Вот и надо сделать, как было при СССР. В Москве абитуриенты делились на несколько категорий, например, те, у кого есть профессиональный (по выбранному направлению) стаж, входили в 80% , остальные в 20% мест. Также было и с вузами, в госы поступали все одинаково, а вот в московские - опять же основная часть - москвичи, остальное - иногородние