Уточнять смысла не имеет - сверху могут только рекомендации дать, не более. Рекомендации - это не приказы. В общем регионы самостоятельно принимают то или иное решение, не в разрез правилам. Конечно же консультации была у наших и выше стоящих, потому можно сделать вывод, как наши "сириусные" себя повели, очень сильно меня подталкивали к написанию обращений и обещаний всякой поддержки в этом вопросе вначале, и вдруг в конце очень резко остыли, когда с министром образования региона непосредственно поговорить пришлось.