Потому что это паспорт для внутреннего использования. Для использования за границей есть заграничный паспорт  - такой же основной документ. Я в конце 80-х за границу выезжала. ОВИР мой внутренний паспорт забрал, и загран выдал. Потом, после возвращения,  поменял обратно. Это взаимозаменяемые документы.