Потому, что если бы услуга могла быть оказана по этому заявлению хотя бы теоретически, то виновата была бы автор. Но она не могла. Потому что на одну услугу одно заявление. Это условие системы. Но тогда система вообще не должна была принять второе заявление, раз одно уже было. Вообще не принять, а не отказать потом. Ну что в этом непонятного?