Вы бы сами где этот предел установили?Если содержание лишних неиспользуемых коек это затраты на бюджет.У вас есть информация, что за последние 20 лет средняя потребность в койках составляет  10тыс, а пиковая, случающаяся раз в 5 лет  - 20тыс. Сколько коек вы бы держали про запас?(Койки это не только кровати, но и палаты для их размещения, оборудование для лечения этих больных, врачи для их лечения, то есть их зарплата тоже)