Вот этот пункт в ФЗ: "3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных." можно трактовать, что в части дозволения или не дозволения выгула собак без поводка и намордника местным властям даётся право решать, где это можно делать. Я тоже не юрист, но кажется закон о свободном выгуле в МО не нарушает ФЗ, в только дополняет его. К моему кстати сожалению, как я уже сказала.