Не знаю. Мои фантазии такие - Маск получает деньги именно за разработку и надзор при создании. Государство оплачивает железо само. Новая ракета  -  железо от государства, компания сопровождает создание со всеми модификациями. За определенную сумму. Но может все иначе, я не в курсе)