Слушайте, то что подземные этажи строили это факт. Податями облагались здания выше определённой высоты, ниже земли это бесплатные площади для торговли. Никого обманывать не было нужды, это честное решение. В старой части городов всегда есть подвальная часть зданий, в те времена они были и торговыми и жилыми. Тогда законы так часто как сейчас не меняли.