Понятно, что правила в конечном счете задает государство.  Но не оно сформировало текущую поступательную конфигурацию.  Оно только флажки расставило, которые надо обогнуть. А конкретную колею уже  те, кто объезжал эти флажки, накатали.  И колея могла получиться разной в зависимости от того, кто ее накатывал.   Вот вышла такая.   Когда  ситуация вызреет, кто-то должен будет посмотреть на результат, подумать и переставить флажки, чтобы дорогу оптимизировать.  Но кто и когда это будет?..Да и флажки-то расставляло не "государство",  а отдельные люди. Причем каждый смотрел на свой кусок, общая картина никого не волновала. "К пуговицам претензии есть?.."