Вам не кажется, что за 1,5 года ситуация могла измениться, люди могли заболеть, например, потерять работу, один из членов семьи мог умереть? Почему доходы для помощи сейчас должны считаться  за 1,5 года назад? А если наоборот, 1.5 года назад у человека была низкая зарплата, а сейчас высокая, то он достоин помощи именно сейчас.