У вас неверные представления. И те, и другие, бывают от администрации, а бывают от оппозиции. Оппозиция - это  всего 2 партии, КПРФ и Яблоко.  От остальных партий бывают независимые, но  очень часто  кого-то назначают по договорённости с партиями. ПРГ  обладает бОльшим объёмом полномочий, и назначается  на 5 лет. ПСГ назначается на участок на конкретные выборы. Наблюдатель вообще может присутствовать на разных участках. Надо понимать, что контроль за выборами не сводится к непосредственному наблюдению  в дни выборов. Теоретически, и ПРГ, и ПСГ имеют право присутствовать  в дни подготовки выборов. ПРГ ещё и  обязан отдежурить 2 дня.  На практике, ПСГ приходят только на 3 дня. А готовятся к выборам только ПРГ. А это очень важный этап. Потому  сделать вброс  само по себе дело плёвое. Если на участке неприкрытый наблюдатель  - это можно сделать за пару минут, пока он ходит в туалет. Самое сложное - это подготовить вброс, потому что  при подведении итогов учитывается: а) количество  проголосовавших по книге;б) количеств выданных бюллетеней;в) количество  бюллетеней в наличии (включая неиспользованные, испорченные и извлечённые из  сейф-пакетов и урн).Т.е. если некто хочет  вбросить 100 бюллетеней, эти 100  бюллетеней должны быть, во-первых,  заранее изготовлены, подписаны и маркированы (либо украдены), во-вторых, в книге  должны быть соответствующие записи в нужном количестве,  и  только в-третьих они могут быть вброшены.  И при этом для всего прописаны соответствующие процедуры  - проведение заседаний,  голосование, составление актов с их оглашением на камеру, запечатывание и т.д. ПРГ может участвовать в подсчёте бюллетеней, в формировании книги, подписывать акты, ставить  подписи при опечатывании сейфов  и т.д. Т.е. если  у меня есть  подписанная председателем  копия акта (в том числе с моей подписью)  на 1800  бюллетеней - то их не может  стать 1900.  Аналогично и с книгой. И уже на этих этапах в принципе всё понятно. Если председатель, зам и секретарь начинают юлить, шушукаться,  прятаться,  чинить препятствия - то скорее всего будет попытка  вброса. Если  изначально всё делается честно, открыто, строго по закону - то ничего не будет.