Проблемы внедрения международных стандартов финансовой отчетности в Российской Федерации
Автор: Головаха Валентина Петровна (преподаватель, ГБПОУ КК Пашковский сельскохозяйственный колледж)
Тип документа: Статья. Аудитория: преподаватели экономики и бухгалтерского учета. Дата публикации: 07.04.2014
Описание: Рассмотрены основные направления и механизмы реформирования системы финансовой отчетности на основе международных стандартов.


       Реформа бухгалтерского учета и отчетности в России имеет достаточно продолжительную историю. Начиная с 1993 г, Россия  внедрила более 20-ти бухгалтерских стандартов, а также  утвердила международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), начиная с резолюции по реформе бухгалтерского учета и отчетности в марте 1998 г, в которой МСФО были названы основным инструментом этой реформы. Правительство объявило курс на интеграцию МСФО с российскими принципами бухгалтерского учета (РПБУ).
        В 2011 году принято Положение о признании МСФО и разъяснения для применения на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 25.02.2011 № 107). Предполагается, что каждый документ МСФО будет проходить отдельную экспертизу на предмет применимости в России. Решение о вступлении документа МСФО в силу будет принимать Министерство финансов РФ. Тем не менее, в России не будут полностью отказываться от российских стандартов бухгалтерского учета (РСБУ). МСФО станут применять для консолидированной отчетности, а федеральные стандарты — для отчетности юридических лиц.
        В этом же, 2011 году были признаны применимыми на территории РФ первые 63 стандарта и интерпретации. Консолидированная финансовая отчетность должна предоставляться организациями, попавшими под действие Закона № 208-ФЗ, начиная с отчетности за 2012 год.
         Министерство финансов 25 ноября 2011 года утвердило приказ № 160н о введении МСФО в Российской Федерации. Полные тексты МСФО на русском языке и учебные материалы  доступны на сайте Министерства.
 Однако продвижение МСФО в России сталкивается с рядом сложностей. Так, бухгалтерам в России традиционно присущ подход «приоритет формы над содержанием», который совсем не соответствует духу МСФО, сами МСФО не вписываются в существующую структуру российского законодательства. В России существует огромное количество людей, которых необходимо обучать МСФО, это примерно три миллиона бухгалтеров.
           Одновременно с этим МСФО является уникальным явлением в мировой практике БУ. Эти стандарты разрабатываются и утверждаются Советом по международных стандартам БУ, который, в свою очередь создан рядом ведущих европейских экономик. Система финансирования деятельности данного совета является прозрачной, а так же исключающая возможности лоббирования интересов отдельных национальных экономик или компаний. Все эмитируемые стандарты соответствуют рамочной концепции, декларирующей основные допущения: допущение населения, допущение непрерывности деятельности, основные качественные характеристики отчетности: понятность, уместность, существенность, достоверность, приоритет содержания над формой, нейтральность, осмотрительность, полнота, сравнимость. 
        Стандарты созданы в первую очередь для обеспечения интересов внешних пользователей, в основном инвесторов- акционеров и кредиторов , осуществляющих инвестиции на ОРЦБ. Стандарты вводят ряд новых для большинства национальных систем БУ явлений, таких, как оценка по справедливой стоимости, оценка рисков хозяйствования, требование имущественной особенности уступает место контролю, когда активы, на которые у организации отсутствуют права собственности, на которые организация не имеет имущественные прав, но которые способны приносить экономические выгоды, например, в случае аренды или пользования неисключительными правилами на нематериальные активы, включаются в активы организации, которые меняют свое определение на ресурсы. Широко используется ставка эффективного процента, инструменты, определяющие внутреннюю доходность, дисконтирование, различные модели оценки рисков хозяйствования.
           Переход на МСФО потребовал от отдельных европейских компаний больших затрат в этой сфере, связанных с обучением и наймом персонала, до последнего момента оставалась неясность с нормативным регулированием в сфере финансовых активов и обязательств. На пути к принятию МСФО находятся ведущие азиатские экономики: Южная Корея, Япония, Китай, Индия. 
          МСФО претендует на роль единых, глобальных правил учета и отчетности и способны выполнять эту роль. В этих условиях важное значение приобретает вовлечение России в процесс гармонизации и конвергенции правил учета и отчетности. Таким образом, переход на МСФО будет способствовать превращению экономики России в эффективно функционирующую составляющую мировой хозяйственной системы через создание условий для интенсивного роста и развития экономики, вовлечение России в комплекс мирохозяйственных связей, участие в международной экономической интеграции.
