Нет, на целевое есть квоты, и они определяются соответствующим распоряжением правительства. https://www.mirea.ru/upload/medialibrary/532/Rasporyazhenie_18_05_19_979_r.pdfЭто  места, которые оплачивает федеральный бюджет.  Если  на места в вузе по конкретной специальности претендует целевиков меньше, чем предусматривает квота, то на эти места берут обычных бюджетников.