Фактически, да. Причем, я в госконторе работала 2,5 года назад, там ничуть не лучше было. Платили людями минимум, остальное в виде премий, потом их стали зажимать под разными предлогами, или ставить заведомо невыполнимые для премий условия. Текучка была страшная, мы лиц не успевали запомнить, при этом отношение администрации было хамское, как к расходному материалу. С тех пор ничего не изменилось, только часть сети закрыли.