Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации
Автор: Золотавина Елена Семеновна (преподаватель экономических дисциплин, Мурманский колледж экономики и информационных технологий)
Тип документа: Статья. Аудитория: Преподаватели экономических дисциплин, студенты колледжей и техникумов. Дата публикации: 25.06.2015
Описание: Рассмотрена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации.


                                                  Золотавина Елена Семеновна
                    Мурманский колледж экономики и информационных технологий
                                       Преподаватель экономических дисциплин



    Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение
               экономической безопасности Российской Федерации

      На   эффективность   внешнеторговой   политики    оказывают    влияние
экономические процессы, протекающие в системе мирового  хозяйства  и  внутри
национальной экономики, среди которых следует отметить:  степень  открытости
экономики;    экономическая   взаимозависимость   государств   (интеграция);
конкурентоспособность  товаров  и  услуг;  интернационализация  производства
(ТНК,  МНК);  социально-экономические   и   военно-политические   процессы, 
происходящие в системе мирового хозяйства  и др.
      Глобализация   мирохозяйственных   связей    ставит    перед   мировым
сообществом, соответственно и перед Российской Федерацией все новые  задачи,
решение которых возможно при  существенном  изменении,  совершенствовании  и
активизации внешнеторговой политики государства.
      В условиях глобализации социально-экономических  процессов,  важнейшим
направлением успешного  развития  любой  национальной  экономики  является  
эффективная   внешнеэкономическая   политика,   предполагающая   активизацию
внешнеторговой деятельности.
      Внешнеторговая   политика   России    направлена    на    всестороннее
экономическое развитие  страны  и  активное  взаимодействие  с  иностранными
государствами  в  области  внешнеторговой   деятельности   –   осуществление
внешнеторговых сделок, международного  обмена  различного  рода  товарами  и
услугами, технологиями, информацией и др.
      Как уже было отмечено, для мирового хозяйства  в  целом,  в  настоящее
время характерно  наращивание  международных  отношений  в  сфере  торговли,
которое  связано с ввозом и вывозом товаров,  услуг,  технологий,  отдельных
видов  работ.  В  соответствии  с  международной  практикой,  их  заключение
сопровождается   подписанием   в   договорном   порядке    сделки,   которая
предусматривает  взаимную  выгоду  для  всех  участников:  условия  доставки
товаров и услуг, транспортировку и страховку, погрузку и выгрузку и др.[1]
      Порядок, обязанности и  ответственности  всех  сторон,  закрепивших  и
подписавших внешнеторговую сделку, осуществляются в соответствии  с  нормами
международного права, а также  Федеральными законами и  нормативно-правовыми
актами РФ в сфере международной торговли.
      В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г.  № 164-ФЗ
“Об основах  государственного  регулирования  внешнеторговой  деятельности”,
прописаны основные направления  и  принципы  государственного  регулирования
внешнеторговой деятельности (защита государством прав и  законных  интересов
участников   внешнеторговой   деятельности,   включая   законные    интересы
российских  производителей   и  потребителей;  отсутствие  дискриминации   в
отношении  всех  участников  внешнеторговой   сделки    порядок   заключения
сделок;  обоснованность  и  объективность  применения  мер  государственного
регулирования    внешнеторговой    деятельности     и    др.)     полномочия
государственных  органов  власти  в  области  регулирования   внешнеторговой
деятельности   (в   том   числе   таможенно   -   тарифное   и    нетарифное
регулирование).[2]
      Внешнеторговая политика  государства  и  регулирование  внешнеторговой
деятельности может основываться на:
      -  протекционизме,  предполагающем  полную  (запрет)   или   частичную
(манипулирование  таможенными  пошлинами)  защиту  национального  рынка   от
иностранной  конкуренции,  излишнего  импорта  товаров,  с  целью  поддержки
отечественного производителя и его стимулирования;
      -  фритредерстве  –  свободной  торговле,  предусматривающей  активное
взаимодействие  национальных  экономик  многих  стран  в  области   развития
международных экономических отношений, в том числе  и  сфере  торговли,  что
характерно  для    экономик   открытого   типа   (развитые   и   большинство
развивающихся стран).[3]
      Осуществление  контроля  за  формированием  стратегии   внешнеторговой
политики Российской Федерации, развитием внешнеторговых связей,  соблюдением
принципов    ведения    внешнеторговой    деятельности    возлагается     на
соответствующие  органы  государственной власти РФ и органы  государственной
власти субъектов РФ  на основе Федеральных законов  и  нормативных  правовых
актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности (Федеральный  закон
от 8 декабря2003 г.  № 164-ФЗ  «Об  основах  государственного  регулирования
внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от  22.08.2004  №  122-ФЗ  и
др.).
