Со стороны, наверное, кажется, что "задача правительства управлять страной".  На самом деле каждый человек во власти решает свои личные задачи,  пытается достичь своих личных целей.  Собственно, мы на работе ведем себя точности так же.  Вроде как выполняем работу, но если идеальное выполнение работы входит в противоречие с нашими целями, далеко не все выберут идеальную работу.А  среди этих целей  во власти может быть "ограничить влияние конкретного человека" или "дать такому-то человеку высокую должность".И под это дело происходят слияния и разделения.А обоснование всегда можно найти, потому что у любого решения всегда есть плюсы и минусы.   Так что подашь плюсы разделения - разделят. Подашь плюсы объединения - объединят. Главное быть убедительным.  Некоторые люди это умеют лучше других.Кроме того, пока не попробуешь, не узнаешь, чего больше, плюсов или минусов.  Вечный же совет местным мамам, мучающимся вопросом "менять школу или не менять".    Как говорится, лучше сделать и пожалеть, чем жалеть, что не сделал.  Вот  сделали - объединили.  Пожалели. Вернули обратно    Но еще такие решения зависят от наличия конкретных личностей, которые тянут или не тянут это совмещение. Может сейчас такая личность появилась, а 6 лет назад ее не было.Разделение случилось при Васильевой.