Обмен был возможен по решению комиссии исполкома местного совета. Если барак и коммуналка относились к заводу или фабрике, то в первую очередь требовалось согласие треугольника и комиссий на этом заводе, они сами уже передавали дело  в исполком. Деньги платились тайно. Если всплывет, то ничего хорошего не будет. Честно, не представляю, кто добровольно (в 40-е 50-е годы) переехал бы из комнаты в барак. Обмен между городами был сильно затруднен, особенно это касалось Москвы. Въехать по междугороднему обмену в Москву можно было в пределах количества выезжающих из Москвы. Это правило было уже позже в 70-е- 80-е годы.