Сейчас уже все, кроме задействованных в сво и тех, у которых есть ограничения по службе (например, фсб-шники не все могут за границу ездить, но это не связано со сво) или в связи с правонарушениями (например, злостный неплательщик алиментов если это установлено судом). Но это всегда было, остальные сейчас свободны ехать куда угодно и когда угодно.