На какую мусорку? Где вы видели в поселках мусорки? В городах, да, есть, а в деревнях их часто просто нет. Поэтому перелески у дорог часто мусором и завалены: люди самостоятельно вывозят мусор куда-то подальше от жилья, создавая стихийные свалки. И штрафы приведут только к тому, что будут стараться выкидывать когда никто не видит. Если вам под угрозой штрафа запретят в туалет ходить, вы лопните или все равно куда-то сходите? Вот так же и с мусором.