Я думаю, всегда можно уговорить обе стороны: мало какому работодателю нужно отсутствие сотрудника 28 дней, да и мало кому из сотрудников  такой отпуск сразу. Так что имеет смысл найти компромисс разделения типа 14+7+ как угодно, например. Главное проговорить, что недоговороспособность ударит по всем.