нетдля этого нужно менять всю систему законотворчества - а это опять пачки законовили изменение Кодексов и ФЗ пачками, или объявление эпидемии с режимом ЧС (с замораживанием выплат по кредитам и прочими ништяками), или как сейчас - если рекомендательный характер преподносится как обязательный, то это вопрос Прокуратуры и КС (которые свою позицию нормально так озвучивают)