Такие квартиры надо отдавать очередникам, живущим в России на постоянной основе, а не беженцам. Временное решение - это всякие пансионаты и санатории, которые в зимний период стоят без клиентов (на югах таких полно). Ведомственные, которые принадлежат госструктурам.