ОГЭ на 3 это и есть то самое минимальное базовое образование, которое должны получить ВСЕ граждане страны, кроме тех, кто  не способен по медицинским показаниям. Так что слабейшие 25% детей, которые "двоечники" в вашей классификации, это как раз те, у кого на ОГЭ должно быть 3.  По определению ОГЭ как критерия усвоения ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ  программы.  Если этого нет, что-то надо пересматривать. Или требования к этим детям, или их образовательную программу, или то, как она преподается.