"Территориальная оборона - система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов..." (подробнее - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/623313a2d579b9a006b72a96e67f57bd26da00e9/). Обратите внимание на слова "военное положение".Тогда станет понятнее.