Формирование новой политической системы России в 1991-1993 гг.
Автор: Гулова Мария Георгиевна (преподаватель истории, ГБПОУ КК ПСХК г. Краснодар)
Тип документа: Презентация. Аудитория: преподаватели колледжей. Дата публикации: 01.06.2014
Описание: В работе рассматривается процесс, особенности  и результаты формирования политической системы России периода 1991-1993 гг.

Формирование новой политической системы России в 1991-1993гг.
План:
Нарастание оппозиции.
Углубление конституционного кризиса (январь-май 1993г.). Подготовка новой Конституции (лето-осень 1993г.).
Открытое противостояние (октябрь 1993г.).
Выборы в Федеральное Собрание.
Конституция РФ 1993г. 

1). После распада СССР расширились полномочия Президента РФ. Образовались подконтрольные непосредственно ему структуры – Совет Безопасности и Президентский совет, вводилась должность Государственного секретаря. Непосредственно президентом формировалось правительство. Все назначения проводились по прямому указанию Б. Н. Ельцина. Управление осуществлялось на основании президентских указов.
Эмблема Совбеза России
Эти изменения противоречили Конституции РСФСР 1978г. Она не предусматривала разделения властей, вся власть в Центре и на местах принадлежала Советам народных депутатов. Таким образом, создалось своеобразное двоевластие:
Власть Советов 
Власть новых президентских структур 
Между ними был неизбежен конфликт


Вначале, пока президента поддерживало большинство депутатов, это противоречие практически не проявлялось. Но постепенно стали возрастать оппозиционные настроения. В феврале 1992г. в городах России прошли митинги. По различным оценкам, 9 февраля на улицы вышли от 40 до 100 тыс. человек. Во время второго митинга 23 февраля произошли столкновения демонстрантов с ОМОНом. С обеих сторон появились пострадавшие.
Митинг в Москве, март 1992 г.
23 февраля 1992 года произошли первые столкновения протестующих с частями милиции, попытавшимися по приказу власти (сегодня это просто дико звучит) не позволить возложить участникам шествий цветы к Вечному Огню у Кремлевской стены. Первые заслоны были демонстрантами преодолены, и их головные колонны прорвались в центр города – вплоть до библиотеки им. Ленина, где улица была перегорожена тяжелой техникой. Часть демонстрантов была отсечена от прорвавшихся: по свидетельству очевидцев, дюжие молодцы в милицейской форме избивали дубинками стариков, героев Великой Отечественной, кавалеров многих орденов и медалей. Лишь к вечеру того дня самые настойчивые и несгибаемые все же смогли пробиться к Могиле Неизвестного солдата и возложить цветы. 
С критикой политики радикальных экономических реформ выступил Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, к нему присоединился вице-президент А. В. Руцкой. Первый конфликт между законодательной и исполнительной властями вспыхнул в апреле 1992г. на VI Съезде народных депутатов. Президент пообещал пойти на уступки. Верховный Совет обязался предоставить правительству возможность работать до конца года. Одновременно на этом съезде произошло объединение противников курса реформ. Центром оппозиции стал Верховный Совет РФ.
Р. И. Хасбулатов.
А. В. Руцкой.
