Ну, во-первых, не уверено, а предположительно, а во-вторых, потому что на усыновительских форумах часто обсуждают, что ребенок сидит годами и взять его невозможно, так как родитель является раз в полгода-год, продлевает заявление и ребенок сидит дальше. А то и просто никто не приходит годами, но у ребенка как был статус - опека, так и остается и никто ничего никуда не подает.