Тут один умник из чиновников разъяснял, что общественное = общее, никому не принадлежащее. Поэтому, улица, парк, тундра, северный полюс - общественные места.  А вот у ТЦ, у Пятерочек и Перекрестков есть собственники, поэтому это не общественные места.В общем сейчас "рулят" крепкие троечники.