Я, когда туда попыталась сунуться, поняла, что есть два критерям - малоимущие и малообеспеченные. Малообеспеченные - это именно по доходам на человека. В Москве малообеспеченным, например, субсидию на квартплату можно было получить. А для пособий нужно было быть не просто малообеспеченным, но и малоимущим - это когда у тебя все имущество пересчитывали, все машины, дачи и тп.