Это стандартные расходы любого бизнеса, основные средства, материалы, зарплата и т.д. Сам газ бесплатен. Отдаленный  абстрактный пример: вы решили построить завод и выпускать продукцию. Начать вам придется с покупки земли, а далее - завод, люди и т.д. Вот вам пришлось заплатить за землю или арендовать ее всё то время, пока стоит завод. Другому же человеку, землю дали просто так.  Так же и с Газпромом и с нефтяниками. Они платят некие налоги, типа выравнивающие, но эти платежи регулируются вручную, подгоняя законы под ситуацию. Кому надо - бесплатно, кому не надо - плати.