И сейчас, и раньше переводят на бюджет, если освободилось бюджетное место.Если никого не отчислили, и сам никто не ушел, то на бюджет не переведут даже отличника.А если много отчислили/сами ушли, то и у неотличников есть возможность перейти на бюджет.