Так просто надо убрать это и будет всем справедливость. Или оставить только очень узкие категории - детей больше 3-х (3 нельзя считать многодетной, потому как чтобы население не вымерло таких около трети семей должно быть, пусть даже тем у кого 3 ребенка пока младший до 3-ех лет), дети инвалиды, на одного человека больше двух иждивенцев. Причем нужно не дарить квартиру, а давать возможность в ней дешево - почти бесплатно - жить и как только льгота пропадает - до свиданья.