Неважно, сколько изначально за или против. Есть простая тактика внедрения непопулярных мер. Начинают всегда добровольно и с тех, кто за. Потом принимаются за колеблющихся, убеждая их на примере первой группы добровольцев о преимуществах, а потом уже дожимают сопротивляющихся ограничениями.