В законе вроде нет конкретно про поводок, есть фраза про то, что в общественных местах собака должна быть контролируема. Увы, некоторые долбоящеры-хозяева считают, что их вопли, игнорируемые питомцем, это и есть контроль. Пока не будет четкой формулировки про поводок и бьющих по карману штрафов, ничего не изменится.