В этой бумажке абитуриент подписывается под тем, что он не подал согласие больше ни в один вуз (и не подаст, пока официально не отзовет это согласие). Т.е. если обнаружится, что кто-то написал согласие в 2 вуза, он будет отчислен. Или не зачислен, если обнаружат раньше. Даже без централизованной базы ушлые родители без проблем сумеют отследить, подал ли кто-то два согласия в разные вузы и накапать на такого абитуриента, после чего его обязаны исключить из обоих списков претендентов.