Ну как не действуют.Вот я первая власть. Создала закон, что с сегодняшнего дня нельзя бросать окурки на землю. И никого не привлекая к этому делу хожу и штрафую всех, кто кинул с видеофиксацией. И зачем тут исполняющие и разруливающие в этом процессе нужны? Чиновников побольше плодить и кормить?