Победитель же не один, победителей региона несколько человек, перешедших определенный порог баллов. И да, победитель региона не обязательно едет на закл. Например, в этом году статус победителя региона по литературе (11 класс) в Москве от 89 баллов, а проходной на закл. 90 баллов.