не так. В Москве "подкопать" урну нельзя, ее крематории выдают только со справкой с кладбища о наличии места для захоронения. И в этом случае тоже покойный должен быть родственником уже похороненного. Но дело не в этом. Вы пишете про случай, когда захоронение в имеющееся захоронение. Но вполне моет быть случай, когда или родные не хотят подхоранивать, или покойный не родственник захороненного. Тогда выделяется бесплатное место на любом открытом кладбище и организуется просто новое захоронение. И один  и тот же человек может быть ответственным и за первое, и за второе захоронение. Хотя они будут находиться в совершенно разных местах.