Ну потому что это разовая выплата независимо от потери работы. Тем кто потерял работу им другие выплаты ещё предусмотрены.А вот почему от 16 до 18 не дали, думаю величину расходов на подростков никто не анализировал, а не дали потому что по тр кодексу могут работать.