Таким, что если хочешь работать и ездить без пропусков, то зарегистрируйся и езжай. То есть чтобы был рабочий пропуск и можно было работать. Те, кто не работает официально, будут сидеть, неужели не понятно? И сидеть неизвестно сколько. И налог это просто предлог, чтобы люди охотнее регистрировались.