Почему тогда европейцы так плохо знают другие языки? Взять тот же английский. В Германии особенно если  не в гостиницах вообще ни бе ни ме по англ. В Италии даже в гостиницах очень плохой англ нам встречался, а в одной гостинице в Пизе чуть не жестами объяснялись. Чехи с нами познакомились - они с нами на ужасном русском общались, по английски сказали, не говорят. Хорваты с нами говорили по английски, но уровень такой, не высокий, прямо скажем. Что-то не стыкуется с вашими «обязательными двумя языками». Иначе все эти люди превосходно бы говорили на том же английском. Или точно так же, не всем они нужны, эти 2-3 языка, да и способности у всех разные.