Потому что многие пляжи не огорожены. Даже гостиничные пляжи - вы знаете, что это такое? Это гостиница и при ней пляж. Это или закрывать гостиницу или возводить на территории гостиницы забор у пляжа. Какой владелец на это пойдет? Да забьют все