Я - другой аноним.Для  присоединения территории должно быть минимум 75% за. Чтобы не было проблем с населением - 80% за.В 2014 было чуть больше 60%. Вот и весь сказ. Сейчас, думаю, расклад изменился после бомбежек со стороны Украины. Так что вполне разумно провести референдум повторно.