Смотря что подразумевать под государством. Если совокупность государственных чиновников, уполномоченных принимать важные решения, то виновато однозначно. Решение о перестройке здания с работающими в нем людьми в зимнее время принимали местные чиновники. И некоторые из них там бывали регулярно и прекрасно видели, что происходит. И народ помоложе и посмелее даже вслух высказывал, что очень плохо и холодно. Все надеялись, что примут какие-то меры, чтобы люди не страдали. Тщетно.