Да, вручение повестки на улице, без подписи комиссара незаконно. Но !  неуместно говорить о законности в неправовом государстве.При владении фотошопом можно сделать какую угодно справку, и обезопасить себя от облав в метро, понятно что никто проверять не будет, не до того сейчас. Но хоть с улицы не увезут