Мне тоже непонятно.  Я живу в СПб,  через дорогу (не КАД, а обычная дорожка    по полосе в каждую сторону) - Ленобласть. Понятно, что перемещение  через эту дорожку никак не  регулируется и никем не контролируется  - люди ходят везде,   СПб  через  ЛО  чапает к метро и потом назад.  ЛО ходит в СПб на  работу, в магазины и гулять.  В Ленобласти салоны при этом открыты все. Кто смог открыться  в принципе.  В СПб  все закрыты.