Целевые - это бюджетные места. Бюджету государственному как бы все равно из какого кармана  - общего или кармана гос предприятия.В кцп входит и квота 1% и целевые. Остаток - общий конкурс. Если квоты и целевые не заняты, то они возвращаются в общий конкурс. Должны.