Речь в законе идёт о домашних питомцах в городах. И думаю прежде всего о собаках. Кто там тех хомяков считать будет. А собаки нуждаются в выгуле и их количество надо регулировать в городских условиях. Кошки сидят дома и думаю учитываться будут только с точки зрения, чтобы зверинцев в многоквартирных домах не допускать.