Это не Собянин затеял. Он отбрыкивался до последнего. У Москвы и денег на это не было. Было прямое указание сверху (Путин) и Собянину пришлось согласится (видели бы вы его лицо при этом), но при условии господдержки из федерального бюджета. Под это сразу переписали законодательство и выделили дополнительное финансирование столице.