До этого действовали Основы законодательства о здоровье граждан ( с 1993 г.), где было прописано  право на информированное согласие  на мед. вмешательство и отказ от него. Но этот закон прямо не запрещал, например, отказывать в приёме в детский сад. В школу принять не могли отказать,поскольку среднее  образование обязательно, а в детский сад - могли.