Пишите жалобу на ваше консульство, значит. Это незаконно. Я себе и ребёнку делала просроченный паспорт в Мадриде. Сейчас такая жопа, что только запись 5 месяцев ловили и ещё потом месяц её ждали, в итоге все сроки вышли. У меня приняли без проблем внутренний, у сына - свидетельство о рождении. А вот старшему просрочили в 14 лет, там да, пришлось запрашивать подтверждение гражданства, т.к. внутреннего паспорта нет. У нас на сайте консульства есть даже отдельный раздел - просроченные паспорта, там все требования и описаны.