Смотря какая специализация у программистов. Если это компьютерная безопасность, то по 10 лет ждут клиранса, потом до 1,5 лет его оформляют. Пока ждут, устроятся еще куда-то - потом не бросишь и на бесправный временный контракт не пойдешь. Хоть он и 120-130 тысяч в год - какой смысл бросать намоленное место и кидаться в зависимость от агентства? Не все же работают на коммерческие структуры. Люди хотят устроиться в бюджетных организациях. Там никто их скиллзы кодировать не проверяет вообще. Там главное - клирансы и паспорта. А то и френч. А его нет и не будет.