Так этот дом могли не построить и позже, либо желающих в очереди было много больше, чем предприятие могло построить. А как раньше распределялись квартиры, это особая песня, еще было и такое, что особо ценные, но порядочные, уступали свою очередь, думая, что вечно будут раздавать квартиры.