Да какая разница, как грамоту назвать. Здесь принципиальное решение - дать БВИ верхушке региона. Вы же не возмущаетесь, что есть сотня перечневых олимпиад и часть из них дают БВИ. Это возможно по закону. Это примерно равно тому, что приравнять регион к перечневой 1 уровня. И участников закла назвать Победителями. Если бы так сделали, Вам бы легче было?