начнем с того, что в Москве просто нет должности заведующей детсада уже много лет. в Москве холдинги, объединяющие по несколько/несколько десятков школ и детсадов. и бухгалтерия уже лет 15 централизованная по районам, она обслуживает несколько холдингов. если оформить "мертвые души", то подчиненные быстренько об этом донесут администрации. или Вы имеете в виду частные детсады? их очень мало по сравнению с государственными, но да, там заведующая может оформить кого угодно и получать за него зарплату, делая отчисления. но надо быть родственником заведующей или платить ей деньги, чтобы Ваша трудовая там лежала.