В конституции сказано именно так: каждый имеет право на жилище. Это  значит, что если у Ивана Иванова нет жилища, он может куда-то придти и получить это жилище.  Но по факту, он не может прийти и получить жилище в соответствии с этим порядком. Он должен это жилище снять, или купить, а если он - инвалид или пенсионер, то он не может ни того, ни другого, но это никого не волнует. Закон ОЗГ прописывает порядок.  Но он не прописывает, что организация, куда обращается человек в соответствии с этим порядком, не может её послать далеко.