С того, что сверху указание спустят и её организуют. Тем или иным способом. Как в Европе сейчас. Где нет никакой волны, есть просто нарастание объемов тестирования сомнительными тестами с условно позитивными (не больными) людьми. Больных нет, смертей нет. Это назвали второй волной. Со всеми вытекающими. Это вопрос политики, а не вируса. Поэтому никакой логики в решениях о волнах вы не найдете.