Вы разницу не понимаете? Раньше платные дороги вводились как альтернатива уже имеющимся бесплатным. Т.е. хочешь - езжай по платной трассе, хочешь -  стой в пробке на бесплатной. А с 25 года вы не сможете проехать по бесплатной трассе,  потому что все трассы станут платными, Роттенберг окучит всех.