Увы, так и есть. И с льготами на лекарства, и с кучей других вопросов именно так дело обстоит. В ряде случаев смысла нет биться с системой, в некоторых случаях смысл есть, но вот так чтоб получить обещанное тебе государством быстро и без пачки справок (которые надо добыть разными путями) -- такое редко бывает.