если коротко - выделяются ооооочень большие деньги. И они расходуются  по "смете". На самом деле что-то не делается вообще (приписки называются, пункты, которых не будет по определению), что-то заменяется дешевыми аналогами и т.д. Есть еще "откаты". Платят тому, кто помог получить именно твоей организации эту "затею", определенный подряд на работы и т.п. Там способов много. Деньги раскладываются по кармашкам.Вы, правда, про такое не слышали никогда? Это ж везде и всюду. Чем больше денег выделяют, тем больше можно безнаказанно спиз...ть.