С учетом того, что пишут ниже про территориальный признак, предположу, это то, что и сейчас практикуется во многих местах. Вариант - клиника федерального подчинения, но принимает только москвичей., или приоритетно москвичейВозможно, раньше этого не было так прямо прописано, а теперь будет