Именно детей. Государство выделило их для детей. Маме, как законному представителю дало право распорядиться наилучшим для детей образом, не предполагая, что маме придет в голову обворовать своих детей. А что дало право использовать в качестве пенсионных - чтобы вообще никому ничего не давать, если мама детей окажется особо жадной и особо бестолковой.