Потому что 2021 намного ближе 2025 и это реальный срок спора. Да и зачем тянуть до 2025 года, если захотели бы ставить приложения каждому москвичу, то на мигрантах обкатают месяц - два и каждого москвича обяжут каждый час селфи посылать, ждать не зачем столько лет. 2021 год вполне для этого подходит.