А можно сделать так:транспорт без льгот повышенной комфортности и ходящий часто и выделить автобусы для социальщиков. Какие они будут и как часто ходить, пусть решают сами транспортные компании. Достало ехать в битком набитом автобусе, когда больше половины не платит за поездку.