В нашей школе точна так же выставляется итоговая. Но у нас это закреплено в положении об оценивании, все знают. Если во всех четвертях 5, то 4 на экзамене не снижает итоговую, если хоть в одной четверти будет 4, а остальные 5, то итоговая будет 4.