      Порядок регулирования  и  развития   внешнеэкономической  деятельности
постоянно  совершенствуется,  так,  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации еще  от 18 марта2013 г. № 378-р утверждена госпрограмма  «Развитие
внешнеэкономической  деятельности»,  целью   программы   является   усиление
позиций Российской Федерации в глобальной экономике, улучшение  качественных
параметров    внешнеэкономической     деятельности,     повышение     вклада
внешнеэкономической  сферы  в  решение  задач  связанных  с   модернизацией 
национального хозяйства страны. Государственная программа  включает  в  себя
ряд подпрограмм и  федеральных  целевых  программ  (реализация  приоритетных
направлений ВЭД в  процессе  международного  экономического  сотрудничества;
создание национальной системы поддержки  ВЭД;  совершенствование  таможенной
деятельности;  обеспечение   развития   системы   пунктов   пропуска   через
государственную   границу    Российской    Федерации    для    осуществления
внешнеэкономической деятельности).[4]
      Мерами  регулирования  внешнеторговой  деятельности  в   РФ   являются
экономические и  административные,  установленные  законодательным  путем  и
прописанные в Федеральных законах и нормативно-правовых актах.
      Основными  методами  используемыми  для  регулирования  внешнеторговой
деятельности являются: тарифные (таможенный тариф и  таможенная  пошлина)  и
нетарифные (эмбарго, квотирование, лицензирование, субсидирование и др.).  В
первом   случае    речь    идет    о    таможенно-тарифном    регулировании,
предусматривающем   применение  различных  таможенных   пошлин   и   ставок,
величина  которых  зависит  от  направления   движения   товара,   специфики
перевозимого товара, от  страны  производителя  и  др.  Сущность  таможенно-
тарифной политики государства  заключается  в  регулировании  внешнеторговой
деятельности посредством применения таможенных пошлин.
      Исключительно  важная  роль  в  экономике  любой  страны   принадлежит
таможенным пошлинам, а таможенно-тарифная политика в настоящее  время  стала
одним из ключевых направлений  государственного  регулирования  национальной
экономики.
      Устанавливая ставки таможенных пошлин, государство может  регулировать
экспорт и импорт  товаров  и  услуг,  способствовать  насыщению  внутреннего
рынка  необходимыми  для  внутреннего  потребления   товарами   и   услугами
(например товарами – дефицитными на внутреннем рынке  страны),  и  наоборот,
защищать национальных производителей  от  иностранной  конкуренции  с  целью
стимулирования  отечественного  производства.   В   соответствии   с   этим,
таможенные пошлины могут выполнять  различные  функции:  фискальную  функцию
(пополнение  государственного  бюджета,  за  счет  налоговых   поступлений),
протекционистскую    (защита    национального    рынка    от     иностранной
конкуренции).[5]
      Так,  по  итогам  2013   года   сумма   доходов   и   поступлений    в
государственный  бюджет,  от  внешнеэкономической   деятельности   составила
6 565,4 млрд. рублей, что на  78,7 млрд. рублей (или на 1,2%) больше, чем  в
2012  году  (составившего  6 486,7   млрд.   рублей).   В   соответствии   с
официальными данными Федеральной таможенной службы  РФ   за  десять  месяцев
2014  года  общая  сумма  доходов  федерального  бюджета,   администрируемых
таможенными органами, составила 5681,2 млрд. рублей.
      Порядок установления и применения различных ставок  таможенных  пошлин
(на вывозимый и ввозимый товар в РФ), а также перечень товаров, в  отношении
которых они применяются (в том числе условия их применения с  учетом  страны
происхождения  товаров,  типа  товаров),  а  также  порядок   предоставления
тарифных преференций (уступок)  и  тарифных  квот  прописаны  в  Федеральном
законе  от 21 мая1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе»  (с  дополнениями  и
изменениями).[6]
      В соответствии  с  данным  Федеральным  законом  в  отношении  товаров
произведенных в  странах,  с  которыми  Российская  Федерация  установила  и
закрепила  торгово-политические  отношения  и  предусмотрен  режим  наиболее
благоприятствуемой   нации,   применяются   таможенные    пошлины    Единого
таможенного тарифа (например, для стран членов ЕврАзЭС  –  таможенный  союз,
образованный на постсоветском пространстве), однако  в  отношении  стран  не
являющихся членами данного  таможенного  союза  величина  ставок  таможенных
пошлин увеличивается вдвое (за исключением решений,  предоставления  особых 
льгот – тарифных преференций, например гуманитарная помощь).
      Важным  инструментом   таможенно-тарифного    регулирования   является
 таможенный тариф,  который представляет  собой  свод   ставок   таможенных 
пошлин,  применяемых  к  товарам, перемещаемым  через  таможенную   границу 
России  и  систематизированным  в соответствии  с  Товарной   номенклатурой 
внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД).  Таможенная  стоимость  товаров,
ввозимых на территорию Российской Федерации, определяется в соответствии  со
статьей 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон  РФ  «О  таможенном  тарифе»»
(от 08.11.2005 г. № 144).
      Мировым   сообществом   также   выработана    международная    система
