Потому что в бюджете не заложены средства для закупки лекарств на всех детей из многодетных семей.  А вот когда вы бумажку оформите специальную - данные пойдут куда надо, там вас посчитают и заложат вас в бюджет на следующий год на получение бесплатных лекарств. А в текущем вам будут выдавать в ущерб других... Вот поэтому и экономят рецепты, т к знают механизм