Они это прекрасно знают.Просто изменение инструкций  достаточно трудоемкий процесс. Возможно, что не хватает финальной подписи, потому что подписывающий заболел.  А может заболел сотрудник, которому поручили подготовить новый документ. И его начальник.  И все повисло. Оно нужно, но следить за этим некому.