Всегда будут не отличники и двоечники, а всегда будут сильные и слабые.Но  государство поставило задачу - все граждане должны иметь основное образование.  Все - это значит и слабые тоже.   Иметь - это значит сдать аттестацию по пройденному предмету хотя бы на 3 балла.  Если это не выполнено, значит гос.заказ школа не выполнила.  Нецелевое использование бюджетных средств.