читаем по вашей же ссылке "в стратегии не уточняется, станет ли платным проезд на личном автомобиле по всем видам дорог.", т.е неизвестно еще, что и как будет, и окончательное что-то будет к 35 году, бесплатный ОТ и платные некоторые дороги.Кстати, нигде не сказано, что будут платными ВСЕ дороги.