Должен быть регулярный внешний контроль на каждом уровне образования типа огэ -после 4 класс, после 7, 9 и 11. Оставлять на 2 год обучения неуспевающих без мнения родителей,  т.е. пока нужный уровень не сдашь, на следующий не переходишь как минимум до 18 лет до 9 класса.