Вы вообще о чем??? Это у какого обычного сотрудника пенсия 40 тыс.??? У полковника пенсия около 30 тыс. и у директора департамента в федеральном министерстве. В Москве вообще нет разницы - белая или серая зарплата. При маленькой пенсии доплатят до 21 тыс., а большая просто будет близкой к 21 тыс. и доплаты не будет, а в итоге одно и тоже.