все гораздо проще. белые уже подходили к городу и красные знали, что город не удержать, шла эвакуация (по сути паническое бегство). вывозить с охраной царя с семьей было уже просто некому и не на чем. вот местные органы и приняли такое решение. изначально ничего подобного не планировалось. царскую семью, наоборот, большевики держали и охраняли для показательного суда и их смерть была им невыгодна.