Да, бюрократия, как везде касательно серьёзного изменения во всем государственном. Ну кроме Украины, там можно просто поскакать с кастрюлями на головах и че то изменить, никому не интересно и не важно что именно. В нормальных, цивилизованных (ваше любимейшее слово) странах делается все по законным, четко прописанным процедурам.