Чем "делился" Лужков? Лужков метил в президенты. И готовился к свободным выборам, завоевывая себе избирателей. Но ему указали на дверь и плавненько выперли из власти. Пойди он тогда на выборы - у него были неплохие шансы победить - именно потому что он делал реальные вещи. Поймите, никто не будет "делиться" без необходимости. А сейчас выстроена такая система власти, что все ресурсы в русках президента. И он лично решает, кого наградить. От людей внизу не зависит ничего. Поэтому никто с ними ничем делиться не будет, пока трон не зашатается. Сейчас кидают мелкие подачки отдельным потенциально активным группам населения, чтобы сидели тихо. Но глупо надеяться, что дело пойдет дальше подачек. Эта система в принципе создавалась не для того чтобы что-то новое создавать. Она создавалась чтобы воровать, ничего другого она в принципе не умеет.