На переломе веков перед самодержавной властью впервые в истории встали вопросы/широкомасштабные требования обществом на разных его уровнях коренного улучшения жизни населения - прежде всего развитие трудового законодательства, здравоохранения, образования.(Профессионалы, н-р Бехтерев как светило медицины, ставили вопрос еще более точно: создание конкретных всероссийских специализированных структур, отвечающих требованиям времени.)Возникла обьективная необходимость реформирования политической и социальной инфраструктуры и приведения ее в соответствие с новым технологическим улкадом и новым этапом развития общества.Проведены такие реформы могли бы быть например методом общественного диалога и взаимодействия власти и общества в виде выборности и хотя бы формальной подотчетности власти обществу.Однако, уступки самодержавия обществу были очень ограниченные, как например дума, введенная для успокоения и вследствии революции 1905 года, не имела прямого влияния на законодательство (конечным законодателем был царь), правительство назначалось также непосредственно самодержцем.Более того, царь мог прекратить заседания думы, распустить думу по своему желанию и назначить новые выборы. Так, 1 дума была созвана в мае 1906, немедленно начала заниматься жизненно важным для страны земельным вопросом, но распущена уже в июле того же года.Как писала Александра Николаю: "Дума гнилая, но не следует бояться - если будет слишком гнусная, ее закроют." Письмо от 30 октября 1916 г.