Если о загране, то логика понятна.  С укр заграном Европа открыта. Люди считают деньги  и время. Россиянам визу получить стоит денег и времени, у визы есть ограничения по сроку действия, и еще нюансы - если оформил но не съездил, то в след раз не дадут визу. А укр загран получил и лежит, поесть не просит. Нужно будет - воспользуются. И еще возник вопрос - разве крымчанам  дают визы по российским загранникам? Если нет, то это единственный шанс съездить за границу. Поэтому наши власти закрывают глаза. И, кстати, в рф не запрещен 2й паспорт.  Это в Украине запрещено