Вопрос этот тоже  изучен. Ваш БМ вероятно живет не один и поэтому считается совокупный доход, он малоимущий!. Речь идет об ОДИНОКОПРОЖИВАЮЩЕМ пенсионере в МО.  Доход совокупный ее это и есть пенсия 18000. А это выше прожиточного минимума. ПОэтому и субсидия не положена. Понимаете или нет о речь речь? Субсидия была бы положена по умолчанию ветерану или инвалиду, без указания дохода. Или малоимущим, коим и является ваш БМ, когда доход на всю семью ниже минимума.