Значит,  умудряются договориться до принятия и внедрения. Прикладывают немало усилий. А с такой поправкой будет существенно проще.Тсж лишь примитивный пример. Вы хоть представляете себе масштаб переговоров, чудеса дипломатии и усилия при соблюдении приличий ? А так всегда можно сказать- мы бы с радостью, но народ против...