Ну или что-то не договаривают или данный штраф можно оспорить, т.к. каких-то отдельных штрафов за выход на улицу даже БЕЗ собаки людям старше 65 лет нет. Чтобы предметно обсуждать, надо знать что конкретно написано в протоколе (там должно быть обоснование штрафа  и конкретная статья).