Думаю, что он злодей, но не дурак. Система продумана так, чтобы воровали и боялись, что в любой момент могут к ногтю.Не зря же ряды губеров-Ходоров-Улюкаевых периодически прорежают. Ключевая и несменяемая фигура, естсетвенно, известна. Иначе, зачем ему столько власти. Если бы не так, давно бы делегировал часть полномочий своим соратникам.