Вы, как человек не имеющий собаку, не учитываете некоторые нюансы. У нас тоже есть площадка.  Правда, не большая, ну не важно.  Она одна на весь микрорайон. А собак много. Гулять там одновременно могут только знакомые собаки. Если завести двух незнакомых собак, они подерутся. Поэтому иногда происходят ссоры из-за того, кто первый идет на площадку. Если площадка занята, значит остальные гуляют просто по улицам.