А иногда еще банальнее: урна размером с мусорное ведро, да еще и имеет тенденцию наклоняться, в итоге рядом с урнами образуются кучи. Или еще лучше: рядом с местами массового отдыха мусорок просто нет как класса: ничейная территория, вывозить никто не желает, вот нет их и все. И если при наличии мусорки 99% людей мусор бросят туда, то при ее отсутствии процент, бросящих на землю довольно высок.