Потому что они сохраняют нейтралитет, ведут политику поддержание добрососедских отношений с Россией.Если они вступят (а значительная часть населения резко против этого) в НАТО, значит им поставят ракеты, направленные на нас, Россия ответит тем же, а оно им надо, ракеты у границы? Плюс это потребует увеличения расходов на вооружение, обязательное участие в международных операциях. На фига, спрашивается, они и так прекрасно живут.