ненормально и то и другое, но соединение групп может быть крайней мерой, если действительно некому работать. ( я же не знаю, может, у Вас в каждой группа работет по одному воспитателю, хотя это тоже не есть хорошо).. А вот отправлять детей домой вот так просто потому что заведующая так решила, права не имеют.. Могут как максимум ПОПРОСИТЬ не приводить или забрать, а уж согласиться или отказаться - дело ваше..