Опубликовали к 1-му, потому что приказ о том, что к январю, вышел 16. Именно 16 ноября был изменен пункт на "не позднее 20 января". Вот и все. Получается, что еще год назад было из вестно, что правила будут к 20-му января. То, что в прошляй год их никто не менял к январю - ну, просто особо нечего было, все готовились публиковать к 1 ноября. А в этом все готовтся по закону к 20 января.