         Анализ использования МСФО в России выявил, что переход российской экономики на МСФО является комплексной экономической задачей. Горизонт планирования для ее решений имеет долгосрочный период. Поэтому, необходимо  разработать и утвердить комплексную программу по переходу экономики на МСФО, в которой должны быть отражены основные проблемы и направления деятельности, а также содержаться ответы на все возможные вопросы.
       Условием успеха мероприятий по переходу на МСФО, планируемых в  долгосрочном периоде, должно быть продолжение смещения акцентов с государства на бизнес – сообщество и профессиональную общественность.
        При этом важно привлекать не только самих бухгалтеров, но и пользователей информации, содержащейся в финансовой отчетности. Именно они являются рычагом всех преобразований в данной сфере.
Процесс принятия стандартов предлагается организовать следующим образом:
Минфин утверждает Программу разработки национальных стандартов, которые публикуются;
Саморегулируемые организации (СРО) и иные организации заинтересованные в развитии БУ, в соответствии с Программой, разрабатывают и организуют публичное обсуждение проектов стандартов;
Проекты, прошедшие публичное обсуждение , направляются в Комитет по стандартам БУ- структуру, создаваемую при Минфине, состоящую из 15 членов , 10 из которых являются представителями органов негосударственного регулировании БУ и научной общественности, утверждаемых Минфином, 5 из которых являются представителями органов государственного регулирования БУ.
Компьютерные системы бухгалтерского учета (КСБУ) организуют экспертизу проектов по результатам которой выносят мотивированное решение о принятии или отклонении проекта, затем направляют это решение в Минфин, который выносит решение о принятии проекта или его отклонении в случае противоречия законодательству РФ.
     Предлагаемую систему нормативного регулирования можно охарактеризовать как нечто, лежащее по середине между моделями США и Германии. С одной стороны, определяется понятие органов негосударственного регулирования БУ, им доверяется процесс разработки стандартов, так же они получают право делегировать своих представителей в КСБУ. Однако, с другой стороны стандарты в итоге одобряются или отклоняются Минфином. Так же, что очень важно отметить, представители органов негосударственного регулировании в КСБУ, которые должны составлять большинство (10 человек), утверждаются Минфином. Таким образом, фактически КСБУ является надстройкой, которая не может обеспечивать на сегодня достаточной представительности СРО. При этом однозначно положительно можно оценить норму об обязательном публичном обсуждении проектов стандартов. Важно отметить, что предлагается принцип «регулирования снизу», хоть и значительно ограниченном виде.
В контексте вводимых изменений важно рассмотреть то, что определяется проектом закона как органы негосударственного регулировании БУ, в частности , как основных представителей данной группы, саморегулируемые организации бухгалтеров и аудиторов и их положения в России. Крупнейшими организациями России на сегодня являются Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России ИПБ), так же стоит отметить Аудиторскую палату России. ИПБ крупнейшая и старейшая организация России, ее членами являются 160 тыс. бухгалтеров и 4тыс. аудиторов. 
          Интересны результаты опроса проведенного в рамках проекта «Осуществление реформы БУ в РФ» показывает, что, во-первых, уровень доверия к ИПБ среди профессионального сообщества не высок, во-вторых, уровень доверия за последние 5 лет не изменился. Организация не занимается вопросами разработки стандартов, теоретическими вопросами учета. Отчетность объединения не публикуется. Одновременно, например, страны англо-саксонсой модели учета имеют очень сильные, пользующиеся доверием в обществе организации, некоторые из которых существуют больше века, например, Американский институт сертифицированных публичных бухгалтеров, Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса , которые осуществляют все функции, определенные для них. В целом профессиональные организации как часть гражданского общества не могут развиваться  в нужном направлении для установления контроля за исполнением в первую очередь, этических норм, для того, чтобы заниматься теорией и практикой учета, когда общественные механизмы, необходимые для этого, фактически не работают.
Литература
1. Международные    стандарты    финансовой    отчетности;    (2013)    Справочное руководство/ Под. ред. Л.В. Горбатовой //ВолтерсКлувер, Москва. – 544 с.
2. Бухгалтерский    учет.    (2012)/    Учебник/    Под.    ред    П.С Безруких//Москва, Библиотека журнала «Бухгалтерский учет» – 736 с.
3. Управленческий учет (2010)Учебник/Под. ред. А.Д. Шеремета//Москва, ИД ФБК- ПРЕСС, Москва – 344 с.
4. http://www.minfin.ru (официальный сайт Министерства финансов РФ )