в правилах говорится как надо делать а именно - места для пассажиров. т.е. если есть пассажир и он хочет занять место то место - для него.если пассажира нет и место свободно то действительно нет запрета поставить на него сумку, переноску с собакой, карты разложить, тарелку с супом и пр. но это не целевое использование, по правилам местами пользуется пассажир. у него все преимущества и права. а сумки и собаки на дцатом месте.