Основная беда в том, что сама система как таковая, т.е. как "механизм" работает из рук вон плохо, если она работает, то за счет отдельных добросовестных людей, т.е.  не потому, что сам "механизм" хороший, а потому что "винтики" проявляют инициативу. А это для гос. машины неправильно  , т.е. инициатива и энтузиазм - хорошо, и они должны быть, но не на них должно все держаться. А должно работать как часы, автоматически, т.е. вот в Вашем случае пришло указание: стрясти столько-то денег, человеку причитающихся, и взять трудовую книжку - и пристав чтоб сам бегал и выбивал, а пока не выбьет - дело "висит" на приставе, и он чтоб не мог отписками отбиваться... то есть, пофиг, кто пристав, сегодня пристав Вася, завтра пристав Петя, но они чтоб одинаково добросовестно работали.