По моему, один из важных факторов - ценность вузовского образования не очевидна. Идут в вуз, потому как принято. Без желания, интереса. Фактор того, что выбирают вуз не по силам, тоже есть. То, что вуз доступен всем, многим усилий для "поступления" не надо прикладывать - тоже играет роль.