Вы можете считать любую потерю значительной. Даже что солнце скрылось и дождь за окном.Но в данном случае вопрос в том, какую потерю будет считать значительным государство, и какие оно видит возможности для   уменьшения потерь.И есть потери  окончательные, к ним относится смерть.А есть потери, которые можно компенсировать. Образование из этой категории.