Ну система сформировалась еще в 70ые, когда дружбу построили. Тогда и определили эти 20 лет. А так, переговоры по условиям контрактов - сильно политический процесс в каждой стране и туда обычно вовлечены правительства стран. Ни в одной стране через 20 лет не сидит то же правительство. А значит другие влияния и приоритеты. Газпром имеет крайне прибыльные контракты с европейскими странами и так бы и продолжал на них сидеть, не начинай он все свои выкрутасы..