Вы  ничего  не  путаете?  Ведь  это  боевой  орден,  его  за  подвиги  давали,  он относился  к числу «элитных». Этим  орденом  целые  дивизии  и  т.п.  награждали,  военные  округа  и  пр.  Представляли командиров различных соединений, батальонов, полков, а также летчиков за успешно проведенные бомбежки/штурмовки, сбитые вражеские самолеты. Младшие же командиры Красной Армии, а уж тем более сержантский и рядовой состав удостаивались данной награды крайне редко. Да  еще  и  за  писание  бумажек?