На каких-то предприятиях, дающих целевые, уже есть конкурс, достаточно открытый, среди желающих получить целевое (понятно, что так отнюдь не везде). Предприятие ведь тоже не заинтересовано в абсолютно любом желающем поучиться на халяву и пусть даже потом отработать несколько лет на этом предприятии, если не хватает баллов поступить с общим потоком на бюджет. Ну а потом уже конкурс в вузе среди целевиков, если их больше, чем выделено мест по квоте.