Ну а что неясно-то? Логично загнать в военкомат тех, кого точно можно достать. Если человек где-то работает или хотя бы формально числится, через отдел кадров данные уточнил и  - хоп! повестка.  Это же не за безработным бегать.  Если ранее воевавший теперь нигде официально не работает, а еще живет не по месту регистрации, поди поймай, год можно рассылать ему повестки с 0 эффекта.