Значит, неправомерно. Договор Вы, как собственник,  должны с ней заключить. В простой форме, ничем не заверенный. Без Договора - да, никак. Свекровь постоянно его заключает. И каждый год, уже третий год, оформляет эту субсидию.Ссылаться? На то, что она является "одиноко проживающим пенсионером". Других оснований у свекрови нет.Она не инвалид.Она не ветеран труда.Ей нету 75 лет.