Если у вас народ понимает по-хорошему, то да, это одна ситуация. Это как в Москве люди стоят в очереди на маршрутку спокойно, и пассажиров ровно столько, сколько мест. А если они всю жизнь по головам лезут в общественный транспорт и дальше едут, как селедки в бочке, в маршрутке, то с ними нужно сразу по всей строгости. Эффективно. Потому что по-хорошему с ними лучше не пытаться. Нужно их просто быстро выгнать.