Всегда это было еще с советских времен. Знаю семью ветерана, который три квартиры получил, разводясь, размениваясь, опять женясь, съезжаясь. Каждый раз он вновь становился нуждающимся и вставал на очередь, опять получал квартиру, разводился, разменивался и т.д. Только перестройка прекратила эту круговерть, когда перестали вообще квартиры давать.