Надо просто ввести налог на кошек и собак, которых сердобольные заводят в городе.Такой, чтобы хватило на содержание питомников для беспризорных собак, их лечение и уход за ними. И потом отслеживать ежегодно, куда животное делось. Если исчезло -огромный штраф.