С чего Вы взяли, что это не так?  Главенствующая роль у Конституции РФ, ей подчиняются Кодексы и Федеральные законы, далее им подчиняются - постановления, законы, указы и т.д. субъектов федерации. Москва - это один из 85 субъектов РФ и никакие указявки Мосгордумы, Мэра не могут ничем противоречить верховенствующим законам, в данном случае КоАП РФ. Всё, что противоречит - признается судом недействительным! Это часть система государственного управления. Азы. По другому никак.