Вы действительно не можете усвоить прочитанное или прикидываетесь? Как среднее арифметическое считается знаете? В вазе лежали конфеты. Вася съел 2 конфеты,  Петя - 4, Коля - ни одной, в среднем на человека (2+4+0)/3=2.КАЖДАЯ  поездка пенсионера по соцкарте фиксируется и ее оплачивает бюджет Москвы. Если сумму оплаты из бюджета всех поездок по соцкартам за год разделить на количество пенсионеров и потом разделить на 12 (количество месяцев в году), то получится в среднем 8 поездок на 1 пенсионера в месяц. То есть абсолютно все поездки пенсионеров по соцкартам оплачиваются из бюджета Москвы, но не все пенсионеры пользуются ОТ, а часть пользуется, но редко, именно поэтому в среднем на 1 пенсионера получается 8 поездок в месяц. И так уже много лет, эта цифра 8 почти не меняется.Вы предлагаете сумму, которую платит бюджет за поездки пенсионеров на ОТ, разделить по-справедливости, т.е. поровну. Поэтому каждый пенсионер получит сумму, равную оплате 8 поездок. Тот, кто не ездит, будет рад, а тот, кто ездит, будет возмущен.