Потому что в 21 был онлайн прием документов, а в 22 всё уже вернулось к прежим правилам. Хотя если подавать через систему, то нужно  копию прикреплять, но система эта работала крайне ненадежно. Может доведут до ума, но в 22-ом было ужачно.