Все известные мне проверяющие во всех областях стараются руководствоваться теми цифрами, которые есть. ЕГЭ вполне себе цифра, главное - очень наглядная.  Можно придумывать другие цифры, но они сложнее для понимания и их еще надо придумать.  Всем лень, если текущее всех устраивает. Школы отчитались, министерство отчиталось, все довольны. И даже родители, заметьте, страшно довольны. << И в 5-7 классах дети не знают, что они будут сдавать на ЕГЭ.>>Тут обратный подход: они будут сдавать то, что выбрали в 5-7 классах.Если захотят сменить выбор, будут доучиваться на репетиторах и менять профиль. <<Не позволить сдавать невозможно. Человек имеет право добрать все на сторон и сдать.>>Если добрал на стороне и учителя это знают, то  его допустят. А вот если не знают или не верят или проверка дает им основание подозревать, что не сдаст - могут не допустить.  Тут уже обсуждалась эта тема, были реальные примерыСтавят двойки в аттестат и не допускают. Или даже вообще выдавливают из школы, отчисляя где-нибудь в январе-феврале. Чтобы не портил ЕГЭ-отчетность школы.