Потому что именно миграционная служба занимается миграцией. Не Путин этим занимается и не Песков. Никто из них не считает лично мигрантов и не они составляют план что с ними делать и как. У этой службы начальники менялись. А так как это структура МВД, то они могут в одно лицо много чего разрабатывать.