так в мэрии уже дали ответ - это не нарушение, а возложение на граждан особых обязанностей! мэр и пр. не причем. Это граждане возложили на себя обязанность сидеть дома, платить штрафы, признать себя преступниками  и пр. Кто возложил эти обязанности? Сами граждане.