они верят в сознательность граждан  (в условиях, когда приказать они все равно не могут)Я тут недавно статью читала, про японцев.  Что в Японии  распространены законы, за которые не подразумевается наказаний. Которые действуют через общественное сознание.  Если общество в массе считает некоторое поведение неправильным, то другие люди от него отказываются. Потому что мнение общества  для них важно.   Но это восточный менталитет - "общественное выше личного".  Западный наоборот, "люби себя, чихай на всех". Вот и пожинаем..