 На VII Съезде народных депутатов (1-15 декабря 1992г.) Б. Н. Ельцин предложил расширить полномочия правительства, при этом Верховный Совет терял право вмешиваться в его деятельность. В ответ 9 декабря съезд принял поправку к Конституции: правительство становилось подотчётно Съезду народных депутатов, Верховному Совету и лишь затем президенту. Также съезд отклонил кандидатуру Е. Т. Гайдара на пост премьер-министра.
Участники VII съезда народных депутатов.
Для разрешения конфликта 10 декабря Ельцин предложил провести всенародный референдум по вопросу:
После этого Ельцин призвал своих сторонников покинуть зал заседаний. Однако попытка сорвать работу съезда не удалась: вместе с президентом ушло лишь около 150 парламентариев, а в зале остался кворум.
«Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»
Возник острейший политический кризис. В качестве посредника при урегулировании конфликта выступил председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, в результате чего удалось достичь компромисса. Ельцин по требованию оппозиции отправил в отставку Гайдара и согласился на назначение новым председателем правительства Черномырдина. Народные депутаты согласились провести в апреле 1993г. референдум по проекту новой Конституции. 
В. Д. Зорькин. 
2). VIII Съезд народных депутатов (10 марта 1993г.) отказался от проведения референдума. В ответ на это президент подписал 20 марта Указ №379 «Об особом порядке управления страной до преодоления кризиса власти». 
«…-отмечая, что  VII Съезд народных депутатов Российской Федерации не принял решений по совершенствованию системы государственной  власти Российской Федерации,     основанной     на    принципах    разделения законодательной, исполнительной и  судебной  властей,  что  усугубляет кризис в экономике и структурах власти;
       -учитывая остроту политической конфронтации в обществе, усиление сепаратизма, национализма, преступности,
       считаю необходимым предпринять ряд неотложных мер, направленных на стабилизацию   обстановки,   создание   условий   для  эффективного проведения реформ, и постановляю:
       1. Назначить на 25  апреля  1993  года  голосование  о  доверии Президенту Российской Федерации.
       Провести одновременно   с  голосованием  о  доверии  Президенту Российской Федерации  голосование   по   проекту   новой   Конституции Российской Федерации   и   проекту  закона  о  выборах  в  федеральный парламент.»
Конституционный суд пришёл к заключению, что предпринятые президентом действия не соответствуют сразу девяти статьям Конституции. Вердикт суда стал основанием для созыва 26 марта IX внеочередного Съезда народных депутатов РФ, который оценил случившееся как попытку государственного переворота и принял решение о проведении процедуры импичмента. Однако отстранить президента от власти вновь не удалось: вместо необходимых 689 голосов оппозиция собрала 617, против отрешения выступили 268 депутатов.
Депутаты и президент пришли к очередному компромиссу: на 25 апреля назначался референдум, вопросы которого были сформулированы съездом: 
1. Доверяете ли вы Президенту РФ?; 
2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством с 1992г.?; 
3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента?;
4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?
Всероссийский референдум состоялся 25 апреля 1993г. Его результаты.  
58%
Выразили доверие президенту

