Это официальная позиция неверная, если понятно, что поликлиника не справляется, а скорые перегружены. Человек должен лечиться дома, только и всего, как обычно это и было. Есть врачи, которые сделали эту инструкцию и призывают обратить внимание мэрию на эту инструкцию.  Эта инструкция должна быть и для амбулаторных врачей. Ну нужно как-то разгружать врачей, учиться работать в таких условиях. Паника, это совершенно иное, не то, что вы написали, это страх, стресс. Пациент не должен бояться. А еще страшнее, когда врач не приходит несколько часов или вообще не приходит, потому что вызовов много.