Это закон о миграционом учет, так?  В нем написано что конроль,надзор и правоприменительные функции ( т.е. наложение штрафов и выдворение)являются компетенцией и  осуществляются органами миграционной службы, так?  Больше никто эти функции не осуществляет, соглсно эту закону, так?В законе об участковых сказано что участковый уполномоченный может накладывать административные штрафы в рамках своей компетенции, его компетенция регламентируется ФЗ,в данном случае, т.к. речь идет о миграционнм учете Законом о Миграционном учете, согласно которому  только органы миграционной службы компетентны накладывать штрафы.  Если усастковый может накладывать административные штрафы, то не все и не всегда,сущестует масса администртивых штрафов, например "нарушение кассовой дисциплины", "нарушение санитарных норм" "пожарная безопасность"  За это тоже может участковый штрафовть?Нет! Это не в рамках его компетенции!  За это штрафуют налоговые органы, СЭСы,пожарные. И все это регламенируеся отделными ФЭ, в которых так же как и в законе о миграционном учете четко оговорены контролирующие органы и  их функци.Ну уже вроде доступнее некуда.