Смысл в том, что есть некая надежда, что доллары из-под матраса не украдут нехорошие люди. Во всем мире есть т.н. отрицательные проценты, т.е. вкладчик платит % за то, что банк хранит его валюту. Абсолютно нормальная рыночная практика.