Да, именно так. "Добропорядочные граждане" это те, как правило, которые купили недвигу в Испании, но постоянное место жительствза в другой стране, такие дома пустуют в отсутствии хозяев. Они далеко, приезжают редко, им некогда таскаться по судам, или просто сорваться и приехать. Поэтому да, решили проблему отсутствия коммунального жилья таким образом, за счет иностранцев. Те, кто заселяется, не бомжи, обычные семьи с детьми, типа, а что делать, нам тоже надо где-то жить.