Местные власти по опыту трактуют это понятие очень широко. Так Административно-техническая инспекция пыталась штрафовать мое предприятие за плохую уборку территории, опираясь на местный закон. Они трактовали так, что полностью закрытая территория с пропускным режимом (попросту говоря, завод) является общественным местом, так как туда заходят  на работу граждане с пропусками. Отбили в суде с огромным напряжением. Так это было еще лет цать назад, когда суды еще хоть как-то судили...