Это неважно. Функция издержек содержит и переменные, и постоянные издержки. У вас издержки (общие) нелинейно зависят от Q, с этим никто и не спорит . Но найти надо постоянные издержки. Они всегда одинаковые, при любом Q, в том числе при Q=0. Поэтому, если подставить Q=0, останутся ТОЛЬКО постоянные издержки, потому что при нулевом количестве переменных издержек нет. А вот при Q=19 у вас уже и переменные, и постоянные издержки, из этого вычленить именно постоянные сложно.