Здесь в сути разница. Штрафует регулятор (гос-во), а аы не регулятор.Оклад  - гарантированная минимальная частьПремию работадатель имеет право дать , если может дать и хочет дать - результат устраивает и он лучше минимально включенного в окладНет денег на премию - сорри чуваки, вот оклад.Не выполнили план или выполнили ровно план но без подвигов или накосячили - а за что вас премировать?