государственного    регулирования    внешнеторговой,     внешнеэкономической
деятельности,  включающая,  в  зависимости  от  классификационных  признаков
(критериев), таможенно-тарифные меры  воздействия  на  внешнюю  торговлю,  а
также инструменты и механизмы защиты национальных (внутренних) рынков.
      Анализируя современную ситуацию, следует отметить, произошли серьезные
изменения  в  российской  внешнеторговой  политике   после   вступления   во
 Всемирную  Торговую  Организацию,  прежде  всего,   это   коснулось   сферу
таможенного регулирования в отношении стран, являющихся членами  Таможенного
союза ЕврАзЭС.
      Полноправным членом Всемирной торговой организации  Россия  стала  еще
22  августа  2012,  протокол  о   присоединении   Российской   Федерации   к
Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 15 апреля1994 г. был  подписан  в
Женеве 16 декабря2011  г.   В  соответствии  с  утвержденным  постановлением
 Правительства Российской Федерации от 30  августа   2013  г.  .№  754   “Об
утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ  за
пределы  государств  –  участников  соглашений  о  Таможенном  союзе,  и   о
признании  утратившими  силу  некоторых   актов   Правительства   Российской
Федерации”  –  утверждены  новые  ставки  экспортных  таможенных  пошлин  на
товары, вывозимые из РФ за пределы Таможенного Союза,  которые  приведены  в
соответствие  с  обязательствами  нашей  страны,  в  том  числе   и    после
присоединения к ВТО.
      Существующие  меры  регулирования   внешнеторговой   деятельности    и
созданные   благоприятные  условия  для  успешного  введения  внешнеторговой
политики в стране позволяют  России  занимать   устойчивое,  а  в  некоторых
отраслях  и лидирующее    положение   во  внешнеторговом  обороте  отдельных
стран.[7]
      Так,  по  официальным  данным  таможенной  статистики,  внешнеторговый
оборот Российской Федерации в 2013 году остался на  уровне  показателя  2012
года,   составившего  844,2  млрд.  долларов  США,  экспорт  –  526,4  млрд.
долларов США,  импорт – 317,8  млрд.  долларов  США.  В  тоже  время  сальдо
торгового баланса составило 208,6 млрд.  долларов  США,  что  на  1,1  млрд.
долларов США больше, чем в 2012 году Товарооборот РФ  со  странами  дальнего
зарубежья в 2013 году составил 729,4 млрд.  долларов  США  и  увеличился  на
1,6%, в сравнении с аналогичным показателем 2012,  экспорт  вырос  на  1,7%,
рост импорта составил  1,5%.  Сальдо  торгового  баланса  с  этими  странами
сложилось положительное в сравнении с 2012  годом.    Общий  товарооборот  с
государствами Содружества  Независимых  Государств  (СНГ)  в  2013  году  по
сравнению с 2012 годом сократился на 7,5%,  в том числе экспорт –  на  7,2%,
а  импорт на 8,0%.
      Основными партнерами Российской Федерации в структуре внешней торговли
в 2013 году стали: Китай, Нидерланды, Германия, Италия,  Украина,  Беларусь,
Япония, Турция, Польша, США. Товарооборот  в  сравнении  с  2012  годом,   с
Китаем составил 10,5% товарооборота РФ (в 2012 году – 10,4%),  Нидерланды  –
9,0% (9,8%), Германия – 8,9% (8,7%), Италия – 6,4% (5,4%),  Украина  –  4,7%
(5,4%), Беларусь – 4,0% (4,6%), Япония – 3,9% (3,7%), Турция – 3,9%  (4,1%),
Польша – 3,3% (3,3%), США – 3,3% (3,3%).
      Однако, несмотря в целом на положительную динамику товарооборота РФ за
период 2012-2013 гг. с основными  экономическими  и  торговыми  партнерами, 
устойчивые    тенденции    внешнеторговой     деятельности,     заключенные 
межправительственные соглашения между  РФ  и  иностранными  государствами  в
области взаимопомощи и сотрудничестве в таможенных делах (с такими  странами
как Мексиканские Соединенные Штаты  –2003  г.,  Япония  -2009  г.,  Хорватия
–2009  г.  и  ряд  др.),  во  внешнеторговой  политике  нашего   государства
произошли серьезные изменения.[8]
      Применение экономических санкций   в2014  г.  в  отношении  Российской
Федерации со стороны США и Европейского  Союза  и  ряда  других  государств,
оказали  существенное  влияние  на  внешнеторговый  оборот  и  международные
торговые и экономические отношения нашей страны  с  зарубежными  партнерами.
Следует  отметить,  что  эффективность  внешнеторговой  деятельности  страны
можно оценить именно по внешнеторговому  обороту.
      По своей экономической сущности экономические санкции  –  представляют
собой целенаправленные меры принудительного  характера  (возможен  частичный
или полный запрет импорта из стран, а также экспорт в  эти  страны  товаров,
ограничение или запрет различных финансовых операций,  инвестиций  и  другие
мероприятия) применяемые группой стран (или одной страной)  по  отношению  к
конкретной стране с целью изменения текущей политики данного государства.  В
большинстве случаев применение санкций в отношении  конкретного  государства
экономически не обосновано и носит,  прежде  всего,  политический  характер.
Несомненно, от их введения несут экономические потери  все  стороны  данного
процесса.
      Так, сравнительная динамика внешнеторгового оборота РФ  с  зарубежными
торговыми партнерами за период с 2012 по 2014 представлена на рисунке 1.
                                    [pic]
           Рис.1. Внешнеторговый оборот РФ за период 2012-2014 гг.


