Не я предположила продвижение внебюджета, то логика в таком допущении есть. Пограничники,  особенно мальчики , побоятся рисковать в мутной воде и пойдут на платное . С прозрачной системой  поступления платников возможно столько бы не набрали , но как обычно супер топ направления не в счет.