еще раз: не надо перекладывать ответственность. Если вы ее переложили и с себя сняли - заткнитесь с обвинениями. Или меняйте указ. Когда издают указы, то должны все просчитывать, в департаменте взрослые тети и дяди сидят, им за это платят деньги. Рыба гниет с головы. Виновных не там ищите. Руководитель из вас  хреновый получился бы. Вы не понимаете причинно-следственные связи. Разброд и шатания не потому что люди плохие, а потому что законы такие, что можно делать и так и этак. И все варианты не нарушают его, сколько бы их не было.