Не знаю, как правильно. Идеального решения нет. Будь я министром , первое, что пришло бы в голову, дать всем 11 классникам. Дальше, провести консультации с вузами, прочими министерствами и т.п. Если плюсов больше, чем минусов, то такой вариант и принимается.