По 20? Это откуда цифра? Больше 2 должно быть. 1 ребёнок на семью - это применялось к городским китайцам ханьской национальности.Супруги ханьской национальности, проживающие в городах, могут воспитывать одного ребёнка, супруги — представители национальных меньшинств могут воспитывать двух детей; занимающиеся сельским хозяйством супруги ханьской национальности могут воспитывать двух детей, представители национальных меньшинств могут воспитывать трех детей. Если один из супругов является представителем национальных меньшинств, то к семье применяются правила контроля за рождаемостью, установленные для национальных меньшинств. Кроме того, для народов  численностью менее 100 тысяч ограничения рождаемости не применялись.Но с формальным СКР действительно не бьётся - за последние 30 лет он не превышал 1,7. Возможно, легализация "незаконных" детей проходила  постоянно.