потому что маски в транспорте тоже непопулярная мера.Ну и кроме того, дело же не только в транспорте. Люди пошли в офисы, магазины и театры.  Там маски уже не проконтролируешь. Соответственно маски в транспорте обойдутся бюджету слишком дорого, а вот эффект от них без закрытия офисов будет сомнительным.