Так потому и не делали, что отмашки на "делать", т.е. официального введения режима ЧС определенного масштаба,  не было.  А сделаешь самовольно - получишь уголовную статью за нецелевое использование средств или подобное. Все госчиновники этим связаны по рукам и ногам (хмм... что не мешает в определенных случаях воровать из бюджета...но это таки иной вопрос.. потому что одно дело рисковать для себя любимых, а другое дело - просто так, без профита). МЧС тем более не будет ничего делать самовольно без приказа действовать по определенному алгоритму.