Потому, что местные власти плохо заботятся о собаках и специальных мест раз-два и обчелся. Поэтому да, мы будем гулять там, где считаем нужным. Кстати, в законе указано, что поводок (только поводок) должен быть в общественных местах, к коим относятся детские площадки, территории школ, поликлиник и т.д. А намордник вообще положен очень ограниченном списку собак. Где вы гуляете, я не знаю.