"Комплекс мер" - это не договор, не соглашение, даже не меморандум, даже не декларация намерений. Эта бумажуля - единственное, что кинули народонаселению, и это определенно не полный объем договоренностей под названием договор (приличествующие случаю treaty или convention), а избранные тезисы для рабочих и крестьян.