в понятие "государство" включено понятие "граждане", т.е. люди. Это его неотъемлемая составляющая. Ваш вопрос из серии "вода для чая" или "чай для воды"а в целом на эту тему есть огромное колоичество всякой литературы. Читайте, станете другим человеком. Умнее, чем были.