По опыту формирования бюджетов на предприятии, те, кто наполняют - контролируют, в той части, в которой наполняют.А не "хочет- не хочет". Потому что людям обычно интересно, на что тратятся ИХ деньги. И у них нет права контролировать чужие. Если мы про то, что такое бюджет.