Потому что уже больше 10 лет родители пишут заявление администрации сада с перечислением нескольких совершеннолетних граждан с указанием родства, которые имеют право забирать ребенка. Другим людям ребенка не отдадут. Не скажу про всю Россию, но в Москве и МО - точно.