Если  учебники  рассчитаны на то, что очередной уровень делается за  время, эквивалентное году-двум в школе, значит школьная программа должна исходить из этого. Вот программа, вот учебники, привязанные к годам учебы, вот учителя, которые обязаны эту программу тянуть.  Если тянет только один учитель, значит его ставить на старшие классы, более слабых на младшие..   Платить этому сильному больше.Программа должна соответствовать часам. Или программу под учителей пишут?