Законодательно у нас этот вопрос проработан плохо.На практике - кто раньше халат надел, тот и врач. Арендаторы могут в суд подать, арендодатели могут в суд подать. И будет этот суд идти долго и нудно и непонятно чем кончится. Вопрос в том, кто все это время в квартире будет жить.