это специально все так делается, вам не кажется? Официальные лица говорят "да, конечно, действуют" для того, чтобы быть вне критики и слить ответственность на типа неразбериху на местах. Никто ничего издавать не будет, точно также как и указ об окончании типа частичной мобилизации.