Потому что " идиоты безграмотные у нас многие " юристы ".Полиция так вообще...по принципу " Заставь дурака богу молиться.....".ЛЮБОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ ( не путать с актом НЕ нормативныи или Актом индивидуального применения ) вступает в силу ( имеет действие в 1.  В пространстве..2. Во времени и 3 . По кругу лиц )...ТОЛЬКО ПОСЛЕ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ!!!..в порядке установленном законодательством.При составлении протоколов об АП ( например ) сотрудники полиции сылались на  в т.ч. нарушение Распоряжения главного санитарного врача города Москвы, которое НЕ было опубликованно!)).Это еще юристы на 2-3 курсах вузах изучают ....по ТГП!