Ну попробуйте как-нибудь выехать за границу по копии паспорта... Во-первых, в законе о порядке выезда граждан за пределы РФ сказано, что гражданин предъявляет паспорт. Не копию, а просто паспорт. Во-вторых, нет закона, что нотариально заверенная копия всегда и везде может быть использована вместо оригинала любого документа.