Да, ниже. Но и этого хватает. Сколько тех учителей в Москве, а сколько в Тамбове? Требования может и одинаковые, только уровень подготовки этих педагогов сильно разный. Уровень вузов сильно разнится. Или тамбовские учителя все учились в Москве?