Потому в школе нет задачи научить на С2. Потому что нет педагогов в таком количестве не то что, знающих на С2 или на С1, даже на В2 не все знают. Вот я раньше преподавала (французский правда) в школе (у самой С2 и 2 года учёбы во Франции), сейчас не преподаю. Но с коллегами общаюсь. Летом взяли учителя. Уровень В1, ну не идут в учителя с высоким уровнем. Репетиторство больше приносит.  Поэтому и научить не могут. Все растянуто и тд. Да и дети не всегда хотят учить. А ставя ребёнку 3, по сути нельзя переводить дальше. Но выбора нет, нельзя же по 1 предмету оставить на 2 год, да и вообще нельзя сейчас оставлять. И такой ребёнок тянет этот невысокий уровень до конца 11 класс.  Максимум А2-начало В1 в итоге. Некоторые  да, имеют В2-С1, и то, если есть 1-2 преподавателя на всю школу с этим уровнем. Но это далеко не во всех школах