Акт о чем? Это проблема собственника, как ему платить, по показания счетчика или по нормативам. Жилищнику от этого не горячо не холодно. Нет показаний, значит начисления идут по нормативам, очень невыгодным. И тогда у собственника подгорать начинает и он делает поверку, и несет ее, куда надо