Именно так. Ничего не делается бессмысленно. Человек без ковидного паспорта будет приравнен к человеку вообще без паспорта. Его будут запрещать принимать в сад, школу, ВУЗ, на работу, ему не дадут пересечь границу, его не примут в поликлинике, а в больнице - только на правах бомжа.