Логичнее тогда - если школьными силами невозможно изучение на более-менее достойном уровне 2-го языка (не выделены часы-учителя-финансирование-не хватает классов-...), то просто его не вводить вообще. Все желающие могут этой 2-й, а также и 1-й, и 3-й, и 4-й язык учить самостоятельно до любого желаемого уровня.