Если я не ошибаюсь, то такая практика используется повсеместно и на воду и на электричество, принят закон, что тем, кто не ставит счетчики обязательно выставляют счет с повышенным коэффициентом,  и чем дальше, тем выше, так государство стимулирует на установку счетчиков, особенно актуально, когда 0 вариант или  зарегистрирован один человек, а  по факту живут 3 и т. д.  В свое время в МО была практика у Мособлгаза, у меня 2-х комнатная квартира с 0 вариантом, за газ платила за 3 человек, только в том году все поменяли, сейчас плачу за 1.