Бордюры это другая статья бюджета.  Фактически другой карман. Деньги между карманами не перераспределяются.   Доп.финансирование можно получить только за счет некоего резервного фонда, который оставляется на такие вот крайние случаи.   Может быть на следующий год на медицину больше заложат, другой бюджет немного подсократят. Но не принципиально.