Это территории государства Украина, на которых исторически проживают РУССКИЕ.И когда Украина формировалась, в Декларации прав национальностей (Постановление № 1771-XII,  1.11.1991) говорилось, что Украинское государство обеспечивает своим гражданам право свободного использования русского языка. В регионах, где компактно проживает несколько национальных групп, наравне с государственным украинским языком может функционировать язык, приемлемый для всего населения данной местности.В 2006 году Украина ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств  (забавно, что русские оказались меньшинством... ну да ладно). Тем не менее - ратифицировала.И хде???