Потому что схема обучения там такая. Тех, кто поумнее, берут в лицей (после него можно получить абитур и высшее образование), для середнячков и отстающих тоже разного типа школы, траектория в большинстве случаев уже при вхождении в подростковый возраст понятна, редко кому удается позже в гимназию пробиться