Не вынуждены делать, а всегда там были эти дырки (во многих парках так). Потому что тупо удобнее  кому-то через дыру пролезть, чем кругом до официально входа бежать.А вот то, что рабочих маразматичные чиновники во исполнение дебильных указов посылают эти дырки заделывать - это да, за гранью. Как и полосочки на тротуарах.