Это для того, чтобы не заполнять транспорт полностью. Продают только сидячие места, а ещё столько же или даже больше могут стоять. Кому не хватило на конечной места ждёт следующий рейс. Иначе люди на прожуточных остановках в часы пик уехать не смогут вообще.