Полно бюджетных мест с баллами ниже 220, просто это обычные вузы и непопулярные специальности. Вы их, очевидно, даже не смотрите. Ну а года 3-4 назад, это был вообще вполне себе проходной на многие специальности. Проходные растут из года в год, а эти 220 уже лет 10, как линия отсчета для рейтингов.