Просто каникулы должны быть у всех в одно время. К чему было разрешать каким-то мамкам как им удобнее - по триместрам или по четвёртям - не понятно. Поэтому то и такой разброд. Ясно же, что нерабочие дни специально ввели тогда, когда у большинства каникулы. Чтобы мамки вой не затевали. Но забыли, что им давали право выбора каникул, вот и получилась фигня.