      Введение  экономических  санкций,  способствовали  заметному  снижению
объема внешнеторгового оборота России, который составил за период  с  января
по сентябрь 2014 года  597,9 млрд. долларов США в  сравнении  с  аналогичным
периодом 2013 года и снизился на 2,9%.
      На таблице 1  представлена  сравнительная  динамика  внешней  торговли
России со странами Европы,  а также внешнеторговый оборот с СНГ,  ЕврАзЭС  и
таможенным союзом.


      Таблица 1 - Внешняя торговля Российской Федерации по основным  странам
или группам стран
|             |Январь – сентябрь 2013 г.    |Январь – сентябрь 2014 г.      |
|             |Оборот   |Экспорт  |Импорт   |Оборот   |Экспорт   |Импорт    |
|Весь Мир     |616032,5 |386090,8 |229941,7 |597913,3 |381322,3  |216591,0  |
|ЕС           |306708,0 |209756,4 |96951,5  |293042,9 |203209,1  |89833,7   |
|СНГ          |82111,8  |53208,4  |28903,3  |74416,3  |49477,6   |24938,7   |
|ЕВРАЗЭС      |45143,7  |30025,9  |15117,8  |41891,2  |27425,5   |14465,7   |
|ТС           |42965,6  |27953,8  |15011,8  |39890,7  |25496,0   |14394,7   |


