Как всё запущено. Была одна страна с республиками. Как бы объяснить, это как штаты в Америке, страна одна, американцы, жители разных штатов, но граждане одной страны, у них конституция одна, армия, президент. А в каждом штате есть свои губернаторы и даже законодательство. Вот и у НАС раньше так было.