Потому что ОТ не справляется. Метро перегружено, наземного транспорта не хватает, и он неудобный из-за секторов. Если с чего-то начинать, то с железных дорог. Поднимите их на эстакады, откажитесь от вокзалов в центре. Ну хоть что-то.