Потому что эффективнее ее делать под надзором специалиста, а не под надзором самого себя на определенном этапе. Если ученик взял материал, значит он под надзором быстро сделает, займет это минут 15, как и предполагают в министерстве. Если же не взял, то минимальные рекомендации, теория и объяснения все равно нужны, тк в класс по-любому нужно ходить.