Думаю платные лицензии просто введут на каждое животное. И в этой лицензии будут указаны условия содержания. Типа в домах такого то типа можно держать только вот такого размера собаку, а если хотите большую то только в доме и т.д. Опыт таких лицензий в мире уже ведь есть. И правила тоже. Воет собака, значит не справляешься с содержанием животного, оштрафуют и ее изымут в приют, в котором ты же ее содержать и будешь. Если в районе где проживает собак уже много, а площадок для выгула мало, то продажу лицензий приостановит пока либо ещё площадку не построят или собак не поубавится. Все животины будут чипированы и будет база их ДНК. Нагадила собака на улице и хозяин не убрал тут же,  по ДНК определят какая и пришлют штраф. Все в будущем будет, поэтапно все это сделают.