Чтобы отменить необязательные ОГЭ достаточно приказа министерства, т.к. это изменения порядка проведения государственной итоговой аттестации. А чтобы отменить целиком государственную итоговую аттестацию и проставить оценки в аттестат на основании годовых, нужно участие госдумы, ибо ФЗ "Об образовании" предусматривает наличие государственной итоговой аттестации в какой-либо форме.