А потому что нужно вернуть обеды в школе. Производители по определению львиную долю цены обеда забирают себе  на прибыль и на налоги.  А школьная кухня налоги не платит,  и на прибыль не работает, да ещё и повара из средств школы оплачивает.  Т.е. если я школьной кухне плачу 200 руб, то его накормят продуктами на эти 200 рублей. И это будет нормальный обед. А если я плачу комбинату, то на продукты из них пойдёт в итоге рублей 50-70,  и естественно -  на эти деньги можно накормить только дрянью.