Ну, как сказать. в регионах для этого "рисуют" справки. Вот допустим есть 5 мест для квотников, а желающих - тысячи, вот и смотрите, какой конкурс. Если бы было всё так просто, то все бы детдомовцы- сироты учились в лучших вузах на бюджете.