Это значит, что если у Ивана Иванова нет жилища - он имеет право его купить и жить в нем.Если у него нет денег на покупку жилища - он имеет право прийти в местные органы власти и потребовать его. Его обеспечат жильем в порядке очереди в рамках имеющегося у властей жилого фонда. Именно об этом и пишется в п.3 ст. 40 Конституции. То есть само по себе отсутствие жилья- еще не основание требовать его у государства.