Зарплата этим работникам идёт из зарплатного фонда.Почему вы считаете оплату услуг-поборами?Тут как бы такое дело.Структура Водоканала огромна.Это не только водоснабжение,но и очистка,канализация.Это аварийные бригады,это обслуживание трубопроводов,модернизация и т.д.