Что за чушь вы пишите, ОМС это федеральная программа, делится на базовую и территориальную, базовое это основное,  каждая область в дополнение к базовой развивает свою территориальную сеть с услугами, прикрепят с любым полисом и пользоваться можно всем базовым, а смена страховой на местную компанию территориальную дает право на все территориальное. Ну в самом деле, вы серьезно считаете что москвичи больше отчисляют в омс и им больше положено? Просто город развивает медицину  притягивая деньги омс  заботится о гражданах, поэтому и удобно  качество лучше и услуг больше. А смена страховой ОМС это просто смена потока денег, это удобно , ну как привязывать чукотскую страховую за счета в москве?