А вы исходите из идеальной ситуации, когда всё ясно. Да, количество участников устанавливается заранее. Но количество региональных квотников предсказать нельзя, поэтому приходится неким волшебным образом подгонять соотношение проходных баллов и мест по квоте. Точно так же можно подгонять число участников по схеме, описанной выше.