Объясняю на пальцах. В нашей стране не все кругом Москва. Если на школьный этап в Москве массово загоняют несколько миллионов школьников и по их общим результатам, где очень часто многие пишут из-под палки, а значит на отвали, затем определяют проходной на следующий этап, то в других местах каждый отдельно взятый списавший, особенно на не популярных направлениях, очень сильно задирает планку прохода.