Для этого ( чтобы разложили) все учат английский в школах, а добирают где и с кем угодно. Мало кто учит только вне школы, и тогда другие требования. Вы как-то всех под одну гребенку. А многим не надо лучше, им не сдавать на С2, им достаточно того, как есть. Избыточность не всегда на пользу. Русский мало кто знает в совершенстве и сможет сдать ЕГЭ на 100 баллов, однако это никак не мешает людям прекрасно жить.