Еще раз. У него есть ПРАВИЛА, которые ЕДИНЫ для ВСЕЙ ОТРАСЛИ по ВСЕЙ СТРАНЕ, т.е. НА ВСЕЙ РОССИЙСКОЙ ТЕРРИТОРИИ. Поэтому само юрлицо, возьмем того же сотового оператора, из каких бы людей оно не состояло, не может по велению левой ноги этих людей взять и так устроить, чтоб, например, в Нижегородской области были одни правила роуминга (национальный), а во Владимирской области - другие (региональный), и чтоб просто по велению этих людей почему-то не делать собственной инфраструктуры в отдельном - тоже российском - регионе...