как это Вам отдел кадров давал 28 отгулов, если 28 отпускных дней включают выходные - субботы-воскресенья? отгулы - это рабочие дни, т.е. их 20. деньги Вы получите за весь отпуск - 28 дней, а если не отгуляли вовремя, то в качестве отгулов берете 20 рабочих дней в разбивку, как Вам хочется. Или берите календарными неделями, тогда 28 дней.а вот те, кто не оформлял отпуск,  при увольнении должны получить оплату за 28 дней. но учтите, что отпуска несколько лет копить нельзя, по закону они сгорают, кадры такое не пропустят, надо регулярно брать компенсацию за неиспользованный отпуск.