Возможно, что-то поменялось (хотя Вы  ссылаетесь на документ 2014 года), но ранее было такое объяснение бесполезности регистрации по месту пребывания немосквичей для получения места в детском саду: дошкольное образование в  отличие от школьного  не является обязательным в стране, поэтому "в любом случае" сад предоставлен  не будет, а только при наличии  мест в очереди для немосквичей (у них отдельная очередь).