Не "без разрешения родителей", а "по решению комиссии".  Потому что если это пустить на произвол школы, школа тоже решит что можно не учить, а оставлять ребенка на второй год, и пусть родители нанимают репетитора.В любом случае первое, с чего нужно начинать, это обеспечить качественное преподавание и контроль школы / учителей, на уровне ПРОЦЕССА, а не результата.  Контролировать качество школьного процесса.