Так было не всегда. Во времена нашего детства обязательным было 8/9-летнее образование.    Обязательное 11-летнее образование стало совсем недавно. Гугл подсказывает, что в 2007:  https://lenta.ru/news/2007/07/06/education/Да и то его обязательность условна. Если не получил его до 18 лет, то дальше и не обязан уже.  А 9, кажется, обязан независимо от возраста.Но если 11 классов  (причем не только классы, но и программу этих 11 классов по ФГОС) обязаны пройти все, в том числе и учащиеся бывших ПТУ/техникумов, то во-первых логично делать какие-то выпускные экзамены, подтверждающие прохождение этой программы, всеми.  Гос.деньги потрачены, значит должен быть какой-то выходной контроль, и он должен быть равным что в ПТУ, что в школах.  А во-вторых, нет смысла придумывать отдельную программу, размазывая эти ФГОСы на 3 года вместо двух, выпускать отдельные учебники и прочее, это экономически нецелесообразно. Если все должны учиться 11 лет по ФГОС, значит сначала их, а потом уже кто в вуз, а кто на один год в колледж.  Единообразие позволяет экономить бюджет, очевидно же.