Во-первых, не раздавали, а давали в пользование, и совсем не каждому.Во-вторых, в любой момент могли исключить из товарищества и участок отобрать.И только благодаря Горбачеву появилась возможность сделать эти участки частной собственностью.Равно как и квартиры.