Порядок совместно с принятыми новыми ФГОС. Приведенные выше утверждения основываются на следующих фактах: 1.	Исключительно электронное обучение и дистанционные образовательные технологии1.1.	В действующем Порядке (утв. Приказом Минобрнауки от 23.08.2017 № 816) установлено право выбора обучающимся, родителям (законным представителям) применения электронного обучения и дистанционных технологий при реализации образовательных программ или не применения их при реализации образовательных программ. В Новом Порядке, данное право отменно, что противоречит основе взаимоотношений с государством при реализации прав, где основой является право выбора и свобода выбора. Соответственно, для тех, кто не выберет обучение с применением электронного обучения и дистанционных технологий, должна быть выстроенная альтернатива на законодательном уровне для всех уровней образования, начиная с дошкольного образования и заканчивая высшими учебными заведениями. Кроме того, в проекте Нового Порядка не отражено применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в отношении тех детей, которым по медицинским показаниям такие технологии противопоказаны (например, прогрессирующая миопия и т. п.). Как будут обучаться такие дети в нашей стране, при отсутствии права выбора? 1.2.	В проекте Нового Порядка установлена возможность реализации образовательных программ, через которые реализуется образование, гарантированное конституцией, с применением исключительно электронного обучения и дистанционных технологий, в том числе в начальной, основной и средней школе. При этом, вроде как новый проект постановления (п.10) говорит о том, что решение о реализации образовательных программ и проведение промежуточной аттестации по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий принимается образовательной организацией совместно со всеми участниками образовательных отношений путем издания локального нормативного акта образовательной организации. Однако, реализовать данный пункт на практике невозможно, так как процедура принятия такого общего решения законодательно не установлена и нигде не прописана. Кроме того, она фактически производит подмену действующего права на учет мнения родителей при принятии локально-нормативных актов, через советы родителей, на новое понятие совместного принятие решения всех участников образовательного процесса. Если же ориентироваться на действующее законодательство и применять законодательные нормы, регулирующие право родителей на учет мнения через советы родителей, то его можно реализовать только при условии, если в уставах образовательных организаций есть совет родителей, коллегиальный орган, который собрав мнение всех родителей школы, может предоставить его для учета при принятии локально-нормативного акта, при этом, практически во всех уставах школ г. Москвы, а возможно и всей страны, учредители образовательных организаций, советы родителей случайным образом не внесли. И сейчас все школы принимают локально-нормативные акты без учета мнения родителей, исключив тем самым родителей как участников образовательного процесса из процедуры принятии локально-нормативных актов, которые касаются прав их детей. Кроме того, реализация ОСНОВНЫХ образовательных программ, через которые реализуется гарантированное Конституцией образование, исключительно с электронным обучением, дистанционными образовательными технологиями для всех уровней образования (от начального до высшего образования) не предусмотрена Законом №273-ФЗ. Исключительно возможно применять только к дополнительным образовательным программам и с согласия обучающихся, родителей (законных представителей). Введение исключительного применения электронного обучения и дистанционных технологий при реализации основных образовательных программ будет означать полную смену системы образования, так как очная, заочная и очно-заочная, формы обучения ничем не будут отличаться друг от друга.1.3.	Так же, если образовательной организацией будет принято решения о реализации образовательных программ исключительно с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, то согласно Новому Порядку, она обязана до 01 ноября года, предшествующего году до начала возникновения образовательных отношений, довести информацию до сведения заинтересованных лиц путем размещения этой информации на официальном сайте организации. Встает вопрос, а как смогут принимать решения те родители, чьи дети только поступают в школу, так как их мнения никто не учел, тем более если все школы примут такое решение одновременно и не останется образовательных организаций без исключительного применения электронного обучения и дистанционных технологий.1.4.	Более того, невозможно применять при реализации основных образовательных программ исключительно электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, так как есть требования и нормы СанПиН, которые четко устанавливают возможные безвредные суммарные нормы времени использования электронных средств обучения (далее – ЭСО) в учебное время при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В Новом Порядке есть ссылка на необходимость соблюдения требований и норм СанПиН, в качестве неотъемлемого условия при реализации основных образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных технологий. Данными требованиями и нормами СанПиН установлено допустимое суммарное количество часов в учебное время в день для применения ЭСО (электронных средств обучения) – 40–70  минут в зависимости от класса, при этом, при обучении согласно нормам, установленным действующим ФГОС, суммарная продолжительность реализации образовательных программ составляет 3-5 часов в учебное время в день. Встает вопрос, каким образом планируется реализовывать исключительное применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации основных образовательных программ, которое заложено в Новом Порядке, и при котором используется ЭСО?а) За счет сокращения норм времени образования с 3–5 часов в день до 40–70 минут в день?  б) За счет нарушения требований и норм СанПиН, точно так же как их нарушали во время локдаунов и изоляций (карантинов), когда каждому ребенку в стране, образовательные организации организовали вредное и опасное для здоровья обучение с превышением установленных норм по времени в 4–4,5 раза? Никто данные нарушения не устранял, а на имеющиеся жалобы даже Роспотребнадзор не производил контрольно-надзорные мероприятия, отписываясь, что только в случае угрозы жизни они могут проводить внеплановые проверки, при том, что именно они разработали данные нормы и обязаны контролировать их соблюдение.