От чего сдерживает? С введением пропусков стало меньше народа в метро? Не стало, стало больше. Люди выписывают себе эти пропуска куда попало, в какие-то медцентры, куда в реале не пойдут, и т.п. Нафиг это вообще надо, только лишний стресс.