Собаки должны быть на поводке. Если не на поводке, то виноват хозяин. Исключение - специальные парки или места где можно без поводка выгуливать. Но тогда люди готовы к тому, что вокруг собаки и старушка, у которой может от падения случиться перелом шейки бедра, туда просто не пойдет.