Нет, не все города были с такими кварталами, как вы тут решили. Были города, построенные по приказу царя вокруг каких-то предприятий. Одно предприятие - туда завезли рабочих. Потом приехали их семьи. Это не город развился из деревни. Это города, созданные по приказу в чистом поле. Там могли быть лавочники, но там не было такого разнообразия всего, как вы ожидаете.