Специально сделано. В Париже таких полно. Мне местные объяснили, что а) убирать проще, б) тлеющий окурок просто прожжет пакет и вывалится. А, ну и еще типа содержимое видно, бомбу просто так не сунешь (это лет цать назад, тогда было актуально).  За что купила, как говорится. Мне тоже странными показались такие конструкции. Но уж все лучше, чем отсутствие урн )