Это приказ, а не закон. Если совсем точно, то нанимателям запрещено переустройство и перепланировка, а собственники должны обеспечить сохранность. Под сохранностью можно понимать все что угодно. Непонятно, откуда в прессе появились балконы? Почему не кондиционеры или, например, установка ванн определенной формы? Сам приказ абстрактен.