Почему не правила? Все по-моему достаточно четко оговорено в соответствующих постановлениях - иметь в общественных местах СИЗ органов дыхания. Дополнительно уточнили, что это должна быть именно маска, а не бандана, шарф или воротник как будто только в Волгограде, про другие регионы такой информации пока не было. Так что ситуацию, когда маска забыта случайно, всегда можно решить миром.