Есть государственная система, куда поступают все результаты сданных экзаменов. Каждый абитуриент выбирает, куда он хочет поступить, расставляя приоритеты. Дальше система распределяет. Соответственно абитуриенты с самыми высокими баллами поступают по своему наивысшему приоритету, если баллы не настолько высокие, то возможна ситуация, что попадешь не на свой первый приоритет, а на следующие.