Потому что есть программа средней школы, есть программа общего образования, есть программа начальной школы. И это для всех учеников было, есть и будет. А вот тем, кому надо больше, тот и изучает углубленно. А обычную программу средней  школы ученик должен знать по всем предметам, если выбрал среднее образование, а не пту.Хороший пример - Германия. Чтобы попасть на абитур в 11-12 класс, надо очень сильно постараться. Некоторые ребята остаются на второй год в 10-м классе, чтобы улучшить свои оценки.