Хмм...немного не так .  В первую очередь и в основном штрафуют да, тех, кто грубит, хамит и пр. Благо такие есть, и в достаточном количестве. Но вот как быть, ежели начальство дало задание оштрафовать, а ни одного хама не попалось - невезука, однако ? Кто-то придет к начальству "с пустыми руками", а кто-то отловит законопослушного, но робкого гражданина, и осчастливит его протоколом .Только что был небольшой скандалез в Новосибирске. Там кто-то из полицейских слил запись с совещания. Дама-майор, начальница участковых, объявила: мол, штрафуем в парке всех, кроме мам с детьми, беременных и пожилых, и чтоб были протоколы. Потом на 2-й записи, она ругаеЦЦО, такие-сякие, не принесли протоколы, вот только подразделение N "план по протоколам" выполнили, ма-лад-цы.  Вы думаете, что у них прям везде было мало хамов и быдлячащих, а только на участке, где дежурило подразделение N, о, чудо, водились хамы и быдлячащие в нужном количестве?