Вообще-то нет. Вообще-то в любом городе (и даже в любой деревне), есть и власти, и правительство, и вооруженные силы, и полиция, и финансовые учереждения. Город собирает налоги, распределяет их, город нанимает служащих и т.д. Если эти власти местные и действуют исключительно в интересах города - то это и есть город-государство. А если под одной властью обьединено много городов и земель - то это государство в привычном вам смысле. Города без власти в природе не существует.