      Следует отметить, что произошло   сокращение  импорта  и  экспорта  из
стран  дальнего  и  ближнего  зарубежья  на  октябрь  2014  года  до   10,1%
относительно аналогичного периода2013 г.  Существенные  изменения  коснулись
 импорта продовольственных товаров,  а именно сократились закупки:  молочных
продуктов на 69,4 %, овощей – на 50,6 % , фруктов – на  21,1  %,   сахара  –
на 20,1 %, мяса и субпродуктов – на 19,7  (свинины – на 37,5 %,  мяса  птицы
– на 4,8 %) и др.
      Крупнейшим партнером России в 2014 году оставался Европейский Союз, на
долю  которого  за  период  январь-сентябрь  2014  года  приходилось   49,0%
российского товарооборота (в  аналогичном периоде 2013  года  –  49,8%).  На
страны СНГ  на  январь-сентябрь  2014  года  приходилось  12,4%  российского
товарооборота (в  2013 года – 13,3%),  на страны Таможенного  союза  –  6,7%
(7,0%), на страны ЕврАзЭС – 7,0% (7,3%), на страны АТЭС – 26,4% (24,6%).
      Учитывая   продолжающийся   рост    экономической    и    политической
напряженности между Россией, ЕС и США, как результат введения  экономических
санкций,   российская   экономика    продолжает    претерпевать    серьезные
экономические последствия.
      На состояние и развитие  российской  экономики,  значительное  влияние
оказало  снижение мировых цен на нефть и экспортной цены на газ.
      Так, средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2013  г.  составила
107,9 доллара США за баррель, что на 2,4 % ниже  уровня 2012  года.  Средняя
экспортная цена на  природный  газ  в2013  г.  находилась  на  уровне  342,3
доллара США за 1 тыс. куб. м  и была на 1,7  %  меньше,  чем  в2012  г.,  в 
2012  г.  цена была на 2,8 %  больше,  чем  в 2011 г., тогда как в  2011  г.
она превышала уровень 2010 года на 26,2 %.[9]
      Как уже было отмечено, внешнеэкономическая  деятельность  представляет
собой динамично изменяющийся  и важнейший сектор экономики любой  страны,  а
внешнеторговая  политика  является  важной  частью  экономической   политики
государства в целом,  от  эффективности которой  зависит  как  экономическое
развитие страны, так и  позиция  государства  на  мировом  рынке  товаров  и
услуг. Практика показывает, что  в  России  создана  достаточно  эффективная
внешнеторговая и таможенно-тарифная политика, о чем  свидетельствуют  данные
внешнеторговой   и   таможенной   статистики   (объем   импорта,   экспорта,
положительное сальдо и др.).
      Однако учитывая сложные экономические и политические условия,  для  РФ
на    современном    этапе,     возникает     необходимость     непрерывного
совершенствования  законодательной  базы,  регулирующей  внешнеэкономическую
деятельность.
      В  то же время с уверенностью  можно  отметить,  российская  экономика
сегодня входит в новое международное экономическое пространство, в  условиях
нарастающей глобальной конкуренции и интеграции.  Это  определенно  выявляет
необходимость  дальнейшего   реформирования  и  внешнеторговой  политики   и
таможенного регулирования,  что послужит  важнейшим средством  регулирования
не только внешней, но и  внутренней  экономической   деятельности  страны  с
учетом   национальных   потребностей,    тенденций   развития   и    вызовов
современного мирового хозяйства.
      С точки зрения  экономической  безопасности  Россия  далеко  вышла  за
пределы  безопасного  состояния.   Как   и   во   всех   странах,   проблемы
экономической  безопасности  начали  рассматриваться  только  тогда,   когда
экономика приблизилась, а потом и превысила пороговые  значения  показателей
экономической безопасности.  Сейчас  экономическая  политика  не  отличается
ясностью.
      Во-первых, нет четкой продуманной политики, нет детально разработанных
программ  по  обеспечению  экономической  безопасности  страны.  Отсутствует
констатация угрозы утраты национального контроля  над  важнейшими  секторами
экономики  России,  нет  анализа  причин  падения  на  треть   эффективности
производства и т.д. Для реального решения  проблем,  связанных  с  кризисным
состоянием экономики, необходимо осознание  их  важности  верхами  власти  -
Президентом, Правительством, Государственной Думой, чтобы и сами проблемы  и
действия по их разрешению  являлись  основой  государственной  программы  по
выводу экономики из затянувшегося кризиса.
      Затрудненность обеспечения роста экономики, на мой взгляд, обусловлена
следующими основными причинами:
      1)  диспаритетом  цен   (завышением   цен   на   сырьевые   товары   и
энергоносители относительно  цен  на  готовую  продукцию),  вследствие  чего
большая часть обрабатывающей промышленности и сельского  хозяйства  убыточна
или низкорентабельна;
      2)  недоступность  кредитных  ресурсов  для  производителей  из-за  их
крайней дороговизны;
      3)  инфляционным  обесценением  собственных  средств   предприятий   и
массовыми неплатежами;
      4) падением эффективности  производства  вследствие  резкого  снижения
загрузки производственных мощностей;
