Непонятно, да. Производитель есть, потребитель есть. Никто ничего себе в убыток не продаёт, бюджет на это всё выделяется (а значит, освоить его нужно). Как можно всё настолько хм... странно... организовать чтобы в итоге всем было плохо? Много вопросов...