Вы не путайте Общие нормы трудового права и Специальные, которые субсидиарно регулируют труд госуд.служащих и при конкуренции ( общей и спец.нормы ) имеют приоритет!Что касается..как вы выразились - Локальных актов, то они могут ТОЛЬКО улучшать права и положение работника ( по отношению к нормам права )!