Еще раз, для плохо соображающих: услуга была законной - на нее было получено разрешение. С людьми проводился инструктаж, допускались далеко не все. И пострадавших, кстати, не было (за исключением одной особы). Как только разрешение отозвали, услугу прекратили  оказывать. Что вы здесь хотите вменить Зубкову?