в) За счет изменения требований и норм СанПиН? Такой вариант даже рассматривать категорически нельзя, так как требования и нормы и так были изменены (увеличены нормы времени) в 2021 году без каких-либо комплексных исследований, которые обязательны в таких случаях и установлены законом. Дети никак не изменились физиологически с момента принятия требований и норм СанПиН, и сейчас увеличивать эти нормы еще в 4–4,5 раза нельзя, так как это будет умышленным нанесением вреда здоровью всех детей страны. Таким образом, именно данные требования и нормы СанПиН, защищающие здоровье наших детей, показывают нам, что обучать детей с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий НЕВОЗМОЖНО, иначе осознанно создаются вредные и опасные условия для наших детей и нарушается ст. 41 Конституции, гарантирующая охрану жизни и здоровья наших детей.  Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии могут применяться в образовании при реализации образовательных программ не более 20–25% от общего объема времени обучения в школе. Величина доли следует из соотношения допустимого суммарного времени использования ЭСО (ПК, электронная доска и т. д.) при обучении с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в учебное время в день, установленного СанПиН, к суммарному времени всего учебного дня, для каждой возрастной группы –  основание: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":3.5.9. Непрерывная и суммарная продолжительность использования различных типов ЭСО (электронных средств обучения) на занятиях должна соответствовать гигиеническим нормативам Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания":187. Для вычисления продолжительности использования электронного средства обучения (ЭСО) индивидуального пользования определяется непрерывная продолжительность их использования на занятии.188. При использовании 2-х и более ЭСО суммарное время работы с ними не должно превышать максимума по одному из них.1.5.	Из проекта Нового Порядка следует, что только для принятия решения об исключительном электронном обучении и дистанционных образовательных технологиях при реализации образовательных программ есть возможность учесть мнение участников образовательного процесса. В отношении не исключительного применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, образовательная организация принимает решение сама, и ей достаточно лишь опубликовать на сайте школы до 1 мая, перед началом учебного года, данную информацию, что и сделали все школы г. Москвы, выпустив в феврале 2022 года новые положения о реализации образовательных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, ожидая принятия Нового Порядка. На практике это может быть реализовано следующем образом – если школа решила 1 день в неделю учить в школе с непосредственным взаимодействием учащихся с педагогом, а 4 дня в неделю с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при нахождении ребенка дома, с нарушением норм СанПиН, конечно, то это уже «не исключительно», и участие всех участников образовательного процесса для принятия такого решения не требуется, так как образовательная организация только сама имеет право принимать это решение, а доказать факт нарушения норм СанПиН будет невозможно, так как контрольно-надзорный орган Роспотребнадзор бездействует в этой части, что увидели родители при обучении детей во время локадунов и изоляций (карантинов). Новым Порядком установлено, что при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, образовательная организация самостоятельно обеспечивает соблюдение норм СанПиН.Соответственно, прежде чем менять порядок применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий и вводить право исключительного применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, необходимо на законодательном уровне:1.	Разделить понятие «электронное обучение и дистанционные образовательные технологии» на два и отдельно для каждого прописать определение и условия применения.2.	Закрепить в законе право применение каждого понятия – «электронное обучение» и отдельно «дистанционные образовательные технологии», во взаимосвязи с формами обучения (очное, заочное, очное-заочно), а именно, какое из понятий может применять образовательная организация, к какой форме обучения и в каком объеме. Например, если к очной форме допустимо электронное обучение при реализации основных образовательных программ в размере 20% от всего объема учебного времени исходя из норм СанПиН (аудирование, работа за ПК на информатике и т. Д.), то дистанционные образовательные технологии к данной форме должны быть запрещены. И так далее по каждой форме обучения. Нельзя отдавать образовательным организациям решение о применении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, так как это создает возможность бесконтрольного нарушения прав, закрепленных в статьях 41 и 43 Конституции РФ. Данные нормы должны быть установлены законом.3.	Закрепить понятие и правила применения термина «исключительно» при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и отдельно с применением дистанционных образовательных технологий, к каким формам обучения, образовательным программам, к каким уровням образования его можно применять (от дошкольного до высшего образования) и в каком объеме (тема, предмет, целиком образовательная программа).4.	Закрепить необходимость обеспечения в образовательных организациях четкого соблюдение требований и норм СанПиН, и контроль со стороны контрольно-надзорных органов по соблюдению требований и норм СанПиН, ввести жесткую ответственность директорам за нарушение данных требований и норм, в виде отстранения от должности. Соблюдение требований и норм СанПиН гарантируют нашим детям безвредные и безопасные условия при получении образования, что обеспечит сохранность их здоровья.5.	Закрепить на законодательном уровне совет родителей, как обязательный коллегиальный орган, чтобы без учета его мнения (мнения всех родителей), директора школ не имели права принимать локально-нормативные акты затрагивающие интересы и права детей и родителей (законных представителей). Где обязательным условием должен быть закреплен учет любого мнения родителей при принятии локально-нормативных актов, меньшинство не должно терять своих прав и у них должна быть альтернатива и выбор. Например, если идет сбор мнения по внедрению исключительно электронного обучения, дистанционных технологий при реализации образовательных программ, и большинство в школе выберут такую форму образования, то для меньшинства должна быть альтернатива и возможность обучать детей не исключительно, с учетом их мнения и сохранения прав. Необходимо восстановить роль родителей в образовательном процессе, как равноценных участников образовательного процесса, устранив допущенные нарушения их прав.