Так в этом документе как раз  ясно прописана основа правонарушения Цитата их вашего документа"Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.–ч.2, 3 ст. 55 Конституции РФ" То есть проще говоря, ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ МОГУТ БЫТЬ ОГРАНИЧЕНЫ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ЗДОРОВЬЯ ДРУГИХ ЛИЦЗа что деяние и называется правонарушением, наказуемым штрафом.