Кто сколько фактически проездил за свои деньги, тому столько и возвращать. Иначе получается наглое нарушение закона, произвол и грабеж. Ну или закон о гарантированном бесплатном проезде отменить официально и сообщить об этом всем. Так хотя бы будет честно, люди будут знать, чего им ждать от властей.