Это  известный  факт,  бюрократия  создает  "работу"  сама  себе,  и  растет  ежегодно  на  8%.  Периодически  прореживают,  сокращают,  но  очень  скоро   все  возвращается  на круги  своя  и  делается  еще  хуже.  Уж  какая  была  бюрократия  в СССР,  "принесите  мне  справку,  что  вам  нужна  справка",  но  и  ее  РФ  давно  переплюнула.  На  эту  тему  есть   много  интересных  исследований,  например,  тот  же  Э.  Доунс  в  работе,  посвященной  бюрократии,   отмечает,  что  "бюрократической структуре изначально свойственна тенденция к расширению независимо от того, есть или нет реальная необходимость в увеличении количества предоставляемых ею услуг".