Да всю жизнь так было, вы чего? У нормальных учителей не учились? Ссылку на норматив не дам, лень искать, но РОНО на подобную жалобу с удовольствием придет с проверкой. Прежде чем влепить двойку, учитель должен оценить знания и пробелы и потом оценивать ученика.