Может и так, а может скорее всего и взяли бы на такую зарплату. Им чем меньше платить, тем лучше. И если "чужой" готов неплохо работать за такие деньги, то для своего другую должность выбьют или возьмут на полставочки, а то и вообще будут так платить полставочки, а он будет дома сидеть, а "чужой" будет его работу за 19 т в мес получать, точнее пахать за эти деньги.