Я всё-таки хочу надеяться, что речь не идёт о том, чтобы запрещать ребёнку посещать школу, которая находится вне этих расстояний, а о  расположении школ и  организации школьных автобусов. Т.е. при планировании застройки будут  учитывать, что школы и сады должны располагаться  в пределах этих расстояний от жилой застройки, а если это условие не соблюдается - должны быть организованы школьные автобусы. А также даёт возможность родителю, которому дали путёвку в сад в 5 остановках требовать сад рядом с домом. Ну или в случае с объединением  школ - не даёт возможность  школе отправить  ребёнка учиться в другой корпус за тридевять земель.