Просто это осталось с советских времен, когда существовал контроль за перемещением населения, и хоть какой-то минимальный смысл это все имело.Оставили, хотя никакой логике не поддается.  Сейчас до кучи прибавили всякие вичи и гепатиты, кто-то инструкцию написал, кто-то подмахнул, деньги на эту белиберду льются ручейком, поди плохо...