Нормы были едиными в территориальных границах, а вот скорость достижения очереди на тот же кооператив разной. Если завод строил жилье, то очередь могла быстро двигаться, а городская очередь стояла десятилетиями на одном месте. Или в заводском кооперативе давали одно место учителю или врачу, который шел от города. То есть 99 квартир рабочим завода, а 1 квартиру врачу. Норма же постановки на учет в качестве нуждающегося была одинаковой для всех. В Московской области в 80-х годах - менее 9 метров на человека жилой площади для вступления в кооператив. И списки утверждали сначала на заводе, потом в Профсоюзном комитете завода, потом в Исполкоме горсовета, потом в райкоме партии. Я в такой комиссии в Исполкоме секретарем работала на исходе 80-х, знаю точно как это было, какие жуткие дрязги, интриги, пересмотры списков, утверждения, переутверждения, "дополнительные" списки. По сто раз перепечатывали...