Тут речь про финансы. Если ты живешь  на своей территории, то пользуешься услугами, которые оплачивает территориальный фонд. И территориально услугу оказать обязаны.  Раньше можно было поехать на соседнюю территорию и  получать услугу там, финансы перераспределялись взаиморасчетами. Теперь это усложняется.