Я знаю зачем это было. Это по истории педагогики проходят. У нас ввели, чтобы иностранцы смогли у нас платно учиться. Особенно китайцы. Это чистые деньги. Т.е. изначально вводили не чтобы наши могли менять ВУЗы здесь и поступать в другие страны. А сделано было именно под иностранных студентов.