Закон просто почитайте. Там и о причинении ущерба, и правила где намордник нужен. Фактически можно понимать, что в МО намордник нужен везде, кроме собственного участка или собачьей площадки. https://www.mosoblduma.ru/Zakoni/Zakoni_Moskovskoj_oblasti/item/347562/