Должны, не должны, но на данный момент реальность такова, что не установлено никаких критериев для выдачи целевых. Более того, их выдают еще до сдачи егэ. В результате получение целевого превращается еще в тот квест, когда тебе отказывают просто потому, что так хочется. В подавляющем большинстве целевые - это результат нужных знакомств, ну либо глухие села для совсем отчаявшихся.Вузы же устанавливают минимальный порог для поступления, и он для всех оснований, в том числе целевиков, одинаков и в региональных вузах чаще всего не превышает 40 баллов по предметам.Так что на данный момент выдача целевых - рай для коррупции, кумовства и сватовства.