на каждом доме стоит счетчик, с него каждый месяц снимают показатели, вычитают то что намеряли счетчики у тех у кого они стоят, остальное делят по числу прописанных в тех квартирах где счетчики не стоят.так что неумеренный расход в одной квартире без счетчика, распределяется поровну между всеми жителями данного дома, у которых не стоят счетчики.норм уже давно нет, с тех пор как на каждый дом воткнули общий счетчик