Разные системы отопления.У автора недорогой котел, в нем можно регулировать только температуру воды в системе. 40 градусов - это как раз температура воды в батарее, чуть теплее температуры человеческого тела.В более дорогих котлах можно задать температуру, до которой необходимо нагреть воздух в комнатах. Когда говорят про 23 градуса - это как про температуру в комнате.