моя фраза намекает, что желания большинства вполне могут не соответствовать их реальным потребностям.  Желания это то, что человек чувствует и воспринимает, "хочу". А реальная потребность требует осознания, процесса мышления, сложного. Анализа обстоятельств, прогноза будущего.   Слишком сложно.Но если уж люди массово о своих потребностях не способны подумать, то чиновники тем более этим не станут заниматься.