Ну чисто формально, передвигаться пенсионерам никто не запрещал, у "активных" пенсионеров просто спокойно "урезали" пенсию. Если б не было бесплатного проезда, то недоплачивали наверное 2000 ( или на сколько там они наезжают в месяц). Можно рассматривать это как вид элегантного налога ) именно на активных пенсионеров.