Так и отчетность многих не нужна, разве нет? От врача нужно лечение, а не заполнение форм и отчетов. Но то, что врач на это тратит время, воспринимается с пониманием, а госслужба, которая занимается "чем-то непонятным" для многих - осуждается. Вы просто плохо представляете ту или иную деятельность. Законотворчество вообще многими воспринимается исключительно как придурь и развлечение.