Такое ощущение, что это шорох орехов. Чиновников много, им надо что-то делать, чтобы оправдать свое существование. Их "продукция" - бумажное законотворчество. Вот и творят. Потом отменяют. Потом снова вводят. А зарплата идёт, льготы пенсии капают...