1) никогда. Посмотрите на главного и его друзей.2) мэры-расходный материал вертикали власти.  Посмотрите на статистику посадок, и дело не просто в мэрах. И пока!!! не будет ВЫБОРОВ конкурентных, свыдвиженцами от людейна местах, не будет  реальной федеративности и  достаточности власти на местах НИЧЕГО не изменится.