В семейном саду можно набрать чужих детей, можно своих. Чаще всего  делают так: ради зарплаты организуют для своего ребенка семейный сад, а детей набирают на стороне, из тех, кто в госсад не ходит. Фиктивно, разумеется, или за небольшую денежку. У тепляковых пока хватает своих детей (не помню, сколько нужно, не меньше 3х дошколят).Я тоже считаю, что маразм, изначально это придумали для тех, кто не может по очереди попасть в сад, но в Москве очередей нет, а закон действует