Вы не путайте бесплатный проезд и запрет на проезд. Город решил не оплачивать проезд льготным категориям граждан, но не запретил проезд. Имеет полное право. На мой взгляд, все эти "бесплатные льготы" - вред. Нужно выплачивать пособие, а на что их будет тратить человек, его дело.