А на основании чего? Прибытия в страну и регистрации по месту прибытия? А кто им квартиру сдаст без ВНЖ? Потому что без адреса не надуют ВНЖ.Если, что меня не только Швеция интересует, а вообще, подобное явление в странах ЕС.С гражданами все понятно.