Возможно раньше не требовали в школе, а теперь очухались. Хотя с 13 года требуется, но многие школы, где недобор, закрывали глаза на это. И если ребенок не сейчас поступает в 1 класс, а уже учился, то вполне мог это делать без регистрации, а теперь гайки закрутили.