Вы поняли все правильно, просто это заработает чуть позже. Ближе к лету. Для невакцинированных будут введены различные ограничения, которые будут мешать нормальной жизни.Пока что просто переход от вакцинации отдельных групп (медики, образование, сфера услуг и т.д.), когда была необходима еще и справка с работы к общей вакцинации для всех желающих.