В регионах в школьном этапе часто в школе есть победитель и пара призёров (возможно, в дележе). При этом на муниципальный тур может никто не пройти по баллам, а могут "участники" пройти в сильной школе. А буквально лет 5 назад у нас на муниципал проходил победитель школьного тура - без оглядки на баллы.