это не чиновники, а заведующая на месте так решила, скорее всего. Просто пришел формуляр, где сказано, что чтобы человек не посещал ненужных специалистов, сам решая, к кому отправиться, рекомендовано его сначала осматривать у терапевта. И это инструкция исключительно для пользы человека. Но им же проще на местах просто всех под одну гребенку.  А тем не менее человек имеет право обойти вообще всех специалистов, каких пожелает, имеет на это право. По крайней мере в платной - это дело денег, почему тут нельзя, непонятно. А потом они в картах визиты приписывают, чтобы деньги получить со страховой. Странные люди. Не понимают инструкций часто. Это выбешивает. Заведующая обязана прикинуть, активный у нее участок или много тех, кто слабо посещает и на основании этих данных варьировать, разрешать записываться людям напрямую, если посещаемость низкая. Если высокая - тогда через терапевта. А то можно подумать, что терапевт - это сигнальщик с флажками, у него есть и свои прямые обязанности, а не только по кабинетам разводить людей.