Ваш топ это Л2Ш?В других топах никаких четких программ нет, оценки можно раздавать как бог на душу положит.Но как-то здесь уже обсуждали, что норма это  примерно  20 % пятерок, 20% двоек,  и по 30 процентов троек и четверок.    (цифры уже не помню, которые назывались, но примерно так)  Штучные пятерки и четверки в эту норму явно не попадают. Так что или оценки занижены, или требования завышены, или набрали детей которые не тянут программу. Или учитель учить не умеет.