Как-то  Вы  не  государственно  мыслите.  Вот  смотрите,  есть  бешеный  трафик.  Значит,  надо  сделать  так,  чтобы  с  него  государство  получало  доход.  Скажем,  ввести  налог  на  поездки,  чтобы  оплачивали  каждый  километр.  А  для  тех,  кто  ездит  неподалеку,  сделать,  чтобы  оплачивали  каждый  выезд,  неважно  куда,  хоть  за  полкилометра.  Можно  еще  дифференциацию  улиц  сделать,  по  центральным  чтобы  в  5  раз  дороже.  Как-то  так.И  пусть  теперь  катаются  туда-сюда.  А  чтобы  все   это  осуществлять  на  современном  уровне (не  городовых  же  ставить  на  шлагбаумах?),  и  нужны  пропуска.  И  разрешения.  Все  в  базе  данных,  всех  по  камерам  определили,  зафиксировали,  чеки  сформировали,  можно  даже  автоматически  списывать  с  банковских   карт,  у  кого  они  есть,  недаром  же  хотят  всю  сумму  вкладов  гражданина  высчитать,  для  нового  налога.  Вот  заодно  и  узнают,   какие  депозиты  есть,  какие  карты,  сколько  там  денег.   Умный  город, ху  ли.