Одобрили
политику правительства
Несмотря на это, Ельцин расценил итоги референдума как свою победу и приступил к активной подготовке конституционной реформы.
Но
53%
В выборах приняли участие около 65% граждан (69 млн. из 107 млн., имеющих право голоса)


Это означало, что доверие президенту выразили лишь 37% избирателей. 

К 1993г. Конституционная комиссия находилась в оппозиции к президенту. Поэтому Ельцин сформировал Конституционное совещание. И комиссия, и совещание предложили для обсуждения два варианта будущей Конституции и российской государственности:
Конституционная комиссия 
Конституционное совещание 
Согласовать два проекта не удалось, что усилило противостояние президента и Верховного Совета.
Россия – парламентская республика
(сильный парламент, назначающий правительство; президент имеет ограниченные полномочия)
Россия – президентская республика
(сильный президент, формирующий правительство и имеющий право распускать парламент и объявлять новые выборы)


3). К сентябрю Ельцин был готов к силовому решению проблемы. 21 сентября Ельцин подписал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». 
Р. И. Хасбулатов оценил действия Ельцина как государственный переворот. В «Белом доме» собрался Верховный Совет для обсуждения сложившейся политической ситуации. Конституционный суд признал действия президента незаконными.
«…в целях:
сохранения единства и целостности Российской Федерации;
вывода страны из экономического и политического кризиса;
обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации;
восстановления авторитета государственной власти;…
постановляю:
 - Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального Собрания Российской Федерации — и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации…
…Назначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11—12 декабря 1993 года...
…Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен…»
22 сентября Верховный Совет постановил дополнить Уголовный кодекс РФ статьёй, карающей невыполнение решений Верховного Совета и Съезда народных депутатов «вплоть до расстрела». Служба охраны «Белого дома» начала раздачу оружия гражданским лицам. Верховный Совет принял постановление «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.». Исполнение обязанностей президента возлагалось на вице-президента А. В. Руцкого.
Александр Руцкой принимает президентскую присягу.
Лагерь сторонников парламента.
22. 09. 1993г.
23 сентября в «Белом доме» начал работу X Съезд народных депутатов. Съезд одобрил действия Верховного Совета. 30 сентября патриархом Алексием II была предпринята попытка примирить президента и парламент, которая окончилась неудачей.
Р. Хасбулатов говорит о совершении Б. Ельциным государственного переворота.
Х Съезд народных депутатов.
3 октября вечером защитники «Белого дома» штурмом взяли здание московской мэрии, начались вооружённые столкновения у телекомплекса «Останкино». Эти события послужили для президента поводом для введения в Москве чрезвычайного положения. В столицу вошли верные правительству войска и боевая техника. 
4 октября утром начался штурм «Белого дома». После обстрела из танковых орудий прямой наводкой вечером здание парламента было захвачено. В Москве на две недели был введён комендантский час, на месяц приостановлен выпуск «Правды», «Советской России», «Рабочей трибуны» и ещё 12 оппозиционных изданий. По официальным данным, в ходе октябрьских событий погибли 145 человек.
Вывод. События сентября-октября 1993г. историки расценивают как краткий эпизод гражданской войны. Итогом этих событий стало крушение системы Советов, окончание кризиса власти.
4). С середины октября 1993г. началось формирование политических блоков для участия в выборах в Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Выборы в Думу  состоялись 12 декабря 1993г.При выборах половина мест распределялась по мажоритарной системе (один депутат от избирательного округа, набравший большинство голосов), а другая половина – по пропорциональной системе (депутатские мандаты распределялись между партиями в зависимости от числа поданных за них голосов).
Блок «Выбор России» отстаивал программу радикальных либерально-рыночных реформ. В него вошли предприниматели, небольшие демократические партии, некоторые творческие союзы, члены правительства и Администрации президента (лидер – Е. Т. Гайдар).
КПРФ выступала за ненасильственное возвращение страны на социалистический путь развития, формирование многоукладного рыночного хозяйства с государственным регулированием и активной социальной политикой. В политической сфере партия ставила своей задачей «избавление России законными методами от правящего политического режима» (лидер – Г. А. Зюганов).
ЛДПР выступала за возрождение Российского государства в границах СССР, за сильную президентскую республику с регулируемой рыночной экономикой, проведение активной социальной политики (лидер – В. В. Жириновский).
Аграрная партия России выступала против частной собственности на землю, за постепенный переход к рыночным отношениям, за государственную поддержку агропромышленного комплекса (лидер – М. И. Лапшин).
Блок «Яблоко» ставил своей целью построение в России гражданского общества и правового государства с учётом историко-культурных особенностей страны, обеспечение экономических и политических свобод граждан, создание социально ориентированной рыночной экономики (лидеры – Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Болдырев, В. П. Лукин).
 Политическое движение «Женщины России» выступало за увеличение социальных расходов, стояло на умеренных пацифистских позициях, поддерживало президента и правительство (лидер – А. Федулова).
5). 12 декабря 1993г. была принята новая Конституция РФ. Она провозгласила Россию «демократическим федеративным государством с республиканской формой правления». В ней содержалось положение о том, что Россия является «социальным государством», призванным создать условия для достойного развития человека. В Конституцию вошёл раздел о правах и свободах человека и гражданина, в нём содержался перечень экономических и социальных гарантий граждан, обеспечение которых брало на себя государство. Конституция устанавливала равный статус краёв, областей и республик, все они становились «субъектами Федерации».
Россия – федеративное государство
Разделение властей в Российской Федерации



Федеральное 
Собрание –
законодательная
ветвь власти
Президент –
глава государства
и исполнительной
власти

Правительство РФ –
исполнительная
ветвь
власти
Конституционный Суд,
Верховный Суд –
судебная
ветвь власти
Место и функции Президента РФ в политической системе
Функции Правительства РФ






Разрабатывает и представляет Думе федеральный бюджет
Обеспечивает проведение единой государственной политики в
 области культуры, науки, образования, здравоохранения, финансов
Осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, 
охране собственности, борьбе с преступностью
Осуществляет меры по обеспечению обороны и безопасности страны
Управляет федеральной собственностью
Судебная ветвь власти
в  РФ

Конституционный
Суд

Верховный
Суд