Внутренний паспорт можно получить только по месту прописки, на территории РФ..и да. если вы докажете, что в этот период дочка просто физически отсутствовала на территории РФ  то штрафа не будет, но у меня  встречный к вам вопрос...зачем ребенку , который  проживает постоянно в другой  стране  нужен  внутренний паспорт гражданина РФ ?