Ну то есть, если  человека поймали на выходе из метро, то  его могут доставить в полицию, но  ни на улице, ни в полиции вручить повестку не могут, он  её не должен быть, тут же сказать, что это - не повестка, потому что  повестка должна быть заполнена военным комиссаром лично.