в этом случае именно собака должна быть убрана. Т.к. населенный пункт - для людей.