      5)  неэффективной  налоговой  системой,  давящей  на  производственный
сектор;
      6) перенапряжением  бюджетной  системы  государства,  сопровождающимся
резким  ростом  государственного  долга  и   систематическим   невыполнением
правительственных бюджетных обязательств.
      В этих условиях основой государственной стратегии  экономической  и  в
целом национальной безопасности должна быть политика  развития,  которая  бы
учитывала стратегические приоритеты, национальные  интересы.  Если  рыночные
силы (так называемая «невидимая рука рынка») не могут сами по  себе  вывести
страну из кризиса, то нужно, на базе глубокого  анализа  рыночной  ситуации,
заложить   основы   подъема   производства.   Ведь    без    культивирования
промышленного и  научно-технического  подъема  нельзя  решить  такие  задачи
экономической безопасности  как  подавление  инфляции,  снижение  бюджетного
дефицита, обеспечение  приемлемого  уровня  занятости  населения,  повышение
качества жизни и социальной защищенности населения.
      Поэтому  главная  цель  экономической  стратегии  должна  состоять   в
восстановлении   экономического   роста.   Для    реализации    этой    цели
представляется необходимым  восстановление  платежеспособного  спроса,  ведь
именно спрос побуждает  производителя  повышать  качество  своей  продукции,
расширять объемы производства,  просто  производить  её,  наконец!  То  есть
стержнем макроэкономической политики  должно  стать  создание  благоприятных
условий для производственной деятельности. А для этого  необходимо  провести
целый «пакет» мероприятий.
      Нужно  установить  контроль  за  ценами   в   высокомонополизированных
отраслях (в особенности, в естественных монополиях)  для  снижения  издержек
производства и достижения паритета цен. Завышение  цены  на  электроэнергию,
воду, ресурсы существенно снижают рентабельность  производства,  приводят  к
удорожанию продукции, что, в свою очередь, ведет к снижению спроса на неё.
      Необходимо также  провести  глубокую  налоговую  реформу,  которая,  в
частности, должна  снизить  нагрузку  на  производство.  Во-первых,  следует
снизить уровень налоговых ставок на добавленную стоимость, прибыль и  оплату
труда, освободить от налогов ту часть  прибыли,  которая  идет  на  развитие
производства  и  освоение  новой  техники,   на   научные   исследования   и
разработки, на пополнение оборотных средств предприятия. Это  необходимо,  в
частности,  для  повышения  спроса  на   научно-технические   разработки   и
обновления производства. Во  всех  развитых  странах,  например,  в  Японии,
технология  выдвинулась  на  первый  план,  она  является  для   государства
основным объектом приложения усилий. Именно в развитии  новейших  технологий
сочетаются  интересы  частного  бизнеса  и  государства,  что   благоприятно
сказывается на развитии экономики и состоянии экономической безопасности.
      Во-вторых, необходимо изменение таможенной политики: ликвидировать все
льготы и исключения по  уплате  таможенных  пошлин,  налога  на  добавленную
стоимость  и   акцизов   на   импортируемые   товары,   которые   российская
промышленность в состоянии производить сама.
      Исключение,   по-моему,   нужно   сделать   только   для   ввоза    не
производящегося в России наукоемкого оборудования и неприменяемых  в  стране
новых  технологий.  Необходимо  значительно  повысить  акцизы  на   предметы
роскоши.  Таможенные  пошлины  на  экспорт  сырьевых  ресурсов  должны  быть
повышены, при одновременном стимулировании вывоза  продукции  обрабатывающей
промышленности. Япония и новые  индустриальные  страны  для  подъема  своего
производства проводили политику экспортного ориентирования промышленности  с
использованием  мер   протекционизма,   имевшими   цель   защитить   местных
производителей и одновременно побудить их к  совершенствованию  производства
и повышению производительности труда. Разумеется это невозможно без  наличия
новых технологий. Поэтому, например, Япония  тратила  огромные  средства  на
закупку  за  рубежом  запатентованной  технологии  и   ноу-хау   для   своей
промышленности.
      В  России, необходимо защитить прежде всего сельское хозяйство, легкую
и пищевую промышленность, повысив пошлины на ввозимые  из-за  рубежа  товары
этих отраслей, за исключением  тех,  которые  мы  не  производим  (например,
тропические фрукты). Кроме того,  необходимо  ввести  систему  стандартов  и
качественных  характеристик  на  импортируемые   товары,   что,   во-первых,
послужит средством ограничения импорта, а, с другой, улучшит его качество.
      В  области  финансовой   сферы   необходимо   ограничить   иностранные
инвестиции  в  уязвимые  для  национальной  безопасности  отрасли  и   сферы
деятельности    (финансы,    торговля,    обрабатывающая     промышленность,
недропользование, телекоммуникации, электроэнергетика и т.д.).
      Эти   действия   по   нормализации   макроэкономической   ситуации   и
