Потому что сейчас доход государства от этого не зависит. И никакой "личной" заинтересованности у государства в получении этих денег нет. У мам есть, а у государства нет. Надо сделать так, чтобы именно государство стало выгодополучателем (пусть и промежуточным) - и тогда сразу прогресс появится.