Ну не могут же быть равными все  десятки языков мелких национальностей, которые есть в России.   Потому что это означает, что люди должны знать все эти языки, что просто физически невозможно.Вот когда дойдет до  электронных переводчиков с любого языка на любой в режиме реального времени, тогда можно будет писать документы на языке любой народности.   Но сейчас-то как?А вот русский язык на Украине был основным языком, одним из двух официальных, и этот факт был изначально закреплен в основных украинских положениях.  А потом русский язык "слили".