Очень просто. Денег мало. Антиваксеров много. Протоколы назначат составлять всех: и полицейских, и главврачей, и любых силовиков. Соберут знатную жатву. Остановили, например вас за нарушение ПДД, получите два штрафа, один за ПДД, а второй за отсутствие кода. Не сдал бухгалтер вовремя отчет в налоговую инспекцию, бабах два штрафа, один налоговый, а второй за отсутствие кода. Добро пожаловать в новый дивный мир.