ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ КОМИТЕТА ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫЗаконопроект содержит неограниченный перечень объектов, строительство которых, в случае принятия закона, не будет требовать проведения государственной экологической экспертизы проектной документации (статья 3 Законопроекта, предусматривающая изменения в статью 361 Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), и будет возможно в границах любых особо охраняемых природных территорий (включая государственные природные заповедники, биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады).Комитет отмечает, что проектируемые новеллы позволят осуществлять строительство промышленных объектов на территории особо охраняемых природных территориях и в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, деятельность которых в настоящее время запрещена на указанных территориях.В этой связи большинство особо охраняемых природных территорий будут подвергнуты серьезному негативному воздействию от промышленной деятельности, ущерб от которого будет невосполним.  Преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, и представляют собой участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.Таким образом, положения Законопроекта полностью противоречат не только режиму охраны особо охраняемых природных территорий, но и целям создания таких территорий.Предлагаемый Законопроектом подход влечет значительный риск истощения популяций и природных экосистем, нарушения структуры природных биоценозов, распространении возбудителей заболеваний животных и растений, проникновении в природные экосистемы живых генетически измененных организмов, гибель объектов животного и растительного мира ввиду изменения физических характеристик среды (разрушения и изменения рельефа, нарушения физических свойств почвы или грунта, разрушения и изменение воздушной среды, водного бассейна, а также загрязнение промышленными отходами и нефтепродуктами, горюче-смазочными материалами).При этом законопроект не предполагает обязанности осуществления каких-либо компенсационных мероприятий в связи негативным воздействием промышленной деятельности на природные экосистемы.Более того, данный подход противоречит Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, согласно которой достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, в том числе направленной на решение задач сохранения биологического разнообразия природных экосистем и развития системы особо охраняемых природных территорий, охраны и воспроизводства лесов, а также объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.\Также ввиду отсутствия закрытого перечня проектов по строительству объектов инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, а также критериев отнесения объектов инфраструктуры к данным проектам строительства (статья 10 Законопроекта), возникают коррупционные риски в связи с установлением для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил.Также законопроект устанавливает, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие: особенности выдачи Роснедрами или его территориальными органами заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, а также случаи, когда выдача таких заключений, разрешений не требуется;случаи, в которых при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется согласование территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.Комитет отмечает, что в представленных материалах к законопроекту отсутствует обоснование установления указанных особенностей.