Если формально, то  вы правы. Надо проверять именно антитела у всех.Но речь идет о массовом мероприятии. А в таких случаях обычно применяют методы, которые достаточно дешевые, но при этом в массе дают хороший эффект.Антитела после вакцинации проверены в рамках  исследований. И они хорошо вырабатываются у  больше 90% привитых, и держатся по крайней мере полгода.  У всех более-менее одинаково, потому что всех прививают одной и той же вакциной.   Поэтому   можно считать, что более чем 90% привитых в декабре будут иметь хороший иммунитет до лета.  А значит их можно выпускать.Уровень антител у переболевших   сильно варьируется в зависимости от тяжести болезни.  И резко падает через 3-4 месяца. Поэтому   разброс результатов у переболевших огромный.   На такие цифры нельзя ориентироваться.А для индивидуального подхода ресурсов не хватит. Про врачей согласна.  Но вопрос в цене. А чем выше цена, тем меньше будет таких случаев. И мы опять приходим к вопросу    надежности метода в масштабах города. В масштабах Москвы отдельные врачи, которым заплатили за отдельные случаи невакцинации - ерунда. А вот поддельные справки об иммунитете начнут печатать дома на принтере.