Если никто не пойдет работать в бюджет, тогда все и поменяется, и зарплаты будут повышать. Или брать на контракт.Люди осознанно выбираются такую работу чтобы ни о чем не беспокоиться - ни о конкурентах, ни  о том что могут обойти на повышение.