Ну почему же? Вполне сходится. Они-то надеялись, что все как-то сами засадятся, без лишних заморочек для государства, но "гладко было на бумаге, а забыли про овраги", т.е. конкретику.  Никто не ожидал, что вдруг народ ТАК массово на больничные ломанется, ранее же старались избегать больничных, а тут ситуация поменялась. Не учли...