Я как раз очень даже в теме, как это работает. Когда  было нужно, брали и сверх нормы.   И добрая воля школы подчиняется депобру.  Потому что если директор не сделает так, как ему велено, то он может перестать быть директором данной школы. Директоров назначает деп.обр.Но на самом деле и школ где нехватка тоже хватает.