Так не должно быть. После просрочки 2 что ли месяца начисляют по среднему вашему потреблению за последние 1/2 года (не точно, но как-то так). Так что и разница потом небольшая. Только после этих ~2мес считают по нормативам. Как принесли поверку, то все пересчитать должны. С заявлением надежней, конечно.