Дали рекомендации. Их не соблюло недопустимое количество людей.Издали распоряжения. Рассчитывая, что определенный процент людей их не соблюдет. Дали себе возможность регулировать %% несоблюдающих усилением или ослаблением степени контроля.Казалось бы, все правильно.