Почитайте для начала закон об опеке и попечительстве. Он небольшой, там всё четко написано, кто может быть опекуном, кто его назначает. Опекуном может быть кто угодно, кого назначит орган опеки. Предпочтение родственникам. Несогласие с назначенным опекуном может быть оспорено в суде. В законе есть такой пункт, если орган опеки узнает, что имеется такой недееспособный, он сам может инициировать процедуру. Даже обязан это сделать.