Нет, именно для неуправляемого и массового.Потому что невозможно рассчитать, сколько людей заболеет из-за организованной давки в метро. Или  после того, как в человейниках, где люди ходили  на улицу каждый в своё время, все попрутся в одно время. Невозможно управлять поведением человека, который в принципе забил на то, что ему там кто-то разрешает или запрещает. а таких после очередной идиотской указивки порядка 80-90%