Вот именно, что система, инициация которой стоит денег, и это не однократное вложение. Для того, чтобы ввести налог, нужно сначала создать базу данных владельцев. Мало повесить объявление о штрафе, должен кто-то постоянно остлеживать выполнение правил и т.д.