По достижению. Почему вы ждете, что обязательно должны быть какие-то органы, толкающие сначала детку, а потом мужчинку в зад к правильным поступкам, да еще эти органы и отвечать должны за это? Сначала школа. Учитель должен объяснить, не понял - еще 100 раз объяснить, не хочет - мотивировать, все равно шлет лесом, ноги на парту и наушники - плохой учитель, 2 за ОГЭ - школа виновата, ДО, система, страна. Потом уже институт, работа, паспортный стол. Ребенок родится - не отец виноват, что не содержит, а опять контролирующие органы плохо работают, плохо объясняют, не так мотивируют. )))