Неверный в принципе вопрос. Надо так: почему не предусмотрели всех вариантов, как того требует закон? Почему оставили дыры? Ответ ясен - мозгов не хватает у системщиков, их место заняла наглость и уверенность в своей непогрешимости. В эти дыры ответственных и слить. Желательно с конфискацией.