Для инвалидов, пожилых, матерей с детьми есть специальные места, вот их обязаны уступить, остальные места для всех заплативших за проезд.Это тоже самое, что есть льготная очередь в сад и есть обычная, я процентное соотношение уже не помню, но пусть будет 40 на 60, вот прошли эти 40% льготников и для них нет больше мест и они начинают требовать, что бы им дали места из основной очереди им же нужнее.