В союз не надо. Да я и пишу, что на словах мы это понимаем, а как в реальность воплотить- я не знаю. Но если взять пример штатов (не в том плане, что ах Америка, как там хорошо), а в том плане, что у них не один город, который развит и туда все рвутся.  Достаточно много городов, с сильной развитостью. Как они это сделали? Понятно, что исторически их Штаты обособленно развеивались и потом объединились. Но все же вся Америка не рвётся в НУ или Вашингтон.