Если не заключил, то  кому и за что платить? Ну вот у нас на даче. Есть мусорная компания.  За ними ещё побегать надо, чтобы найти. Находим заключаем договор, они берут определённую сумму,  за эти деньги  они приезжают  и забирают мусор. Если мы не заключили договор - то они не приезжают и не забирают мусор, а куда нам  девать мусор - это наша проблема.