Предположу, что какие-то данные должны быть, на которые ссылаются разработчики планов.. Может устаревшие, может не очень точные, но достаточные для того, чтобы на это ссылаться.На основании чего-то же определяется количество часов для освоения программы?МЦКО и ВПРы, опять же, проводят.