Четко прописано в правилах комплектования, что очереди для москвичей и приезжих - разные, А и Б!  Пока есть хоть один  ребенок без сада с постоянной пропиской в городе из очереди А, иногороднего из очереди Б не возьмут. А дети поступают в очередь А постоянно, потому что каждый день достигают садовского возраста. И все законно.