стимулированию   инвестиционной   активности    в    сложившихся    условиях
значительной  недогрузки  производственных  мощностей  и  падения  спросовых
возможностей   населения   должны   дополняться   специальными   мерами   по
стимулированию  спроса,  восстановлению  сбережений  граждан   и   оборотных
средств предприятий.
      Во-первых,  как  и  предлагает  Правительство,  осуществить  программу
восстановления   сбербанковских   личных   сбережений,   обесценившихся    в
результате инфляции. Во-вторых, широко использовать государственные  закупки
оборудования, требующего длительного производственного цикла, с  последующей
передачей в  лизинг  эксплуатирующим  коммерческим  организациям  (самолеты,
суда,   сельхозтехника,   оборудование   для   добывающей    промышленности,
вычислительные центры и т.п.).
       В-третьих, ввести процедуры индексации находящихся в обороте  средств
коммерческих  организаций  (включая  амортизационные  отчисления),   активно
внедрять вексельное обращение и другие  платежные  средства  для  уменьшения
денежной массы. Применение  различных  форм  взаимозачета  обязательств  для
уменьшения взаимных неплатежей  предприятий,  а  также  задействовать  нормы
индексации    бюджетных    расходов,     предусматривающих     возникновение
государственных обязательств перед предприятием и населением.
      Поскольку в стране наблюдается неэффективное управление собственностью
и плюс к этому неадекватная приватизация, то я считаю  необходимым  провести
пересмотр актов приватизации с отменой проведенных противозаконно,  а  также
актов  явно  вредных  для  экономики  страны;  и  окончательно  закрепить  и
защитить права собственности в отношении остальных предприятий.
      Возможные случаи деприватизации нужно ограничить исключительно сферами
естественных монополий, оборонной  промышленности,  топливно-энергетического
сектора, производства наркотических средств (все  эти  случаи  должны  четко
обосновываться  интересами  подъема  обрабатывающей  промышленности,  защиты
потребительских  прав,   пополнения   госбюджета).   Необходимо   установить
контроль за  оборотом  земли  через  сеть  земельных  банков,  задействовать
жесткую (вплоть  до  уголовной)  систему  ответственности  за  неэффективное
управление госимуществом, а также норму ответственности наемных  управляющих
перед акционерами, трудовым коллективом и государством.
      Но подъем производства нельзя обеспечить  без  реализации  ещё  одного
элемента - создание условий для конкуренции.
      В этой сфере необходимо существенно увеличить число  малых  и  средних
предприятий, число  венчурных  и  опытных  предприятий,  а  также  сократить
разрыв между рентабельностью (то есть, нормой прибыли) учреждений финансово-
банковской системы, торговли и  рентабельностью  отраслей  промышленности  и
сельского хозяйства.
      Необходимо создание надежной законодательной базы и  надежных  методов
контроля за обоснованностью калькуляции затрат, формированием  себестоимости
и отпускных цен на продукцию.[10]
      Необходима  и  гибкая  антимонопольная   политика,   направленная   на
выявление увеличения прибыли за счет нарушения правил конкуренции.
      Нужно  также  создать   специальные   институциональные   основы   для
мониторинга экономической безопасности России, изучения  угроз  безопасности
и разработки мер для  поддержания  и  усиления  экономической  безопасности.
Важной чертой такого учреждения должно быть наличие власти, а  также  тесный
контакт исполнительной и законодательной властями.
      В США Билл Клинтон, став президентом вновь, через 60 лет после «нового
курса» Ф.Рузвельта и его  Комитета  по  экономической  безопасности,  создал
подобный институт - Национальный экономический совет (НЭС), главная  функция
которого  -  разработка  и  проведение  мер  по   поддержанию   национальной
экономической безопасности.
      Курирует  НЭС  специальный  помощник   президента   по   экономической
политике,  который  по  должности  включен   в   состав   правительственного
кабинета.
      Ещё одним примером может являться Япония, где проблемами экономической
безопасности   успешно   занимается   Министерство   внешней   торговли    и
промышленности,  которое  управляет  всей  экономической  политикой  Японии,
являясь вершиной отраслевой структуры хозяйства страны.
      У нас были попытки создания подобных  учреждений:  Комитет  по  защите
экономических   интересов   России,   рабочая   группа   по    экономической
безопасности при Правительстве РФ, и другие аналогичные структуры.
      Но проблема здесь заключается в том, что ни одно из них не обладало не
то что властью, а даже и сколько-нибудь сильным авторитетом.
      Поэтому первым шагом к обеспечению экономической  безопасности  должно
явиться создание обличенного властью института, который будет  разрабатывать
и воплощать в жизнь меры  по  экономической  политике,  учитывая  приоритеты
России, интересы субъектов экономической деятельности и населения страны.

















