Выручка предприятий не принадлежит властям, принадлежит владельцам предприятий , и то опосредованно. Власти получали с этих громадных оборотов налоги, ну и еще всякие обязательные платежи. Напрямую тупо обобрать предприятие сложно. Это по-большому счету преступление. А штрафы - это стопроцентная готовая выручка, капающая каждый день, вернее не капающая, а льющаяся полным потоком. При этом затраты на содержание проверяльщиков и оборудование нести не надо, они уже заложены в бюджете и будут собраны с неработающих предприятий. .И налоги со штрафов платить не надо. И отчитываться за них не надо. Бери и трать.