Меня по-началу это тоже удивляло. Потом поняла, что эти люди просто идут платно. Большинство вузов не разделяют жестко конкурс бюджет/платное. Собственно заявление по умолчанию и есть на бюджет, но в нем может быть галочка, что готов если что на платное.