Отвечаю на примере вашего же примера.Если писатель пишет про спецоперацию (быт на войне, отношения людей во время *** и т.д.), то это может быть порывом души. Может быть и заказом, но то не важно.А вот если человек пишет про быт крестьян российской империи, и умудряется втиснуть в книгу параллели со спецоперацией - на 99% пропаганда и заказ. Даже если лично к автору не приходили и деньги за этот заказ он получит только выиграв какую-нибудь премию."Задавать тренды" и регулировать то, кто получит премию, известность и прочее - гораздо эффективнее, чем лично ходить по всем авторам и что-то им предлагать.