Я бы поняла так: 49000 на передовой уже выполняют задачи, остальные в зоне боевых действий, но не воюют, а занимаются тыловым обеспечением. Там сейчас очень активно строят линии обороны, оборудуют позиции перед зимой. Т.ч. для меня всё логично.