                      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

           1.  Конституция   Российской   Федерации   [Текст]   :   [принята
              всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] //  Рос.  газ.  –
              1993. – 25 дек. – № 237.
           2. Гражданский кодекс РФ [Текст] : федер. закон  :  [принят  Гос.
              Думой 21 октября 1994 г.]  //  Собр.  законодательства  РФ.  –
              1994. – № 4. – Ст. 3785.
           3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [текст]
              : федер. закон : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 г.] //  Собр.
              законодательства РФ. – 2002. – №17. – ст. 4872.
      4. Об электроэнергетике [Текст] : федер. закон :  [принят  Гос.  Думой
21 февраля 2003 г. : одобрен  Советом Федерации 12  марта  2003  г. //  Рос.
газ. ( 2003. ( 15 марта.
      5.   Об   инвестиционной   деятельности   в   Российской    Федерации,
осуществляемой в  форме  капитальных  вложений  [Текст]  :  федер.  закон  :
[принят Гос. Думой  15 июля 1998 г. : одобрен   Советом  Федерации  17  июля
1998 г. // Рос. газ. ( 1998. ( 25 июля.
      4. О валютном регулировании и валютном контроле [Текст] : федер. закон
: [принят Гос. Думой  21 ноября 2001 г. // Рос. газ. ( 2001. ( 28 ноября.
      6.   Об   основах   государственного   регулирования    внешнеторговой
деятельности [Текст] : федер. закон : [принят Гос.  Думой   21  ноября  2003
г.: одобрен   Советом Федерации 26 ноября 2003 г. // Рос. газ. ( 2003. (  30
ноября.
      7. О защите конкуренции [Текст] : федер. закон :  [принят  Гос.  Думой
08  июля 2006 г.: одобрен   Советом Федерации  14 июля 2006 г. // Рос.  газ.
( 2006. ( 17 июля 2006.
      8.  О таможенном тарифе [Текст] : федер. закон :  [принят  Гос.  Думой
21 мая 1993 года N 5003-1. // Рос. газ. ( 1993. ( 28 мая 1993.
      9.   Об   основах   государственного   регулирования    внешнеторговой
деятельности  [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой   21  ноября  2003
г.: одобрен   Советом Федерации  26  ноября 2003 г. // Рос. газ. (  2003.  (
29 ноября.
      10. Алехин, В.А.  Диалектика  взаимодействия  и  защиты  экономических
интересов государства, регионов и предпринимателей / В.А. Алехин. -  Ростов-
н/Д: Феникс, 2014.- 150 с.
      11. Арефьев, Г.П.  Определение  понятия  защиты  субъективных  прав  и
охраняемых законом интересов /  Г.П.  Арефьев  //  Цивилистические  проблемы
правового статуса личности в социалистическом обществе, 2013. - №4. - С. 13-
14.
      12. Аршанский, С.Б. Экономические интересы и их противоречивость в ТНК
/ С.Б. Аршанский. – Иркутск: Право, 2013. -390 с.
      13. Гершкович, Б.Я. Экономические интересы  и  их  реализация  /  Б.Я.
Гершкович.  – Пятигорск: Вето, 2011. - 130с.
      14. Каманкин, В.П. Экономические интересы развитого  социалистического
общества / В.П. Каманкин. - М.: Наука, 2012. - 180с.
      15. Коновалова, A.B. Взаимодействие экономических интересов  субъектов
глобализации / А.В. Коновалова. – Саратов: Наука, 2013.- 286 с.
      16. Корожов, Г.В. Экономическая безопасность России: внешние  связи  /
Г.В. Корожков. - М.: Приор, 2011. – 394 с.
      17.   Кутюков,   Д.В.   Законодательство   Российской   Федерации    о
предпринимательстве/ Д.В. Кутюков // Право: история,  теория,  практика.   —
СПб.: Реноме, 2014. — С. 85-88.
      18. Лаптев, В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и  реальный
сектор экономики / В.В. Лаптев. - М.: Инфотропик Медиа, 2010. - 88 с.
      19. Малько, A.B. Законные  интересы  как  правовая  категория  /  A.B.
Малько - СПб.: Пресс, 2014. - 359с.
      20. Малько, A.B. Политическая  и  правовая  жизнь  России:  актуальные
проблемы / A.B. Малько. - М.: Норма, 2014. - 150с.
      21. Малько, A.B. Цели и средства в праве и правовой  политике  /  A.B.
Малько. - Саратов: Изд-во  ГОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  академия
права», 2013. - 294с.
      22. Михайлов, C.B. Категория интереса в российском гражданском праве /
C.B. Михайлов. - М.: Статут, 2014. - 204с.
      23. Никулина, О.В. Экономические интересы и механизм их  реализации  в
хозяйствующих субъектах / О.В. Никулина. – Краснодар: Юрист, 2013. – С.31.
      24. Таранов, П.В. Национальные  экономические  интересы  в  переходной
экономике России: вопросы теории и методологии  /  П.В.  Таранов.  -  Ростов
н/Д: Феникс, 2014. – 382 с.
      25. Шишкин, С.Н. Предпринимательско - правовые (хозяйственно-правовые)
основы государственного регулирования экономики: монография /  С.Н.  Шишкин.
- М: Инфотропик Медиа, 2011. - 328 с.

-----------------------
[1]    Кутюков,    Д.В.    Законодательство    Российской    Федерации     о
предпринимательстве/ Д.В. Кутюков // Право: история,  теория,  практика.   —
СПб.: Реноме, 2014. — С. 85-88.

[2] Михайлов, C.B. Категория интереса в российском гражданском праве /  C.B.
Михайлов. - М.: Статут, 2014. – С.69.

[3] Малько, A.B. Законные интересы как правовая категория /  A.B.  Малько  -
СПб.: Пресс, 2014. – С.64.

[4] Никулина,  О.В.  Экономические  интересы  и  механизм  их  реализации  в
хозяйствующих субъектах / О.В. Никулина. – Краснодар: Юрист, 2013. – С.31.

[5] Малько, A.B. Цели и средства в праве и правовой политике / A.B.  Малько.
- Саратов: Изд-во ГОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  академия  права»,
2013. – С.84.

[6] Аршанский, С.Б. Экономические интересы и их  противоречивость  в  ТНК  /
С.Б. Аршанский. – Иркутск: Право, 2013. – С.105.

[7] Никулина,  О.В.  Экономические  интересы  и  механизм  их  реализации  в
хозяйствующих субъектах / О.В. Никулина. – Краснодар: Юрист, 2013. – С.31.

[8]  Шишкин,  С.Н.  Предпринимательско  -  правовые  (хозяйственно-правовые)
основы государственного регулирования экономики: монография /  С.Н.  Шишкин.
- М: Инфотропик Медиа, 2011. – С.105.

[9] Малько, A.B. Цели и средства в праве и правовой политике / A.B.  Малько.
- Саратов: Изд-во ГОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  академия  права»,
2013. – С.84.

[10] Шишкин,  С.Н.  Предпринимательско  -  правовые  (хозяйственно-правовые)
основы государственного регулирования экономики: монография /  С.Н.  Шишкин.
- М: Инфотропик Медиа, 2011. – С.105.