Потому что в порядке стоит число 45%. Да, "не более". Но для "менее" должны быть более чем веские причины, а не "мы тут подумали решили зажать дипломы". Потому что никто не станет судиться с разгневанными родителями, если без оснований дипломов будет выдано меньше, чем положено. Эти 45% могут как угодно распределить между параллелями - да. Но уменьшить не могут, т.к. это будет нарушением прав участников. Тем более это количество настолько незначительно (особенно в сравнении с прошлым годом, когда и глазом не моргнули, выдав дипломы всем), что никто не станет заморачиваться и попадать под очередной скандал с исками и прочим.