Потому что это, наверное, называется заявительным порядком. Т. е. деньги выделяются на конкретную услугу, замене не подлежат. Ну вот как питание на молочной кухне. Вы можете не брать продукты, но получить деньгами нельзя, или заменить на другие продукты. Государство считает, что если гражданин не пользуется выделенной услугой, значит она ему не нужна 😊