Лимит - это свободный въезд с предоставлением жилья и работы, собственно, въезд на работу. То есть человек ехал голяком в столицу, ему предоставляли условия, какие могли, в том числе, и право по истечению срока получить бесплатную квартиру. Но мы говорим о другом: об обмене и возможности въехать в столицу без лимита. Так вот она была: и обмен, и к родственникам, и на учебу. Кому горело, тот переезжал. Это не называется "закрытый город".