Евросоюз очень хитро устроенная организация.  Страны вроде и вместе, а вроде и порознь.  Есть ещё разница между евро зоной и прочими членами ЕС.  Поэтому всегда есть пространство для всевозможных маневров.  Ну и удельный вес Франци и Германии в показателях,  конечно,  выше,  чем Эстонии и Греции