простите, а как  контролировать тех, КТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ? на каких основаниях? вот именно, на ОБЩИХ. конечно, 90% не интересны, но ведь ест и интересные  и они возникают иногда СТИХИЙНО. и иногда МАССОВО. а тут ОПППА - общие основания контроля )) подведенные под базу, проработанные всесторонне, на всех ЗАКОННЫХ основаниях.