Оставлять на второй год отсутствует желание у школ. Потому что у них это ухудшает показатели.А школы умеют свои хотелки транслировать родителям.  Когда им надо, они прибедняются, что ничего не могут. А когда надо не испортить свои показатели, так миллион способов убедить  родителя. А вот заставили бы школу  всех сдавших огэ на 2  учить их второй год, да за  счет школы, так у нее все дети огэ начали бы на 3 сдавать.