Ну например потому, что  референдумы в ДНР и ЛНР уже были, еще в 2014 году. И Россия их не приняла.С чего бы населению сейчас поверить России и пойти на референдум еще раз, подставившись под Украину?И территория, которая тогда была занята, была намного меньше.Ну и изначальная идея СВО была не в том, чтобы занять территории.  Надеялись попугать и приструнить  и этим ограничиться.   Нам не нужен был Донбасс  в России, нам нужен был Донбасс как автономный субъект Украины, как буфер между Россией и Украиной.