Причем здесь чиновники? Видите ли в чем дело, не все покупают туры, довольно много людей, путешествующих самостоятельно. Покупают билеты и летят на отдых. Так путешествовали раньше, и так путешествуют сейчас. Ничего не изменилось, ну разве что стыковку нужно сделать.