Чтоб пандемию объявить достаточно? Есть, были вернее, эпидемиологические пороги. Давно уже разработанные. Всплески заболеваний это не ново. И Швеция , судя по графику, их переживала и раньше. Они были немного ниже, но и численность населения была меньше.