Компания может выдать 100 направлений к примеру в 5 вузов, но в каждом вузе ограниченное количество целевых мест. Кто конкретно распределяет целевые места по вузам, я не знаю, возможно мин образования. Выдача целевого направления не подразумевает его использование на 100%. Кто-то страхуется заранее, кто-то в итоге пойдёт на бюджет в другой вуз, кто-то сдаст егэ на высокие баллы и пройдёт в нужный вуз без всякого целевого. А кто-то элементарно не поступит по целевому по баллам, т к целевых направлений часто бывает больше, чем мест.