кмк, обьяснение еще проще, исходите из того, что они безмозглые и за свои действия не отвечают,сумма была в бюджете москвы, а у госорганов - если бюджет полностью не освоил - на следующий год не получишь, а поскольку сумма фиксированная, на 45% участников была рассчитана, а минобр 100% осчастливил, то пришлось опять выкручиваться....